K u rzfassu n g sb an d - Graz University of Technology

Energieinnovation 2006 7
1.1.4
„Die Zukunft der Stromversorgung in Europa:
’Freier’ Wettbewerb oder Private Planwirtschaft“
Reinhard Haas, Christian Redl, Hans Auer, Thomas Faber (TU-
Wien/Energy Economics Group) 1
1. Motivation und zentrale Fragestellung
Die Liberalisierung der Strommärkte befindet sich in einer Sackgasse. Zumindest auf dem
europäischen Festland kennzeichnet ein akuter Mangel an Wettbewerb den „freien“ Strommarkt.
Begleitet wird dies durch eine nach wie vor rasant zunehmende Konzentration der Marktmacht in der
Hand von wenigen Spielern. Parallel dazu steigt der Verbrauch kontinuierlich während die verfügbaren
Erzeugungskapazitäten tendenziell abnehmen. Es zeichnet sich ab, dass ab ca. 2008 unter Beibehalt
der derzeitigen Entwicklung deutliche Engpässe auftreten werden.
Für die Stromversorger allerdings, die in den letzten Jahren beträchtliche Gewinne eingefahren haben,
wird die Situation in den nächsten Jahren vorteilhaft bleiben: Neben den zu erwartenden weiteren
„windfall profits“ aus dem CO2-Emissionshandel zeichnen sich aufgrund der zunehmend enger
werdenden Schere zwischen Erzeugungskapazitäten und Nachfrage weiter steigende Gewinne aus
dem konventionellen Stromverkauf ab.
In diesem Beitrag wird die Frage der zukünftigen Unternehmensstrategien der großen Spieler
untersucht/diskutiert. Die offene Frage lautet: Wird es in Bezug auf neue Kapazitäten endlich zu
Wettbewerb kommen oder wird es planende Absprachen zwischen den großen Spielern geben, die
vor allem auch „Boom&Bust-cycles“ verhindern sollen.
Im Detail werden die folgenden Fragen diskutiert:
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Werden es die Stromerzeuger riskieren, auf Monopolpreise zuzusteuern
Werden sie merkliche Engpässe bei den Kraftwerkskapazitäten riskieren
Welche Perspektiven gibt es daraus für die Preisentwicklung
Welche Handlungsoptionen haben die EU bzw. die nationalen Regierungen/
Regulierungsbehörden
2. Strategien der Stromerzeuger und des Regulators
Aus der Sicht der Stromerzeuger gibt es prinzipiell die folgenden drei möglichen Entwicklungen des
derzeit „freien“ Markts (d.h. ohne preisregulierende Eingriffe der Regulierungsbehörde im Bereich der
Stromaufbringung):
a) ein Wettbewerbsmarkt: es ist derzeit kein Weg zu erkennen, der in der EU-25 oder auch nur in
Teilmärkten zu verstärktem Wettbewerb führen soll. Vor allem gibt es auch keine Indizes
darauf, dass die EU- Wettbewerbskommission Maßnahmen gegen die grossen europäischen
Player wie EdF, E-ON, Vattenfall, RWE, ENDESA einleiten wird, um deren Kraftwerkskapazitäten
zu verringern und auf mehrere Spieler aufzuteilen; diversifizieren wirklich Grossen
einleiten um effektiven Wettbewerb zu gewährleisten und damit Wettbewerb einzuläuten;
Dieses Argument wird begünstigt durch knappe Übertragungskapazitäten und geringe Anteile
an dezentraler – von den Oligopolisten nicht kontrollierter – Erzeugung.
b) ein aggressiver Oligopolmarkt, in dem die Stromerzeuger ihre Marktmacht in kurzsichtiger
Gewinnmaximierungsstrategie bei jeder Gelegenheit einsetzen (Beispiel CA 2000) und wo die
Unternehmen keine Konfrontation mit der Politik, der Öffentlichkeit und den Medien scheuen;
Dies birgt für die Unternehmen allerdings die Gefahr, dass die Kuh, die gemolken wird, nicht
lange überlebt: Neben der sinkenden Reputation der Unternehmen in der Bevölkerung (vgl.
derzeit vor allem die Stimmung der Verbraucherverbände in Deutschland) könnten
Gerichtsprozesse wegen Missbrauch von Marktmacht wie in CA 2000 das effektive Ergebnis
stark schmälern;
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