EGV-SZ 2003 - Kanton Schwyz
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B. 1.3<br />
Die qualitative Bewertung eines Angebotes ist mitunter zweifelsohne<br />
schwierig. Es liegt im weiten Ermessen der Vergebungsbehörde, fall- und<br />
objektbezogen die massgeblichen Kriterien zu bestimmen, anzuwenden und<br />
zu gewichten. Der Vergabeentscheid muss jedoch nachvollzieh- und überprüfbar<br />
sein. Es greift vor allem dann ein, wenn angewandte Kriterien nicht<br />
sachlich sind, die Gewichtung willkürlich ausfällt und der Bewertung falsche<br />
Sachverhaltsannahmen zugrunde liegen (1014/01 v. 5.0.01 Erw. 2). Auch bei<br />
der Auswahl und Gewichtung der einzelnen Kriterien steht der Vergabebehörde<br />
grundsätzlich ein weiter Ermessensspielraum zu (vgl. VGE 1041/01<br />
vom 5. Sept. 2001, Erw.2, Prot. S.876; AGVE 1999, S.328; Elisabeth Lang:<br />
Die Praxis des Verwaltungsgerichts des <strong>Kanton</strong>s Aargau zum Submissionsrecht,<br />
in ZBl 9/2002, S. 469)(VGE 1027/02 v. 30.10.02, 3a).<br />
Für die Rechtsmittelinstanz ist es im Streitfall in der Regel insbesondere<br />
nicht einfach zu überprüfen, ob ein bestimmtes Angebot die Auftragsbedingungen<br />
lückenlos und in allen Teilen einhält. Dies gilt namentlich dann, wenn<br />
die Ausschreibungsunterlagen verhältnismässig offen ausgestaltet sind, oder<br />
wenn bei einem hohen Detaillierungsgrad in den Ausschreibungsunterlagen<br />
der jeweilige zeitliche Aufwand für bestimmte Teilleistungen (Dienstleistungen)<br />
nicht konkret vorgegeben ist, sondern nur annähernd geschätzt werden<br />
kann. In diesem Zusammenhang bestehen folgende Korrelationen: Zum<br />
einen gilt, je enger die Vorgaben (z.B. hinsichtlich Zeitaufwand oder Materialwahl)<br />
fixiert sind, desto schwieriger wird es, den unternehmerischen Sachverstand<br />
und das Know-how des jeweiligen Anbieters miteinzubeziehen, was<br />
sich vor allem bei komplexeren Bauaufträgen und bei der Vergabe von<br />
Dienstleistungsaufträgen als nachteilig erweisen kann (vgl. dazu Lang,<br />
a.a.O., ZBl 9/2002, S.465). Zum andern ist nicht zu übersehen, dass qualitativ<br />
gute Arbeit in aller Regel einen entsprechenden Zeitaufwand erfordert,<br />
namentlich wenn es um Kontrollarbeiten (wie z.B. Baukontrolle) oder um<br />
Qualitätssicherungsarbeiten geht. Mit anderen Worten birgt ein zu knapp kalkulierter<br />
Zeitaufwand die latente Gefahr in sich, dass bei der Ausführung die<br />
Qualität der (Kontroll-)Arbeiten leidet, weil nicht genügend Zeit eingeplant<br />
ist. Auch bei dieser Ausgangslage hat deshalb das Gericht bei der Überprüfung<br />
technischer und betrieblicher Aspekte, welche die Vergabebehörde aufgrund<br />
ihres Fachwissens besser beurteilen kann, sich Zurückhaltung aufzuerlegen<br />
(vgl. ZBl 9/2002, S.475, mit Hinweisen). Analog kommt bei der<br />
Beantwortung der Frage, ob mit dem für ein bestimmtes Angebot einkalkulierten<br />
Zeitaufwand die mit der Ausschreibung geforderte Qualität bei der<br />
Arbeitsausführung erreicht werden kann, der Beurteilung durch die mit<br />
Fachwissen ausgestatteten Vorinstanz ein erhebliches Gewicht zu (VGE<br />
1027/02 v. 30.10.02, Erw. 5d).<br />
(VGE 1053-105502 vom 17. April <strong>2003</strong>).<br />
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