EGV-SZ 2003 - Kanton Schwyz
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B. 17.1<br />
c/aa) Der innerkantonale Vollzug des Asylgesetzes ist in der regierungsrätlichen<br />
Verordnung zum Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der<br />
Ausländer und zum Asylgesetz vom 19. Dezember 1989 (ANAG-Asyl-VV;<br />
SR<strong>SZ</strong> 111.121) geregelt. Die Beschwerdeführerin bestreitet in Bezug auf das<br />
Asylgesetz eine ordnungsgemässe Gesetzesdelegation des <strong>Kanton</strong>srates an<br />
den Regierungsrat (Beschwerdebegründung S. 3 Mitte).<br />
bb) Die genannte Verordnung ist vom Regierungsrat in Ausführung des<br />
Bundesgesetzes über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (ANAG;<br />
SR142.20) vom 26. März 1931 und des Asylgesetzes vom 5. Oktober 1979,<br />
gestützt auf den <strong>Kanton</strong>sratsbeschluss vom 25. Januar 1934 über die<br />
Ermächtigung des Regierungsrates zum Erlass einer kantonalen Vollzugsverordnung<br />
zum Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer<br />
beschlossen worden (GS 11-224). Aufgrund der Chronologie der beiden<br />
Gesetze erscheint der beschwerdeführerische Einwand auf den ersten<br />
Blick berechtigt. Indessen verkennt diese Argumentation den naturgemäss<br />
engen Sachzusammenhang des Asylrechts mit dem Ausländerrecht. Der<br />
1925 geschaffene Art. 69ter aBV (entsprechend Art. 121 BV) bildet die verfassungsmässige<br />
Grundlage sowohl für das ANAG wie auch für das Asylgesetz.<br />
Grundsätzlich unterstehen auch Flüchtlinge dem allgemeinen Ausländerrecht.<br />
Dies gilt jedoch nur insoweit, als die Bestimmungen des Asylrechts<br />
nicht als Spezialnorm vorgehen. Das Asylrecht hat mithin im Verhältnis zum<br />
Ausländerrecht die Bedeutung einer lex specialis (vgl. Malinverni in: Kommentar<br />
zur Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, Art.<br />
69ter Rz 128), was sich auch konkret aus Art. 58 AsylG ergibt, wonach sich<br />
die Rechtsstellung der Flüchtlinge in der Schweiz nach dem für Ausländerinnen<br />
und Ausländer geltenden Recht richtet, soweit nicht besondere<br />
Bestimmungen, namentlich des Asylgesetzes und des Abkommens vom 28.<br />
Juli 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge, anwendbar sind. Auch auf<br />
Asylbewerber anwendbar sind beispielsweise die Bestimmungen für die Vorbereitungs-<br />
und Ausschaffungshaft gemäss Art. 13aff ANAG und die vorläufige<br />
Aufnahme gemäss Art. 14aff ANAG.<br />
cc) Bei dieser Sachlage kann kein Zweifel bestehen, dass mit dem <strong>Kanton</strong>sratsbeschluss<br />
vom 25. Januar 1934 auch die Rechtssetzungskompetenz<br />
des Regierungsrates bezüglich der Bundesgesetzgebung über das Asylwesen<br />
bzw. deren Vollzuges abgedeckt ist. Andernfalls ergäbe sich das paradoxe<br />
Ergebnis, dass der Regierungsrat nur in einem Teilbereich des Asylwesens,<br />
nämlich den auf Asylbewerber anwendbaren Bestimmungen des<br />
ANAG, eine Rechtssetzungskompetenz hätte. Anzufügen ist, dass sich die<br />
Zuständigkeit des Regierungsrates auch direkt aus seiner verfassungsrechtlichen<br />
Funktion als oberster Vollziehungs- und Verwaltungsbehörde des<br />
<strong>Kanton</strong>s (Art. 46 Abs. 1 KV) ableiten lässt (vgl. Huwyler, Gesetz und Verordnung<br />
im <strong>Kanton</strong> <strong>Schwyz</strong>, Zürich 1970, S. 135 Bst. B). Zu den Vollzugsaufgaben<br />
des Regierungsrates gehört insbesondere auch der Vollzug von<br />
Bundesrecht (vgl. Jaag, a.a.O. § 6 Rz 618ff). In Verbindung mit Art. 28<br />
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