Broschüre: dena-Gebäudereport 2016.

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BK 

Abkürzung 

Der dena-Gebäudereport 2016. 

Statistiken und Analysen zur Energieeffizienz 

im Gebäudebestand. 

dena-GEBÄUDEREPORT 

Statistiken und Analysen zur 

Energieeffizienz im Gebäudebestand

Der dena-Gebäudereport 2016. 

Statistiken und Analysen zur Energieeffizienz im 

Gebäudebestand.

Andreas Kuhlmann, 

Vorsitzender der Geschäftsführung, 

Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena) 

Liebe Leserinnen und Leser, 

mit dem aktuellen Gebäudereport halten Sie ein umfassendes Nachschlagewerk für alle Fragen zur 

Energieeffizienz in Gebäuden in Ihren Händen. Der Report zeigt: Wir haben in den letzten Jahren 

schon vieles erreicht, es ist aber noch Luft nach oben. Mit dem Nationalen Aktionsplan 

Energieeffizienz (NAPE) hat die Bundesregierung den richtigen Weg zu weniger Energieverbrauch 

eingeschlagen. Die darin benannten Maßnahmen allein greifen jedoch deutlich zu kurz, um das 

ambitionierte Ziel einer Reduzierung des Wärmebedarfs um 20 Prozent bis 2020 auch tatsächlich zu 

erreichen. Gefragt sind kreative Ideen und mutige Maßnahmen, damit endlich Schwung in den 

stagnierenden Sanierungsmarkt kommt. 

Entscheidern in Politik und Wirtschaft steht mit dem dena-Gebäudereport ein umfangreiches 

Kompendium zu allen wichtigen verfügbaren Statistiken und Analysen zur Gebäudeeffizienz in 

Deutschland zur Verfügung. Die Inhalte sind breit gefächert: Sie reichen vom Energieverbrauch der 

Gebäude über Angaben zu Eigentümer- und Mieterstrukturen bis hin zu den Rahmenbedingungen 

für Energieeffizienz im Gebäudebereich. Dazu wird nicht nur die aktuelle Lage des Gebäudebestands, 

sondern auch dessen Entwicklung im Zusammenhang mit wirtschaftlichen, politischen und 

historischen Ereignissen betrachtet. 

Der Report ermöglicht Ihnen einen guten Überblick über den Status Quo des Gebäudebestands in 

Deutschland und ist damit ein zentraler Ratgeber für Entscheider. Oder anders gesagt: Er ist die 

Pflichtlektüre für Effizienzentscheider für Gebäude – sei es die Immobilienwirtschaft, die Anbieter von 

Effizienztechnologien oder die Politik. 

Ich wünsche allen Leserinnen und Lesern viele spannende Erkenntnisse und neue Ideen, damit wir 

gemeinsam mehr Schwung in den Wärmemarkt bringen. 

Ihr 

Andreas Kuhlmann

Inhalt. 

Inhalt. 

Inhalt................................................................................................................................................ 7 

Executive Summary. .................................................................................................................... 11 

Über den dena-Gebäudereport. ................................................................................................ 13 

Für den eiligen Leser: Gebäudebestand und Energieverbrauch in Zahlen. ........................... 14 

1 Handlungsfeld Energieeffizienz und Energiewendeziele. ........................................... 16 

1.1 Handlungsfeld Energieeffizienz. .................................................................................. 16 

1.2 Klimaschutz und Energie: Ziele und Status. ................................................................ 18 

1.2.1 Allgemeine Ziele der Energiewende. ........................................................................... 19 

1.2.2 Ziele der Energiewende im Baubereich. ..................................................................... 23 

2 Energieverbrauch in Deutschland. .................................................................................. 26 

2.1 Energieverbrauch nach Sektoren. ............................................................................... 26 

2.2 Energieverbrauch nach Anwendungsbereichen. ..................................................... 30 

2.3 Energieverbrauch nach Energieträgern. ................................................................... 33 

2.4 Energieproduktivität. .................................................................................................... 35 

2.5 Endenergieverbrauch für Raumwärme und Warmwasser nach Sektoren. .......... 36 

2.6 Strom- und Fernwärmemix in Deutschland. .............................................................. 38 

3 Der Wohngebäudebestand in Zahlen. ............................................................................ 42 

3.1 Gebäude und ihr Energieverbrauch............................................................................ 42 

3.1.1 Gebäudebestand nach Baualter und Gebäudegröße. ............................................... 43 

3.1.2 Wohngebäudebestand – Entwicklung. ...................................................................... 48 

3.1.3 Energieverbrauch in privaten Haushalten. ................................................................ 52 

3.1.4 Energiebedarfskennwerte. ........................................................................................... 56 

3.1.5 Energieverbrauchskennwerte. .................................................................................... 62 

Der dena-Gebäudereport 2016. 7

Inhalt. 

3.1.6 Energiekosten nach Sektoren und Anwendungsbereichen. ................................... 67 

3.2 Neubau und Abriss. ........................................................................................................ 68 

3.2.1 Neubau – Anzahl Gebäude............................................................................................ 68 

3.2.2 Neubau – Wohneinheiten. ........................................................................................... 69 

3.2.3 Neubau – Wohnflächen. ............................................................................................... 72 

3.2.4 Wohnungsgrößen im Neubau. .................................................................................... 76 

3.2.5 Bauvolumen und Beschäftigte im Bauwesen. ........................................................... 78 

3.3 Heizungsanlage und Energieträger. ........................................................................... 80 

3.3.1 Marktentwicklung Wärmeerzeuger in Neubau und Bestand. ................................ 80 

3.3.2 Energieträger und Heizsysteme in Neubauten. ........................................................ 84 

3.3.3 Energieträger und Heizsysteme im Bestand. ............................................................. 86 

3.3.4 Installierte Solarwärmeanlagen. ................................................................................. 98 

3.4 Gebäudegeometrie, Gebäudehülle und ihr Sanierungszustand. ........................... 99 

3.4.1 Gebäudegeometrie. ....................................................................................................... 99 

3.4.2 Sanierungsstand Gebäudehülle. .................................................................................100 

3.4.3 Sanierungsrate. ............................................................................................................. 104 

3.4.4 Marktentwicklung Bauteile. ........................................................................................ 106 

4 Nutzung: Eigentümer- und Mieterstruktur von Gebäuden. ....................................... 114 

4.1 Gebäudenutzung: Selbstnutzung, Vermietung und Leerstand. ............................ 114 

4.2 Selbstnutzende Gebäudeeigentümer. ....................................................................... 120 

4.3 Mieter, Miete und Vermieter. ...................................................................................... 125 

5 Rahmenbedingungen für Energieeffizienz in Gebäuden. ......................................... 129 

5.1 Politische Rahmenbedingungen. ............................................................................... 129 

5.2 Europäische Energie- und Klimapolitik. .................................................................... 129 

8

Inhalt. 

5.3 Deutsche Energie- und Klimapolitik. ......................................................................... 131 

5.3.1 Nationales Klimaschutzprogramm 2000, 2005 und Aktionsprogramm 

Klimaschutz APK 2014, Klimaschutzplan 2050. ........................................................ 131 

5.3.2 Integriertes Energie- und Klimaprogramm (IEKP) 2007. ........................................ 132 

5.3.3 Energiekonzept der Bundesregierung 2010 und Energiewende 2011. .................. 132 

5.3.4 Nationaler Aktionsplan Energieeffizienz (NAPE 2014) und 

Energieeffizienzstrategie Gebäude (ESG). ................................................................. 133 

5.3.5 Nationale Energieeffizienz-Aktionspläne (NEEAP 2007, 2011, 2014) und 

Nationaler Aktionsplan für erneuerbare Energien (NAEE) (August 2010). ........... 134 

5.4 Wesentliche Instrumente zur Steigerung der Energieeffizienz und des 

Anteils an erneuerbaren Energien. ............................................................................ 135 

5.4.1 Ordnungspolitik Gebäudeeffizienz. ........................................................................... 136 

5.4.2 Förderung. ..................................................................................................................... 140 

5.4.3 Marktinstrumente. ....................................................................................................... 141 

5.5 Finanzierung und Förderung in Zahlen. ................................................................... 144 

5.6 Energiepreise, Energiekosten und Klima. ................................................................. 153 

6 Nichtwohngebäude (NWG). ............................................................................................. 156 

6.1 Bestand an NWG. .......................................................................................................... 156 

6.2 Neubau und Abriss von Nichtwohngebäuden. ........................................................ 158 

6.2.1 Neubauvolumen. .......................................................................................................... 158 

6.2.2 Neubau – Energieträger und Beheizung. .................................................................. 163 

6.2.3 Abriss NWG alte und neue Bundesländer. ................................................................. 166 

6.3 Energieverbrauch in NWG. ......................................................................................... 167 

7 Zeitstrahl Energieeffizienz in Gebäuden. ...................................................................... 174 

8 Ausblick auf die nächsten Ausgaben. ............................................................................. 179 

9 Literaturverzeichnis........................................................................................................... 180 


Inhalt. 

10 Abbildungsverzeichnis. ..................................................................................................... 189 

10.1 Abbildungen. ................................................................................................................. 189 

10.2 Bildnachweis.................................................................................................................. 195 

11 Abkürzungen. ..................................................................................................................... 196 

Impressum. ................................................................................................................................. 199 

10

Executive Summary. 


Der dena-Gebäudereport 2016 gibt einen umfassenden Überblick über Energieeffizienz im 

Gebäudebereich und ihre Bedeutung für die Erreichung der energie- und klimapolitischen 

Ziele Deutschlands. Die wichtigsten Entwicklungen zusammengefasst: 

Energie- und Klimaziele. 

• Die Energiewendeziele für 2020, die sich auf Erneuerbare Energien beziehen, werden beim jetzigen 

Fortschritt im Bereich Wärme und Strom sowie für den Endenergieverbrauch insgesamt in 

ca. ein bis zwei Jahren erreicht. Nur im Verkehrsbereich erscheint das Erreichen eines Anteils von 

10 % Erneuerbaren Energien am Energieverbrauch noch unsicher (S. 18). 

• Die Energieeffizienzziele Deutschlands laut Energiekonzept der Bundesregierung werden mit den 

bislang beschlossenen Strategien (z. B. NAPE, Energieeffizienzstrategie Gebäude) und 

ergriffenen Maßnahmen allein nicht erreicht: 

o 

o 

o 

Die Energieproduktivität muss in den bis 2020 verbleibenden Jahren ca. zwei- bis 

dreimal schneller steigen als bisher (S. 22). 

Die Einsparungen beim Wärmebedarf von Gebäuden sind bisher noch zu niedrig: Bei 

dem derzeitigen Trend wird das Ziel (-20 %) um ca. zwei Jahre verfehlt werden (S. 24). 

Der Energieverbrauch im Verkehrssektor ist erneut leicht gestiegen (S. 18) und wird 

die zehnprozentige Verbrauchsreduzierung bis 2020 nach heutigem Stand deutlich 

verfehlen. 

• Das Gesamtziel einer CO 2 -Minderung von 40 % bis 2020 erscheint vor diesem Hintergrund äußerst 

ambitioniert und nur mit bedeutenden und raschen zusätzlichen Maßnahmen erreichbar. 

Gebäudebestand. 

• Die energetische Sanierung des Bestands bleibt weiterhin vorrangiges Ziel im Gebäudebereich. In 

Wohngebäuden lassen sich mehr als 2/3 des Wärmeverbrauchs auf Bestandsgebäude von vor 1979 

zurückführen (S. 46). 

• Sanierte Wohngebäude hingegen erreichen tatsächliche Verbrauchswerte, die nur einen Bruchteil 

der Bestandswerte betragen (S. 66). 

• Die angestrebte Verdopplung der Sanierungsrate zeichnet sich in den Sanierungsbranchen 

derzeit nicht ab: Zwar wachsen Heizungs- (S. 80) und Fenstermarkt (S. 107) langsam, der Absatz von 

Dämmstoffen bei der Sanierung sank jedoch in den letzten Jahren (S. 111). 

Energieverbrauchsentwicklung. 

• Nachdem der Energieverbrauch in Wohngebäuden für Raumwärme und Warmwasser zwischen 

2002 und 2010 um rund 20 % gesunken ist, sinkt er seitdem deutlich langsamer (S. 36, S. 52). In den 

Bereichen Industrie und Gewerbe, Handel, Dienstleistungen (GHD) ist sogar ein stagnierender 

Endenergieverbrauch für Raumwärme und Warmwasser zu verzeichnen (S. 36, S. 168). 



Energiekosten. 

• Die Kosten für Gebäudeenergie (Wohn- und Nichtwohngebäude) belasteten Haushalte und 

Wirtschaft selbst im relativ warmen Jahr 2015 mit ca. 66 Mrd. Euro, davon 42 Mrd. Euro für 

Raumwärme, 11 Mrd. Euro für Warmwasser, 12 Mrd. Euro für Beleuchtung und 2 Mrd. Euro für 

Klimakälte (S. 67). Dem effizienten Einsatz von Energie kommt damit auch eine große 

volkswirtschaftliche Bedeutung zu. 

Nichtwohngebäude. 

• Nichtwohngebäude tragen mit 37 % ganz erheblich zum gebäudebezogenen Endenergieverbrauch 

bei (S. 31) – primärenergetisch betrachtet sogar zu 43 % (S. 32). 

• Besonders relevante Gebäudegruppen sind hier v. a. die Bürogebäude, Hotels und Handelsgebäude 

(S. 156). 

• Im Gegensatz zu den Wohngebäuden spielen in Nichtwohngebäuden die Energieverbräuche, die 

durch die besondere Nutzung des jeweiligen Gebäudes bedingt sind (z. B. Herstellungsprozesse in 

der Industrie oder Kühltheken in Supermärkten) eine erheblich größere Rolle. Durch die 

Verknüpfung der Gebäudetechnik mit den Energieanwendungen im Gebäude (z. B. 

Abwärmenutzung) entstehen enorme Einsparpotenziale: 

o 

o 

Der Bereich Prozesswärme schlägt im Industrie- und GHD-Sektor mit rund 490 TWh 

zu Buche und liegt damit mehr als doppelt so hoch wie der Raumwärmeverbrauch 

von ca. 230 TWh in den beiden Sektoren (S. 167). 

In Handelsgebäuden beispielsweise überwiegt der Stromverbrauch für Beleuchtung 

und im Falle des Lebensmittelhandels der für die Kühlung von Lebensmitteln den 

Raumwärmeverbrauch deutlich (S. 170ff.). Die Nutzung der Abwärme der Kühltruhen 

kann beispielsweise zur Reduzierung des Heizenergieverbrauchs beitragen. 

Fazit. 

Der Gebäudesektor bietet weiterhin ein enormes Energie- und Kosteneinsparpotenzial, das 

kurzfristig erheblich schneller genutzt werden muss, um die Energiewendeziele für das Jahr 

2020 noch erreichen zu können. 

12

Über den dena-Gebäudereport. 


Energieeffizienz in deutschen Gebäuden transparent machen. 

Für das Gelingen der Energiewende spielt die Steigerung der Energieeffizienz von Gebäuden eine 

entscheidende Rolle: Bis 2050 soll der Primärenergiebedarf in diesem Bereich um 80–95 % gegenüber 

2008 reduziert werden. Um die richtigen Strategien zu entwickeln, brauchen Entscheider aus Politik, 

Wirtschaft und Verbänden, aber auch Forschungsinstitute und Medienvertreter, fundierte 

Informationen über die aktuelle Situation und die Entwicklung im Gebäudebestand. 

Im Wohngebäudebestand ist die Fülle von Statistiken und Studien kaum zu überschauen. Gleichzeitig 

liegen verlässliche Daten zum Thema Energieeffizienz von Gebäuden nur in begrenztem Umfang vor. 

Der dena-Gebäudereport stellt Informationen und Statistiken aus verschiedenen Quellen zusammen 

und sorgt so für einen umfassenden Überblick über die energetische Situation des Gebäudebestands 

und seine (möglichen) Perspektiven. Dazu werden die (bau-) technischen, wirtschaftlichen und 

historischen Zusammenhänge erläutert und anhand übersichtlicher Grafiken und mit kurzen 

Erläuterungen zum Verständnis in den richtigen Kontext gestellt. 

Entscheider aus Politik, Wirtschaft und Verbänden sowie Forschungsinstitute und Medienvertreter 

finden im dena-Gebäudereport einen aktuellen Überblick zum Neubau- und Sanierungsmarkt für 

energieeffiziente Wohn- und Nichtwohngebäude. Damit stellt der dena-Gebäudereport einen 

einzigartigen Mehrwert rund um das Thema Energieeffizienz in Gebäuden dar. 

Der dena-Gebäudereport ist erstmalig 2012 erschienen und wird regelmäßig ergänzt und aktualisiert. 

Datengrundlage und Methodik. 

Der dena-Gebäudereport basiert zum einen auf Zahlen öffentlich zugänglicher Quellen, wie z. B. den 

BMWi-Energiedaten, Daten des Statistischen Bundesamts oder von Verbänden und Institutionen. 

Zum anderen greift der Gebäudereport auf eigene Berechnungen zurück bzw. auf Datenerhebungen 

der dena, die etwa auf den dena-Modellvorhaben für Wohn- und Nichtwohngebäude oder der 

Energieausweisdatenbank der dena basieren. 

Sind keine detaillierten Zahlen verfügbar, erstellt der dena-Gebäudereport aus der Zusammenschau 

verschiedener Quellen eine aussagekräftige Abschätzung für wichtige Parameter. 

Die im dena-Gebäudereport angegebenen Werte sind für eine bessere Lesbarkeit sinnvoll gerundet. 

Durch Rundungsdifferenzen können Prozentwerte in Summe gelegentlich Werte ergeben, die von 

100 % abweichen. 

Neues im dena-Gebäudereport 2016. 

Der dena-Gebäudereport 2016 wurde gegenüber der Fassung aus dem Jahr 2015 um das Kapitel 1 zum 

Stand der Erreichung der Energiewendeziele ergänzt. Darüber hinaus wurden erstmalig u. a. Daten 

zur Stromerzeugung, die für die steigende Nutzung von Wärme aus Strom von großer Bedeutung 

sind, aufgenommen. Durch die Nutzung neuer Verbands- und Marktforschungsergebnisse wird nun 

die Entwicklung des Sanierungsmarkts für die wichtigsten Gebäudeteile (Heizung, Dämmung von 

Außenwänden und Dach, Fenster) vollständig dargestellt. 



Für den eiligen Leser: Gebäudebestand und Energieverbrauch in Zahlen. 

Bestand und Energieverbrauch Wohngebäude (WG). 

Kategorie Anzahl/Anteil Mehr in 

Kapitel 

Wohngebäude in Deutschland Anzahl Wohngebäude (WG) 18,7 Mio. 3.1 

Verteilung der Wohngebäude in 

Deutschland (Bestand) 

Anzahl Wohneinheiten (WE) 

Wohnfläche 

Ein- und Zweifamilienhäuser 

(EZFH) 

Mehrfamilienhäuser 

(MFH) 

40,0 Mio. in Wohngebäuden (WG) 

inkl. ca. 0,4 Mio. WE in Wohnheimen und 

zzgl. 1,4 Mio. WE in Nichtwohngeb. (NWG) 

3,67 Mrd. m² (inkl. ca. 0,02 Mio. m² in 

Wohnheimen zzgl. ca. 0,125 Mio. m² in 

NWG) 

83 % aller WG 

15,6 Mio. Gebäude 

47 % aller Wohneinheiten 

18,8 Mio. Wohneinheiten 

59 % der Gesamtwohnfläche 

2,2 Mrd. m² 

39 % Anteil am 

Gebäudeenergieverbrauch 

17 % aller WG 

3,2 Mio. Gebäude 

53 % aller Wohneinheiten 

21,2 Mio. Wohneinheiten 

41 % der Gesamtwohnfläche 

1,5 Mrd. m² 



Bestand und Energieverbrauch Nichtwohngebäude (NWG). 

Kategorie Anzahl / Anteil Mehr in 

Kapitel 

Nichtwohngebäude in 

Deutschland (Bestand, ohne 

Industrie) 

Anzahl Nichtwohngebäude 

(ohne Industrie) 

Beheizte Nettogrundfläche 

(NGF) 

ca. 2,7 Mio. NWG 6.1 

ca. 1,35 Mrd. m² NGF, zzgl. ca. 300 

Mio. m² in Gebäuden industrieller 

Nutzung 



14


Neubau und Abriss WG + NWG. 

Kategorie Anzahl/Anteil Mehr in 

Kapitel 

Neubaurate in Deutschland 

(Baufertigstellungen) 

Wohngebäude + ca. 0,55 % p. a. (2015), 

≙ ca. 105.000 WG 

3.2.2 

Nichtwohngebäude 

(beheizt) 

+ ca. 0,3-0,4 % p. a. (2015), 

≙ ca. 10.000 beheizte NWG 

6.2 

Endenergieverbrauch nach Sektoren 2015. 

Verbrauch [TWh] Anteil [%] Mehr in 

Verkehr 727 30 2.1 

Kapitel 

Industrie 715 29 

Gewerbe, Handel, 

Dienstleistungen 

387 16 

Privathaushalte 636 26 

Endenergieverbrauch gesamt 2.466 100 

Datenquelle: (BMWi, 2016a), (DESTATIS, 2016d), eigene Berechnung. 

Tab. 1: Kurzübersicht Gebäudebestand und Energieverbrauch in Zahlen. 


1 Handlungsfeld Energieeffizienz und Energiewendeziele. 

1 Handlungsfeld Energieeffizienz und 

Energiewendeziele. 

1.1 Handlungsfeld Energieeffizienz. 

Endenergieverbrauch nach Handlungsfeldern 2015. 

Datenquelle: (BMWi, 2016c), eigene Berechnungen. 

Abb. 1: Endenergieverbrauch nach Handlungsfeldern und Art des Energieträgers 2015. 

Kernaussagen. 

• Der größte Endenergieverbrauch liegt im Handlungsfeld Gebäudewärme mit insgesamt 779 TWh, 

aufgeteilt in 631 TWh Wärme aus fossilen Energieträgern sowie Fernwärme, 111 TWh aus 

erneuerbaren Energiequellen und 37 TWh Wärme aus Strom. 

• Der Endenergieverbrauch des Handlungsfeldes Verkehr (766 TWh) teilt sich auf in 724 TWh aus 

fossilen Energieträgern, 30 TWh aus erneuerbaren Energien und 12 TWh aus Strom. 

• Die Verbräuche des Handlungsfelds Prozesswärme in Industrie und GHD (hier kurz 

„Industriewärme“, insgesamt 493 TWh) teilen sich auf in 420 TWh aus fossilen Energieträgern und 

Fernwärme, 28 TWh aus erneuerbaren Energien und 46 TWh aus Strom. 

• Alle anderen Nutzungen in Gewerbe/Handel/Dienstleistungen (GHD), Industrie und privaten 

Haushalten verursachen einen Stromverbrauch von ca. 427 TWh. 

• Hinweis: Der Strommix (gelb) enthält 31,6 % Strom aus erneuerbaren Energien (Stand 2015). 

16


Energiebedingte Treibhausgas-Emissionen nach Handlungsfeldern 2015. 


Abb. 2: Emittierte energiebedingte Treibhausgas-Emissionen nach Handlungsfeldern und Art des 

Energieträgers 2015. 

Kernaussagen. 

• Dargestellt sind die gesamten energiebedingten Treibhausgas-Emissionen in Deutschland nach 

Handlungsfeldern in Höhe von 768 Mio. t CO 2 -Äquivalenten. Die Emissionen wurden dabei nach 

dem Verursacherprinzip zugeordnet. Da sie praktisch ausschließlich aus CO 2 bestehen werden allen 

Angaben hier mit CO 2 abgekürzt. 

• Größter Verursacher von Treibhausgas-Emissionen ist mit ca. 218 Mio. t CO 2 der Verkehr (hier 

einschließlich eines kleinen Teils kraftstoffbetriebener Maschinen). Diese Menge teilt sich auf in 

211 Mio. t CO 2 durch Kraftstoffe, 6 Mio. t CO 2 durch die Nutzung von Strom sowie 1 Mio. t CO 2 durch 

erneuerbare Energien (z. B. Biomasse). 

• Gleichauf liegt mit ebenfalls ca. 218 Mio. t CO 2 folgt die Nutzung von Strom in den Bereichen 

Gewerbe, Industrie und den Privathaushalten, z. B. durch Maschinen, Klimakälte und Beleuchtung. 

• Die Gebäudewärme verursacht CO 2 -Emissionen in Höhe von 183 Mio. t CO 2 (Privathaushalte, GHD 

und Industrie), ein kleiner Teil davon durch die Nutzung von Strom für Wärme (20 Mio. t CO 2 ). 

• Prozesswärme in Industrie und GHD hat mit insgesamt etwa 149 Mio. t CO 2 einen geringeren Anteil, 

der hauptsächlich aus der Nutzung fossiler Energieträger resultiert (124 Mio. t CO 2 ). 



1.2 Klimaschutz und Energie: Ziele und Status. 

Allgemeine Ziele Bezugsjahr 2014 2015* 2020 2030 2040 2050 

Treibhausgas-Emissionen 

1990 -27 % -27 % 

-40 % 

(EU: -20 %) 

-55 % 

(EU: -40 %) 

-70 % -80 bis 

-95 % 

Erneuerbare Energien Bezugsjahr 2014 2015 2020 2030 2040 2050 

Anteil am 

Bruttoendenergieverbrauch 

Anteil am 

Bruttostromverbrauch 

- 13,5 % 14,9 % 18 % 30 % 45 % 60 % 

- 27,4 % 31,6 % 35 % 50 % 65 % 80 % 

Anteil am Wärmeverbrauch - 12 % 13,2 % 14 % 

Anteil am Energieverbrauch 

Verkehr 

- 5,6 % 5,2 % 10 % 

Effizienz und Verbrauch Bezugsjahr 2014 2015* 2020 2030 2040 2050 

Einsparung 

Primärenergieverbrauch 

2008 -8,7 % -7,6 % -20 % -50 % 

Steigerung der 

Endenergieproduktivität 

Durchschnitt 

ab 2008 

1,6 % 

p. a. 

1,4 % 

p.a. 

2,1 % p.a. 

Bruttostromverbrauch 2008 -4,6 % - 4,0 % -10 % -25 % 

Primärenergiebedarf 

Gebäude 

2008 -14,8 % k. A. -80 % 

Wärmebedarf Gebäude 2008 -12,4 % -11,1 % -20 % 

Endenergieverbrauch 

Verkehr 

2005 +1,7 % +2,0 % -10 % -40 % 

Datenquelle: (BMWi, 2016a), (BMWi, 2016b). 

*Eigene Berechnungen auf Basis von (BMWi, 2016b), (BMWi, 2016c). 

Tab. 2: Klimaschutz- und Energiewendeziele Deutschlands und Stand der Zielerreichung 2014/2015. 

Kernaussagen. 

• Das Gesamtziel einer Treibhausgas-Minderung bis 2020 von 40 % wird mit den bislang 

ergriffenen Maßnahmen allein nicht erreicht – neue Strategien und Instrumente sind 

erforderlich, um das Ziel noch erreichen zu können. 

• Die Energiewendeziele für 2020, die sich auf Erneuerbare Energien beziehen, werden beim jetzigen 

Fortschritt im Bereich Wärme und Strom sowie für den Endenergieverbrauch insgesamt in 

ca. ein bis zwei Jahren erreicht. Nur im Verkehrsbereich erscheint das Erreichen eines Anteils von 

10 % Erneuerbaren Energien am Energieverbrauch noch unsicher. 

18

Emissionen [Mio. t CO 2 -Äquivalent] 


• Im Bereich Energieeffizienz wird eine Zielerreichung zunehmend schwierig: 

Die Energieproduktivität steigt noch immer deutlich langsamer als geplant. 

Primärenergieverbrauch, Bruttostromverbrauch, Endenergieverbrauch des Verkehrs und 

Wärmebedarf der Gebäude (vgl. Kapitel 1.2.2) sind 2015 sogar gestiegen. 

1.2.1 Allgemeine Ziele der Energiewende. 

Treibhausgasemissionen in allen Sektoren – Entwicklung. 

1.400 

1.200 

1.250 

Stand: 

-27 % 

Ziel: 

-40 % 

1.000 

800 

908 

750 

600 

400 

200 

0 

Ziel der Bundesregierung Emissionen [Mio. t CO2-Äq.] Trendlinie der Emissionen 

Datenquelle: (BMWi, 2016a), (BMWi, 2016c). 

Abb. 3: Entwicklung der Treibhausgasemissionen in Deutschland und energiepolitisches Ziel für 2020. 

Der Wert „2015p“ stellt eine erste Prognose des BMWi für 2015 dar. 

Kernaussagen. 

• Deutschland strebt eine Reduktion der klimaschädlichen Treibhausgase an: Diese sollen gegenüber 

dem Basisjahr 1990 bis 2020 um mindestens 40 % und bis 2050 um 80–95 % reduziert werden. 

• 2015 wurden mit 908 Mio. t emittierten CO 2 -Äquivalenten annähernd so viele Treibhausgase 

emittiert wie im Vorjahr. Das entspricht einem Rückgang von 27 % gegenüber dem Bezugsjahr 1990. 

• Von 2000 bis 2015 nahmen die Treibhausgasemissionen durchschnittlich nur um ca. 10 Mio. t CO 2 - 

Äquivalente p. a. ab. Bis 2020 müsste sich diese Geschwindigkeit etwa verdreifachen, um das Ziel zu 

erreichen. 

• Laut Projektionsbericht der Bundesregierung 2015 (BMUB, 2016) könnten im „Mit-Weiteren- 

Maßnahmen-Szenario“ bis 2020 ca. 37 % CO 2 Äq eingespart werden. 


Primärenergieverbrauch [TWh] 


Primärenergieverbrauch in allen Sektoren – Entwicklung. 

4.500 

4.000 

3.994 

Stand: 

- 7,6 % 

3.692 

Ziel: 

- 20 % 

3.500 

3.195 

3.000 

2.500 

2.000 

1.500 

1.000 

500 

0 

Ziel der Bundesregierung Primärenergieverbrauch [TWh] Trendlinie des Primärenergieverbrauchs 


Abb. 4: Entwicklung des Primärenergieverbrauchs in Deutschland (nicht klimabereinigt 1 ) und 

energiepolitisches Ziel für 2020. Der Wert „2015p“ stellt eine erste Prognose des BMWi für 2015 dar. 

Kernaussagen. 

• Im Monitoring-Bericht der Bundesregierung zur Energiewende (BMWi, 2016a) werden Verbräuche 

ohne Klimabereinigung angegeben und mit den Zielwerten verglichen. Daraus folgt eine 

Abhängigkeit der Zielerreichung vom Klima des jeweiligen Jahres. 

• Von 2008 bis 2014 hat sich der Primärenergieverbrauch um 8,6 % verringert (BMWi, 2016a). Der Wert 

für 2015 fällt mit 7,6 % Reduktion (BMWi, 2016c) wegen des etwas kälteren Winters geringer aus. 

• Zur Zielerreichung ist in den verbleibenden 5 Jahren bis 2020 mehr als eine Verdoppelung der 

jährlichen Primärenergieverbrauchsminderung notwendig. Dies erfordert erhebliche zusätzliche 

Anstrengungen. 

1 klimabereinigt: Um die Effekte warmer oder kalter Winter bereinigte Daten. 

20


Exkurs: Primärenergie und Endenergie. 

Während die Endenergie die Energiemenge umfasst, die dem Nutzer an der Bilanzgrenze (zum 

Beispiel dem Gebäude) zur Verfügung gestellt wird, beinhaltet die Primärenergie auch die 

genutzten Energiemengen der Vorketten (Förderung, Aufbereitung und Umwandlung zum 

Beispiel in Raffinerien und Kraftwerken, Transport und Verteilung). 

Beispiel: Die EnEV 2014 legt als Standardwert für den Primärenergiefaktor von Strom ab 2016 einen 

Wert von 1,8 fest. Das heißt, dass zur Erzeugung von 1 kWh Strom (Endenergie) ca. 1,8 kWh nicht 

erneuerbare Energie benötigt werden. 


Primär- und Endenergieproduktivität [Mio. €/TWh] 


Endenergieproduktivität (Mittelwert aller Sektoren) – Entwicklung. 

1600 

1400 

Trend 2008-2015: 

+1,4 %/a 

erforderlich: 

+3,1 %/a 

1.323 

1200 

1000 

1.031 

1.138 

800 

600 

400 

200 

0 

Ziel der Bundesregierung 

Primärenergieproduktivität [Mio. €/TWh] 

Entwicklung zur Zielerreichung 

Endenergieproduktivität [Mio. €/TWh] 

Trendlinie der Endenergieeinsparung 

Datenquelle: (BMWi, 2016a), (BMWi, 2016c), eigene Berechnung. 

Abb. 5: Endenergie- und Primärenergieproduktivität (Mittelwert aller Sektoren). 

Kernaussagen. 

• Das Energiekonzept der Bundesregierung sieht eine Steigerung der Endenergieproduktivität um 

2,1 % pro Jahr vor (Bezugsjahr 2008) (s. Tab. 2). 

• Die jährliche Steigerung lag zwischen 2008 und 2015 nur bei 1,4 %. 

• Um das Ziel für den Gesamtzeitraum von 2008 bis 2020 noch zu erreichen, müsste die 

Endenergieproduktivität von 2015 an jedes Jahr auf ca. 3,1 % erhöht werden. 

• Auch an der Endenergieproduktivität wird deutlich, dass die Reduzierung des 

Endenergieverbrauchs bisher noch deutlich zu langsam fortschreitet. 

• Anmerkung: Die Energieproduktivität beschreibt das Verhältnis des Bruttoinlandprodukts (BIP) 

zum Energieverbrauch (BIP / Energieverbrauch). Je größer der Wert, desto höher die 

Energieeffizienz. 

22

Primärenergiebedarf [TWh] 


1.2.2 Ziele der Energiewende im Baubereich. 

Primärenergiebedarf – Entwicklung. 

1.400 

1.200 

1.000 

1.217 

Stand: 

-14,8 % 

1.036 

800 

600 

Ziel: 

-80 % 

400 

243 

200 

0 

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2050 


Primärenergiebedarf [TWh] 

Datenquelle: (BMWi, 2016a). 

Abb. 6: Entwicklung des Primärenergiebedarfs in Gebäuden und energiepolitisches Ziel 2050. 

Kernaussagen. 

• Bis zum Jahr 2050 soll der Primärenergiebedarf in Gebäuden gegenüber dem Jahr 2008 um 80 % 

reduziert werden. Von 2008 bis 2014 ist der Primärenergiebedarf nach den Zahlen des BMWi um 

14,8 % gesunken. Vergleichswerte für 2015 standen zum Redaktionsschluss noch nicht zur 

Verfügung. 

• Es ist davon auszugehen, dass die angegebenen Werte nicht klimabereinigt sind, ein Teil dieser 

Einsparung daher auf dem Effekt des warmen Winters 2014 beruht. Für 2015 ist daher von einem 

höheren Wert auszugehen. 

• Hinweis: Die vom BMWi verwendete Systematik zur Ermittlung des Primärenergiebedarfs ist nicht 

im Detail dokumentiert und daher schwer nachvollziehbar (z. B. Veränderung der 

Primärenergiefaktoren über die Zeit, Klimabereinigung, Einbeziehung des Energieverbrauchs für 

die Beleuchtung von Privathaushalten etc.). Es ist daher davon auszugehen, dass die im 

Gebäudereport verwendete Systematik davon abweicht. Die Werte sind daher nicht direkt mit den 

Werten z. B. in Abb. 15 vergleichbar. 


Wärmebedarf Gebäude [TWh] 


Wärmebedarf Gebäude – Entwicklung. 

1.200 

1.000 

959 

959 

Stand : -11,1 % 

klimabereinigt: -9,7 % 

Ziel: -20 % 

Trend: -15,6 % 

853 863 

800 

767 

600 

400 

200 

0 

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015p 2016 2017 2018 2019 2020 


Wärmebedarf Gebäude [TWh] 

Wärmebedarf Gebäude [TWh], bereinigt (Klima 2008) Wärmebedarf Gebäude, Trend (Klima 2008) 

Datenquelle: (BMWi, 2016a), (BMWi, 2016c), eigene Berechnung. 

Abb. 7: Wärmebedarf in Gebäuden. Der Wert „2015p“ stellt eine erste Prognose des BMWi für 2015 dar. 

Kernaussagen. 

• Bis zum Jahr 2020 soll der Wärmebedarf gegenüber dem Jahr 2008 um 20 % reduziert werden. 

• Von 2008 bis 2015 hat sich der Wärmebedarf um 11,1 % verringert. Klimabereinigt liegt die 

Reduzierung bei 9,7 %. 

• Bei Fortsetzung des klimabereinigten Trends wird das Ziel für 2020 nicht erreicht, sondern erst 

ca. 2 Jahre später. 

24

Wärmeverbrauch aus erneuerbaren Energien [%] 


Anteil erneuerbarer Energien am Wärmeverbrauch – Entwicklung. 

18 % 

16 % 

14 % 

12 % 

13,2 % 

14,0 % 

10 % 

8,5 % 

8 % 

6 % 

4 % 

2 % 

0 % 


Anteil EE am Endenergieverbrauch Wärme und Kälte 

Trendlinie des Wärmeverbrauchs aus erneuerbaren Energien 


Abb. 8: Anteil erneuerbarer Energien am Wärmeverbrauch. 

Kernaussagen. 

• Bis zum Jahr 2020 soll der Anteil der erneuerbaren Energien am Wärmeverbrauch auf 14 % gesteigert 

werden. 2015 lag der Anteil bereits bei 13,2 %. 

• Die Zielerreichung 2020 scheint bei Fortsetzung des bisherigen Trends bereits 2016 oder 2017 

möglich. 

• Hinweis: Der hier dargestellte Wärmeverbrauch schließt neben Gebäudewärme auch 

Industriewärme mit ein. 


2 Energieverbrauch in Deutschland. 


2.1 Energieverbrauch nach Sektoren. 

Endenergieverbrauch nach Sektoren (2015). 

Verkehrssektor 

Privathaushalte 

727 TWh 

30 % 

636 TWh 

26 % 

715 TWh 

29 % 

387 TWh 

16 % 

Gewerbe, Handel, Dienstleistungen 

Industrie 

=2.466 TWh 

Datenquelle: (BMWi, 2016c). 

Abb. 9: Deutschlands Endenergieverbrauch nach Sektoren im Jahr 2015 (nicht klimabereinigt). 

Kernaussagen. 

• Der Endenergieverbrauch in Deutschland wird kontinuierlich nach den Sektoren Industrie, 

Gewerbe/Handel/ Dienstleistungen (GHD), Verkehr und Privathaushalte bilanziert, wodurch eine 

differenzierte Übersicht über die maßgeblichen Verbrauchssektoren möglich ist. 

• Neben dem Endenergieverbrauch nach Sektoren werden Bilanzen zum Endenergieverbrauch nach 

Anwendungsbereichen wie Raumwärme, Beleuchtung oder mechanische Energie erstellt. 

• 2015 betrug der Endenergieverbrauch in Deutschland insgesamt ca. 2.466 TWh. 

• Verkehr, Industrie und Haushalte verbrauchten mit jeweils 30 %, 29 % bzw. 26 % am meisten 

Endenergie, der Bereich mit dem geringsten Energieverbrauch ist der Bereich GHD mit 16 %. 

• Der jeweilige Anteil der Sektoren ist u. a. von der Konjunktur und dem Klima abhängig, aber auch 

von langfristigen Entwicklungen, wie der Energieeffizienz in den Anwendungsbereichen. 

26

Endenergieverbrauch [TWh] 


Endenergieverbrauch nach Sektoren – Entwicklung. 

3.000 

2.500 

2.000 

1.500 

1.000 

500 

0 

Privathaushalte Gewerbe, Handel, Dienstleistungen Industrie Verkehr 


Abb. 10: Entwicklung des Endenergieverbrauchs in Deutschland nach Sektoren von 2002 bis 2015 im 

Vergleich zum Jahr 1996 (nicht klimabereinigt). 

Kernaussagen. 

• Seit 2002 liegt der Endenergieverbrauch aller Wirtschaftssektoren bei ca. 2.500 TWh pro Jahr mit 

leicht fallender Tendenz. 

• Größere Abweichungen von diesem Wert sind u. a. auf folgende Ursachen zurückzuführen: 

– 1996, 2010 und 2013: kalte bis sehr kalte Winter, dadurch höhere Raumwärmeverbräuche 

– 2007, 2011 und 2014: sehr warme Winter, dadurch niedrigere Raumwärmeverbräuche (vgl. S. 

155) 

– 2009: Einbruch der Weltwirtschaft ab 2008, dadurch Rückgang des Bruttoinlandsprodukts in 

zentralen Wirtschaftsbereichen 2009 (vgl. S. 35) 




Klimabereinigter Endenergieverbrauch nach Sektoren – Entwicklung. 

3.000 

2.500 

2.000 

1.500 

1.000 

500 

0 


Datenquelle: (BMWi, 2016c), (DWD, 2015), eigene Berechnungen. 

Abb. 11: Entwicklung des Endenergieverbrauchs in Deutschland nach Sektoren von 2002 bis 2015 im 

Vergleich zum Jahr 1996 (Raumwärmeanteil klimabereinigt). 

Kernaussagen. 

• Seit 2002 ist der klimabereinigte Endenergieverbrauch in Deutschland um ca. 4 % zurückgegangen. 

• Der Rückgang des klimabereinigten Endenergieverbrauchs seit 2002 ist insbesondere auf die 

Sektoren Privathaushalte und GHD zurückzuführen (-17 % bzw. -8 %). Im Verkehrssektor ist der 

Endenergieverbrauch im gleichen Zeitraum nur geringfügig (um ca. 2 %) gesunken, wohingegen im 

Industriesektor sogar ein Anstieg um ca. 10 % zu verzeichnen ist. 

28

Anteil am Endenergieverbrauch [%] 


Verteilung des Endenergieverbrauchs nach Sektoren – Entwicklung. 

100 % 

90 % 

80 % 

28% 28% 28% 28% 28% 28% 29% 28% 28% 28% 28% 28% 29% 29% 29% 

70 % 

60 % 

25% 25% 25% 26% 26% 28% 27% 28% 26% 28% 29% 28% 28% 28% 29% 

50 % 

40 % 

17% 17% 17% 16% 16% 15% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 

30 % 

20 % 

10 % 

30% 30% 31% 30% 30% 29% 28% 29% 29% 28% 27% 28% 27% 27% 27% 

0 % 



Abb. 12: Verteilung des Endenergieverbrauchs in Deutschland nach Sektoren von 2002 bis 2015 im 

Vergleich zum Jahr 1996 (Raumwärmeanteil klimabereinigt). 

Kernaussagen. 

• Der klimabereinigte Endenergieverbrauch in Deutschland verteilte sich 2015 mit jeweils knapp 30 % 

gleichmäßig auf die Sektoren Industrie, Verkehr und Privathaushalte. Der GHD-Sektor ist mit einem 

Anteil von rund 16 % der kleinste Endenergieverbrauchssektor. 

• Die Anteile der einzelnen Sektoren am klimabereinigten Endenergieverbrauch ändern sich über die 

Zeit nur sehr langsam. 

• Die Anteile der Sektoren Industrie und Verkehr haben über die letzten Jahre allmählich 

zugenommen – von 25 % auf 29 % bzw. von 28 % auf 29 %. 

• Der Anteil der Sektoren mit den größten Einsparungen (Privathaushalte und GHD) hat beständig von 

47 % im Jahr 1996 auf inzwischen 43 % im Jahr abgenommen. 

• Diese Verschiebungen lassen sich vor allem durch Einsparungen bei der Raumwärme von Gebäuden 

und die Steigerung der Industrieproduktion erklären. 



2.2 Energieverbrauch nach Anwendungsbereichen. 

Endenergieverbrauch nach Anwendung in WG + NWG. 

∑ = 2.466 TWh 

956 TWh 

39 % 

669 TWh 

27 % 

114 TWh 

5 % 

47 TWh 

2 % 

533 TWh 

22 % 

59 TWh 

2 % 

78 TWh 

3 % 

10 TWh 

0,4 % 

Raumwärme Warmwasser Beleuchtung Klimakälte 

IKT sonstige Prozesswärme Prozesskälte mechanische Energie 


Abb. 13: Endenergieverbrauch nach Anwendungsbereich im Jahr 2015. 

Kernaussagen. 

• Der Endenergieverbrauch einschließlich Industrieprozessen im Jahr 2015 betrug insgesamt 

ca. 2.466 TWh (nicht klimabereinigt). Den größten Anteil des Endenergieverbrauchs macht die 

mechanische Energie aus (39 %), gefolgt von der Raumwärme (27 %) und sonstiger Prozesswärme 

(22 %). Auf die Bereiche Warmwasser, Beleuchtung, Kühlung sowie Informations- und 

Kommunikationstechnologie (IKT) entfallen jeweils nur relativ kleine Anteile von insgesamt ca. 12 %. 

• Der größte Anteil der mechanischen Energie ist dem Verkehr zuzuschreiben, zu einem kleineren Teil 

der Nutzung von Maschinen, u. a. in der Industrie. Der Anteil sonstiger Prozesswärme resultiert 

insbesondere aus dem Verbrauch von Gas, Kohle, Strom und Öl in der Industrie. 

• Der Energiesektor selbst (z. B. Eigenverbrauch) ist in den Bilanzierungen der Endenergie nicht 

enthalten, da er separat bilanziert wird (vgl. Angaben zur Primärenergie auf S. 32). 

• Insgesamt ca. 35 % des gesamten Endenergieverbrauchs wurden 2015 in Gebäuden (private 

Haushalte, GHD und Industriegebäude) zur Beheizung, Warmwasserbereitung, Beleuchtung und 

Kühlung verbraucht. Dieser Verbrauch wird im dena-Gebäudereport kurz als „Gebäudeenergie“ 

bezeichnet. 

30


Gebäudeenergieverbrauch nach Anwendung in WG + NWG. 

∑= 864 TWh 

114 

TWh; 

13 % 

665 TWh; 

77 % 

75 TWh; 9 % 

10 TWh; 1 % 

22 TWh; 

7 % 

alle Gebäude 

436 TWh; 

81% 

92 TWh; 

17% 

11 TWh; 2% 

1 TWh; 0% 

229 

TWh; 

71 % 

64 

TWh; 

20 % 

9 TWh; 

3 % 

Wohngebäude (63 %) 

Nichtwohngebäude (37 %) 



Abb. 14: Endenergiebezogener Gebäudeenergieverbrauch nach Anwendungsbereich im Jahr 2015. 

Kernaussagen. 

• 63 % des Gebäudeendenergieverbrauchs in Höhe von 864 TWh fallen in WG an, 37 % in NWG. 

• In WG haben die Bereiche Raumwärme (81 %) und Warmwasser (17 %) den größten Anteil am 

Gebäudeendenergieverbrauch und verursachen zusammen 21 % des gesamten 

Endenergieverbrauchs in Deutschland. Der Anteil der Beleuchtung beträgt in Wohngebäuden nur 

ca. 2 %. 

• In NWG hat neben der Energie für Raumwärme (71 %) vor allem die Beleuchtung (20 %) einen großen 

Anteil am Gebäudeendenergieverbrauch. Der Anteil des Warmwassers am Energieverbrauch ist 

hier mit 7 % deutlich geringer als in Wohngebäuden. 

• Klimakälte spielt lediglich im Bereich NWG (Industrie und Gewerbe) eine – geringe – Rolle: Je nach 

Intensität des Sommers ca. 9 TWh/a (2015) bis 14 TWh/a (2008), das heißt ca. 2–4 % des Gebäude- 

Endenergieverbrauchs der NWG. In einigen Studien wird der Endenergieverbrauch für Klimakälte 

mit höheren Werten von bis zu 23 TWh/a angegeben (Bettgenhäuser, K. et al., 2011). 

• Hinweis: Kleine Zahlendifferenzen zur S. 30 entstehen durch die geringen Energiemengen, die im 

Verkehrsbereich für Raumwärme, Beleuchtung etc. benötigt werden. 



Primärenergieverbrauch nach Anwendung in WG + NWG. 

∑= 967 TWh 

139 

TWh; 

14 % 

649 TWh; 

67 % 

159 TWh; 

16 % 

20 TWh; 2 % 

33 TWh; 

8 % 

419 

TWh; 76% 

106 

TWh; 

19% 

24 TWh; 

4% 

3 TWh; 

1% 

alle Gebäude 

230 TWh; 

55 % 

136 TWh; 

33 % 

17 TWh; 

4 % 

Wohngebäude (57 %) 


Nichtwohngebäude (43 %) 

Datenquelle: (BMWi, 2016c), eigene Umrechnung mit Primärenergiefaktoren nach (Prognos et al., 

2015) und (Bund, 2013). 

Abb. 15: Primärenergiebezogener Gebäudeenergieverbrauch nach Anwendungsbereich im Jahr 2015. 

Kernaussagen. 

• Bei primärenergetischer Betrachtung ergeben sich zwischen den einzelnen Bereichen des 

Gebäudeenergieverbrauchs deutliche Verschiebungen: Anwendungsbereiche, deren Verbrauch 

durch Strom gedeckt wird, gewinnen ein höheres Gewicht, da bei der Erzeugung und Übertragung 

von Strom sehr hohe Verluste auftreten. 

• Wird der Gebäudeenergieverbrauch (Endenergie) mit Primärenergiefaktoren umgerechnet, ergibt 

sich für das Jahr 2015 ein gebäudebezogener Primärenergieverbrauch von insgesamt 967 TWh für 

Raumwärme, Warmwasser, Beleuchtung und Klimakälte. 

• NWG haben einen Anteil von 43 % am gebäudebezogenen Primärenergieverbrauch, WG einen 

Anteil von 57 %. 

• Der Bereich Beleuchtung hat in NWG einen Anteil von 33 % am gesamten gebäudebezogenen 

Primärenergieverbrauch. Aus primärenergetischer Sicht ist die Bedeutung der 

Beleuchtungsenergie auch im gesamten Gebäudebestand (16 %) noch höher als die der Energie für 

die Warmwasserbereitung (14 %). 

• Der Primärenergieverbrauch im Gebäudesektor beträgt mit 967 TWh mehr als 1/4 (26 %) des 

Gesamtprimärenergieverbrauchs in Deutschland (3.692 TWh). 

• Hinweis: Aus (Prognos et al., 2015) wurden für das Jahr 2015 die Primärenergiefaktoren für Strom zu 

f P = 2,13 und für Fernwärme zu f P = 0,93 abgeschätzt. 

32


2.3 Energieverbrauch nach Energieträgern. 

Endenergieverbrauch in Deutschland nach Energieträgern in TWh . 

Σ= 2.466 TWh 

Kraftstoff 

29 % 

Erneuerbare 

6 % 

Sonstige 

1 % 

Sonstige 

1 % 

Kernenergie 

3 % 

Mineralöl 

(exkl. Kraftstoffe) 

0,2 % 

Gas 

2 % 

Kohle 

5 % 

Strom 

21 % 

Erneuerbare 

6 % 

Mineralöl 

(exkl. Kraftstoffe) 

8 % 

Kohle 

9 % 

Fernwärme 

5 % 

Gas 

25 % 

Datenquelle: (BMWi, 2016c), eigene Berechnung. 

Abb. 16: Endenergieverbrauch in Deutschland nach Energieträgern (2015). 

Kernaussagen. 

• Die Hauptenergieträger gemessen am Endenergieverbrauch in Deutschland sind Kraftstoff (29 %) 

und Gas (25 % direkte Nutzung, 2 % in Form von Strom). 

• An dritter Stelle steht die Nutzung von Kohle, die durch direkte Verbrennung oder Nutzung in Form 

von Strom 14 % des Endenergieverbrauchs deckt, gefolgt von Erneuerbaren Energien (12 %). 



Primärenergieverbrauch in Deutschland nach Energieträgern in TWh. 

Primärenergieverbrauch 1990 

Σ=4.140 TWh 

Primärenergieverbrauch 2015 

Σ=3.741 TWh 

Kernenergie 

11 % 

Erneuerbare 

1 % 

Sonstige 

0 % 

Sonstige 

2 % 

Erdgas 

16 % 

Kohle 

37 % 

Kernenergie 

8 % 

Erneuerbare 

12 % 

Kohle 

24 % 

Mineralöl 

35 % 

Erdgas 

21 % 

Mineralöl 

33 % 

Kohle Mineralöl Erdgas Kernenergie Erneuerbare Sonstige 


Abb. 17: Primärenergieverbrauch in Deutschland nach Energieträgern in TWh. 

Kernaussagen. 

• 2015 betrug der Primärenergieverbrauch in Deutschland 3.741 TWh bzw. abzüglich 48 TWh 

Exportüberschüssen 3.692 TWh. 

• Die Hauptenergieträger gemessen am Gesamtprimärenergieverbrauch sind weiterhin Kohle und Öl 

(mit insgesamt 57 % Anteil am Gesamtverbrauch), auch wenn ihr Anteil seit 1990 kontinuierlich 

sinkt. 

• Die Anteile von Erdgas (21 %) und erneuerbaren Energien (12 %) nehmen seit 1990 zu. Erneuerbare 

Energien trugen 2015 mit 12 % zum Primärenergieverbrauch in Deutschland bei (1 % im Jahr 1990). 

• Der Anteil der Kernenergie ist aufgrund der schrittweisen Stilllegung der Kernkraftwerke 

rückläufig. 

• Hinweis: Die dargestellten Werte beinhalten das Außenhandelssaldo der Stromerzeugung des 

jeweiligen Jahres. 

34


2.4 Energieproduktivität. 

Energieproduktivität – Entwicklung. 

[Mrd. €] bzw. [TWh] 

4.500 

4.000 

3.500 

3.000 

2.500 

2.000 

1.500 

1.000 

500 

0 

[€/kWh] 

0,90 

0,80 

0,70 

0,60 

0,50 

0,40 

0,30 

0,20 

0,10 

0,00 

Bruttoinlandsprodukt in Preisen von 2010 [Mrd. €] 

Primärenergieverbrauch [TWh] 

Energieproduktivität [€/kWh] 


Abb. 18: Entwicklung von Bruttoinlandsprodukt (BIP), Primärenergieverbrauch und Energieproduktivität 

in Deutschland von 1990 bis 2015. 

Kernaussagen. 

• Der Primärenergieverbrauch (grau) in Deutschland lag seit den 1990er Jahren bei ca. 4.000 TWh. Seit 

2007 liegt der Primärenergieverbrauch etwas unter 4.000 TWh und ist bis 2015 auf 3.692 TWh 

gesunken. Kleine Schwankungen sind insbesondere durch wirtschaftliche Entwicklungen und 

klimatische Schwankungen bedingt. 

• Im selben Zeitraum (1990 bis 2015) stieg das inflationsbereinigte Bruttoinlandsprodukt (BIP) in 

Deutschland von 1.939 Mrd. Euro auf 2.783 Mrd. Euro (+43 %) (Angaben jeweils in Preisen von 2010). 

• Die Energieproduktivität stieg von 1990 bis 2015 von etwa 47 Cent/kWh auf 75 Cent/kWh, was einem 

Anstieg von 61 % entspricht. 




2.5 Endenergieverbrauch für Raumwärme und Warmwasser nach Sektoren. 

Endenergieverbrauch für Raumwärme und Warmwasser nach Sektoren – Entwicklung. 

1.200 

1.000 

800 

600 

400 

200 

- 

1996 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 

Privathaushalte Gewerbe, Handel, Dienstleistungen Industrie 


Abb. 19: Entwicklung des Endenergieverbrauchs für Raumwärme und Warmwasser 

(WG + NWG) von 2002 bis 2015 im Vergleich zum Jahr 1996 (Raumwärme klimabereinigt). 

Kernaussagen. 

• 2015 wurden ca. 827 TWh Endenergie für Raumwärme (klimabereinigt) und Warmwasser 

verbraucht. 

• Die Entwicklung des Endenergieverbrauchs für Raumwärme und Warmwasser von 2010 bis 2015 

zeigt: 

– der Verbrauch in privaten Haushalten geht in diesem Zeitraum leicht zurück (-7 %) 

– der Verbrauch im GHD-Bereich ist leicht gestiegen (+2 %) 

– der Verbrauch der Industrie ging ebenfalls leicht zurück (-3 %) 

• Über alle Sektoren hinweg ist der klimabereinigte Endenergieverbrauch für Raumwärme und 

Warmwasser damit seit 2010 nur leicht gesunken. 

• Im Bereich der privaten Haushalte ist von 1996 bis 2002 zunächst eine leichte Steigerung (+1 %) zu 

verzeichnen, die teilweise durch den Wohnflächenzuwachs in dieser Zeit zu erklären ist (+8 %, 

vgl. Kap. 3.1.2). Ein kleinerer Teil des Anstiegs ist auf einen steigenden quadratmeterbezogenen 

Verbrauch zurückzuführen sowie auf mögliche Unschärfen in der Klimabereinigung. 

36


• Von 2002 bis 2015 ist bei den privaten Haushalten der klimabereinigte Endenergieverbrauch für 

Raumwärme und Warmwasser stetig zurückgegangen (-21 %) und erreichte 2015 ein Rekordtief, 

obwohl die Wohnfläche weiterhin gestiegen ist (+13 %). Erfolge durch Einsparmaßnahmen in WG 

(Sanierung der Gebäudehülle und Verbesserung der Anlagentechnik) können nur einen Teil dieses 

Rückgangs erklären. Ein weiterer Grund ist vermutlich ein sparsameres Verbraucherverhalten 

aufgrund der in diesen Jahren stark gestiegenen Energiepreise (vgl. Kap. 5.6). 

• Im Bereich Gewerbe, Handel, Dienstleistungen (GHD) ist der Endenergieverbrauch für Raumwärme 

und Warmwasser in der Zeit von 1996 bis 2010 deutlich zurückgegangen (-26 %). Von 2010 bis 2015 

stieg er leicht um ca. 2 % an. 

• Im Bereich Industrie scheint der absolute Energieverbrauch für Raumwärme und Warmwasser 

weitgehend unabhängig von Klimaschwankungen zu sein. Von 2006 bis 2010 ließ sich ein starker 

Rückgang (ebenfalls -26 %) verzeichnen, der sich teilweise durch die konjunkturelle Entwicklung 

erklären lässt (vgl. BIP S. 35). Mit der konjunkturellen Erholung blieb er von 2010 bis 2015 relativ 

konstant (-3 %). 

• Anmerkung: Die Anteile für Beleuchtung und Klimakälte sind nicht dargestellt, da hierfür keine 

plausiblen Daten vorliegen. 

• Die Klimabereinigung weist Unschärfen auf – so zeigt sich in der Zeitreihe bei besonders warmen 

Jahren trotz Klimabereinigung ein „Ausreißen“ nach unten gegenüber dem Trend. 

Exkurs: Definition Endenergie in Energiebilanzen des BMWi. 

Auch der Verbrauch erneuerbarer Energien gehört nach den Bilanzen des BMWi bzw. der 

Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen (AGEB) ebenso wie nach DIN EN 15603 zum vollständigen 

Endenergieverbrauch. Er deckt im Wohngebäudebereich aktuell einen Anteil von ca. 15 % des 

Endenergieverbrauchs für Raumwärme und Warmwasser ab, im Bereich Nichtwohngebäude 

ca. 12 %. 

Im Gegensatz dazu stellt der Endenergieverbrauch bei der Bilanzierung einzelner Gebäude 

entsprechend der in der EnEV vorgeschriebenen Verfahren den Energieverbrauch dar, der von 

außen – in der Regel kostenpflichtig – an das Gebäude geliefert wird, wie z. B. Gas, Holzpellets oder 

Strom, nicht aber z. B. die in unmittelbarer Nähe zum Haus erzeugte und genutzte Solarwärme 

oder Umweltwärme, die derzeit einen Anteil von ca. 2 % am Endenergieverbrauch für Raumwärme 

und Warmwasser hat. 

Nach den Bilanzgrenzen der EnEV ist der Endenergieverbrauch von Gebäuden somit kleiner als 

nach der Bilanzierung der AGEB. 



2.6 Strom- und Fernwärmemix in Deutschland. 

Anteil fossiler und erneuerbarer Energieträger an der Bruttostromerzeugung. 

Photovoltaik 

6 % 

Müll 

1 % andere 

3 % 

Wasserkraft 

4 % 

Biomasse 

7 % 

Steinkohle 

18 % 

Steinkohle 

Braunkohle 

Mineralöl 

Erdgas 

Kernenergie 

Windkraft 

12 % 

Braunkohle 

24 % 

Windkraft 

Wasserkraft 

Biomasse 

Photovoltaik 

Müll 

andere 

Kernenergie 

14 % 

Erdgas 

9 % 

Mineralöl 

1 % 

= 647 TWh 

Bruttostromerzeugung 

2015 


Abb. 20: Anteil fossiler und erneuerbarer Energieträger an der Bruttostromerzeugung 2015. 

Kernaussagen. 

• Über 40 % der Stromproduktion in Deutschland (273 TWh) werden durch Kohleverbrennung 

erzeugt, während Erdgas einen Anteil von knapp 9 % aufweist (61 TWh). Ölbetriebene Kraftwerke 

spielen in der Stromerzeugung praktisch keine Rolle und werden v. a. als Reservekraftwerke 

vorgehalten (6 TWh). 

• Die Kernenergie macht mit 92 TWh ca. 14 % der Bruttostromproduktion aus. Dieser Anteil wird Ende 

2022 aus der Stromproduktion entfallen und muss durch andere Energieträger ersetzt werden. 

• Der Anteil der erneuerbaren Energien betrug 2015 insgesamt ca. 32 %. 

38

Bruttostromerzeugung (insgesamt) [TWh] 

Bruttostromerzeugung (erneuerbar) [TWh] 


Erneuerbare Energien in der Stromerzeugung – Entwicklung. 

700 

350 

600 

300 

500 

250 

400 

200 

300 

150 

200 

100 

100 

50 

0 

0 

Windkraft Wasserkraft Biomasse 

Photovoltaik Müll andere 

Bruttostromerzeugung insg. 


Abb. 21: Entwicklung erneuerbarer Energien in der Stromerzeugung. 

Kernaussagen. 

• Die Bruttostromerzeugung aus erneuerbaren Energieträgern betrug 2015 ca. 220 TWh in 

Deutschland (Sekundärachse). Damit erreichen die erneuerbaren Energieträger 2015 einen Anteil 

von ca. 32 % an der gesamten Bruttostromerzeugung (s. schwarze Linie, Primärachse). 

• Den größten Anteil an den erneuerbaren Energieträgern haben Windkraft (onshore und offshore), 

Biomasse und Photovoltaik. 



Brennstoffe für Fernwärme (KWK). 

12 % 

Brennstoffeinsatz: 116 TWh 

5 % 

36 % 

34 % 

13 % 

Erdgas Braunkohle Steinkohle Biomasse Müll, Sonstige 

Datenquelle: (AGFW, 2015). 

Abb. 22: Brennstoffeinsatz für die Strom- und Wärmeerzeugung in Heizkraftwerken (inkl. Fremdbezug) 

2015. 

Kernaussagen. 

• Die Hauptenergieträger bei der gekoppelten Strom- und Wärmeerzeugung (KWK) sind mit 83 % des 

gesamten Brennstoffeinsatzes weiterhin die fossilen Brennstoffe, v. a. Erdgas sowie Stein- und 

Braunkohle. 

• Es ist ein leichter Rückgang des Steinkohleanteils auf 34 % (von 37 % in 2013) und Erdgasanteils auf 

36 % im Jahr 2015 (von 38 % in 2013) zu verzeichnen. Der Braunkohlanteil liegt bei rund 13 %. 

40


Brennstoffe für Fernwärme (Heizwerke). 

19 % 

Brennstoffeinsatz 13,2 TWh 

2 % 

1 % 

4 % 

3 % 

71 % 

Erdgas Öl Braunkohle Steinkohle Biomasse Müll, Sonstige 

Datenquelle: (AGFW, 2015). 

Abb. 23: Brennstoffeinsatz für die in Heizwerken erzeugte Wärme (inkl. Fremdbezug) 2015. 

Kernaussagen. 

• Heizwerke liefern nur Wärme, keinen Strom, in Form von Wasser oder Dampf. Ihr Anteil an der 

Fernwärmeversorgung ist inzwischen mit 13,2 TWh nur noch gering im Vergleich zur 

Wärmeerzeugung aus KWK-Anlagen (116 TWh). 

• Der Einsatz von Erdgas ist für die in Heizwerken erzeugte Wärme mit rund 70 % der mit Abstand 

wichtigste Energieträger, gefolgt von „sonstigen“ Brennstoffen (19 %), darunter vor allem Müll. 

• Braunkohle spielt in der Wärmeerzeugung mit nur 1 % eine untergeordnete Rolle. Ihr Einsatz ist vor 

allem in der Stromgewinnung von Bedeutung. 

• Zusammen mit dem Einsatz von Biomasse (2 %) werden insgesamt 21 % der in Heizwerken erzeugten 

Wärme aus regenerativen Brennstoffen erzeugt. 


3 Der Wohngebäudebestand in Zahlen. 


3.1 Gebäude und ihr Energieverbrauch. 

Endenergieverbrauch nach Gebäudetypen – Übersicht. 

Ein-/Zweifamilienhäuser Mehrfamilienhäuser Nichtwohngebäude 

15,6 Mio. 3,2 Mio. ca. 3 Mio. 

Anteil am Gebäudeenergieverbrauch 

39% 24% 37% 

Datenquelle: (DESTATIS, 2014a), (BMWi, 2016c), (dena, 2014), eigene Berechnungen. 

Abb. 24: Gebäudetypen in Deutschland und ihr Anteil am Endenergieverbrauch in Gebäuden. 

Kernaussagen. 

• EZFH haben im Vergleich zu MFH große Wohnflächen je Wohneinheit und hohe 

quadratmeterbezogene Energieverbräuche. Mit 15,6 Mio. stellen sie die zahlenmäßig größte Gruppe 

dar und haben mit 39 % den größten Anteil am Endenergieverbrauch in Gebäuden. 

• Die 3,2 Mio. MFH haben zwar insgesamt mehr Wohneinheiten als EZFH, ihre Gesamtwohnfläche ist 

jedoch kleiner und auch die quadratmeterbezogenen Verbräuche sind hier aufgrund der 

kompakten Bauweise geringer. Ihr Anteil am Gebäudeenergieverbrauch beträgt daher nur ca. 23 %. 

• NWG sind mit ca. 3 Mio. Gebäuden die zahlenmäßig kleinste Gruppe, aufgrund ihrer großen Fläche 

je Gebäude und der hohen quadratmeterbezogenen Verbräuche stellen sie allerdings mit 37 % beim 

Gebäudeenergieverbrauch die zweitgrößte Gruppe dar. 

• Insgesamt wurden 2015 ca. 864 TWh für Beheizung, Warmwasserbereitung, Beleuchtung und 

Kühlung von Gebäuden verbraucht – ca. 35 % des gesamten Endenergieverbrauchs in Deutschland. 

42

Anzahl Gebäude 


3.1.1 Gebäudebestand nach Baualter und Gebäudegröße. 

Anzahl der deutschen WG nach Gebäudegröße und Baualter. 

20,0 Mio. 

18,0 Mio. 

16,0 Mio. 

14,0 Mio. 

12,0 Mio. 

10,0 Mio. 

8,0 Mio. 

6,0 Mio. 

4,0 Mio. 

2,0 Mio. 

0,0 Mio. 

Insgesamt 1-2 WE 3-6 WE 7-12 WE 13 und mehr WE 

Vor 1919 1919 - 1948 1949 - 1978 1979 - 1990 1991 - 2000 2001 - 2008 2009 und später 

Anteil an Gesamtzahl der Gebäude 

Anteil an Gesamtzahl der Gebäude 

11 % 5 % 1 % 

83 % 

1-2 WE 

3-6 WE 

7-12 WE 

13 und mehr WE 

14 % 

13 % 

7 % 

3 % 

13 % 

37 % 

12 % 

Vor 1919 

1919 - 1948 

1949 - 1978 

1979 - 1990 

1991 - 2000 

2001 - 2008 

2009 und später 

Datenquelle: (DESTATIS, 2014a), (DESTATIS, 2012), (DESTATIS, 2016d). 

Abb. 25: Anzahl der deutschen WG nach Gebäudegröße (Anzahl der Wohneinheiten) und Baualter. 

Kernaussagen. 

• Der deutsche Wohngebäudebestand Ende 2015 (ohne Wohnheime): Rund 18,7 Mio. WG. 

EZFH stellen mit 83 % den mit Abstand größten Anteil an den Wohngebäuden dar. 

• Knapp 2/3 der WG wurden vor 1979 gebaut, also vor der 1. Wärmeschutzverordnung. In diesen 62 % 

liegt nach wie vor besonders großes Energieeinsparpotenzial. 


Anzahl Wohneinheiten 


Anzahl der Wohneinheiten im deutschen Wohngebäudebestand nach Baualter. 

45,0 Mio. 

40,0 Mio. 

35,0 Mio. 

30,0 Mio. 

25,0 Mio. 

20,0 Mio. 

15,0 Mio. 

10,0 Mio. 

5,0 Mio. 

0,0 Mio. 

Insgesamt 1-2 WE 3-6 WE 7-12 WE 13 und mehr WE 

Vor 1919 1919 - 1948 1949 - 1978 1979 - 1990 1991 - 2000 2001 - 2008 2009 und später 

Anteil an allen Wohneinheiten 

Anteil an allen Wohneinheiten 

3 % 

19 % 

12 % 

22 % 

47 % 

1-2 WE 

3-6 WE 

7-12 WE 


13 % 

13 % 

5 % 

13 % 

42 % 

11 % 

Vor 1919 

1919 - 1948 

1949 - 1978 

1979 - 1990 

1991 - 2000 

2001 - 2008 


Datenquelle: (DESTATIS, 2014a), (DESTATIS, 2012), (DESTATIS, 2016d). 

Abb. 26: Anzahl der Wohneinheiten im deutschen Wohngebäudebestand nach Baualter 

(ohne Wohnungen in Wohnheimen). 

Kernaussagen. 

• Deutscher Wohnungsbestand Ende 2015: rund 39,6 Mio. Wohneinheiten in WG (zzgl. ca. 435.000 

Wohnungen in Wohnheimen wie Studentenwohnheimen). In NWG befinden sich weitere 1,4 Mio. 

Wohneinheiten. 

• 53 % der Wohneinheiten befindet sich in MFH ab 3 Wohneinheiten. 

• 66 % aller Wohneinheiten in Deutschland befinden sich in Gebäuden, die vor Inkrafttreten der 

1. Wärmeschutzverordnung 1979 gebaut wurden. 

44

Wohnfläche [m²] 


Wohnfläche in WG. 

2,5 Mrd. 

2,0 Mrd. 

1,5 Mrd. 

1,0 Mrd. 

0,5 Mrd. 

0,0 Mrd. 

1 - 2 WE 3 - 6 WE 7 - 12 WE 13 und mehr WE 

Vor 1919 1919 - 1948 1949 - 1978 1979 - 1990 1991 - 2000 2001 - 2008 2009 - 2015 

Anteil an der Wohnfläche 

Anteil an der Wohnfläche 

8 % 

6 % 4 % 

13 % 

Vor 1919 

14 % 

18 % 

59 % 

1 - 2 WE 

3 - 6 WE 

7 - 12 WE 


14 % 

13 % 

39 % 

10 % 

1919 - 1948 

1949 - 1978 

1979 - 1990 

1991 - 2000 

2001 - 2008 

2009 - 2015 

Datenquelle: (DESTATIS, 2014a), (DESTATIS, 2016d), (DESTATIS, 2016c), eigene Berechnungen. 

Abb. 27: Wohnfläche des deutschen Wohngebäudebestands nach Gebäudegröße und Baualter 

(ohne Wohnheime). 

Kernaussagen. 

• Rund 3,65 Mrd. Quadratmeter Wohnfläche befinden sich in Wohngebäuden. Darüber hinaus liegen 

weitere 20 Mio. Quadratmeter in Wohnheimen und 125 Mio. Quadratmeter Wohnfläche in 

Nichtwohngebäuden, z. B. Hausmeisterwohnungen in Schulen. 

59 % der Wohnfläche befinden sich in EZFH. 

• 62 % der Wohnfläche wurden vor 1979 errichtet, und damit vor Inkrafttreten der 

1. Wärmeschutzverordnung. 


Energieverbrauch [TWh] 


Endenergieverbrauch in WG. 

400 

350 

300 

250 

200 

150 

100 

50 

0 

1 - 2 WE 3 - 6 WE 7 - 12 WE ab 13 WE 

Vor 1919 1919 - 1948 1949 - 1978 1979 - 1990 1991 - 2000 2001 - 2008 ab 2009 


7 % 

13 % 

17 % 

63 % 

1 - 2 WE 

3 - 6 WE 

7 - 12 WE 

ab 13 WE 


4 % 3 % 

14 % 

Vor 1919 

11 % 

1919 - 1948 

11 % 

1949 - 1978 

14 % 

1979 - 1990 

1991 - 2000 

43 % 

2001 - 2008 

ab 2009 

Datenquelle: (DESTATIS, 2014a), (DESTATIS, 2016d), (DESTATIS, 2016c), (dena, 2014), eigene 

Berechnungen. 

Abb. 28: Endenergieverbrauch für Raumwärme und Warmwasser in WG (ohne Wohnheime). 

Kernaussagen. 

• 63 % des Endenergieverbrauchs für Raumwärme und Warmwasser in WG werden durch EZFH 

verursacht. Der Anteil großer MFH ab 13 Wohneinheiten am Endenergieverbrauch der WG ist mit 

ca. 7 % relativ klein. 

• 68 % des Endenergieverbrauchs werden durch WG verursacht, die vor 1979 errichtet wurden, und 

damit vor Inkrafttreten der 1. Wärmeschutzverordnung. 

46

Wohnfläche je Wohneinheit [m²] 


Wohnfläche je Wohneinheit. 

160 

140 

Vor 1919 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

- 

1-2 WE 3-6 WE 7-12 WE 

13 und 

mehr 

WE 

gew. 

Durchschnitt 

Vor 1919 107 79 72 69 90 

1919 - 1948 104 71 64 66 87 

1949 - 1978 112 73 64 64 86 

1979 - 1990 122 82 68 63 96 

1991 - 2000 124 80 71 66 98 

2001 - 2008 131 88 81 79 116 

2009 und später 140 94 80 69 116 

gew. Durchschnitt 116 76 67 66 92 

1919 - 1948 

1949 - 1978 

1979 - 1990 

1991 - 2000 

2001 - 2008 


gew. Durchschnitt 

Datenquelle: (DESTATIS, 2014a), (DESTATIS, 2016d), (DESTATIS, 2016c), eigene Berechnungen. 

Abb. 29: Durchschnittliche Wohnfläche je Wohneinheit nach Gebäudegröße und Baualter. 

Kernaussagen. 

• Wohnungen sind von 1949 bis heute kontinuierlich größer geworden. Das gilt sowohl für die 

Wohnfläche in EZFH als auch in MFH. 

• Das Absinken der spezifischen Wohnfläche in großen MFH mit ≥ 13 WE in den Baualtersklassen 

1949–1978 und 1979–1990 ist vor allem auf den Zuwachs im sozialen Wohnungsbau in dieser Zeit 

zurückzuführen. 

• Ein durchschnittliches EZFH (ab 2009) weist ca. 140 m² Wohnfläche je Wohneinheit auf, eine 

durchschnittliche Wohnung in MFH ab 7 WE umfasst ca. 70–80 m² Wohnfläche. 

• Wohnhäuser mit 2 WE bestehen oft aus einer großen Haupt- und einer kleineren 

Einliegerwohnung. Im Durchschnittswert für EZFH (140 m²/WE) ist dies berücksichtigt. 




3.1.2 Wohngebäudebestand – Entwicklung. 

Anzahl WG in alten und neuen Bundesländern. 

20 Mio. 

18 Mio. 

16 Mio. 

14 Mio. 

12 Mio. 

10 Mio. 

8 Mio. 

6 Mio. 

4 Mio. 

2 Mio. 

0 Mio. 

Früheres Bundesgebiet 

Neue Länder und Berlin (vor 2004 Berlin-Ost, ab 2005 Berlin-Ost und -West) 

Datenquelle: (DESTATIS, 2016d), eigene Berechnungen. 

Abb. 30: Bestand an WG in den Jahren von 1980 bis 2015, ab 1994 inklusive neue Bundesländer. 

Kernaussagen. 

• Der Bestand an WG ist seit 1980 von ca. 11 Mio. in den alten Bundesländern und ca. 2 Mio. in den 

neuen Bundesländern (Wert geschätzt) auf etwa 15,5 Mio. bzw. 3,3 Mio. angewachsen. 

• Der Anteil der neuen Bundesländer an der Gesamtzahl der WG ist deutlich geringer als ihr Anteil an 

der Bevölkerung. Dies ist auf den höheren Anteil von MFH am ostdeutschen Wohngebäudebestand 

zurückzuführen. 

• Anmerkung: Für die neuen Bundesländer liegen erst seit 1994 Statistiken des Statistischen 

Bundesamtes vor, die Daten in dieser und den folgenden Abbildungen beinhalten daher bis 

einschließlich 1993 nur die Zahlen der alten Bundesländer inklusive West-Berlin. 

• Hinweis: Ab 2010 basieren die Daten auf dem Zensus 2011 des Statistischen Bundesamts und seiner 

Fortschreibung. 

48



Anzahl WG nach Gebäudeart. 

20 Mio. 

18 Mio. 

16 Mio. 

14 Mio. 

12 Mio. 

10 Mio. 

8 Mio. 

6 Mio. 

4 Mio. 

2 Mio. 

0 Mio. 

Einfamilienhaus Zweifamilienhaus Mehrfamilienhäuser inkl. Wohnheime 


Abb. 31: Bestand an WG von 1986 bis 2015 nach Gebäudeart, ab 1994 inklusive neue Bundesländer. 

Kernaussagen. 

• 2015 gab es in Deutschland rund 12,5 Mio. Einfamilienhäuser (EFH), 3,1 Mio. Zweifamilienhäuser 

(ZFH) und 3,2 Mio. Mehrfamilienhäuser (MFH). 

• Der stärkste Anstieg ist bei den EFH zu verzeichnen: Von 1986 bis 1993 liegt der durchschnittliche 

Zuwachs bei 1,1 %/a; von 1994 bis 2015 bei durchschnittlich 1,4 %/a (Prozentwerte jeweils bezogen auf 

das Basisjahr 1986). 

• Der Bestand an ZFH hat sich durch die statistische Korrektur infolge des Zensus 2011 mit dem Jahr 

2010 vermindert und liegt nun etwa auf dem Niveau von 1994. 

• Der Bestand an MFH wuchs seit 1994 langsamer (1986 bis 1993: ca. 0,9 %/a; 1994 bis 2015: ca. 0,65 %/a). 




Anzahl Wohneinheiten in WG nach Gebäudeart. 

45 Mio. 

40 Mio. 

35 Mio. 

30 Mio. 

25 Mio. 

20 Mio. 

15 Mio. 

10 Mio. 

5 Mio. 

0 Mio. 



Abb. 32: Anzahl der Wohneinheiten in WG von 1986 bis 2015 nach Gebäudeart, ab 1994 inklusive neuer 

Bundesländer. 

Kernaussagen. 

• Die Zahl der Wohneinheiten in WG ist von ca. 25,5 Mio. im Jahr 1986 (nur alte Bundesländer) auf 

rund 40 Mio. Wohneinheiten Ende 2015 gestiegen (alte und neue Bundesländer, inkl. Wohnungen 

in Wohnheimen). Zzgl. der 1,4 Mio. Wohneinheiten in Nichtwohngebäuden sind insgesamt 41,4 Mio. 

WE in Deutschland zu verzeichnen 

• Die jährlichen Zuwachsraten bei Wohneinheiten zeigen einen ähnlichen Verlauf wie die Daten der 

vorigen Abbildung (Zuwachs an Wohngebäuden). 

• Der Anteil der Wohneinheiten in EZFH ist von 1986 bis 1997 zunächst von 49 % auf rund 45 % 

gesunken und seitdem wieder auf knapp 47 % gestiegen. Der Anteil der Wohneinheiten in MFH ist 

dementsprechend seit 1997 leicht rückläufig (Rückgang von 55 % auf 53 %). 

• Seit 2009 ist die jährliche Neubaurate in Bezug auf die Wohneinheiten wieder von ca. 0,3 % auf rund 

0,55 % angestiegen. 

• Anmerkung: Der Rückgang der Wohneinheiten im Jahr 2010 ist statistisch bedingt (Umstellung der 

Zahlen auf Zensus 2011). 

50

Wohnfläche [Mrd. m²] 


Wohnfläche in WG nach Gebäudeart. 

4,0 

3,5 

3,0 

2,5 

2,0 

1,5 

1,0 

0,5 

0,0 



Abb. 33: Bestand der Wohnfläche in WG von 1986 bis 2014 nach Gebäudeart, ab 1994 inklusive neuer 

Bundesländer. 

Kernaussagen. 

• Die Wohnfläche in WG ist von 1986 bis 2015 von ca. 2,2 Mrd. Quadratmetern (geschätzt) auf ca. 

3,67 Mrd. Quadratmeter (inkl. Wohnheime) angewachsen. Dies entspricht einer jährlichen 

Zuwachsrate von ca. 1,3 % bezogen auf den Ausgangswert von 1994. 

• Der Wohnflächenzuwachs liegt bei allen Gebäudearten um etwa 0,1 bis 0,3 Prozentpunkte über dem 

Zuwachs der Gebäudeanzahl. Grund dafür sind die gegenüber dem Bestand gestiegenen 

Wohnungsgrößen, die sich insbesondere im Einfamilienhausbereich ab 1994 zeigen. 

Anmerkung: Der Sprung bei der Wohnfläche im Jahr 2010 ist statistisch bedingt (Umstellung der 

Zahlen auf Zensus 2011). 




3.1.3 Energieverbrauch in privaten Haushalten. 

Endenergieverbrauch für Raumwärme und Warmwasser in WG. 

800 

700 

600 

500 

400 

300 

200 

100 

0 

Raumwärme Warmwasser *besonders warme Winter 


Abb. 34: Entwicklung des Energieverbrauchs für Raumwärme und Warmwasser in WG von 2002 bis 2015 im 

Vergleich zu 1996 (Anteil Raumwärme klimabereinigt). 

Kernaussagen. 

• Die Anteile für Beleuchtung und Klimakälte sind in Wohngebäuden sehr klein (< 2 % des 

Verbrauchs) und werden im Folgenden nicht mehr genauer betrachtet. 

• Der klimabereinigte Gesamtverbrauch für Raumwärme und Warmwasser in privaten Haushalten 

(Wohngebäuden und wenigen Wohnungen in Nichtwohngebäuden) ist seit 2002 um 21 % auf nun 

ca. 559 TWh gesunken. 

• Die Klimaziele der Bundesregierung sehen eine Senkung des Wärmebedarfs von 2008 bis 2020 in 

Höhe von 20 % für Wohn- und Nichtwohngebäude vor, d. h. durchschnittlich um 1,7 % pro Jahr. 

• Seit 2002 ist der Wärmebedarf der Wohngebäude um durchschnittlich 1,8 % pro Jahr bezogen auf 

den Wert 2008 gesunken, jedoch mit zunehmend langsamerer Tendenz. So betrug die Reduzierung 

in den letzten 5 Jahren nur noch 1,3 % pro Jahr bezogen auf den Wert von 2008. 

• Die Entwicklung der Anteile ist sehr unterschiedlich: Während der Endenergieverbrauch für 

Raumwärme stark gesunken ist (-25 %), erhöhte sich jener für Warmwasser um 11 %. Der Anteil des 

Warmwassers am Wärmeverbrauch stieg dadurch von ca. 12 % (2002) auf 16 % im Jahr 2015. 

52

spez. Endenergieverbrauch je m² Wohnfläche, 

temperaturbereinigt [kWh/(m²*a)] 


Flächenbezogener Endenergieverbrauch in WG. 

300 

250 

200 

150 

100 

50 

0 

spez. Endenergieverbrauch inkl. Haushaltsstrom 

Anteil Raumwärme 


Abb. 35: Entwicklung des spezifischen Endenergieverbrauchs in privaten Haushalten von 1990 bis 2015 

(klimabereinigt). 

Kernaussagen. 

• Der Endenergieverbrauch inklusive des Haushaltsstroms je Quadratmeter Wohnfläche [kWh/(m²·a)] 

ist gegenüber 1990 um ca. 28 % gesunken. Während der Endenergieverbrauch von 1990 bis 2000 um 

250 kWh/(m²a) schwankte, ist er von 2000 bis 2015 stetig um ca. 1,6 % pro Jahr auf ca. 185 kWh/(m²a) 

zurückgegangen. 

• Der Rückgang ist auf Einsparungen im Bereich Raumwärme zurückzuführen. Während von 2000 bis 

2010 der quadratmeterbezogene Endenergieverbrauch für Raumwärme um ca. 30 % gesunken ist, 

liegt der Stromverbrauch je Einwohner nach zwischenzeitlichem Hoch im Jahr 2010 nun wieder auf 

dem Niveau des Jahres 2000, Tendenz fallend. 




Endenergieverbrauch in WG nach Energieträgern– Entwicklung. 

800 

700 

600 

500 

400 

300 

15 % 

5 % 

9 % 

26 % 

1 % 

200 

100 

44 % 

0 

Gas Öl inkl. Vorräte Kohle Fernwärme Strom Sonstige/ Erneuerbar 


Abb. 36: Entwicklung des Endenergieverbrauchs in Haushalten für Raumwärme und Warmwasser nach 

Energieträgern, 1996 bis 2015 (Anteil der Raumwärme klimabereinigt). 

Kernaussagen. 

• Im Bereich Raumwärme und Warmwasser verzeichnet der Energieträger Heizöl seit 2002 den 

größten Rückgang (ca. -42 %). Wahrscheinliche Gründe sind sowohl der Ersatz von Ölheizungen 

durch andere Heizsysteme, der Austausch durch effizientere Heizungsanlagen als auch ein 

sparsameres Nutzerverhalten. 

• Auch der Stromverbrauch ist durch Einsparungen im Bereich Heizwärme wie z. B. durch den 

Austausch von Nachtspeicherheizungen deutlich zurückgegangen (ca. -40 %). Gas verzeichnet etwas 

geringere Rückgänge (ca. -20 %). 

• Der Verbrauch an Fernwärme für Raumwärme und Warmwasser ist seit 2002 leicht gestiegen (5 %). 

Effizienzsteigerungen durch Gebäudesanierungen und sparsameres Nutzerverhalten wurden 

offensichtlich durch Zuwächse, zum Beispiel durch den Ausbau des Fernwärmenetzes, kompensiert. 

• Erneuerbare Energien verzeichnen in Haushalten seit 2002 einen Zuwachs um 57 % auf nun 15 % 

Gesamtanteil an Raumwärme und Warmwasser. 

54


Endenergieverbrauch in WG nach Energieträgern 2015. 

10 TWh; 

2 % 

126 TWh; 27 % 

74 TWh; 16 % 

46 TWh; 10 % 

16 TWh; 

17 % 

12 TWh; 

13 % 

4 TWh; 

4 % 

7 TWh; 

2 % 

204TWh; 44 % 

17 TWh; 

19 % 

43TWh; 

47 % 

467 TWh 

Raumwärme 2015 

92 TWh 

Warmwasser 2015 

Erneuerbare + Sonstige Fernwärme Gas Kohle Öl Strom 


Abb. 37: Aufteilung des Endenergieverbrauchs zur Bereitstellung von Raumwärme und Warmwasser nach 

Energieträger im Jahr 2015 (Raumwärme klimabereinigt). 

Kernaussagen. 

• Die Hauptenergieträger zur Bereitstellung von Raumwärme und Warmwasser sind weiterhin Gas 

und Öl (insgesamt rund 70 % Anteil), gefolgt von erneuerbaren Energien, Fernwärme, Strom und 

Kohle. 

• Erneuerbare Energien deckten 2015 in Wohngebäuden etwa 16 % des Energieverbrauchs für 

Raumwärme und ca. 13 % des Energieverbrauchs für die Warmwasserbereitung. 

Strom spielt bei der Bereitstellung von Warmwasser eine weitaus größere Rolle (17 %) als bei der 

Erzeugung von Raumwärme (2 %). Grund dafür sind die in Haushalten verbreiteten elektrischen 

Durchlauferhitzer zur Warmwasserbereitung. 


Endenergiebedarf [kWh/(m²a)] 


3.1.4 Energiebedarfskennwerte. 

Endenergiebedarfskennwerte. 

300 

250 

200 

150 

100 

50 

1 WE 

2 WE 

3 - 6 WE 

7 - 12 WE 

ab 13 WE 

0 

1919 - 1949 - 1979 - 1991 - 2001 - 

Durchschnitt 

bis 1918 

ab 2009 

1948 1978 1990 2000 2008 

1 WE 247 254 236 175 131 83 48 190 

2 WE 238 236 219 168 127 88 46 198 

3 - 6 WE 212 211 192 155 127 80 46 179 

7 - 12 WE 182 178 166 152 114 76 53 155 

ab 13 WE 169 153 140 118 101 69 54 131 

Datenquelle: (dena, 2014), eigene Berechnungen. 

Abb. 38: Durchschnittliche Endenergiebedarfskennwerte der WG nach Baujahr und Gebäudegröße 

bezogen auf die Gebäudenutzfläche A N . 

Kernaussagen. 

• Heutige Neubauten haben – weitgehend unabhängig von der Gebäudegröße – im Durchschnitt 

einen Endenergiebedarfskennwert für Raumwärme und Warmwasser von ca. 45–55 kWh/(m² AN·a). 

Bei Altbauten ist dagegen ein deutlicher Unterschied der quadratmeterbezogenen 

Endenergiebedarfskennwerte zu erkennen: Bei Vorkriegsgebäuden liegen die durchschnittlichen 

Werte zwischen ca. 170 kWh/(m² AN·a) (große MFH) und ca. 250 kWh/(m² AN·a) (EFH). 

• Mit der 1. Wärmeschutzverordnung (1979) und den darauf folgenden Verschärfungen der 

Anforderungen an neue Gebäude sind schrittweise niedrigere Endenergiebedarfskennwerte 

erkennbar. Durch die Verschärfungen der EnEV 2014 sind ab 2016 noch niedrigere 

Endenergiebedarfskennwerte zu erwarten. 

• Hinweis: In Energieausweisen und energetischen Bilanzierungen werden Kennwerte entsprechend 

der Energieeinsparverordnung (EnEV) auf die Gebäudenutzfläche A N bezogen. Diese ist ca. 1,2- bis 

1,35-mal größer als die Wohnfläche. Auf A N bezogene Kennwerte sind daher um diese 

Größenordnung kleiner als wohnflächenbezogene Werte (Bund, 2013). Sofern nicht anders 

angegeben, beziehen sich die Werte in diesem Kapitel auf A N . 

56

Endenergiebedarf [kWh/(m² AN• a)] 


Energiebedarfskennwerte nach Energieträgern. 

250 

225 

200 

198 

186 

179 

194 

163 

150 

142 

145 

141 

Heizöl 

124 

Strom direkt 

Gas 

100 

50 

28 30 

Holz inkl. 

Pellets 

Fernwärme 

Wärmepump 

e 

0 

EZFH 

MFH 

Datenquelle: (dena, 2014),eigene Berechnungen. 

Abb. 39: Durchschnittlich gewichteter Endenergiebedarfskennwert nach Gebäudeart und 

Energieträgern. 

Kernaussagen. 

• In EZFH haben ölbeheizte Häuser mit ca. 225 kWh/(m² AN a) den höchsten durchschnittlichen 

Endenergiebedarf je m 2 , gefolgt von strombeheizten (Nachtspeicheröfen) und gasbeheizten 

Häusern (200 bzw. 190 kWh/(m² AN a)). EZFH, die mit Fernwärme oder Holz beheizt werden, weisen 

niedrigere Kennwerte von ca. 140 bis 180 kWh/(m² AN a) auf. Mit einer Wärmepumpe beheizte WG 

haben einen Bedarf von ca. 30 kWh/(m² AN a). 

• Bei MFH sind die spezifischen Endenergiebedarfe deutlich niedriger (ca. 120 bis 200 kWh/(m² AN a)), 

das Verhältnis zwischen den Energieträgern ist aber ähnlich, mit Ausnahme von Stromdirekt- 

Heizungen, die in MFH deutlich geringere Bedarfe gegenüber gasbeheizten MFH aufweisen. 

• Neben der Effizienz der jeweiligen Anlagentechnik spiegeln die dargestellten Werte auch die 

energetische Qualität der Hülle der Gebäude wider, in denen die verschiedenen Energieträger 

eingesetzt werden (vgl. S. 58). 


Heizwärmebedarf [kWh/(m² AN • a)] 


Heizwärmebedarf und Endenergiebedarf. 

250 

225 

250 

MFH 

200 

150 

100 

157 

165 

198 

134 

186 

179 

104 108 

142 

67 

200 

150 

100 

139 

194 

145 

118 118 

163 

83 

141 

88 

124 

80 

50 

28 

50 

30 

0 

0 

Heizwärmebedarf 

Endenergiebedarf 


Abb. 40: Vergleich des nach Baualtersklasse und Gebäudegröße gewichteten durchschnittlichen 

Heizwärmebedarfs und Endenergiebedarfs von WG nach Energieträger und Gebäudeart. 

Kernaussagen. 

• Die Abbildung zeigt das Verhältnis von Heizwärmebedarf zu Endenergiebedarf. Der 

Heizwärmebedarf stellt die energetische Qualität der Gebäudehülle dar, während der 

Endenergiebedarf die Gesamtenergieeffizienz (Gebäudehülle und Heizsystem) beinhaltet. Je kleiner 

der Endenergiebedarf im Verhältnis zum Heizwärmebedarf ist, desto effizienter ist folglich das 

Heizsystem aus endenergetischer Sicht. 

• Besonders groß sind die durchschnittlichen Anlagenverluste beim Energieträger Holz sowie bei den 

im Bestand installierten Ölheizungen (große Differenz). Deutlich kleiner sind die Verluste bei 

Gasheizungen. Ein möglicher Grund dafür ist der größere Anteil an Gasbrennwertheizungen und 

ein niedrigeres durchschnittliches Alter von Gasheizungen. 

• Die geringsten Verluste weisen die Energieträger Fernwärme und Strom (direkt) auf, da dort keine 

Verluste bei der Erzeugung in die Bilanzierung einfließen. Gebäude mit Wärmepumpe weisen einen 

Endenergiebedarf auf, der unterhalb des Heizwärmebedarfs liegt. Dies ist auf die Nutzung der 

Umweltwärme zurückzuführen, die bei der Bilanzierung nach EnEV nicht in die Endenergie 

eingerechnet wird. 

• Es fällt auf, dass insbesondere mit Strom (direkt) und mit Öl beheizte EZFH sehr hohe 

Heizwärmebedarfe – also einen schlechten Sanierungsstand – aufweisen. Fernwärme, Holzpellets 

und Wärmepumpen finden vor allem in Gebäuden mit niedrigem Heizwärmebedarf (Neubau und 

sanierte Häuser) Anwendung (vgl. S. 93). 

58

elative Häufigkeit [% der Gebäude] 


Verteilung Endenergiebedarf. 

14 % 

12 % 

10 % 

8 % 

6 % 

4 % 

2 % 

0 % 

flächenspezifischer Endenergiebedarfskennwert [kWh/(m² AN• a)] 

EZFH, besser als EnEV 2009 MFH, besser als EnEV 2009 

EZFH, schlechter als EnEV 2009 MFH, schlechter als EnEV 2009 


Abb. 41: Relative Häufigkeit des Endenergiebedarfs im Wohngebäudebestand und ungefährer Vergleich 

mit heutigem Neubaustandard (EnEV 2009). 

Kernaussagen. 

• Nur etwas mehr als 10 % des Wohngebäudebestands sind in Bezug auf den Endenergiebedarf 

mindestens so energieeffizient wie ein heutiger Neubau nach den bis Ende 2015 gültigen 

Grenzwerten der EnEV 2009 (entspricht max. ca. 60 bis 70 kWh/(m² AN a)). 

• 50 % des Bestands haben einen Endenergiebedarf von weniger als ca. 185 kWh/(m² AN a), 50 % liegen 

über diesem Wert (Median). 

• Der Median für EZFH beträgt ca. 190 kWh/(m² AN a), der für MFH ca. 170 kWh/(m² AN a). 




Verteilung Primärenergiebedarf. 

12% 

10% 

8% 

6% 

4% 

2% 

0% 

> 0 25 50 75 100 125 150 175 200 225 250 275 300 325 350 375 400 425 450 475 500 525 550 575 

flächenspezifischer Primärenergiebedarfskennwert [kWh/(m² AN• a)] 




Abb. 42: Relative Häufigkeit des Primärenergiebedarfs im Wohngebäudebestand und ungefährer 

Vergleich mit heutigem Neubaustandard (EnEV 2009). 

Kernaussagen. 

• Nur etwas mehr als 10 % des Wohngebäudebestands sind in Bezug auf den Primärenergiebedarf 

mindestens so energieeffizient wie ein heutiger Neubau nach den bis Ende 2015 gültigen 

Grenzwerten der EnEV 2009 (max. ca. 80 bis 90 kWh/(m² AN a)). 

• 50 % des Bestands haben einen Primärenergiebedarf von weniger als 215 kWh/(m² AN a), 50 % liegen 

über diesem Wert (Median). 

• Der Median für EZFH beträgt ca. 220 kWh/(m² AN a), der für MFH ca. 200 kWh/(m² AN a). 

60

End- und Primärenergiebedarf [kWh/(m² AN• a)] 


End- und Primärenergiebedarf nach Baualter. 

300 

260 270 

250 

240 

200 

225 

230 

195 

205 

150 

165 

145 

100 

125 

105 

75 

50 

95 

70 

55 

50 

0 

durchschn. Endenergiebedarf 

durchschn. Primärenergiebedarf 


Abb. 43: Durchschnitt des End- und Primärenergiebedarfs nach Baualter (gewichtetes Mittel über 

Gebäudegrößen). 

Kernaussagen. 

• Der durchschnittliche End- und Primärenergiebedarf von heutigen Wohngebäuden liegt etwa um 

den Faktor 4,5 niedriger als bei Gebäuden mit Baujahr bis 1948. 

• Größere Effizienzsteigerungen sind erst mit Einführung der 1. Wärmeschutzverordnung (1979) 

eingetreten. 

• Neubauten ab 2009/2010 haben im Durchschnitt um ca. 30 % bessere Werte als Neubauten der Jahre 

2005 bis 2008. 

• Bei Neubauten liegen durchschnittlicher Primär- und Endenergiebedarf etwas näher zusammen 

(Faktor 1,10 statt 1,18 bei älteren Gebäuden). Dies ist auf den verstärkten Anteil erneuerbarer 

Energien (insbesondere Fernwärme, Holzpellets, Wärmepumpen und Anteil erneuerbarer Energien 

im Strom) zurückzuführen. 


Endenergieverbrauch [kWh/(m² AN• a)] 


3.1.5 Energieverbrauchskennwerte. 

Energieverbrauchskennwerte. 

180 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

1 WE 

2 WE 

3 - 6 WE 

7 - 12 WE 

ab 13 WE 

0 

1919 - 1949 - 1979 - 1991 - 2001 - Durch 

bis 1918 

1948 1978 1990 2000 2008 schnitt 

1 WE 160 163 160 139 114 85 141 

2 WE 152 149 152 132 109 82 141 

3 - 6 WE 141 136 137 127 113 86 132 

7 - 12 WE 129 122 135 152 105 86 130 

ab 13 WE 114 113 123 109 98 85 115 


Abb. 44: Durchschnittliche Energieverbrauchskennwerte der WG nach Baujahr und Gebäudegröße. 

Kernaussagen. 

• Der flächengewichtete durchschnittliche Endenergieverbrauch aller Wohnflächen (einschl. der 

Wohneinheiten in NWG) in Deutschland liegt bei ca. 136 kWh/(m² AN·a). Dies entspricht einem 

wohnflächenbezogenen Wert von ca. 169 kWh/(m² Wfl·a). 

• Der durchschnittliche Energieverbrauch von WG mit Baujahr seit 2001 liegt bei ca. 85 kWh/(m² AN·a) 

und entspricht fast exakt dem entsprechenden Energiebedarfskennwert von 82 kWh/(m² AN·a), vgl. 

Kap.3.1.4. 

• Bei Altbauten ist wiederum ein deutlicher Unterschied der quadratmeterbezogenen 

Energieverbrauchskennwerte gegenüber neueren Gebäuden zu erkennen: Bei bis einschließlich 

1948 erbauten Gebäuden liegen die Werte zwischen ca. 115 kWh/(m² AN·a) (große MFH) und ca. 

160 kWh/(m² AN·a) (EFH). 

• Der Einfluss der Wärmeschutz- bzw. Energieeinsparverordnungen (EnEV, ab 2002) ist besonders 

deutlich im Bereich der EZFH sichtbar: So verbraucht ein durchschnittliches Einfamilienhaus nach 

EnEV 2002 etwa halb so viel wie ein Altbau vor 1979. 

• Bei MFH ist mit Beginn der 1990er Jahre ein deutlicher Effizienzsprung erkennbar. Mögliche Gründe 

dafür sind der große Einfluss der Kompaktheit eines Gebäudes sowie der höhere Anteil sanierter 

Gebäude unter den MFH. 

62


• Hinweis: Für neuere Baujahre ab 2009 liegt keine ausreichende Datenmenge für eine Statistik vor, da 

Energieverbrauchskennwerte die Verbrauchsdaten aus mindestens 3 Abrechnungsperioden 

erfordern und generell nur sehr selten Energieverbrauchsausweise für Neubauten erstellt werden. 

Exkurs: Energiebedarf und Energieverbrauch. 

Der Energiebedarf für Heizung und Warmwasser wird auf Basis von physikalischen 

Gebäudeeigenschaften wie der Gebäudegeometrie, der energetischen Qualität der Gebäudehülle 

und der Anlagentechnik mit einem Softwareprogramm entsprechend den 

Berechnungsvorschriften der EnEV berechnet. Dabei wird von einer Normnutzung ausgegangen. 

Der Energieverbrauch ist die Energie, die tatsächlich in einem Gebäude über einen bestimmten 

Zeitraum für die Beheizung und Warmwasserbereitung verbraucht wurde. Der Energieverbrauch 

ist von Nutzereinflüssen (z. B. Teilbeheizung einer Wohnung) abhängig und ist im Durchschnitt 

niedriger als der Endenergiebedarf. 




Verteilung Energieverbrauch. 

25 % 

20 % 

15 % 

10 % 

5 % 

0 % 

flächenspezifischer Endenergieverbrauch [kWh/(m² AN •a)] 




Abb. 45: Verteilung (relative Häufigkeit) von Energieverbrauchskennwerten im Wohngebäudebestand. 

Kernaussagen. 

• Etwa 8 % des Wohngebäudebestands verbrauchen weniger als 70 kWh/(m² AN a) und liegen damit in 

dem Bereich, in dem der Energieverbrauch eines Neubaus nach den bis Ende 2015 gültigen 

Grenzwerten der EnEV 2009 („Referenzgebäude“) zu erwarten wäre. 

• 50 % des Bestands haben einen nutzflächenbezogenen Energieverbrauch von weniger als 140 

kWh/(m² AN a), 50 % liegen über diesem Wert (Median). 

• Bezogen auf die Wohnfläche liegt der Median entsprechend der Daten aus der dena- 

Energieausweisdatenbank bei ca. 170 kWh/(m² Wfl·a). Das arithmetische Mittel liegt bei ca. 

169 kWh/(m² Wfl·a). 

• Aus den BMWi-Energiedaten (BMWi, 2015) lässt sich mit 161 kWh/(m² Wfl. a) für das Jahr 2014 ein 

etwas niedrigerer Wert herleiten, wenn man folgende Werte zugrunde legt: 

– 578 TWh Endenergie für Raumwärme und Warmwasser in Haushalten (klimabereinigt, s. S. 52) 

dividiert durch 

– 3,77 Mrd. Quadratmeter Wohnfläche in WG und NWG (s. S. 45), davon ca. 95,5 % bewohnt 

(DESTATIS, 2014a), also ca. 3,60 Mrd. Quadratmeter bewohnte Wohnfläche in WG und NWG. 

64



Verteilung Energieverbrauch nach Effizienzklassen. 

30 % 

25 % 

25 % 

20 % 

20 % 20 % 

19 % 

15 % 

12 % 

13 % 

12 % 

15 % 

12 % 

16 % 

10 % 

10 % 

7 % 

7 % 

5 % 

3 % 

2 % 2 % 

2 % 

4 % 

0 % 

A+ A B C D E F G H 

Verbrauchsausweise 

Bedarfsausweise 


Abb. 46: Verteilung (relative Häufigkeit) von Energiebedarfs- und Energieverbrauchskennwerten im 

Wohngebäudebestand nach Effizienzklasse. 

Kernaussagen. 

• Seit Mai 2014 ist die Angabe von Energieeffizienzklassen in Immobilienanzeigen Pflicht (EnEV). 

Diese richten sich nach dem Endenergiebedarf bzw. -verbrauch der Gebäude, je nach Art des 

Energieausweises. 

• Etwa 10 % des Gebäudebestands liegen – unabhängig von der Art des Energieausweises – in den 

Klassen A, A+ und B. 

• Etwa 20 % der Verbrauchsausweise, aber rund 40 % der Bedarfsausweise, liegen in den Klassen G 

und H. 

• Die Auswertung zeigt die großen Unterschiede zwischen Energiebedarfs- und 

Energieverbrauchsausweisen. Energieverbrauchsausweise enthalten meist deutlich bessere Werte. 

Ein Grund dafür ist insbesondere die Teilbeheizung von Wohnungen (räumlich und zeitlich), die 

unter anderem aus dem gestiegenen Kostendruck durch hohe Energiepreise resultiert: Während 

Energiebedarfsausweise von einer konstanten Gebäudetemperatur von 19° C für die gesamte 

beheizte Fläche ausgehen (ggf. mit Nachtabsenkung), regeln die Nutzer die Temperatur der 

Wohnung oder auch einzelner Räume (z. B. Schlafzimmer) über den Tag auf deutlich niedrigere 

Werte. Auch Ungenauigkeiten und Fehler, etwa bei der Leerstandsbereinigung von MFH, können zu 

Differenzen beitragen. 


Endenergiebedarf und - verbrauch [kWh/(m² AN a)] 


Endenergiebedarf und Energieverbrauch nach Baualter. 

250 

200 

150 

100 

50 

0 

durchschnittlicher Endenergiebedarf 

durchschnittlicher Endenergieverbrauch 

durchschnittliche Energieverbrauchskennwerte sanierter Wohngebäude in dena-Modellvorhaben 


Abb. 47: Durchschnittlicher Endenergiebedarfs- und Energieverbrauchskennwert nach Baualter. 

Kernaussagen. 

• Der direkte Vergleich mittlerer Endenergiebedarfskennwerte und durchschnittlicher 

Energieverbrauchskennwerte (kleine und große Gebäude nach Nutzfläche gewichtet) zeigt bei 

älteren Gebäuden erhebliche Unterschiede von ca. 30 %. 

• Für WG, die seit 2001 gebaut wurden, liegen Bedarfs- und Verbrauchskennwerte sehr nah 

beieinander (ca. 70 bis 90 kWh/(m² AN a)). 

• Eine aktuelle Studie der dena zu Verbrauchsauswertungen von Effizienzhäusern zeigt, dass 

unterschiedliche Wohngebäude, die vollständig saniert wurden, durchschnittliche 

Verbrauchskennwerte von ca. 50 bis 60 kWh/(m² AN a) erreichen (grüne Linie), sofern sie mit Gas, Öl, 

Pellets oder Fernwärme beheizt werden. Strombeheizte Effizienzhäuser verbrauchen ca. 

20 kWh/(m² AN a). 

• Anmerkung: Für Gebäude mit Baujahr nach 2009 liegen nur sehr wenige Datensätze zu 

Verbrauchskennwerten vor. Aus diesem Grund werden sie nicht dargestellt. 

66

Energiekosten [Mrd. €] 


3.1.6 Energiekosten nach Sektoren und Anwendungsbereichen. 

Energiekosten (Gebäudeenergie) nach Anwendungsbereichen 2015. 

45 

40 

3,2 

35 

9,4 

30 

Klimakälte 

25 

Beleuchtung 

20 

0,5 

Warmwasser 

15 

7,4 

29,6 

Raumwärme 

10 

1,4 

5 

0 

10,0 

0,7 

1,4 

0,6 

1,9 

GHD Industrie Haushalte 


Abb. 48: Energiekosten nach Anwendungsbereichen 2015 (inkl. Mehrwertsteuer). 

Kernaussagen. 

• In Summe gaben die Nutzer von WG und NWG 2015 etwa 66 Mrd. Euro für Gebäudeenergie aus, 

davon ca. 42 Mrd. Euro für Raumwärme, ca. 11 Mrd. Euro für Warmwasserbereitung, ca. 12 Mrd. Euro 

für Beleuchtung und ca. 2 Mrd. Euro für Klimakälte. 

• Im Vergleich zum Jahr 2013 sind die von den Gebäudenutzern gezahlten Kosten um über 15 Mrd. 

Euro bzw. ca. 20 % niedriger ausgefallen. Dieser starke Rückgang der Energiekosten ist vor allem dem 

wärmeren Winter und niedrigen Energiepreisen im Jahr 2015 geschuldet. 

• Im Bereich Gewerbe, Handel, Dienstleistungen (GHD) wird der größte Anteil der Energiekosten 

(gesamt ca. 19 Mrd. Euro) für Raumwärme aufgewendet (52 %), gefolgt von der Beleuchtung (38 %). 

• Auch in der Industrie stellen die Anteile für Raumwärme (ca. 41 %) und Beleuchtung (31 %) die 

größten Anteile an den Energiekosten (gesamt ca. 5 Mrd. Euro) dar. 

• In Privathaushalten stellt neben der Raumwärme (70 %) die Warmwasserbereitung (22 %) den 

wichtigsten Anteil an den Energiekosten (gesamt ca. 42 Mrd. Euro) dar. 


Anzahl WG 


3.2 Neubau und Abriss. 

3.2.1 Neubau – Anzahl Gebäude. 

Neue WG – alte und neue Bundesländer. 

300.000 

250.000 

200.000 

150.000 

100.000 

50.000 

0 

Deutschland 

Früheres Bundesgebiet (ab Berichtsjahr 2005 ohne Berlin-West) 

Neue Länder und Berlin (ab Berichtsjahr 2005 einschl. Berlin-West) 

Datenquelle: (DESTATIS, 2016c). 

Abb. 49: Aufteilung der fertiggestellten WG von 1993 bis 2015 nach Bundesgebiet. 

Kernaussagen. 

• Bis Ende der 1990er Jahre wurde insbesondere in den neuen Bundesländern noch eine erheblich 

höhere Zahl an neuen WG pro Jahr errichtet als heute. 

• Von 2000 bis 2010 ist die Zahl der jährlich neu gebauten Gebäude um mehr als die Hälfte 

zurückgegangen. 

• Seit 2011 zeichnete sich eine leichte Erholung der Neubautätigkeit ab, die in erster Linie auf einen 

Anstieg in den alten Bundesländern zurückzuführen ist. 

• 2015 ist gegenüber dem Vorjahr ein leicht rückläufiger Zuwachs an Wohngebäuden im 

bundesweiten Durchschnitt zu verzeichnen (Neubaurate ca. 0,55 %). 

• Vor dem Hintergrund der demografischen Veränderung in Deutschland zeichnet sich ein zum Teil 

deutlicher Zuwachs an Wohngebäuden ab, insbesondere in den Großstädten und 

Metropolregionen. Dieses Wachstum ist regional sehr unterschiedlich ausgeprägt. 

68

Anzahl Wohneinheiten in WG 


3.2.2 Neubau – Wohneinheiten. 

Neue Wohneinheiten in WG – alte und neue Bundesländer. 

800.000 

700.000 

600.000 

500.000 

400.000 

300.000 

200.000 

100.000 

0 

Deutschland 



Datenquelle: (DESTATIS, 2016c), eigene Berechnungen. 

Abb. 50: Fertiggestellte Wohneinheiten in WG von 1993 bis 2015 nach Bundesgebiet. 

Kernaussagen. 

• In der ehemaligen DDR verlief der Wohnungsbau seit Beginn der 1960er bis Ende der 1980er Jahre 

relativ gleichmäßig. Etwa 90 % der Bautätigkeit ist in industrieller Bauweise entstanden (BBSR, 2012). 

• In der BRD wurden seit der Nachkriegszeit in großem Umfang neue Wohneinheiten zur Deckung 

der Wohnungsnachfrage gebaut, die durch Kriegszerstörungen, die Ankunft der Flüchtlinge und 

später in Folge des Wirtschaftswunders der 1960er Jahre entstanden war. In den 1970er und 1980er 

Jahren lag der Zuwachs von MFH vor allem am geförderten sozialen Wohnungsbau (BBSR, 2012). Der 

Bauboom in Folge der Wiedervereinigung hielt bis Ende der 1990er Jahre an, sowohl in den alten als 

auch etwas später in den neuen Bundesländern. Seit Ende 2006 (Wegfall der Eigenheimzulage) ist 

die Zahl der neu gebauten WE im alten Bundesgebiet nochmals deutlich zurückgegangen. 

• Seit 2011 kommt es vor allem in städtischen Ballungszentren und im früheren Bundesgebiet zu einer 

erhöhten Bautätigkeit. In den neuen Bundesländern bleibt das Niveau konstant. 

• 2015 sind bundesweit mit ca. 208.000 neuen WE in Wohngebäuden etwa 15 % mehr WE erstellt 

worden als 2013 (181.000 WE). Zwischen 1993 und 2015 sind insgesamt ca. 6,6 Mio. neue WE 

entstanden. 




Neue Wohneinheiten in WG – EZFH und MFH. 

800.000 

700.000 

600.000 

500.000 

400.000 

300.000 

200.000 

100.000 

0 

Anzahl Wohnungen inkl. Wohnheime in WG 

Anzahl Wohnungen in EZFH 

Anzahl Wohnungen in MFH 


Abb. 51: Fertiggestellte Wohneinheiten in WG von 1993 bis 2015 nach Gebäudeart. 

Kernaussagen. 

• Anfang der 1990er Jahre wurden deutlich mehr Wohneinheiten in MFH gebaut als in EZFH. 

• Ab Ende der 1990er Jahre bis 2009 war ein fast kontinuierlicher Abwärtstrend beim Neubau von 

MFH und in geringerem Umfang bei EZFH festzustellen. Diese Entwicklung gab es gleichermaßen in 

den neuen und alten Bundesländern. 

• Nach einem Tiefstand 2009 zieht der Wohnungsneubau in WG stetig und spürbar an (mit erstmals 

stagnierenden Werten in 2015), insbesondere auch durch den Bau von MFH, die in Folge der großen 

Nachfrage in den Ballungsräumen errichtet werden. 

• Während in den 1990er Jahren noch weniger Wohneinheiten in EZFH als in MFH gebaut wurden, 

hat sich dies seit 1998 umgekehrt. Erst seit 2015 übersteigt die Zahl der neuen Wohneinheiten in 

MFH erstmals wieder die in EZFH. 

70



Neue Wohneinheiten in WG (EZFH und MFH). 

300.000 

250.000 

200.000 

150.000 

100.000 

50.000 

0 

EZFH alte Bundesländer 

EZFH neue Bundesländer 

MFH alte Bundesländer 

MFH neue Bundesländer 


Abb. 52: Fertiggestellte Wohneinheiten in WG von 1993 bis 2015 nach Gebäudegröße. 

Kernaussagen. 

• Seit dem Spitzenwert fertiggestellter WE 1995 hat sich die Zahl von Baufertigstellungen pro Jahr bis 

2015 mehr als halbiert (alte und neue Bundesländer). Erst seit 2010 lässt sich wieder ein leichter 

Anstieg feststellen. 

• In den neuen Bundesländern kam es durch umfangreiche Fördermaßnahmen für den Wohnungsund 

Städtebau im Rahmen der deutschen Einheit noch bis Ende der 1990er Jahre zu einem starken 

Wachstum im Segment der MFH. 

• Seit 2005 wurden in den alten Bundesländern im Mittel jährlich etwa 157.000 neue Wohneinheiten 

in WG gebaut. Gemessen am Wohnungsbestand der alten Bundesländer (rund 31 Mio. WE) 

entspricht dies einer Neubaurate von ca. 0,5 % pro Jahr. 

• Im gleichen Zeitraum wurden in den neuen Bundesländern im Durchschnitt etwa 24.500 neue 

Wohneinheiten in WG pro Jahr gebaut. Gemessen am Wohngebäudebestand in den neuen 

Bundesländern (rund 8,6 Mio. WE) entspricht dies einer Neubaurate von etwa 0,3 % pro Jahr. 

• Seit 2010 verzeichnen insbesondere MFH im alten Bundesgebiet einen starken Zuwachs. 



3.2.3 Neubau – Wohnflächen. 

Neue Wohnflächen in WG (EZFH und MFH). 

50 Mio. 

45 Mio. 

40 Mio. 

Wohnfläche in WG [m 2] 

35 Mio. 

30 Mio. 

25 Mio. 

20 Mio. 

15 Mio. 

10 Mio. 

5 Mio. 

0 Mio. 

Deutschland insgesamt EZFH MFH 


Abb. 53: Fertiggestellte Wohnflächen in WG von 1993 bis 2015 nach Gebäudeart. 

Kernaussagen. 

• Der Zuwachs der Wohnfläche durch Neubau ist seit Mitte der 1990er im Mehrfamilienhausbereich 

deutlich zurückgegangen. Im Ein- und Zweifamilienhausbereich dagegen blieb er noch bis ca. 2006 

– dem Jahr, in dem die Eigenheimzulage abgeschafft wurde – über der Marke von ca. 20 Mio. m² 

neuer Wohnfläche pro Jahr. 

• Parallel zur Anzahl neuer WG nahm seit Anfang des Jahrtausends auch die fertiggestellte 

Wohnfläche kontinuierlich ab. Erst seit 2009/2010 ist eine Trendumkehr zu mehr neu gebauter 

Wohnfläche zu verzeichnen. 

• 2015 wurden ca. 23,6 Mio. m² Wohnfläche in Wohngebäuden neu erstellt. Damit bleibt der Wert 

minimal gegenüber dem Zuwachs im Vorjahr zurück (23,7 Mio. m²). 

72



Abriss Wohneinheiten – alte und neue Bundesländer. 

60.000 

50.000 

40.000 

30.000 

20.000 

10.000 

0 

Deutschland insgesamt 


Neue Länder und Berlin (ab 2005 inkl. West-Berlin) 

Datenquelle: (DESTATIS, 2016d). 

Abb. 54: Abriss der Wohneinheiten in WG von 1993 bis 2015 nach Bundesgebiet. 

Kernaussagen. 

• Der Abriss von Wohneinheiten bzw. von Gebäuden in Deutschland hat am Anfang des neuen 

Jahrtausends drastisch zugenommen und sich innerhalb von 5 Jahren fast verdreifacht. Nach einer 

Spitze in der Mitte der 2000er Jahre hat sich die jährliche Abrissrate etwa seit 2012 wieder auf dem 

Niveau von 2000 eingependelt. 

• Diese Entwicklung lässt sich praktisch vollständig auf die Abrissdynamik in Ostdeutschland 

zurückführen. Dort wurden große, überwiegend industriell gefertigte Wohnungsbestände und 

marode Altbauten abgerissen, um dem enormen Wohnungsleerstand zu begegnen. Im Rahmen des 

Programms „Stadtumbau Ost“ wurden diese Maßnahmen ab 2002 staatlich gefördert. 

• Seit 2010 ist wieder ein leichter Anstieg der Abrisszahlen in den alten Bundesländern zu verzeichnen. 

Nach einem leichten Rückgang in 2014 ist in 2015 im gesamten Bundesgebiet erneut ein leichter 

Anstieg der Abrisszahlen zu verzeichnen. 

• Die Zahl neuer Wohneinheiten liegt 2015 weiter deutlich über der Abrissrate (etwa zehnmal so 

hoch). Nur in Ostdeutschland lag die Zahl von Baufertigstellungen und Wohnungsabgängen von 

2003 bis 2009 ungefähr auf gleichem Niveau. Ab 2010 hat sich hier aufgrund der sinkenden 

Abrisszahlen wieder ein Wohnungszuwachs eingestellt. 




Abriss Wohngebäude – EZFH und MFH. 

12.000 

10.000 

8.000 

6.000 

4.000 

2.000 

0 

Deutschland insgesamt EZFH MFH 


Abb. 55: Abgang ganzer WG von 1993 bis 2015 nach der Gebäudeart. 

Kernaussagen. 

• Der Anstieg der Abrissrate bei MFH Anfang des Jahrtausends steht im Zusammenhang mit dem 

Abriss von Plattenbauten im Rahmen des 2002 gestarteten Programms „Stadtumbau Ost“. Das Ziel 

dieses Programms war zunächst der Rückbau leerstehender Wohneinheiten zur Reduzierung des 

Überangebots an Wohnraum und die Aufwertung und Stabilisierung der ostdeutschen Innenstädte. 

• Gegenüber der vorigen Grafik (Abriss Wohneinheiten) ist die Hochphase der Abrissdynamik ganzer 

Wohngebäude bei Weitem nicht so deutlich, da im Verhältnis zu den WE relativ wenige, dafür aber 

sehr große Gebäude zurückgebaut wurden. 

74



Abriss Wohngebäude – alte und neue Bundesländer. 

12.000 

10.000 

8.000 

6.000 

4.000 

2.000 

0 

Deutschland insgesamt 


Neue Länder und Berlin (ab 2005 inkl. West-Berlin) 


Abb. 56: Abriss ganzer WG von 1993 bis 2015 nach alten und neuen Bundesländern. 

Kernaussagen. 

• Der Abriss von WG hat Anfang des neuen Jahrtausends stark zugenommen. Dieser Anstieg ist auf das 

Programm „Stadtumbau Ost“ zurückzuführen, das Rückbau und Abriss industriell gefertigter 

Wohnungsbestände und maroder Altbauten bedeutete. 

• Nach einem Höhepunkt der Abrisstätigkeiten Mitte der 2000er Jahre ist ein Rückgang bis 2010 zu 

beobachten. Erst seit 2011 ist wieder ein Anstieg der Zahlen (mit einem kurzen Einbruch in 2014) zu 

verzeichnen. 


Durchschnittliche Wohnungsgröße [m 2 ] 


3.2.4 Wohnungsgrößen im Neubau. 

Durchschnittliche Wohnungsgröße Neubau – EZFH und MFH. 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

EZFH 

MFH 


Abb. 57: Durchschnittliche Wohnungsgröße der fertiggestellten Wohneinheiten im Neubau im gesamten 

Bundesgebiet von 1993 bis 2015. 

Kernaussagen. 

• Die durchschnittliche Wohnungsgröße von fertiggestellten Wohneinheiten ist in den letzten 

20 Jahren sowohl bei EZFH als auch bei MFH merklich angestiegen. 

• Im Bereich Ein- und Zweifamilienhäuser ist die Größe in den letzten 15 Jahren kontinuierlich um 

ca. 15 % auf 140 m²angestiegen. 

• Bei den MFH hat sich die durchschnittliche Größe in den letzten 10 Jahren kaum verändert: Seit 2003 

ist die Wohnungsgröße mit rund 80 m² weitgehend konstant geblieben. 

• Die durchschnittliche Pro-Kopf-Wohnfläche ist mittlerweile auf 45m² angewachsen. Gründe dafür 

sind vor allem in der steigenden Zahl an Ein- und Zweipersonenhaushalten (BIB, 2013) zu finden. 

76

Durchschnittliche Wohnungsgröße [m 2 ] 


Durchschnittliche Wohnungsgröße – EZFH und MFH, alte und neue Bundesländer. 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

EZFH-ABL MFH-ABL EZFH-NBL MFH-NBL 


Abb. 58: Durchschnittliche Wohnungsgröße der fertiggestellten Wohneinheiten im Neubau von 1960 bis 

2015 nach Bundesgebiet. 

Kernaussagen. 

• Seit 1962 zeichnet sich der Trend zu größeren Wohnungen vor allem im Bereich der EZFH ab. In den 

alten Bundesländern ist die Wohnungsgröße von 80 m² auf über 140 m² angestiegen. In den neuen 

Bundesländern fallen die Wohnungsgrößen um etwa 10 % geringer aus. 

• In den MFH ist die Größe weniger stark von rund 60 m² auf ca. 80 m² angestiegen. Somit sind die 

durchschnittlichen Wohnungen in MFH heute annähernd so groß wie jene von EZFH – vor 50 

Jahren. In den neuen Bundesländern hat sich die Wohnungsgröße in MFH 2014 wieder an die Größe 

der Wohnungen in den alten Bundesländern angeglichen. 


Veranschlagte Kosten in [Mrd. €] 


3.2.5 Bauvolumen und Beschäftigte im Bauwesen. 

Veranschlagte Kosten der neuen WG – alte und neue Bundesländer. 

70 Mrd. 

60 Mrd. 

50 Mrd. 

40 Mrd. 

30 Mrd. 

20 Mrd. 

10 Mrd. 

0 Mrd. 

Deutschland 




Abb. 59: Veranschlagte Kosten fertiggestellter WG von 1993 bis 2015 nach Bundesgebiet (veranschlagte 

Kosten zum Zeitpunkt der Genehmigung). 

Kernaussagen. 

• Analog zur Entwicklung des Gebäudebestands sind die Ausgaben für WG seit Mitte der 1990er Jahre 

bis etwa 2010 deutlich zurückgegangen, erfahren aber seit 2011 wieder einen Anstieg. 

• Zuletzt wurden 2015 rund 35,5 Mrd. Euro in die Errichtung neuer WG investiert. 

• Nachdem die quadratmeterbezogenen Baukosten sich seit 1995 nominal kaum verändert haben, 

real sogar gesunken sind, steigen die Baukosten je m² seit 2007 um etwa 2 % jährlich an und damit 

etwa um die Höhe der Inflation. Hier sind regional jedoch teils erhebliche Unterschiede zu 

beobachten. 

78

Antragsvolumen [Mrd. €] 

Beschäftigte in 1.000 


Beschäftigte und Auftragsvolumen im Bauhauptgewerbe. 

60 Mrd. 

1.600 

50 Mrd. 

1.400 

1.200 

40 Mrd. 

1.000 

30 Mrd. 

800 

20 Mrd. 

600 

400 

10 Mrd. 

0 Mrd. 

200 

0 

Auftragsvolumen-Hochbau gewerblich 

Auftragsvolumen-Wohnungsbau 

Auftragsvolumen-Hochbau öffentlich 

Beschäftigte im Bauhauptgewerbe 

Datenquelle: (DESTATIS, 2016e). 

Abb. 60: Auftragsvolumen und Beschäftigte in Mrd. Euro im Bauhauptgewerbe. 2 

Kernaussagen. 

• Seit Abschwung des Baubooms Mitte der 1990er Jahre hat sich die Zahl der Beschäftigten im 

Bauhauptgewerbe halbiert: Waren 1995 rund 1,4 Mio. Beschäftigte zu verzeichnen, lag die Zahl 2005 

nur noch bei rund 720.000. Das Gesamtauftragsvolumen hat sich im gleichen Zeitraum von 

ca. 48 Mrd. Euro auf ca. 22 Mrd. Euro mehr als halbiert. 

• Das Auftragsvolumen im öffentlichen Hochbau ist im Gegensatz zum Einbruch des Volumens im 

Wohnungsbau sowie im gewerblichen Hochbau nur relativ leicht gesunken. 

• Seit 2006 verzeichnen Wohnungs- und gewerblicher Hochbau einen deutlichen Anstieg des 

Auftragsvolumens und lagen 2015 – nach einem Einbruch in Folge der Wirtschaftskrise – bei etwa 

13 Mrd. Euro im Wohnungsbau bzw. 15 Mrd. Euro im gewerblich genutzten Hochbau. 

• Die Kurve der Entwicklung der Beschäftigten folgt diesem Aufwärtstrend nur bedingt und steigt 

kaum: 2015 lag die Beschäftigtenzahl im Bauhauptgewerbe bei knapp 765.000. 

• Trotz des höheren Auftragsvolumens stiegen die Baukosten in den letzten zehn Jahren um 

durchschnittlich 2 % pro Jahr und lagen damit leicht über der Inflationsrate von ca. 1,7 % (DESTATIS, 

2014b), obwohl aus energetischer Sicht eine deutliche Qualitätsverbesserung der Neubauten 

erreicht wurde. Ab 2012 sind etwas höhere Kostensteigerungen von über 3,0 % pro Jahr zu 

beobachten. 

2 Betriebe mit mehr als 20 Mitarbeitern. 


Anzahl Wärmeerzeuger 


3.3 Heizungsanlage und Energieträger. 

3.3.1 Marktentwicklung Wärmeerzeuger in Neubau und Bestand. 

Absatzzahlen Wärmeerzeuger in WG (Bestand + Neubau). 

1.000.000 

900.000 

800.000 

700.000 

600.000 

500.000 

Öl-NT 

Öl-BW 

Gas-BW (Wand, ab 

2010: inkl. Boden) 

Gas-BW (Boden) 

400.000 

300.000 

200.000 

100.000 

0 

Gas-NT (Boden) 

NT-Thermen 

(Gas-NT Wand, ab 

2010: inkl. Boden) 

Wärmepumpen 

Biomasse 

Datenquelle: (BDH, 2016), eigene Berechnungen. 

Abb. 61: Absatzzahlen der Wärmeerzeuger (ohne Fernwärme) in Deutschland in WG. 

Kernaussagen. 

• Seit Ende der 1990er Jahre ist der Absatz von fast 1 Mio. Wärmeerzeugern p.a. in WG auf unter 

600.000 im Jahr 2007 gesunken. Den Einbruch der Absatzzahlen 2007 führt der Bundesverband BDH 

auf die Vorzieheffekte vor Eintreten der Mehrwertsteuererhöhung 2007 zurück (BDH, 2007). 

• Seit 2010 verzeichnet der Absatz wieder ein stetiges Wachstum und lag im Jahr 2015 bei ca. 750.000 

abgesetzten Anlagen. 

• Mit rund 570.000 Anlagen (+ 25.000 Einheiten gegenüber dem Vorjahr) entfielen 2015 fast 80 % auf 

gasbefeuerte Anlagen, dort insbesondere auf Gasbrennwerttechnik. Die Absatzmenge an 

regenerativen Heizungsanlagen (Wärmepumpen, Biomasse) stagniert hingegen seit 2012 bei knapp 

unter 100.000 Anlagen pro Jahr. 

• Der Anteil Niedertemperatur (NT)-Thermen ist in den letzten Jahren relativ konstant geblieben. Ein 

möglicher Grund dafür ist, dass bei Gasetagenheizungen in MFH wegen gemeinsamer Nutzung 

eines Schornsteins der Einbau einer Brennwertheizung (BW) selten möglich ist. 

80


Entwicklung der Absatzanteile der Wärmeerzeuger in WG (Bestand + Neubau). 

Anteil am Absatz 1998 

Anteil am Absatz 2015 

1 % 1 % 

20 % 

3 % 

8 % 

4 % 

9 % 

0 % 

15 % 

62 % 

50 % 

Gas-BW Gas-NT Öl-BW Öl-NT Wärmepumpen Biomasse 

Datenquelle: (BDH, 2016). 

Abb. 62: Entwicklung der Absatzanteile von Wärmeerzeugern in Deutschland für WG (Bestand + Neubau). 

Kernaussagen. 

• Über 3/4 der neu abgesetzten Heizungsanlagen werden mit Gas betrieben, dabei war 2015 mehr als 

jeder zweite abgesetzte Wärmeerzeuger ein Gasbrennwertgerät (62 %). 

• Elektrische Wärmepumpen haben inzwischen einen Marktanteil von etwa 8 % erreicht, der Anteil 

von Biomasseheizungen ist hingegen relativ gering und liegt bei rund 4 %. 

• Der Marktanteil von Ölheizungen, sowohl Niedertemperatur- (1/4 der neuen Ölheizungen) als auch 

Brennwertgeräte (3/4 der neuen Ölheizungen), lag 2015 bei ca. 12 % (10 % in 2014). Im Vergleich zu 

1998 ist der Absatzanteil von ölbefeuerten Anlagen um 16 Prozentpunkte zurückgegangen. Dies 

verdeutlicht die zunehmende Verdrängung von ölbefeuerten Anlagen aus dem Markt und den 

Bedeutungsrückgang von Heizöl in der Wärmeversorgung. Der niedrige Ölpreis hat 2015 jedoch zu 

einem Anstieg des Absatzes ölbefeuerter Heizungen um 2 Prozentpunkte geführt. 


1998 

1999 

2000 

2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

1998 

1999 

2000 

2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

Anzahl Wärmeerzeuger 


Entwicklung der Energieträger in Neubau und Bestand im Vergleich (WG+NWG). 

900.000 

800.000 

700.000 

600.000 

500.000 

400.000 

300.000 

200.000 

100.000 

0 

Bestand 

Neubau 

Öl Gas Strom Solar Fernwärme Wärmepumpe Biomasse+Sonstige 

Datenquelle: (BDH, 2016), (DESTATIS, 2016f), eigene Berechnungen. 

Abb. 63: Absatzzahlen von Wärmeerzeugern für Bestandsgebäude und Neubau (Fernwärme, Solar und 

Strom nur für Neubau verfügbar). 

Kernaussagen. 

• Die zurückgehenden Absatzzahlen von Wärmeerzeugern bis 2007/2009 sind sowohl durch einen 

rückläufigen Wohnungsneubau als auch durch den rückläufigen Austausch im Gebäudebestand 

begründet. Seit 2008 (Bestand) bzw. 2010 (Neubau) steigen die Absatzzahlen wieder langsam an. 

• In den 1990er Jahren lagen die Absatzzahlen deutlich höher, da einerseits erheblich mehr neue WG 

gebaut wurden (vgl. Kap.3.2.1) und es andererseits im Osten Deutschlands nach der deutschen 

Einheit einen großen Modernisierungsstau abzubauen galt. 

• Nur etwa 14 % der 2015 abgesetzten Wärmeerzeuger wird in neuen Gebäuden eingesetzt. 

Annähernd 700.000 neue Heizungen wurden 2015 hingegen im Gebäudebestand eingebaut. Diese 

Modernisierungen entsprechen einer jährlichen Austauschrate von etwa 2,5 bis 3 % des 

Wärmeerzeugerbestands. 

• Erneuerbare Energien (Wärmepumpe und Biomasse) wurden 2015 je etwa zur Hälfte in Neubau und 

Bestand eingebaut (absolute Zahlen). 

82


Neue Wärmeerzeuger in Neubau und Bestand 2015 im Vergleich (WG+NWG). 

Bestand 

Neubau 

2 % 

5 % 4 % 80 % 

7 % 

11 % 

2% 7% 

51 % 

30 % 

53% 

28% 

8 % 

1 % 

1 % 

Biomasse+Sonstige Wärmepumpe Fernwärme Solar Strom Gas Öl 

Datenquelle: (BDH, 2016), (DESTATIS, 2016f), eigene Berechnungen. 

Abb. 64: Absatzzahlen von Wärmeerzeugern 2015 für Bestandsgebäude und Neubau (Angaben zu Solar, 

Fernwärme und Strom nur für Neubau verfügbar). 

Kernaussagen. 

• Sowohl im Bestand als auch im Neubau ist Gas der wichtigste Energieträger zur Wärmeerzeugung 

(80 % im Bestand und 51 % im Neubau). Im Neubau ist der Absatz jedoch rückläufig, hier gewinnen 

Wärmepumpen stark an Bedeutung. 

• Die Wärmepumpe hat im Neubau mit 30 % den zweitgrößten Anteil und zeigt eine steigende 

Tendenz bei den Absatzzahlen der letzten Jahre. Im Bestand spielt die Wärmepumpe mit 4 % eine 

untergeordnete Rolle. 

• Im Neubau wurden 2015 über ein Drittel der verkauften Wärmerzeuger mit erneuerbaren Energien 

betrieben (Biomasse, Solar und Wärmepumpen). 

• Im Bestand beträgt der Anteil erneuerbarer Energien (Biomasse und Wärmepumpen) nur 9 % und 

stagniert in den letzten Jahren. 

• Öl als Energieträger zur Wärmeerzeugung spielt im Neubau mit 2 % Anteil praktisch keine Rolle. Der 

Anteil neu eingebauter Wärmeerzeuger mit Öl in Bestandsgebäuden betrug 2014 noch über 10 %, 

verzeichnet in den letzten Jahren aber sinkende Absatzzahlen. 


Anteil an neuen WG [%] 


3.3.2 Energieträger und Heizsysteme in Neubauten. 

Energieträger in neuen WG – Entwicklung. 

100 % 

90 % 

80 % 

70 % 

60 % 

50 % 

40 % 

30 % 

20 % 

10 % 

0 % 

keine Öl Kohle Gas Solar Strom Fernwärme Wärmepumpe Biomasse + Sonstige 

Datenquelle: (DESTATIS, 2016f). 

Abb. 65: Prozentuale Verteilung der vorwiegend verwendeten Heizenergien in fertiggestellten WG 

(Fernwärmezahlen vor 2000 nicht verfügbar). 

Kernaussagen. 

• Seit Anfang des Jahrtausends hat sich im Neubau von WG ein Wandel von fossilen hin zu 

erneuerbaren Energieträgern eingestellt. Gas und Heizöl dienen heute nur noch in etwa der Hälfte 

der neu errichten WG als Hauptenergieträger. 

• Der Anteil der neuen WG mit Ölheizung ist von ca. 20 % im Jahr 2000 bis heute auf nahezu Null 

zurückgegangen, der Anteil von gasbeheizten Neubauten reduzierte sich von knapp 70 % im Jahr 

2000 auf knapp über 50 % im Jahr 2015. 

• Bei den erneuerbaren Energien hat sich insbesondere der Anteil von Wärmepumpen im Neubau seit 

2009/2010 erheblich vergrößert und ist seit 2013 auf über 30 % gestiegen. Auch Biomasse 

(insbesondere Holzpellets) kommt seit 2007 mit ca. 7 % verstärkt zum Einsatz. 

• In insgesamt etwa 1,5 % der Neubauten wird eine Strom- oder Solarheizung als vorwiegende 

Heizung angegeben (z. B. in Passivhäusern), Fernwärme dient in ca. 8,5 % der WG als 

Hauptenergieträger. 

84


Energieträger in neuen WG nach Regionen. 

Neue Länder 

und Berlin 

2015 

Alte Länder 

2015 

Deutschland 

2015 

0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 

Biomasse inkl. Holz und Biogas Keine Energie inkl. Passivhaus Solarenergie 

Wärmepumpen und Umweltthermie Fernwärme inkl. Fernkälte Gas 

Strom Öl Sonstige Energie 

Datenquelle: (DESTATIS, 2016f), eigene Berechnungen. 

Abb. 66: Prozentuale Verteilung der vorwiegend verwendeten Heizenergien in fertiggestellten WG im Jahr 

2015 (regionaler Vergleich). 

Kernaussagen. 

• Die starken Zuwächse beim Anteil der Wärmepumpe im Neubau (vgl. vorige Abb.) sind sowohl in 

den alten als auch in den neuen Bundesländern zu beobachten. Im Bundesdurchschnitt erreichen 

Wärmepumpen bereits einen Anteil von 32 % in neu errichteten Wohngebäuden. 

• Während in den alten Bundesländern Biomasse als Hauptenergieträger einen Anteil von immerhin 

9 % hat, kommt sie in den neuen Bundesländern kaum zum Einsatz (3 %). 

• Der Anteil vorwiegend gasbeheizter Neubauten ist in den alten Bundesländern mit ungefähr 51 % 

etwas geringer als mit ca. 56 % in den neuen Bundesländern (Bundesdurchschnitt 52 %). 

• Das Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz kann in gasbeheizten Neubauten beispielsweise über eine 

zusätzliche Solarthermie-Anlage (nicht dargestellt) oder eine verbesserte Gebäudedämmung erfüllt 

werden. 


Wohneinheiten 


3.3.3 Energieträger und Heizsysteme im Bestand. 

Wohneinheiten nach Heizsystem, Gebäudeart und Selbstnutzer/Mieter. 

16 Mio. 

14 Mio. 

12 Mio. 

10 Mio. 

8 Mio. 

6 Mio. 

Einzel-/Mehrraumöfen 

Zentral-, Etagen- und 

Blockheizung 

Fernheizung 

4 Mio. 

2 Mio. 

0 Mio. 

EZFH MFH EZFH MFH 

Eigentümerwohneinheiten 

Mietwohneinheiten 

Datenquelle: (DESTATIS, 2012). 

Abb. 67: Aufteilung der bewohnten Wohneinheiten nach Heizsystem, Gebäudeart und Selbstnutzer/Mieter 

(2010). 

Kernaussagen. 

• Fernheizungen werden fast ausschließlich in vermieteten MFH genutzt (insgesamt 4 Mio. WE). 

• Insgesamt noch ca. 2,6 Mio. WE werden mit Einzel- und Mehrraumöfen (z. B. Kohleöfen, Gasöfen) 

beheizt, die meisten davon in selbstgenutzten EZFH und vermieteten MFH. 

• Der weitaus größte Teil der WE wird über eine Sammelheizung, das heißt eine Zentralheizung mit 

eigenem Wärmeerzeuger, beheizt. 

• Hinweis: Die Zahlen der Mikrozensus-Zusatzerhebung werden nur alle 4 Jahre erhoben und mit 

2 Jahren Verzögerung aktualisiert, daher waren zum Redaktionsschluss nur Werte von 2010 

verfügbar. 

86

Wohneinheiten 


Wohneinheiten nach Heizsystem, Gebäudeart und Region. 

16 Mio. 

14 Mio. 

12 Mio. 

10 Mio. 

8 Mio. 

6 Mio. 

4 Mio. 

Einzel-/Mehrraumöfen 

Zentral-, Etagen- und 

Blockheizung 

Fernheizung 

2 Mio. 

0 Mio. 

EZFH MFH EZFH MFH 

Früheres Bundesgebiet ohne Berlin 

Neue Länder einschließlich Berlin 


Abb. 68: Aufteilung der bewohnten Wohneinheiten nach Heizsystem, Gebäudeart und Region (2010). 

Kernaussagen. 

• In den alten Bundesländern gibt es jeweils rund 14 Mio. WE in EZFH und MFH. In den neuen 

Bundesländern inklusive Berlin gibt es mit rund 5 Mio. Wohneinheiten fast doppelt so viele 

Wohneinheiten in MFH wie in EZFH (2,8 Mio.). 

• In den alten wie auch in den neuen Bundesländern inklusive Berlin gibt es jeweils etwas mehr als 

2 Mio. WE mit Fernheizung, das entspricht in den alten Bundesländern etwa 1/7, in den neuen fast 

der Hälfte der WE in MFH. 

• Der prozentuale Anteil der Wohneinheiten mit Einzel- und Mehrraumöfen liegt in den alten 

Bundesländern mit ca. 8 % höher als in den neuen Bundesländern (ca. 5 %). Von den absoluten 

Zahlen her gesehen liegen die meisten der ca. 2,6 Mio. Wohneinheiten mit Einzel- und 

Mehrraumöfen im Westen Deutschlands. 

• Der weitaus größte Teil der Wohneinheiten in Ost und West wird über eine Zentralheizung beheizt 

(85 % in den alten Bundesländern, 65 % in den neuen Bundesländern und Berlin). 



Wohneinheiten nach vorwiegendem Energieträger. 

2 % 

6 % 

14 % 

Gas 

3 % 

49 % 

Heizöl 

Strom 

Fernwärme 

27 % 

Wärmepumpe 

Sonstige 

Datenquelle: (AGEB, 2015). 

Abb. 69: Energieträger im Wohngebäudebestand – Anteil der Wohneinheiten nach vorwiegendem 

Energieträger (2015). 

Kernaussagen. 

• Die Hälfte des Wohngebäudebestands – gemessen an der Anzahl seiner Wohneinheiten – wird 

heute mit Gasheizungen beheizt, etwas mehr als 1/4 mit Ölheizungen. 

• Der Anteil der mit Fernwärme beheizten Wohneinheiten beläuft sich auf ca. 14 %, gefolgt von Strom- 

Direktheizungen (insbesondere Nachtstromspeicherheizungen) mit ca. 3 % und Wärmepumpen mit 

knapp 2 %. 

• Zu den sonstigen Energieträgern (6 %) gehören insbesondere Holz/Holzpellets mit rund 3 – 4 % und 

Kohle mit etwa 1 – 2 % (DESTATIS, 2012). 

• Anmerkung: Der Anteil von Brennwertgeräten im Bestand liegt bei der Nutzung des Energieträgers 

Gas bei ca. 32 % und bei Öl bei ca. 10 % (BDH, 2014). 

88

Anteil der Wohneinheiten 


Beheizungsstruktur im Wohnungsbestand – Entwicklung. 

100 % 

90 % 

80 % 

70 % 

60 % 

50 % 

40 % 

30 % 

20 % 

10 % 

0 % 

Gas* Heizöl Strom Fernwärme Wärmepumpen Sonstige** 

* einschließlich Bioerdgas und 

Flüssiggas 

** Holz, Holzpellets, sonstige 

Biomasse, Koks/Kohle, 

sonstige Heizenergie 

Datenquelle: (AGEB, 2015). 

Abb. 70: Beheizungsstruktur im Wohnungsbestand nach Energieträgern. 

Kernaussagen. 

• Der Anteil gasbeheizter Wohneinheiten (einschließlich Bioerdgas und Flüssiggas) hat sich seit 1995 

von ca. 37 % auf fast 50 % in 2014 erhöht. 

• Der abnehmende Anteil an Ölheizungen wird zum einen durch Gasheizungen kompensiert, zum 

anderen durch den steigenden Anteil von Fernwärme und Wärmepumpen. 

• Insbesondere seit 2007 nimmt auch der Bestand an Wärmepumpen stetig zu. 


Anteil Gebäude 


Verteilung der vorwiegenden Beheizungsart in Wohngebäuden. 

100 % 

90 % 

80 % 

70 % 

60 % 

50 % 

40 % 

30 % 

20 % 

10 % 

0 % 

Nord Ost Süd Nord Ost Süd 



Heizöl 

Gas 

Sonstige 

KWK 

Kohle 

Fernwärme 

Strom direkt 

Strom direkt oder 

Wärmepumpe 

Wärmepumpe 

Holz inkl. Pellets 


Abb. 71: Verteilung der vorwiegenden Beheizungsart in bestehenden EZFH und MFH. 

Kernaussagen. 

• Der Anteil an Ölheizungen ist vor allem in EZFH in Süddeutschland besonders hoch. Am niedrigsten 

ist ihr Anteil in MFH in Ost- und Norddeutschland, dort ist der Anteil an Gasheizungen entsprechend 

höher. 

• Kohleheizungen sind nur noch in Ostdeutschland in geringem Umfang (2 %) vorhanden. 

• Fernwärme wird überwiegend in MFH eingesetzt, insbesondere in Ostdeutschland. Abweichend 

davon werden in Norddeutschland auch EZFH in relevantem Umfang mit Fernwärme beheizt (z. B. 

Flensburg mit über 90 % Marktanteil, (Stadtwerke Flensburg, 2012), (DESTATIS, 2014a)). 

• Der relativ hohe Anteil (6 %) an Holzheizungen in der Region Süd (Bayern, Baden-Württemberg, 

Hessen, Rheinland-Pfalz, Saarland) ist insbesondere den Bundesländern Bayern (ca. 8 %) und 

Rheinland-Pfalz (ca. 5 %) zuzuschreiben. 

• Auch in der Region Ost (4 %) wird Holz als Energieträger für die Wärmeerzeuger genutzt, 

insbesondere in Thüringen und Sachsen. 

• Der Anteil strombeheizter MFH (Nachtspeicherheizungen) ist in Norddeutschland (inklusive 

Nordrhein-Westfalen) am höchsten. So liegt die Zahl der Nachtspeicherheizungen allein in NRW bei 

ca. 450.000 (NRWSPD – Bündnis 90/Die Grünen NRW, 2012). 

90


Verteilung der Energieträger in den Bundesländern. 

Baden-Württemberg 

Bayern 

Saarland 

Rheinland-Pfalz 

Hessen 

Nordrhein-Westfalen 

Bremen 

Hamburg 

Niedersachsen 

Schleswig-Holstein 

Sachsen-Anhalt 

Thüringen 

Sachsen 

Berlin 

Brandenburg 

Mecklenburg-Vorpommern 

64,4 % 

2,2 % 20,8 % 3,8 % 

43,8 % 

4,1 % 

34,7 % 

6,0 % 

53,1 % 

3,6 % 14,2 % 7,8 % 

46,1 % 

5,2 % 21,2 % 

7,2 % 

57,7 % 

3,7 % 23,7 % 5,0 % 

50,2 % 

5,3 % 

30,5 % 0,6 % 

31,1 % 

9,4 % 

39,2 % 

4,6 % 

55,5 % 

54,8 % 

46,6 % 

59,9 % 

44,6 % 

40,2 % 

28,9 % 

7,0 % 

55,5 % 

45,1 % 

5,1 % 19,0 % 

3,3 % 21,9 % 

6,0 % 17,7 % 

3,0 % 14,1 % 

5,0 % 22,1 % 

5,3 % 

39,0 % 

41,0 % 

3,4 % 18,6 % 

2,8 % 25,5 % 

8,0 % 

10,0 % 

11,4 % 

11,3 % 

9,3 % 

3,1 % 

3,3 % 

13,4 % 

15,3 % 

0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 

Erdgas Einzelheizung Öl Fernwärme 

Datenquelle: (BDEW, 2015). 

Abb. 72: Vorwiegend genutzte Energieträger in WG (ausgewählte Heizungssysteme, von Nord-Ost nach 

Süd-West geordnet). 

Kernaussagen. 

• Im aktuellen Bestand sind in allen Bundesländern vorwiegend Erdgasheizungen verbaut. Lediglich 

in Berlin, Sachsen und Bremen haben Ölheizungen einen signifikanten Anteil von etwa 40 %. 

• Bei Fernwärme wird ein deutliches Gefälle sichtbar: Besonders in den ostdeutschen Bundesländern 

ist der Fernwärmeanteil deutlich höher als in den westdeutschen Bundesländern. Nur Schleswig- 

Holstein und Niedersachen haben mit 11 % bzw. 10 % einen ähnlich hohen Anteil. Die Stadtstaaten 

Berlin (rund 3 %), Hamburg (8 %) und Bremen haben trotz der relativen hohen Bevölkerungs- und 

Gebäudedichte nur einen geringen Anteil an Fernwärme. 

• Zu Erläuterung: Mit Einzelheizungen werden Heizungen bezeichnet, die die Beheizung des Raumes 

übernehmen, in dem sie aufgestellt sind. Zu ihnen gehören zum Beispiel Kamine, Kachelöfen, 

Elektroheizgeräte, Öfen oder Gasheizer. Sie umfassen damit unterschiedliche Energieträger. 



Durchschnittsalter der Heizungen – Jahr des Einbaus der Heizungsanlagen. 

∑=40,4 Mio. 

Wohneinheiten 

15 % 14 % 16 % 

2010 - 2014 

16 % 17 % 10 % 

2005 - 2009 

17 % 18 % 

18 % 19 % 

15 % 

15 % 

17 % 16 % 

17 % 

16 % 

13 % 

25 % 

2000 - 2004 

1995 - 1999 

1990 - 1994 

vor 1990 

2 % 1 % 3 % 

gesamt EZFH MFH 

keine Angabe 

Datenquelle: (BDEW, 2015). 

Abb. 73: Jahr des Einbaus der Heizungsanlagen in Deutschland (gesamt und in EFH und MFH). 

Kernaussagen. 

• Das durchschnittliche Heizungsalter in Deutschland beträgt 16,6 Jahre. 

• Mehr als die Hälfte aller Bestandsheizungen wurde vor dem Jahr 2000 eingebaut. 

• In EZFH liegt das Durchschnittsalter von Heizungsanlagen bei 15,9 Jahren. 

• In MFH ist das Durchschnittsalter mit 20,1 Jahren deutlich höher. 1/4 aller Heizungen wurde bereits 

vor 1990 eingebaut. 

• Dabei sind insbesondere im Bereich vermieteter MFH auch starke regionale Unterschiede zu 

verzeichnen: Während das Durchschnittsalter in Hamburg (24,7 Jahre) und Berlin (25,7 Jahre) 

deutlich über dem Bundesdurchschnitt liegt, haben z. B. Niedersachsen mit 14,4 oder das Saarland 

mit 15,6 Jahren die jüngsten Heizungsanlagen im Bundesgebiet. 

• Bayern stellt mit 22,9 Jahren eine Ausnahme unter den Flächenstaaten dar, die ansonsten relativ 

junge Heizungen aufweisen. 

92

Anteil der Gebäude [%] 


Energieträgereinsatz nach Energieeffizienz der Gebäudehülle. 

100 % 

90 % 

80 % 

70 % 

60 % 

50 % 

40 % 

Heizöl 

Gas 

Sonstige 

KWK 

Kohle 

Fernwärme 

30 % 

20 % 

10 % 

0 % 

Strom direkt 

Strom direkt oder 

Wärmepumpe 

Wärmepumpe 

Holz inkl. Pellets 

Heizwärmebedarf q H [kWh/(m²a)] 


Abb. 74: Verteilung der überwiegend verwendeten Heizenergieträger in WG nach ihrem spezifischen auf 

die Nutzfläche bezogenen Heizwärmebedarf q H in kWh/(m² AN·a). 

Kernaussagen. 

• Erneuerbare Energien (Wärmepumpe und Holz) werden überwiegend in WG mit niedrigem 

Heizwärmebedarf genutzt, d. h. insbesondere solchen, die eine energieeffiziente Gebäudehülle 

besitzen (Neubau, sanierter Altbau). 

• Signifikant ist der Anteil der mit Wärmepumpen beheizten Gebäude von rund 18 % im Segment 

extrem geringer Bedarfswerte (≤ 50 kWh/ (m² AN·a)). 

• Auch fernwärmebeheizte Gebäude sind eher überdurchschnittlich energieeffizient, da es sich hier 

vor allem um MFH handelt. 

• Mit Strom direkt beheizte sowie gas- und ölbeheizte Wohngebäude sind in allen Effizienzbereichen 

ab einem Heizwärmebedarf von 100 kWh/(m² AN·a) mit relativ konstanten Anteilen vorhanden. 


Anteil Gebäude [%] 


Art des Heizsystems in Wohngebäuden. 

100 % 

90 % 

80 % 

70 % 

60 % 

50 % 

40 % 

30 % 

20 % 

10 % 

0 % 

1 Wohnung 2 Wohnungen 3 - 6 Wohnungen 7 - 12 Wohnungen 13 und mehr 

Wohnungen 

Keine Heizung im Gebäude oder in den Wohnungen 

Zentralheizung 

Etagenheizung 

Einzel- oder Mehrraumöfen (auch Nachtspeicherheizung) 

Blockheizung 

Fernheizung (Fernwärme) 

Datenquelle: (DESTATIS, 2014a). 

Abb. 75: Art des Heizsystems in Wohngebäuden. 

Kernaussagen. 

• Bei allen Gebäudegrößen ist die Zentralheizung das dominierende Heizsystem. 

• Der Anteil der Zentralheizungen ist bei den EZFH besonders hoch (> 80 %), auch bei den kleineren 

MFH mit 3–6 WE dominiert die Zentralheizung mit knapp 70 %. Größere MFH haben einen Anteil von 

54 % bzw. 56 %. 

• Der hohe Anteil an Fernheizungen bei den großen MFH ergibt sich vor allem aus dem großen 

Bestand an Plattenbauten mit Fernwärmeanschluss in den neuen Bundesländern. 

• Die Etagenheizung kommt in mittelgroßen WG mit fast 20 % zum Einsatz. 

• Die Blockheizung (Beheizung mehrerer Gebäude mit einem Heizsystem in unmittelbarer Nähe – z. B. 

Nahwärmesysteme) wird in MFH mit 13 und mehr WE in geringem Umfang (3 %) eingesetzt. 

94

Anteil Gebäude [%] 


Heizsystem und Baujahr der Wohngebäude. 

100 % 

90 % 

80 % 

70 % 

60 % 

50 % 

40 % 

30 % 

20 % 

10 % 

0 % 

Vor 1919 1919 - 

1948 

1949 - 

1978 

1979 - 

1986 

1987 - 

1990 

1991 - 

1995 

1996 - 

2000 

2001 - 

2004 

2005 - 

2008 

2009 und 

später 

Fernheizung 

Blockheizung 

Einzel- Mehrraumöfen/ Nachtspeicherheizung 

Etagenheizung 

Zentralheizung 

Keine Heizung im Gebäude oder in den Wohnungen 


Abb. 76: Heizsystem und Baujahr (Baualtersklassen) der Wohngebäude. 

Kernaussagen. 

• In allen Baualtersklassen dominiert die Zentralheizung als Heizsystem. 

• Bei den Gebäuden, die bis 1948 errichtet wurden, ist sowohl der Anteil an Etagenheizungen als auch 

an Einzel- oder Mehrraumöfen/Nachtspeicherheizungen vergleichsweise hoch. 

• Bei Gebäuden, die nach 2009 errichtet wurden, fällt der leicht höhere Anteil an Blockheizungen 

(z. B. Nahwärmenetzen) auf. Diese Entwicklung ist u. a. auf die im KWK-Gesetz und EEG 

beschriebene Förderung zurückzuführen. 

• Der Anteil der Fernwärmeheizungen steigt mit jüngerem Baujahr an und liegt bei Gebäuden ab 

Baujahr 1996 bei ca. 8 %. 


Anteil Wohneinheiten 


Heizsysteme in Wohneinheiten – regionale Verteilung. 

18 Mio. 

16 Mio. 

14 Mio. 

12 Mio. 

10 Mio. 

8 Mio. 

6 Mio. 

4 Mio. 

2 Mio. 

0 Mio. 

Süd Ost Nord 

Fernwärme Etagenheizung Blockheizung 

Zentralheizung Einzel- oder Mehrraumöfen Ohne Heizung 

Datenquelle: (DESTATIS, 2014a), eigene Berechnungen. 

Abb. 77: Heizsysteme in Wohneinheiten nach regionaler Verteilung. 

Kernaussagen. 

• Die Zentralheizung ist das dominierende Heizsystem in den verschiedenen Regionen. 

• Im Osten Deutschlands (inkl. Berlin) ist der Anteil von Fernwärme mit 27 % am höchsten. Dies ist 

bedingt durch die bevorzugte Versorgung großer MFH-Siedlungen in dieser Region mit Fernwärme. 

• Der Anteil der Fernwärme an den Wohneinheiten ist daher auch erheblich höher als der Anteil an 

den Gebäuden (vgl. S. 90). 

• Im Süden Deutschlands ist der Anteil von Einzel- oder Mehrraumöfen im regionalen Vergleich 

relativ hoch. 

96


Heizsysteme nach Bundesländern (Anteil Wohneinheiten). 

Berlin 

33% 

14% 

3% 

47% 

2% 

0% 


33% 

6% 3% 

52% 

5% 

1% 

Hamburg 

28% 

8% 

3% 

57% 

4% 

0% 

Brandenburg 

25% 

9% 

2% 

58% 

6% 

1% 

Sachsen 

25% 

7% 

3% 

58% 

6% 

1% 


24% 

10% 

4% 

56% 

6% 

1% 

Thüringen 

21% 

9% 

3% 

60% 

7% 

1% 

Bremen 

17% 

16% 

3% 

63% 

1% 0 % 


17% 

5% 2% 

73% 

3% 

0% 

Saarland 

11% 

8% 1% 

74% 

6% 

1% 


8% 

14% 

2% 

71% 

5% 

0% 

Bayern 

8% 

5% 1% 

77% 

9% 

1% 


7% 

7% 1% 

75% 

10% 

0% 

Niedersachsen 

7% 

12% 

2% 

76% 

3% 

0% 

Hessen 

5% 

10% 

2% 

77% 

5% 

0% 


4% 

11% 

1% 

76% 

7% 

1% 

0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 

Fernheizung Etagenheizung 

Blockheizung Zentralheizung 

Einzel- oder Mehrraumöfen Keine Heizung im Gebäude oder in den Wohnungen 


Abb. 78: Anteile der Heizsysteme in Wohneinheiten der einzelnen Bundesländer (geordnet nach Anteil der 

Fernwärme, absteigend). 

Kernaussagen. 

• Der Anteil der Fernwärme ist in den neuen Bundesländern und den Stadtstaaten Berlin und 

Hamburg besonders hoch, bedingt durch große MFH-Siedlungen bzw. den großen Anteil durch 

Fernwärme versorgter MFH in den Stadtstaaten. Auch der hohe Anteil an Blockheizungen(z. B. 

Nahwärmenetze) ist in diesem Zusammenhang zu sehen. In den alten Bundesländern dominiert die 

Zentralheizung, was u. a. mit dem hohen Anteil an EZFH in den Flächenländern zusammenhängt. 

• Anmerkung: Der große Unterschied zwischen den Werten in Abb. 72 und Abb. 78 beruht auf dem 

unterschiedlichen Bezug auf Wohngebäude und Wohneinheiten. 

Beispiel Berlin: 33 % der WE werden mit Fernwärme versorgt. Durch die Größe der MFH ergibt sich in 

der Gebäudezählung nur ein Anteil von 3,3 %. 


Anzahl Anlagen 


3.3.4 Installierte Solarwärmeanlagen. 

Neu installierte Solarwärmeanlagen. 

250.000 

200.000 

150.000 

100.000 

50.000 

0 

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 

Zubauzahlen an Solarwärmesystemen in Deutschland 

Anzahl in Betrieb genommener MAP-geförderter Anlagen 

Datenquelle: (BSW, 2016), (Agentur für Erneuerbare Energien, 2015), (BMU, 2006), (Langniß, 

Hartmann, & et al., 2006), eigene Berechnungen. 

Abb. 79: Neu installierte Solarwärmeanlagen bis 2014 und Anzahl in Betrieb genommener MAPgeförderter 

Solarwärmeanlagen. 

Kernaussagen. 

• Seit 2005 werden in Deutschland jährlich etwa 100.000 bis 200.000 Solarwärmeanlagen neu 

errichtet. Im Jahr 2008 betrug der Zubau an Solarwärmeanlagen mehr als 200.000 Stück. 

• Bis einschließlich 2009 wurde die Mehrheit der errichteten Solaranlagen durch das 

Marktanreizprogramm (MAP, vgl. Kap.5.4.2) gefördert. Von Mai bis Mitte Juli 2010 gab es eine 

Haushaltssperre in dem Programm. Seitdem wurden nur noch Anlagen zur kombinierten 

Warmwasserbereitung und zur Heizungsunterstützung in Bestandsgebäuden gefördert. Seit 2011 ist 

der Zubau an solarthermischen Anlagen rückläufig und erreichte 2014 etwa 23.000 neue Einheiten. 

• Ende 2014 gab es in Deutschland ca. 2 Mio. installierte solarthermische Anlagen: Der Anteil an solar 

erzeugter Wärme betrug ca. 7,3 TWh (Agentur für Erneuerbare Energien, 2015), das entspricht etwa 

1 % der Endenergie für Raumwärme und Warmwasser in Wohn- und Nichtwohngebäuden. 

98

A/V e -Verhältnis [m -1 ] 


3.4 Gebäudegeometrie, Gebäudehülle und ihr Sanierungszustand. 

3.4.1 Gebäudegeometrie. 

A/V e -Verhältnis. 

0,7 

0,6 

0,5 

0,4 

0,3 

EZFH 

MFH 

0,2 

0,1 

0 

1 2 3 - 6 7 - 12 13 - 20 > 20 



Abb. 80: Durchschnittliches A/V e -Verhältnis der WG nach Gebäudegröße und Gebäudeart. 

Kernaussagen. 

• Das A/V e -Verhältnis ist das Verhältnis aus wärmeübertragender Gebäudehüllfläche und dem 

beheizten Gebäudevolumen. Je kleiner das A/V e -Verhältnis ist, desto kompakter ist eine 

Gebäudegeometrie und desto kleiner sind die Wärmeverluste über die Gebäudeaußenflächen. 

• V e bezeichnet das beheizte Gebäudevolumen, im Gegensatz zum beheizten Luftvolumen V eines 

Gebäudes. 

• Einfamilienhäuser haben pro Kubikmeter beheiztem Gebäudevolumen durchschnittlich fast 

doppelt so viel Außenfläche (> 0,65 m²/m³) und damit fast doppelt so hohe Wärmeverluste über die 

Gebäudehülle wie große Mehrfamilienhäuser (ca. 0,35 m²/m³). 


Anteil Bauteilflächen 


3.4.2 Sanierungsstand Gebäudehülle. 

Nachträgliche Wärmedämmung im Bestand nach Bauteilen und Gebäudeart. 

100 % 

90 % 

80 % 

70 % 

60 % 

50 % 

40 % 

EZFH 

MFH 

30 % 

20 % 

10 % 

0 % 

Außenwand Dach/OGD Fußboden/ 

Kellerdecke 

Schraffierte Fläche ist die berechnete Fortschreibung ab 2010 auf Basis der Sanierungsrate zwischen 2005 bis 2008. 

Datenquelle: (IWU, 2010), eigene Berechnungen. 

Abb. 81: Nachträglich gedämmte Bauteilflächen bei Altbauten mit Baujahr bis 1978 nach Bauteilen und 

Gebäudeart. 

Kernaussagen. 

• Der Anteil nachträglich gedämmter Außenwände von Altbauten liegt bei EZFH bei ca. 25 %, bei MFH 

bei ca. 31 %. 

• Deutlich mehr als die Hälfte aller Dachflächen (EZFH 56 %; MFH 57 %), aber nur rund 10 % der 

Kellerdecken in Altbauten wurden nachträglich gedämmt. 

• Da ein Teil der Altbauten mit Baujahr bis 1978 schon beim Bau eine (vermutlich eher geringe) 

Dämmung erhalten hat, liegt der Flächenanteil der insgesamt gedämmten Bauteile insgesamt um 

bis zu ca. 12 % höher als oben abgebildet (IWU, 2010). 

• Der Gesamt-Modernisierungsfortschritt beim Wärmeschutz im Altbau lässt sich als gewichtetes 

Mittel des Sanierungsfortschritts aller Bauteile auf derzeit knapp 30 % schätzen (Schätzung auf Basis 

von (IWU, 2010)). Vereinfacht gesagt heißt das, dass die deutschen Altbauten zu etwa 30 % 

nachträglich gedämmt wurden (ohne Berücksichtigung der Dämmstärke). 

100



Nachträgliche Wärmedämmung im Bestand nach Bauteilen und Region. 

100 % 

90 % 

80 % 

70 % 

60 % 

50 % 

40 % 

30 % 

Nord 

Süd 

Ost 

20 % 

10 % 

0 % 


Kellerdecke 



Abb. 82: Nachträgliche Wärmedämmung im Bestand nach Bauteilen und Region (bis Baujahr 1978). 

Kernaussagen. 

• Bei Wohngebäuden in Ostdeutschland ist der Sanierungsstand bei allen Bauteilen um 6–11 

Prozentpunkte höher als in Süddeutschland und ca. 3–8 Prozentpunkte höher als in 

Norddeutschland, Tendenz steigend. Die Begründung dafür ist im Sanierungsschub der 1990er Jahre 

zu finden. 

• In der Außenwanddämmung erreicht Süddeutschland mit 22 % den geringsten Anteil gedämmter 

Flächen, inkl. der angesetzten Sanierungsrate 2010 bis 2013. 

• Bei der Dämmung des unteren Gebäudeabschlusses (Kellerdecke bzw. Fußboden) liegen die 

Regionen Nord- und Süddeutschland mit einem Anteil von 10 % gleichauf. 




Nachträgliche Wärmedämmung im Bestand nach Bauteilen und Region – MFH. 

100 % 

90 % 

80 % 

70 % 

60 % 

50 % 

40 % 

30 % 

Nord 

Süd 

Ost 

20 % 

10 % 

0 % 


Kellerdecke 



Abb. 83: Nachträglich gedämmte Bauteilflächen in MFH mit Baujahr nach Bauteilen und Region (bis 1978). 

Kernaussagen. 

• Bei der separaten Betrachtung von Mehrfamilienhäusern zeichnen sich deutliche Verschiebungen 

zur Gesamtbetrachtung ab: Der Sanierungsstand der Gebäude unterscheidet sich zwischen 

Ostdeutschland und dem Westen Deutschlands (Nord und Süd) besonders stark: Bei allen Bauteilen 

liegt der Sanierungsstand in Ostdeutschland um ca. 16–22 Prozentpunkte höher. 

• Grund für den hohen Sanierungsstand im Osten Deutschlands sind die erheblichen Fördermittel, die 

nach der Wiedervereinigung in den ostdeutschen Mehrfamilienhausbestand geflossen sind. 

• Der Anteil des gedämmten unteren Gebäudeabschlusses ist in den MFH in Nord- und 

Süddeutschland gegenüber dem Gesamtwert praktisch nicht verändert. 

102


Transmissionswärmeverlust H’ T . 

[W/(m²K)] 

1,4 

Flächenspezifischer Transmissionswärmeverlust H' T 

1,2 

1,0 

0,8 

0,6 

0,4 

0,2 

0,0 

EZFH 

MFH 

Alte Bundesländer 

Neue Bundesländer 

und Berlin 


Abb. 84: Durchschnittlicher spezifischer Transmissionswärmeverlust der Gebäudehülle nach Art der 

Gebäude und der Region sowie Baujahr. 

Kernaussagen. 

• Der H’ T -Wert eines EZFH ist bei Gebäuden, die seit Inkrafttreten der Wärmeschutzverordnung 

(01.11.1977) gebaut wurden, deutlich verbessert worden. 

• Rechnerisch ist der Wert inzwischen (EnEV 2009) etwa dreimal so gut wie der durchschnittliche 

Wert bei Altbauten vor der 1. WSchVO. 

• Die Werte von Altbauten in den neuen Bundesländern liegen im Durchschnitt etwas unter denen 

aus den alten Bundesländern. Darin zeigt sich der etwas bessere Sanierungsstand insbesondere der 

MFH in Ostdeutschland (vgl. S. 102). 



3.4.3 Sanierungsrate. 

Energetische Gesamtsanierungsrate im Gebäudebestand. 

• Trotz der großen politischen Bedeutung des Themas „Energetische Gebäudesanierung“ gibt es 

derzeit keine Quelle, die jährlich aktuell eine energetische Sanierungsrate für den deutschen 

Gebäudebestand aufzeigt. 

• Die aktuell zuverlässigsten Zahlen zur Frage der Sanierungsrate stammen aus der Studie des 

Instituts Wohnen und Umwelt (IWU) und des Bremer Energie Instituts (BEI) mit dem Titel 

„Datenbasis Gebäudebestand“ aus dem Jahr 2010 (IWU, 2010). 

• Die Studie berechnet eine Gesamtsanierungsrate für den Wärmeschutz im deutschen 

Wohngebäudebestand, ohne Berücksichtigung von Sanierungen der Heizungsanlage. Die 

Sanierungsrate wird dazu als gewichteter Wert aus Bauteilsanierungsraten von den vier Bauteilen 

Außenwand, Dach/Oberste Geschossdecke (OGD), Fußboden/Kellerdecke (KD) und Fenster ermittelt. 

• Aus Gründen der statistischen Genauigkeit werden die Werte jeweils für eine Periode von vier 

Jahren gemeinsam angegeben. 

• Für den Zeitraum 2005 bis 2008 wurde so eine Gesamtsanierungsrate (Wärmeschutz) von 

0,8 % pro Jahr für den deutschen Wohngebäudebestand errechnet. Das Ziel des Energiekonzepts 

der Bundesregierung ist die Erhöhung der Sanierungsrate insgesamt (WG und NWG) auf 2 % pro 

Jahr. 

• In Bezug nur auf den Altbaubestand (Baujahr bis 1978) beträgt die Rate 1,1 % pro Jahr. 

• Ohne Berücksichtigung der Fenstersanierung, für die weniger detaillierte Daten vorliegen, beträgt 

die Rate für den Altbaubestand (Baujahr bis 1978) im Zeitraum 2005 bis 2008 ca. 0,95 % pro Jahr. 

• Auf dieser Ebene (energetische Sanierungsrate für die 3 Bauteile Außenwand, Dach/OGD und 

Fußboden/KD) lassen sich aus den Angaben des IWU einige Entwicklungen erkennen, die in der 

folgenden Grafik dargestellt sind. 

• Dass sich in den letzten Jahren der Sanierungsmarkt nicht entscheidend verändert hat, wird anhand 

der Zahlen aus Kapitel 3.4.4 deutlich. 

104

Sanierungsraten 


Sanierungsrate je Bauteil. 

2,0 % 

1,8 % 

1,8 % 

1,6 % 

1,5 % 1,5 % 

1,5 % 

1,6 % 

1,4 % 

1,2 % 

1,0 % 

0,8 % 

0,6 % 

0,4 % 

0,2 % 

0,8 % 

0,8 % 

0,8 % 

1,0 % 

0,8 % 

0,7 % 

1,2 % 

0,6 % 

0,3 % 

0,3 % 

0,3 % 

0,3 % 

0,2 % 

alle Altbauten 

(Baujahr bis 1978) 

EZFH 

MFH 

Nord 

Ost 

Süd 

0,0 % 

Außenwand Dach/OGD Fußboden/Kellerdecke 

Datenquelle: (IWU, 2010). 

Abb. 85: Sanierungsraten 2005 bis 2008 für verschiedene Bauteile nach Gebäudeart und Region (bis 1978). 

Kernaussagen. 

• Die energetischen Sanierungsraten für einzelne Bauteile unterscheiden sich erheblich. Am höchsten 

liegen sie bei der Dämmung des Dachs oder der obersten Geschossdecke (ca. 1,5 % p. a.), gefolgt von 

der Außenwanddämmung (ca. 0,8 % p. a.). Die geringste Sanierungsaktivität liegt beim Fußboden 

bzw. bei der Kellerdecke vor (ca. 0,3 % p. a.). 

• Zwischen EZFH und MFH sind kaum wesentliche Unterschiede in der Sanierungsaktivität der 

verschiedenen Bauteile erkennbar. 

• Regional liegen die Sanierungsraten in Norddeutschland im Bereich Außenwand und Dach/OGD 

etwas über, in Süddeutschland etwas unter dem Durchschnitt. 

• Im Bereich Fußboden/KD liegen die Werte in Ostdeutschland höher, in Süddeutschland niedriger als 

im Bundesdurchschnitt. 



3.4.4 Marktentwicklung Bauteile. 

Bestand an Fenstern 2015. 

19,6 Mio. 

3 % 

∑ = ca. 604,7 Mio. Fenster 

48,9 Mio. 

8 % 

44,8 Mio. 

7 % 

284,2 Mio. 

47 % 

207,3 Mio. 

34 % 

Fenster mit Einfachglas 

Fenster mit unbeschichtetem Isolierglas 

Fenster mit Dreischeiben-Wärmedämmglas (Low-E) 

Verbund- und Kastenfenster 

Fenster mit Zweischeiben-Wärmedämmglas (Low-E) 

Datenquelle: (VFF/BF, 2014), (Heinze, 2015), eigene Berechnung. 

Abb. 86: Bestand an Fenstern in Deutschland 2015. 

Kernaussagen. 

• Der Bestand an Fenstern in Deutschland betrug 2015 schätzungsweise rund 605 Mio.. 

• Den größten Anteil mit rund 284 Mio. Stück haben Fenster mit Zweischeiben- 

Wärmedämmverglasung. 

• Rund 270 Mio. Fenster weisen Verglasungen ohne Beschichtung auf, sind Verbund- oder 

Kastenfenster oder Fenster mit Einfachverglasung. Somit haben 45 % des Bestands einen U g -Wert 

von ca. 2,8 W/(m²·K) oder schlechter. 

• Der Anteil an Fenstern mit moderner Dreischeiben-Wärmedämmverglasung (U g von ca. 

0,7 W/(m²·K)) lag 2015 bei rund 8 % am Gesamtbestand und dürfte zukünftig das Segment mit dem 

stärksten Zuwachs sein. 

106

Anzahl produzierter Fenster in [Mio. m²] 


Produzierte Fenster in Deutschland nach Verglasungsart – Entwicklung. 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 

Einfachglas Ug= 5,8 W/(qm·K) 

Isolierglas (unbeschichtet) Ug= 2,8 W/(qm·K) 

2-fach Wärmedämmglas Ug= 1,2 W/(qm·K) 


Kasten-/Verbundfenster Ug= 2,8 W/(qm·K) 



Datenquelle: (VFF/BF, 2014), (Heinze, 2015), eigene Berechnungen. 

Abb. 87: Entwicklung der produzierten Fenster in Deutschland nach Verglasungsart. 

Kernaussagen. 

• Der Absatz an produzierten Fenstern in Deutschland liegt seit etwa 2004 bei ca. 15 bis 16 Mio. m² 

Fensterfläche pro Jahr. Die Hochphase der Fensterproduktion lag in den 1990er Jahren als Folge der 

Wiedervereinigung und der damit verbundenen Investitionen in den neuen Bundesländern. In 

diesem Zeitraum wurden zwischen 20 und 30 Mio. m² Fensterfläche pro Jahr abgesetzt. 

• Gut abzulesen sind die Auswirkungen der 1. Wärmeschutzverordnung 1977: Durch diese ist die 

Produktion von Einfach,- Kasten- und Verbundfenster in wenigen Jahren eingestellt und durch 

Fenster mit Isolierglas ersetzt worden. Mit Inkrafttreten der ersten EnEV im Jahr 2002 wurden 

praktisch ausschließlich Fenster mit verbesserter 2-fach-Wärmeschutzverglasung (Edelgasfüllung, 

verbesserte Abstandshalter) produziert. 

• Seit 2011 werden erstmals mehr Fenster mit 3-fach-Verglasung abgesetzt als 2-fachverglaste Fenster. 

• Seit Mitte der 1990er Jahre ist der durchschnittliche Gesamt-U-Wert der Fenster (Uw) kontinuierlich 

weiter gesunken: von ca. 3,75 W/(m²·K) auf ca. 1,25 W/(m²·K). Der Uw-Wert setzt sich aus dem U- 

Wert für die Verglasung (Ug), dem Rahmenanteil (Uf) und den Wärmebrückenzuschlägen 

zusammen. 

• Hinweis: Die Fensterproduktion bildet nicht exakt den deutschen Fenstermarkt ab, da ein Teil der in 

Deutschland eingebauten Fenster aus ausländischer Produktion stammt. 


Anzahl produzierter Fenster in [Mio. Stück] 


Produzierte Fenster nach Rahmenmaterial – Entwicklung. 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 

Holz Kunststoff Aluminium Holz-Aluminium 

Datenquelle: (VFF/BF, 2014), (Heinze, 2015), eigene Berechnungen. 

Abb. 88: Entwicklung der produzierten Fenster in Deutschland nach Rahmenmaterial. 

Kernaussagen. 

• Im Vergleich zum Fensterglas hat sich die Fensterproduktion bezogen auf die Rahmenarten deutlich 

homogener entwickelt. 

• Mit Beginn der 1970er Jahre sind Fenster mit Kunststoffrahmen vermehrt in den Markt gedrungen 

und haben seit der Hochphase der 1990er Jahre vermehrt reine Holzrahmen verdrängt. Mit einem 

Absatzanteil von mehr als 50 % sind Fenster mit Kunststoffrahmen die am meisten abgesetzten 

Fenster. 

• Dahinter teilen sich Fenster mit Holzrahmen, Aluminiumrahmen oder Verbundfenster (Holz- 

Aluminium) den Markt relativ gleichmäßig. 

• Im Vergleich zu der Verglasung lassen sich keine klaren Auswirkungen von öffentlich-rechtlichen 

Vorschriften für den Wärmeschutz auf den Absatz an Rahmenarten erkennen. 

• Hinweis: Die Fensterproduktion bildet nicht exakt den deutschen Fenstermarkt ab, da ein Teil der in 

Deutschland eingebauten Fenster aus ausländischer Produktion stammt. 

108

Anzahl Fenstereinheiten in [Mio. Stück] 


Fenstermarkt Neubau/Sanierung – Entwicklung. 

22 

20 

18 

16 

14 

12,2 

12 

10 

8 

9,1 

7,8 

7,4 6,8 

6,5 

7,4 

6,7 6,8 7,6 8,1 

8,1 8,1 7,9 8,1 8,4 8,6 

6 

4 

2 

0 

7,4 6,9 6,4 5,8 5,8 

5,1 5,3 4,8 4,8 4,4 4,4 4,8 4,9 5,2 5,3 5,3 5,4 

Neubau Sanierung *p (Prognose) 

Datenquelle: (Heinze, 2015). 

Abb. 89: Fenstermarkt nach Neubau und Sanierung in Deutschland, Stand 2015. 

Kernaussagen. 

• Im Zeitraum 2000 bis 2016 sind beim Fensterabsatz zwei gegenläufige Trends zu erkennen. 

Während sich der Markt zwischen 2000 und 2005 in einem deutlichen Abschwung befunden hat, ist 

er seit 2007 im gemäßigten Wachstum. 

• Der Hauptabsatz erfolgte in den letzten anderthalb Jahrzehnten durch die Sanierung bestehender 

Fenster. So wurden im Schnitt knapp 8 Mio. Fenster pro Jahr aufgrund von Sanierungsmaßnahmen 

ausgetauscht und rund 5,4 Mio. Fenster durch den Neubau abgesetzt. Abzüglich der Fenster, die 

durch Abriss vom Markt verschwanden, ist der Bestand an Fenstern in den letzten Jahren um 

ca. 5 Mio. Einheiten pro Jahr gewachsen. 

• Seit 2000 werden knapp 60 % der Fenster in der Gebäudesanierung und 40 % im Neubau abgesetzt. 

• Bei einem Gesamtbestand von rund 600 Mio. Fenstern entspricht ein Absatz von durchschnittlich 

8 Mio. Fenstern im Jahr in der Gebäudesanierung einer Sanierungsrate bei Fenstern von ca. 1,3 % pro 

Jahr. 


Dämmstoffabsatz [1.000 m³] 


Entwicklung der Absatzmengen auf dem Dämmstoffmarkt – NWG / WG. 

45.000 

40.000 

∑= 35.984 ∑= 36.811 ∑= 37.253 ∑= 37.402 

35.000 

30.000 

25.000 

20.007 21.866 22.836 23.451 

20.000 

15.000 

10.000 

15.977 14.945 14.417 13.951 

5.000 

0 

2012 2013 2014 2015p* 

NWG WG *p (Prognose) 

Datenquelle: (Interconnection Consulting, 2016). 

Abb. 90: Entwicklung der Absatzmengen auf dem Dämmstoffmarkt in Deutschland. 

Kernaussagen. 

• Das Gesamtvolumen des Dämmstoffabsatzes hat von 2012 bis 2015 um etwa 4 % zugenommen, die 

Verteilung hat sich zuletzt leicht zu Gunsten des Wohnungsbaus verschoben. 

• In 2015 wurden mit ca. 23,5 Mio. m 3 knapp 63 % der Dämmstoffe für den Wohnungsbau verwendet. 

Hier ist die Tendenz steigend. Im Jahre 2012 waren es mit 20 Mio. m 3 noch lediglich 56 % des 

Gesamtabsatzes. 

• In NWG wurden 2015 ca. 14 Mio. m³ verbaut (37 %). Demnach ist in diesem Bereich ein leichter 

Rückgang der verbauten Mengen zu verzeichnen. Im Jahr 2012 waren es mit fast 160 Mio. m 3 noch 

44 % des Gesamtabsatzes. 

110

Dämmstoffabsatz in [1.000 m³] 


Entwicklung der Absatzmengen auf dem Dämmstoffmarkt – Neubau / Renovierung. 

45.000 

40.000 

∑= 35.984 ∑= 36.811 ∑= 37.253 ∑= 37.402 

35.000 

30.000 

25.000 

17.848 

17.559 

16.876 15.896 

20.000 

15.000 

10.000 

18.136 19.252 20.378 21.506 

5.000 

0 

2012 2013 2014 2015p* 

Neubau 

Renovierung 

*p (Prognose) 


Abb. 91: Entwicklung der Absatzmengen auf dem Dämmstoffmarkt – Neubau / Renovierung. 

Kernaussagen. 

• Die Verteilung des verbauten Dämmstoffvolumens hat sich von einer weitgehend ausgeglichenen 

Verteilung 2012 bis 2015 deutlich zum Neubau hin verschoben. 

• Im Neubausegment ist in den letzten Jahren ein deutlicher Anstieg der verbauten 

Dämmstoffmengen zu verzeichnen, von 2012 bis 2015 um ca. 3,4 Mio. m 3 pro Jahr. Knapp 58 % des 

gesamten Dämmstoffvolumens wird hier verbaut. 

• Bei Renovierungen ist ein Rückgang der verbauten Menge zu erkennen. Während im Jahr 2012 noch 

knapp 18 Mio. m 3 verbaut wurden, waren es 2015 knapp 16 Mio. m 3 . Das entspricht einem Rückgang 

von 11 %. 


Dämmstoffabsatz [1.000 m³] 


Entwicklung der Absatzmengen auf dem Dämmstoffmarkt – nach Bauteilen. 

45.000 

40.000 

∑= 35.984 ∑= 36.811 ∑= 37.253 ∑= 37.402 

35.000 

4.642 

4.712 4.768 4.713 

30.000 

25.000 

4.822 

3.239 

4.859 4.843 4.825 

3.203 3.167 3.142 

20.000 

15.000 

11.551 11.927 12.107 12.231 

10.000 

5.000 

11.731 12.111 12.368 12.492 

0 

2012 2013 2014 2015p* 

Dächer Außenwände Innenwände Böden Sonstiges 

*p (Prognose) 


Abb. 92: Absatzmengen Dämmstoffe nach Bauteilen in Deutschland. 

Kernaussagen. 

• Den größten Anteil am Dämmstoffabsatz nehmen Dächer mit über 33 % ein. Ihr Anteil setzt sich 

zusammen aus ca. 23 % Flachdachdämmung und ca. 77 % Dämmung in Steildächern. 

• Den zweitgrößten Anteil nehmen Außenwände ein. Beide Hauptbauteile zusammen sind damit für 

ca. 2/3 des gesamten Dämmstoffabsatzes verantwortlich. 

• Das übrige Drittel (2015 knapp 13 Mio. m³) verteilt sich relativ gleichmäßig auf die Segmente Böden 

(13 %) und Sonstiges (12,6 %) sowie, etwas geringer, auf Innenwände (rund 8 %). 

112

Dämmstoffabsatz in [1.000 m³] 


Entwicklung der Absatzmengen auf dem Dämmstoffmarkt . 

45.000 

40.000 

35.000 

30.000 

∑= 35.983 ∑= 36.811 ∑= 37.253 ∑= 37.402 

2.411 

2.492 2.544 2.506 

1.547 

1.605 1.639 1.676 

1.475 1.531 1.568 1.608 

3.526 3.534 3.576 3.553 

25.000 

20.000 

11.911 12.148 12.182 12.156 

15.000 

10.000 

9.392 9.630 9.775 9.852 

5.000 

0 

5.721 5.871 5.968 6.052 

2012 2013 2014 2015p* 

Glaswolle Steinwolle EPS XPS PUR/PIR Holz Andere 

*p (Prognose) 


Abb. 93: Absatzmengen Dämmstoffe nach Produktgruppen in Deutschland. 

Kernaussagen. 

• Der Gesamtdämmstoffabsatz ist von 2012 bis 2014 um knapp 4 % gestiegen, hat 2015 jedoch einen 

leichten Rückgang erlebt (Prognose). 

• Den größten Anteil am Absatzmarkt der Dämmstoffe haben Hartschäume (rund 46 %), basierend auf 

Polystyrol (EPS, XPS) oder Polyurethan (PUR/PIR). 

• EPS stellt mit rund 12 Mio. m³ (32 %) das insgesamt größte Einzelsegment der Dämmstoffgruppen 

dar. 

• Mineralwolle verzeichnet in Summe mehr als 42 % des gesamten Umsatzes, Tendenz steigend, und 

setzt sich aus rund 26 % Steinwolle (zweitgrößtes Einzelsegment) und 16 % Glaswolle zusammen. 


4 Nutzung: Eigentümer- und Mieterstruktur von Gebäuden. 

4 Nutzung: Eigentümer- und Mieterstruktur von 

Gebäuden. 

4.1 Gebäudenutzung: Selbstnutzung, Vermietung und Leerstand. 

Nutzung von Wohneinheiten. 

0,6 % 4,5 % 

42,6 % 

52,3 % 

EZFH 

20 % 

MFH 

19 % 

MFH 

80 % 

EZFH 

81 % 

Von Eigentümer/-in bewohnt 

Zu Wohnzwecken vermietet (auch mietfrei) 

Ferien- und Freizeitwohnung 

Leer stehend 

Datenquelle: (DESTATIS, 2014a), (DESTATIS, 2012), eigene Berechnungen. 

Abb. 94: Aufteilung der Wohneinheiten nach Nutzung und Gebäudeart (2011). 

Kernaussagen. 

• 43 % der rund 40,5 Mio. WE in Deutschland wurden im Jahr 2011 vom Eigentümer selbst genutzt, 

rund 52 % werden vermietet und etwa 5 % waren unbewohnt bzw. nicht dauerhaft bewohnt. 

• 81 % der vom Eigentümer bewohnten WE liegen in EZFH, 19 % sind selbst genutzte 

Eigentumswohnungen in MFH. 

• Bei vermieteten Wohneinheiten ist das Verhältnis umgekehrt: 80 % der Mieterhaushalte befinden 

sich in MFH, nur 20 % in EZFH (davon 2/3 in Zweifamilienhäusern). 

114


Eigentumsform und Nutzung von Wohneinheiten. 


Abb. 95: Aufteilung der Wohneinheiten in WG nach der Eigentumsform und Nutzung (2011). 

Kernaussagen. 

• Etwa 80 % der 40 Mio. Wohneinheiten sind Eigentum von Privatpersonen, die im Besitz des 

gesamten Hauses oder einzelner Wohneinheiten sind (Wohnungseigentümergemeinschaften). Fast 

20 % der Wohneinheiten gehören Wohnungsgenossenschaften, der öffentlichen Hand oder 

privaten Unternehmen. 

• Über die Hälfte (55 %) der Wohneinheiten in Eigentümergemeinschaften sind vermietet. Bei den 

Privatpersonen mit Wohneigentum beträgt der Vermietungsanteil knapp 39 %. 

• Deutlich über 90 % der Wohneinheiten von Wohnungsgenossenschaften, der öffentlichen Hand 

oder privaten Unternehmen sind vermietet, nur ca. 5–8 % sind leer stehend. 

• Der Leerstand bei den Wohneinheiten der öffentlichen Hand ist mit über 8 % am höchsten und 

damit doppelt so hoch wie bei Privatpersonen (rund 4 %). 



Gebäudeart und Eigentumsform der Wohneinheiten. 


Abb. 96: Aufteilung der Wohneinheiten in WG nach Gebäudeart und Eigentumsform (2011). 

Kernaussagen. 

• Etwa 46 % der rund 40 Mio. Wohneinheiten befinden sich in EZFH. Über die Hälfte (54 %) der 

Wohneinheiten liegen in MFH mit 3 oder mehr Wohneinheiten. 

• 90 % der Wohneinheiten in EZFH sind im Eigentum von Privatpersonen. 

• Jeweils etwa 1/3 der Wohneinheiten in MFH gehören privaten Wohnungseigentümern in 

Eigentümergemeinschaften (35 %),Privatpersonen als Gebäudeeigentümer (31 %) und 

Großeigentümern (34 %), also Wohnungsgenossenschaften, der öffentlichen Hand oder privaten 

Unternehmen. 

116


Nutzung von Wohneinheiten nach Bundesländern. 

Berlin 

81,3 % 

0,3 % 

14,8 % 

3,5 % 

Hamburg 

74,9 % 

0,20% 

23,3 % 

1,6 % 

Sachsen 

60,2 % 

0,4 % 

29,4 % 

10,0 % 

Bremen 

59,6 % 

0,3 % 

36,5 % 

3,7 % 


56,7 % 

2,5 % 

34,7 % 

6,1 % 


55,8 % 

0,4 % 

40,1 % 

3,7 % 


52,9 % 

0,4 % 

37,3 % 

9,4 % 

Brandenburg 

52,3 % 

0,8 % 

41,1 % 

5,7 % 

Thüringen 

51,0 % 

0,4 % 

41,7 % 

6,9 % 

Hessen 

50,4 % 

0,8 % 

45,1 % 

3,7 % 

Bayern 

47,6 % 

1,5 % 

47,0 % 

3,8 % 


47,2 % 

3,9 % 

46,2 % 

2,7 % 


45,4 % 

1,1 % 

49,4 % 

4,1 % 

Niedersachsen 

44,7 % 

1,7 % 

50,0 % 

3,6 % 


41,4 % 

1,4 % 

52,7 % 

4,5 % 

Saarland 

36,3 % 

0,4 % 

57,6 % 

5,8 % 

0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 

Zu Wohnzwecken vermietet Ferien- oder Freizeitwohnung Eigentümer/-in bewohnt Leer stehend 


Abb. 97: Nutzung der Wohneinheiten in den einzelnen Bundesländern (2011). 

Kernaussagen. 

• Im Norden und Osten sowie in den Stadtstaaten beträgt der Anteil von Mietwohnungen ca. 50 % bis 

rund 80 %. Der Anteil von selbst genutzten WE beträgt hingegen nur ca. 15 % (Berlin) bis ca. 46 %. 

• In den südlichen und westlichen Bundesländern ist das Verhältnis von Mietwohnungen zu von 

Eigentümern bewohnten Wohnungen weitgehend ausgeglichen. In einigen Bundesländern ist die 

Zahl der Eigentumswohnungen sogar höher als die der Mietwohnungen (Niedersachsen, Saarland, 

Rheinland-Pfalz). Sachsen und Sachsen-Anhalt weisen mit 10 % den höchsten Leerstand auf. 

• In Mecklenburg-Vorpommern und Schleswig-Holstein ist der Anteil von Ferienwohnungen relativ 

hoch, gefolgt von Niedersachsen und Bayern, was auf die Nähe zur Küste bzw. den Alpen 

zurückzuführen ist. 



Anteil der Gebäude- und Eigentümergruppen von WG am Energieverbrauch. 

Wohngebäude 

100 % 

Professionellgewerbliche 

Eigentümer 

12 % 

Private 

Kleinvermieter 

35 % 

Selbstnutzer 

53 % 

Öffentliche 

Hand 

4 % 

Private 

Wohnungsunternehmen 

und 

Unternehmen 

4 % 

Wohnungsgenossenschaften 

und Sonstige 

4 % 

EZFH 

16 % 

MFH 

19 % 

EFFH 

47 % 

MFH 

6 % 

davon 

WEG: 

7 % 

davon 

WEG: 

6 % 

Datenquelle: (dena, 2014), (DESTATIS, 2014a), eigene Berechnungen. 

Abb. 98: Anteil der Gebäude- und Eigentümergruppen in Wohngebäuden am Energieverbrauch für 

Raumwärme und Warmwasser. 

Kernaussagen. 

• Innerhalb der WG sind die Eigentümer mit dem höchsten Anteil am Endenergieverbrauch für 

Raumwärme und Warmwasser die selbstnutzenden Eigentümer mit 53 %, gefolgt von den privaten 

Kleinvermietern mit 35 %. 

• Die professionell-gewerblichen Eigentümer, darunter öffentliche und private 

Wohnungsunternehmen sowie Genossenschaften, haben mit 12 % einen eher kleinen Anteil am 

Endenergieverbrauch. Etwa gleichauf liegt der Anteil der WEG, die 13 % am Energieverbrauch 

ausmachen (7 % private Kleinvermieter und 6 % Selbstnutzer). 

118

Bevölkerungsentwicklung [Menschen] 


Bevölkerungsentwicklung. 

1.400.000 

1.200.000 

1.000.000 

800.000 

600.000 

400.000 

200.000 

0.000 

-200.000 

-400.000 

Geburtendefizit Zuwanderungsüberschuss Bevölkerungszu- bzw. -abnahme 

Datenquelle: (DESTATIS, 2016g), (DESTATIS, 2016i). 

Abb. 99: Bevölkerungsentwicklung in Deutschland von 1991 bis 2015. 

Kernaussagen. 

• Mit Stand 31.12.2015 lebten insgesamt 82,2 Mio. Menschen in Deutschland. 

• Von Anfang der 1990er Jahre bis Anfang der 2000er Jahre nahm die Bevölkerung in Deutschland um 

bis zu 700.000 Menschen pro Jahr zu. In diesem Kontext erscheint der Bauboom Mitte der 1990er 

Jahre auch eine Konsequenz der Notwendigkeit zur Deckung eines steigenden Wohnraumbedarfs 

gewesen zu sein (vgl. S. 70). 

• Von 2003 bis 2010 nahm die Bevölkerung in Deutschland jährlich um bis zu 200.000 Einwohner ab. 

Erst seit 2011 wächst die Bevölkerung wieder, bedingt durch ein positives Zuwanderungssaldo, das 

das Geburtendefizit ausgleicht. 



4.2 Selbstnutzende Gebäudeeigentümer. 

Berufsgruppen von Eigentümern. 

a) EZFH, Baujahr bis 1990 b) EZFH, Baujahr ab 1991 

9 % 

13 % 

26 % 

11 % 

1 % 

49 % 

45 % 

13 % 

9 % 

5 % 

17 % 

1 % 

c) Wohnungen in MFH, Baujahr bis 1990 d) Wohnungen in MFH, Baujahr ab 1991 

9 % 

10 % 

30 % 

27 % 

45 % 

42 % 

4 % 

13 % 

7 % 

12 % 

1 % 

Angestellte(r) 

Auszubildende(r) 

Erwerbslose(r) 

Selbständige(r) 

Arbeiter(in) 

Beamter/Beamtin 

Nichterwerbsperson (insb. Rentner) 


Abb. 100: Beruf von Haupteinkommensbeziehern in Eigentümerhaushalten (2010). 

Kernaussagen. 

• In älteren EFZH bis 1990 sind 46 % der selbstnutzenden Eigentümer nicht erwerbstätig (z. B. 

Rentner), in neueren EZFH ab 1991 stellen Erwerbstätige mit 62 % den größten Anteil. 

• Zwischen alten und neuen WE in MFH ist der Unterschied kleiner (42 %Nichterwerbspersonen in 

alten MFH zu 27 % in neuen MFH). Mögliche Erklärung: Für Eigentümer von EZFH sind bauliche 

Maßnahmen bei geänderten Ansprüchen (z. B. Barrierefreiheit) naheliegend. 

• Für Wohnungseigentümer in MFH sind die baulichen Möglichkeiten begrenzt und somit ist unter 

Umständen der Umzug in eine neuere Wohnung attraktiver. 

120


Alter von Eigentümern. 


9 % 

8 % 

4 % 

21 % 

41 % 

19 % 

22 % 

9 % 

22 % 

44 % 


15 % 

22 % 

22 % 

37 % 

20 % 

8 % 

9 % 

20 % 

20 % 

29 % 

unter 40 40 – 50 50 – 60 60 – 65 65 und mehr 


Abb. 101: Alter des Haupteinkommensbeziehers in Eigentümerhaushalten in EZFH und MFH (2010). 

Kernaussagen. 

• Etwa die Hälfte der selbstnutzenden Eigentümer von älteren Häusern und Wohnungen sind über 60 

Jahre alt (50 % bzw. 45 %). Bei neuen EZFH und neuen Wohneinheiten in MFH ist der Anteil der 

selbstnutzenden Eigentümer über 60 Jahre mit 12 % (EZFH) bzw. 29 % (MFH) deutlich geringer. 

• Der Anteil der unter 50-jährigen Eigentümer ist in neueren EZFH mit 66 % mehr als doppelt so hoch 

wie in Altbauten mit Baujahr bis 1990 (28 %). Auch bei Wohnungen liegt der Anteil jüngerer 

Eigentümer mit 51 % bei neueren deutlich höher als bei älteren Wohneinheiten (35 %). 

• Hinweis: Die Mikrozensus-Zusatzerhebung wird nur alle 4 Jahre durchgeführt und mit ca. 2 Jahren 

Verzögerung veröffentlicht. Zum Redaktionsschluss standen daher noch keine aktuelleren Daten 

zur Verfügung. 



Kinder in Eigentümerhaushalten. 


19 % 

48 % 

52 % 

81 % 


16 % 

21 % 

84 % 

79 % 

mit Kindern unter 18 Jahren 

ohne Kinder unter 18 Jahren 


Abb. 102: Kinder in Eigentümerhaushalten in EZFH und MFH (2010). 

Kernaussagen. 

• Neue selbstgenutzte EZFH werden zu einem großen Teil (52 %) von Familien mit Kindern bewohnt, 

während in älteren EZFH nur 19 % Familien mit Kindern leben. 

• Bei selbstgenutzten Wohneinheiten ist der Unterschied zwischen alten und neuen MFH nicht so 

groß: In älteren MFH beträgt der Anteil 16 %, in neuen MFH mit Baujahr ab 1991 hingegen 21 %. 

122


Einzugsjahr des Haushalts. 

a) EZFH, Baujahr bis 1990 

2 % 1 % 

10 % 

b) EZFH, Baujahr ab 1991 

1 % 

5 % 

18 % 

50 % 

36 % 

58 % 

19 % 


1 % 

5 % 

9 % 

19 % 

30 % 

49 % 

42 % 

28 % 

16 % 

vor 1981 1981 – 1990 1991 – 2002 2003 – 2008 2009 und später Ohne Angabe 


Abb. 103: Einzugsjahr von Eigentümerhaushalten in EZFH und MFH (2010). 

Kernaussagen. 

• 69 % der Eigentümer von EZFH mit Baujahr vor 1991 wohnen schon länger als 25 Jahre in ihren 

Häusern, die überwiegende Zahl (50 %) sogar länger als 35 Jahre (Stand 2010). 

• Rund 30 % sind in den letzten 25 Jahren eingezogen und somit in jedem Fall nicht Ersteigentümer 

der älteren Gebäude. 

• Bei WE in MFH älteren Baualters ist der Anteil derer, die in den letzten 25 Jahren eingezogen sind, 

mit 53 % deutlich höher. Offenbar wechseln die Eigentümer von WE in MFH schneller als in EZFH. 

• Bei neueren WG ist ein etwas geringerer Unterschied zwischen EZFH und MFH zu beobachten. 

Während bei EZFH ca. 41 % seit 2003 eingezogen sind, sind es bei Wohnungen in MFH 51 %. 



Fokus Eigentümer von alten EFH. 

EFZH spielen bei der Senkung des Gebäudeenergieverbrauchs in Deutschland eine sehr große Rolle 

(vgl. Kap. 3.1). Informationen über ihre Eigentümer und die Haushalte sind daher von besonderem 

Interesse und werden deshalb hier detaillierter dargestellt. 

Eigentümer von WG mit einer Wohneinheit und Baujahr bis 1990: 

Menge 

Insgesamt 7,8 Mio. Haushalte bzw. 7,8 Mio. EFH 

Haushaltsgröße 

21 % Einpersonenhaushalte (13 % weibliche Person, 8 % männliche Person) 

46 % Zweipersonenhaushalte 

33 % Haushalte mit 3 oder mehr Personen 

Kinder im Haushalt 

19 % mit Kindern im Haushalt, 81 % ohne Kinder im Haushalt 

Monatliches 

Haushaltsnettoeinkommen 

unter 1.500 Euro: 21 % 1.500–2.000 Euro: 15 % 

2.000–3.200 Euro: 31 % 3.200–4.500 Euro: 19 % 

über 4.500 Euro: 15 % 

Durchschnitt: ca. 3.000 Euro monatlich 

Anzahl 

Einkommensbezieher 

Ein Einkommensbezieher: 29 % 

2 oder mehr Einkommensbezieher: 65 % 

Beruf des 

Haupteinkommensbeziehers 

Alter des 

Haupteinkommensbeziehers 

54 % Erwerbstätige (26 % Angestellte, 12 % Arbeiter, 10 % Selbstständige, 5 % Beamte) 

44 % Rentner, 2 % Sonstige 

8 % unter 40 (davon 1/3 weiblich) 

40 % zwischen 40 und 60 (davon 1/5 weiblich) 

51 % 60 und älter (davon 1/3 weiblich) 

Einzug vor ca. … 30 Jahren oder mehr: 48 % 

20–29 Jahren: 20 % 

8–19 Jahren: 18 % 

7 Jahren und weniger: 13 % 


Tab. 3: Eigentümerhaushalte in WG mit einer Wohneinheit (EFH) und Baujahr bis 1990 (Stand 2010 – letzter 

verfügbarer Stand). 

124

Mietbelastung 

Anzahl der Hauptmieterhaushalte in 1.000 


4.3 Mieter, Miete und Vermieter. 

Haushaltsnettoeinkommen von Mietern und Mietbelastung. 

70 % 

4.500 

60 % 

50 % 

4.000 

3.500 

3.000 

40 % 

30 % 

20 % 

10 % 

0 % 

2.500 

2.000 

1.500 

1.000 

500 

0 

Deutschland Früheres Bundesgebiet ohne Berlin Neue Länder und Berlin 


Abb. 104: Durchschnittliche Mietbelastung nach monatlichem Haushaltsnettoeinkommen (2010). 

Kernaussagen. 

• Es gibt in Deutschland etwa 17 Mio. Hauptmieterhaushalte. 

• Davon verfügen 8 Mio. Hauptmieterhaushalte über ein Haushaltsnettoeinkommen von unter 1.500 

Euro monatlich (Liniendarstellung). Für sie beträgt die Mietbelastung durchschnittlich etwa 30–40 % 

ihres Monatseinkommens (Balkendarstellung). 

• 8,6 Mio. Haushalte haben ein Haushaltsnettoeinkommen von 1.500 Euro bis 4.500 Euro monatlich. 

Für sie beträgt die Mietbelastung durchschnittlich etwa 25–35 % ihres Monatseinkommens. 

• Mit steigendem Einkommen sinkt die auf das Einkommen bezogene monatliche prozentuale 

Mietbelastung. 

• In den neuen Bundesländern ist die monatliche Mietbelastung bei gleichem Einkommen im 

Durchschnitt etwas niedriger als in den alten Ländern. 


2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

Preisindex [-] 


Steigerung der Mieten. 

110,0 

107,5 

105,0 

102,5 

100,0 

97,5 

95,0 

Verbraucherpreisindex insgesamt (2010 = 100) 

Preisindex Wohnungsmieten für Wohnungen mit Baujahr bis Juni 1948 

Preisindex Wohnungsmieten für Wohnungen mit Baujahr ab Juni 1948 

Trendlinie (Preisindex Wohnungsmieten für Wohnungen mit Baujahr ab Juni 1948) 


Abb. 105: Entwicklung des Preisindex des Statistischen Bundesamts der Wohnungsmieten (netto). 

Kernaussagen. 

• Die Wohnungsmieten sind seit 2008 im Durchschnitt um ca. 7,5 % gestiegen, das heißt um etwa 1,3 % 

jährlich. Der Anstieg der Wohnungsmieten liegt damit im Bundesdurchschnitt noch unter der 

allgemeinen Inflationsrate. 

• Der Durchschnittswert sagt jedoch nichts aus über die regional unterschiedliche Mietentwicklung, 

die insbesondere in Ballungsräumen deutlich vom Durchschnittswert abweicht. 

• Der Energiepreis für Heizenergie ist im selben Zeitraum im Durchschnitt um etwa 125 % gestiegen 

(vgl. Kap. 5.6). 

126

Wohnungen in 1.000 


Verkauf großer Wohnungsbestände. 

350 

300 

250 

200 

150 

100 

50 

0 

2.Hj. 

2006 

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 1.Hj. 

2015 

Datenquelle: (BBSR, 2015). 

Abb. 106: Verkaufte Mietwohnungen großer Wohnungsbestände (Verkäufe von Wohnungsbeständen ab 

100 Wohneinheiten) Mitte 2006 bis Mitte 2015. 

Kernaussagen. 

• Bis Mitte 2008 wurde eine große Zahl von Wohneinheiten aus großen Wohnungsbeständen 

verkauft – bis zu 350.000 Wohneinheiten pro Jahr. Mitte 2008 – mit Beginn der Finanzkrise – gingen 

die Wohnungsverkäufe deutlich zurück. Seit 2011 ist wieder ein merklicher Anstieg der Verkäufe zu 

verzeichnen. 

• Verkäufer waren in den Jahren 1999 bis 2012 insbesondere öffentliche Wohnungsunternehmen 

sowie deutsche privatwirtschaftliche Unternehmen, während zu den Käufern insbesondere 

ausländische Unternehmen, vorwiegend aus dem angelsächsischen Raum, gehörten (BBSR, 2011). 

• Seit 2006 sind mehr als die Hälfte der Verkäufe Wiederkäufe ehemals öffentlicher 

Wohnungsbestände (Ausnahme 2008). 

• In der ersten Jahreshälfte 2015 wurden 264.000 Wohnungen verkauft. Hier setzt sich die Hochphase 

der Transaktionen seit 2013 fort. Geprägt wird diese Hochphase vor allem durch börsennotierte 

Wohnungsunternehmen. 



Entwicklung der Wohnungseigentümer zwischen 1999 und 2014. 

Bund / Land 

Kommunen 

Verkäufe 

Zukäufe 

Privat 

Saldo 

Sonstige 

-2,0 -1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 

Wohnungen in [Mio.] 

Datenquelle: (BBSR, 2014), eigene Berechnungen. 

Abb. 107: Ver- und Zukäufe nach Eigentümergruppen von Wohnungsbeständen von mehr als 

800 Wohneinheiten in den Jahren 1999 bis 2014 (1. Halbjahr). 

Kernaussagen. 

• Zwischen 1999 und dem 1. Halbjahr 2014 wurden über 2 Mio. Wohneinheiten gehandelt, bestehend 

aus Wohnungsbeständen mit mehr als 800 Wohneinheiten. 

• In diesem Zeitraum verkaufte die öffentliche Hand (Bund, Länder, Kommunen) rund 1 Mio. WE an 

Privateigentümer. 

• Im Gegenzug kaufte die öffentliche Hand knapp 380.000 WE von Privateigentümern. 

• Somit sind zwischen 1999 und 2014 rund 630.000 WE aus Wohnungsbeständen mit mehr als 800 

Wohneinheiten von der öffentlichen Hand in Privatbesitz übergegangen. 

128

5 Rahmenbedingungen für Energieeffizienz in Gebäuden. 

5 Rahmenbedingungen für Energieeffizienz in 

Gebäuden. 

5.1 Politische Rahmenbedingungen. 

Deutschland übernimmt beim Klimaschutz eine Vorreiterrolle, wobei das Thema Energieeinsparung 

und Energieerzeugung in der Vergangenheit nicht nur unter ökologischen, sondern auch unter 

ökonomischen Gesichtspunkten eine Rolle spielte. So stellt Deutschland bereits seit der ersten 

Wärmeschutzverordnung (WSchVO) im Jahr 1977 Anforderungen an die energetische Qualität von 

Gebäuden. Seitdem wurden die ordnungsrechtlichen Vorgaben kontinuierlich verschärft. 

Trotz vieler Fortschritte entfallen in Deutschland ca. 35 % des Endenergieverbrauchs auf den 

Gebäudebereich. Hier liegt weiterhin ein außerordentlich hohes Energieeinsparpotenzial, weshalb 

den Gebäuden eine besondere Rolle bei der Erreichung der energiepolitischen Ziele zukommt. 

Bei der Festlegung auf die konkreten Energieeinsparziele orientiert sich Deutschland an den 

Strategien der Europäischen Union (EU) und ist bestrebt, die dort formulierten Ziele auf nationaler 

Ebene zu übertreffen: Ziel der Bundesregierung ist eine Reduktion der CO 2 -Emissionen von 

mindestens 40 % bis 2020 und 80 bis 95 % bis 2050 gegenüber 1990. Dieses Ziel soll durch den 

Ausbau erneuerbarer Energien und eine Steigerung der Energieeffizienz erreicht werden. Diese Ziele 

sind in ihren Grundzügen bereits im Energiekonzept von 2010 festgeschrieben. In der folgenden 

Abbildung findet sich ein Überblick über die von der EU vorgegebenen Konzepte und Richtlinien 

sowie die in Deutschland existierenden Programme und Gesetze (in zeitlicher Reihenfolge). 

EUROPA 

EU-Strategien 

Aktionsplan 

Energieeffizienz 

(2007) 

Strategie 

EU 2020 

(2010) 

Strategie 

EU 2030 

(2014) 

EU-Richtlinien 

EPBD 

(2002) 

abgelöst 

EuP 

(2005) 

abgelöst 

EDL 

(2006) 

abgelöst 

RES/ 

ErP 

(2009) 

EPBD 

Labelling 

(2010) 

EED 

(2012) 

1977 2016 

DEUTSCHLAND 

Nat. Pläne / 

Berichte D-EU 

NEEAP 

(2007) 

NAEE 

(2010) 

NEEAP 

(2011) 

NRP 

(2013) 

NEEAP 

(2014) 

Programme 

Konzepte 

Gesetze 

Nationales 

Klimaschutzprogramm 

(2000) 

Nationales 

Klimaschutzprogramm 

(2005) 

IEKP 

Meseberg 

(2007) 

Koalitionsvertrag 

(2009) 

Energiekonzept 

(2010) 

Energiewende 

(2011) 

Koalitionsvertrag 

(2013) 

NAPE 

APKS 

(2014) 

ESG 

(2015) 

WSchV 

(1977) 

(1982) 

(1995) 

abgelöst 

EEG 

(2000) 

abgelöst 

EnEV 

(2002) 

abgelöst 

EEG 

(2004) 

abgelöst 

EnEG 

(2005) 

EnEV und 

Energieausweis 

(2007) 

abgelöst 

EEG 

EEWärmeG 

EnEV 

(2009) 

abgelöst 

EDL-G 

(2010) 

abgelöst 

EVPG 

(2011) 

EnVK 

(2012) 

EnEV und 

EEG 

(2014) 

abgelöst 

EDL-G 

KNV-V 

(2015) 

EDL-G 

KNV-V 

(2015) 

EEG 

(2016) 

Abb. 108: Europäische und nationale Vorgaben zur Umsetzung von Energieeinsparzielen in Gebäuden. 

5.2 Europäische Energie- und Klimapolitik. 

Die europäische Strategie 2020 (EU 2020) aus dem Jahr 2010 (EU, 2010a) verfolgt neben den Zielen im 

wirtschaftlichen und sozialen Bereich das sogenannte„20-20-20“-Ziel für die Energie- und 

Klimapolitik: Die Treibhausgasemissionen sollen bis 2020 gegenüber dem Niveau des Jahres 1990 um 



20 % verringert werden, der Anteil der erneuerbaren Energien am Gesamtenergieverbrauch soll auf 

20 % steigen und die Energieeffizienz auf 20 % erhöht werden. 

Im Oktober 2014 wurde der EU-2030-Klima- und Energierahmen (Strategie EU 2020-2030) beschlossen. 

Dieser baut auf dem geltenden 2020-Rahmen auf und legt die Ziele bis 2030 fest: Die 

Treibhausgasemissionen sollen gegenüber dem Niveau des Jahres 1990 um 40 % verringert werden, 

der Anteil der erneuerbaren Energien am Gesamtenergieverbrauch soll auf 27 % steigen, und die 

Energieeffizienz auf 27 % erhöht werden (EU, 2014). Gleichzeitig hat der Europäische Rat im Oktober 

2014 beschlossen, dass dieses Energieeffizienzziel bis 2020 mit Blick auf ein EU-Niveau von 30 % 

überprüft werden soll. Diese Überprüfung wird derzeit noch diskutiert. 

Die nationalen Beiträge zur Erreichung der EU-2020-Ziele werden jährlich im Nationalen 

Reformprogramm (NRP) durch das BMWi dokumentiert. Deutschland hat sich bereits über die 

EU-2020-Ziele hinaus zusätzlich nationale Ziele gesetzt, die noch ambitionierter sind. 

Mit der Europäischen Richtlinie zur Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (EPBD) (EU, 2010) 

erfolgte 2010 die Novellierung der im Jahr 2002 erstmaligen europaweiten Regelung zur 

Verbesserung der Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden. In der Neufassung wird gefordert, nationale 

Mindestanforderungen an die Energieeffizienz bei neu errichteten und bestehenden Gebäuden 

vorzugeben und zu gewährleisten, dass ab 01.01.2021 alle neuen Gebäude als sogenannte 

Niedrigstenergiegebäude errichtet werden. Für öffentliche Gebäude gilt diese Verpflichtung bereits 

ab 2019. Die Richtlinie setzt ebenfalls den rechtlichen Rahmen für die Energieausweise. In 

Deutschland erfolgt die Umsetzung dieser Richtlinie mit dem novellierten Energieeinsparungsgesetz 

(EnEG 2005) und der darauf basierenden novellierten Energieeinsparverordnung (EnEV 2007) sowie 

durch das Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz (EEWärmeG) von 2009. Zur Einführung der 

Niedrigstenergiehaus-Anforderungen ist für 2016 eine EnEV-Anpassung geplant. 

Mit der EU-Richtlinie zur Energieeffizienz (EED) wurde 2012 ein allgemeiner Rahmen für 

Maßnahmen zur Förderung der Energieeffizienz in der EU geschaffen, um die Energieeffizienz bis 

2020 um 20 % zu steigern und die neuen Ziele nach 2020 vorzubereiten (EU, 2012). Die in 2006 

eingeführte Richtlinie über Energieeffizienz und Energiedienstleistungen (EDL) wird damit 

aufgehoben. Maßnahmen sind unter anderem die Verpflichtung zu Energieeinsparungen von 1,5 % 

pro Jahr und die Erhöhung der Sanierungsquote für öffentliche Gebäude des Bundes auf 3 % pro Jahr. 

Die Überführung der EU-Energieeffizienz-Richtlinie in nationale Gesetzgebung erfolgte 2014 durch 

die Anpassung des Gesetzes für Energiedienstleistungen (EDL-G) und durch die Maßnahmen des 

Nationalen Aktionsplans Energieeffizienz (NAPE). Die Dokumentation der Maßnahmen und erzielten 

Energieeinsparung erfolgt alle 3 Jahre in den Nationalen Energieeffizienz-Aktionsplänen (NEEAP) 

gegenüber der europäischen Kommission. 

Weitere EU-Richtlinien, die die Energieeffizienz in Gebäuden betreffen, sind die Ökodesign- 

Richtlinie (ErP 2009) für Anforderungen an die Gestaltung energieverbrauchsrelevanter Produkte 

und die Richtlinie zur Kennzeichnung energieverbrauchsrelevanter Produkte (Energy labelling 

2010). Diese enthält die allgemeinen Randbedingungen, während EU-Verordnungen die Details für 

jede einzelne Produktgruppe regeln: Sie betreffen neben energieverbrauchenden Geräten, z. B. 

Heizungspumpen, auch Produkte, die keine Energie nutzen, jedoch maßgeblichen Einfluss auf den 

Energieverbrauch haben (z. B. Wärmeschutzfenster). In Deutschland wurde die EU-Rahmenrichtlinie 

zur Energieverbrauchskennzeichnung von Produkten mit der Neufassung 

des Energieverbrauchskennzeichnungsgesetzes (EnVKG) und mit der Novellierung der 

Energieverbrauchskennzeichnungsverordnung (EnVKV) 2012 umgesetzt. 

130


Die EU Ökodesign-Richtlinie (EuP) von 2005, die sich nur auf energiebetriebene Produkte bezog, 

wurde 2009 durch die Richtlinie ErP (Energy related Products) abgelöst. 

Die europäische Richtlinie zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen 

(EU, 2009) enthält konkrete Vorgaben für die Förderung der erneuerbaren Energien im Strom-, 

Verkehrs- und Wärmesektor. Für Deutschland ist ein nationales Ziel von 18 % am gesamten 

Endenergieverbrauch vorgesehen. Die Richtlinie sieht zudem vor, dass die Mitgliedstaaten nationale 

Aktionspläne (NAEE) zur Umsetzung dieser Ziele erstellen. 

Heizen und Kühlen sind für rund die Hälfte des Energieverbrauchs der EU verantwortlich. Die 

Kommission erarbeitet 2015/2016 eine Strategie zur Erhöhung der Effizienz und des erneuerbaren 

Anteils („EU Strategy for Heating and Cooling“). In direktem Zusammenhang dazu stehen die 

Richtlinien zur Energieeffizienz (EED), zur Gesamtenergieeffizienz (EPBD) von Gebäuden und zur 

Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen (RES). Diese Richtlinien sollen geprüft 

und hinsichtlich der gesetzten Ziele überarbeitet werden. 

5.3 Deutsche Energie- und Klimapolitik. 

Die Bundesregierung entwickelt ihre übergeordneten Strategien und konkreten Konzepte innerhalb 

von Klimaschutz- und Energieprogrammen stetig weiter. Die daraus abgeleiteten spezifischen 

Maßnahmen bauen im Wesentlichen auf drei Säulen auf: Ordnungspolitik, Förderung und 

Marktinstrumente. Ergänzend dazu entwerfen die Bundesländer eigene Konzepte auf Landesebene, 

auf die jedoch im Folgenden nicht explizit eingegangen wird. 

5.3.1 Nationales Klimaschutzprogramm 2000, 2005 und Aktionsprogramm 

Klimaschutz APK 2014, Klimaschutzplan 2050. 

Vor dem Hintergrund der 1994 in Kraft getretenen Klimarahmenkonvention und dem 1997 

angenommenen Kyoto-Protokoll verabschiedete Deutschland im Jahr 2000 das Nationale 

Klimaschutzprogramm (BMU, 2000). Wesentliche Ziele des Programms sind die Reduktion der 

Treibhausgasemissionen und die Steigerung des Anteils der erneuerbaren Energien. Der beschlossene 

Maßnahmenkatalog zur Reduzierung der Emissionen umfasst unter anderem Maßnahmen wie die 

Energieeinsparverordnung (EnEV) den Ausbau der Förderprogramme zur CO 2 -Minderung sowie den 

Ausbau der Öffentlichkeitsarbeit und der Beratung. Parallel hierzu führte die Bundesregierung im 

Jahr 2000 das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) ein, das das Stromeinspeisegesetz (StrEG) ablöste. Im 

Jahr 2005 wurde das Programm evaluiert und fortgeschrieben (BMU, 2005). Neben dem Ausbau der 

oben genannten Maßnahmen beinhaltet die Fortschreibung die Einführung des Energieausweises, 

die Marktanreizprogramme Sonne und Biomasse, eine Vor-Ort-Beratungs- sowie eine Weiterbildungs- 

und Qualitätsoffensive im Handwerksbereich, insbesondere mit dem Fokus auf die Einhaltung der 

verordnungsgemäßen Umsetzung der EnEV. 

Auf nationaler Ebene hat die Bundesregierung 2010 mit dem Energiekonzept ehrgeizige Ziele für den 

Klimaschutz festgelegt. In der Koalitionsvereinbarung vom Dezember 2013 wird insbesondere das 

langfristige Ziel bekräftigt, die Emissionen bis 2050 um 80–95 % zu senken, sowie auch das nächste 

Etappenziel festgelegt: Bis zum Jahr 2020 sollen die Emissionen um mindestens 40 % gegenüber 

1990 gemindert werden. 

Das Bundeskabinett hat am 3. Dezember 2014 das Aktionsprogramm Klimaschutz 2020 beschlossen. 

Damit soll sichergestellt werden, dass Deutschland seine Treibhausgasemissionen bis 2020 um 40 % 



gegenüber 1990 reduziert. Ohne das Programm hätte Deutschland das Ziel nach Angaben der 

Bundesregierung um 5 bis 8 Prozentpunkte verfehlt (BMUB, 2014). 

Aufbauend auf dem Aktionsprogramm hat die Bundesregierung 2016 einen nationalen 

„Klimaschutzplan 2050“ beschlossen, der die Zwischenziele für das Jahr 2030 zur Erreichung des 

Langfristziels 2050 beinhaltet: Für das Jahr 2050 haben sich sowohl die EU als auch die 

Bundesregierung das Ziel gesetzt, die Treibhausgase um bis zu 95 % gegenüber 1990 zu senken. Bis 

2030 sieht die Bundesregierung dazu eine Minderung der Treibhausgase um ca. 55 % gegenüber 1990 

vor. 

5.3.2 Integriertes Energie- und Klimaprogramm (IEKP) 2007. 

Mit dem Integrierten Energie- und Klimaprogramm (IEKP) (BMU/BMWi, 2007) setzte die 

Bundesregierung die europäischen Richtungsentscheidungen im Aktionsplan für Energieeffizienz 

(EU, 2008) auf nationaler Ebene durch ein konkretes Maßnahmenprogramm um. Das IEKP umfasst 

„29 Maßnahmen vor allem zugunsten von mehr Energieeffizienz und mehr erneuerbaren Energien“. 

Das Programm und die Beschlüsse zu dessen Umsetzung definieren die Klimaschutzziele für das Jahr 

2020. Diese sind: „Die Reduktion der deutschen Treibhausgasemissionen um 40 % gegenüber 1990 als 

Beitrag zur globalen Emissionsminderung“ (BMU/BMWi, 2007), die Erhöhung der Anteile der 

erneuerbaren Energien an der Stromerzeugung von 16 % auf 30 %, die Steigerung der Anteile 

erneuerbarer Energien an der Wärmeerzeugung von 9,5 % auf 14 % (UBA, 2011) und „der Ausbau von 

Biokraftstoffen, ohne die Gefährdung von Ökosystemen und Ernährungssicherheit“. Darüber hinaus 

besteht im Rahmen der Nachhaltigkeitsstrategie das Ziel, „die Energieproduktivität im Vergleich zu 

1990 zu verdoppeln“ (BMU/BMWi, 2007). 

Die beschlossenen Eckpunkte wurden inzwischen durch 21 Gesetzes- und Verordnungsentwürfe und 

verschiedene Förderprogramme umgesetzt. Konkrete Maßnahmen im Gebäudebereich sind unter 

anderem die Novellierungen der Energieeinsparverordnung aus den Jahren 2009 und 2014. 

Hervorzuheben ist die Verschärfung der energetischen Anforderungen an Gebäude um 

durchschnittlich 30 % (2009). Für Neubauten gelten ab 2016 nochmals um 25 % erhöhte 

Anforderungswerte. Im Bereich der erneuerbaren Energien wurde das Erneuerbare-Energien- 

Wärmegesetz (Bund, 2008) ins Leben gerufen und das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) novelliert. 

5.3.3 Energiekonzept der Bundesregierung 2010 und Energiewende 2011. 

Im Jahr 2010 erarbeitete die Bundesregierung eine langfristige Gesamtstrategie mit klima- und 

energiepolitischen Zielsetzungen, die bis in das Jahr 2050 reichen. Das Energiekonzept der 

Bundesregierung umfasst insgesamt neun Handlungsfelder, wovon ein Handlungsfeld die 

energetische Gebäudesanierung und das energieeffiziente Bauen thematisiert. Ziel der 

Bundesregierung ist ein nahezu klimaneutraler Gebäudebestand bis 2050. Um dieses Ziel zu 

erreichen, sollen der Wärmebedarf bis 2020 um 20 % und der Primärenergiebedarf bis 2050 um 

80 % sinken. Die Sanierungsrate soll bis 2020 von 1 % auf 2 % verdoppelt werden. Zu dem 

umfangreichen Maßnahmenpaket zählt auch eine breit angelegte Modernisierungsoffensive für 

Gebäude. Um eine langfristige Sanierungsstrategie mit verlässlichen Rahmenbedingungen zu 

schaffen, soll laut Energiekonzept ein Sanierungsfahrplan für den Gesamtgebäudebestand in 

Deutschland erarbeitet werden, der den Weg für die Sanierung der Bestandsgebäude im Zeitraum von 

2020 bis 2050 beschreibt (Bund, 2010b). 

132


Durch den Reaktorunfall in Fukushima im März 2011 wurde die im Energiekonzept 2010 beschriebene 

Rolle der Kernkraft neu bewertet und die sieben ältesten Kernkraftwerke sowie ein weiteres wurden 

dauerhaft stillgelegt. Zudem wurde beschlossen, dass der Betrieb der verbleibenden neun 

Kernkraftwerke schrittweise bis 2022 beendet wird. Die damit beschlossene Energiewende zieht 

weitreichende Konsequenzen vor allem im Bereich der Energieversorgung nach sich. Neben der zu 

kompensierenden Energie aus den abgestellten Kraftwerken, dem Netzausbau und der zu sichernden 

Netzstabilität bedeutet dies im Wesentlichen die Beschleunigung der Erreichung der bisher in der 

deutschen Klimapolitik gesetzten Ziele. Deutschland stellte sich diesen Konsequenzen im ersten 

Schritt mit einem umfangreichen Gesetzespaket im Sommer 2011. Das sogenannte Energiepaket 

umfasst sieben Gesetze und eine Verordnung, darunter Novellen des Erneuerbare-Energien-Gesetzes 

(EEG), des Energiewirtschaftsgesetzes (EnWGÄndG) und des Gesetzes zur Errichtung eines 

Sondervermögens im „Energie- und Klimafonds“ (EKFG-ÄndG), ein neues Gesetz zur Beschleunigung 

des Netzausbaus (NABEG) sowie ein neues Gesetz zur steuerlichen Förderung von energetischen 

Sanierungsmaßnahmen an WG (BMWi, 2011b). Der Gesetzentwurf für letzteres ist 2012 an der 

Zustimmung des Bundesrates gescheitert. Im Februar 2012 zogen die zuständigen Ministerien BMU 

und BMWi eine erste Zwischenbilanz (Bund, 2012d) zu den Beschlüssen der Energiewende und 

formulierten wichtige Meilensteine wie die Erhöhung der Effizienzstandards von Gebäuden 

(Novellierung der EnEV 2014), die Aufstockung der Förderung der energetischen Gebäudesanierung 

sowie die Erarbeitung des Sanierungsfahrplans in Form eines langfristigen Sanierungskonzepts. Der 

Sanierungsfahrplan soll zeigen, wie der Primärenergiebedarf bis 2050 um 80 % gemindert werden 

und Eigentümern und Investoren als Orientierung dienen kann (Bund, 2012c). 

Die aktuellen zentralen Vorhaben zur Energiewende für die 18. Legislaturperiode (2014 bis 2016) 

werden in der 10-Punkte-Energie-Agenda des BMWi beschrieben (BMWi, 2014e). Diese sieht unter 

anderem vor, eine ganzheitliche Gebäudestrategie zu entwickeln, die den Strom-, Wärme- und 

Effizienzbereich integriert und alle dafür erforderlichen Maßnahmen umfassen soll (s. Kap. 5.3.4) (u. a. 

Stabilisierung und Aufstockung des CO 2 -Gebäudesanierungsprogramms, Fortführung des 

Marktanreizprogramms, Weiterentwicklung des Erneuerbare-Energien-Wärmegesetzes und der 

Energieeinsparverordnung (EEWärmeG/EnEV)). Ende 2014 veröffentlichte die Bundesregierung den 

Fortschrittsbericht zur Energiewende. Dieser beschreibt den Stand der Energiewende auf Grundlage 

einer mehrjährigen Datenbasis und vertiefter Analysen. Er legt dar, inwieweit die im Energiekonzept 

genannten Ziele erreicht werden und nennt in verschiedenen Bereichen weitere Maßnahmen zur 

Zielerreichung und Umsetzung der Energiewende (BMWi, 2014a). Der vierte Monitoringbericht führte 

dies Ende 2015 in geringerem Umfang fort. 

5.3.4 Nationaler Aktionsplan Energieeffizienz (NAPE 2014) und 

Energieeffizienzstrategie Gebäude (ESG). 

Die Bundesregierung hat im Dezember 2014 den Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz (NAPE) 

beschlossen, der die Ziele, Instrumente und Zuständigkeiten im Bereich der Energieeffizienz 

zusammenführt und diese, neben dem Ausbau der erneuerbaren Energien, als zweite Säule der 

Energiewende hervorhebt. Die Maßnahmen sollen neben den von der EU anerkannten Einsparungen 

durch Effizienzmaßnahmen einen weiteren Beitrag zur Erfüllung der EU-Einsparverpflichtung leisten 

und beinhalten z. B. den Ausbau der Energieberatung vor Ort und die Aufstockung des CO 2 - 

Gebäudesanierungsprogramms (BMWi, 2014d). Anstelle der bisher geplanten steuerlichen Förderung 

der energetischen Sanierung ist seit Mai 2015 das neue „Anreizprogramm Energieeffizienz“ (APEE) 

getreten: Mit einem Volumen von 165 Mio. Euro pro Jahr soll z. B. der Austausch ineffizienter 



Heizungen gefördert werden. Innerhalb des NAPE wurde 2015 mit der „Energieeffizienzstrategie 

Gebäude“ (ESG) eine Gesamtstrategie für die zu erzielende Energieeinsparung und den Ausbau der 

erneuerbaren Energien in diesem Sektor entwickelt. Diese beinhaltet u. a. die Energieberatung für 

Kommunen, die Weiterentwicklung des Einsparrechts, gebäudeindividuelle Sanierungsfahrpläne 

sowie die Aufstockung der Förderprogramme in diesem Bereich. 

Ebenfalls 2015 haben die G7-Staaten bei ihrem Gipfel in Elmau vereinbart, dass bis 2050 die weltweiten 

Emissionen von Treibhausgasen um 40 bis 70 % gegenüber 2010 reduziert und die Weltwirtschaft bis 

2100 vollständig dekarbonisiert werden soll. Im Dezember 2015 fand dann die UN-Klimakonferenz 

statt, auf der das Übereinkommen von Paris verabschiedet wurde. Danach sollen die CO 2 -Emissionen 

so reduziert werden, dass die globale Erwärmung möglichst auf 1,5 Grad Celsius begrenzt werden 

kann. 

Im August 2016 hat das BMWi das Grünbuch Energieeffizienz veröffentlicht. Mit dem Grünbuch legt 

das BMWi Thesen und Analysen zu den zentralen Handlungsfeldern für die Stärkung der 

Energieeffizienz vor und stellt Fragen zur weiteren Entwicklung. Gleichzeitig startete mit dem 

Grünbuch ein breit angelegter Konsultations- und Diskussionsprozess über politische Positionen und 

Maßnahmen. Auf dieser Basis sollen Schlussfolgerungen und Handelsempfehlungen für eine mittelund 

langfristige Effizienzstrategie erarbeitet und in einem Weißbuch Energieeffizienz gebündelt 

werden. 

5.3.5 Nationale Energieeffizienz-Aktionspläne (NEEAP 2007, 2011, 2014) und Nationaler 

Aktionsplan für erneuerbare Energien (NAEE) (August 2010). 

Als Dokumentation der nationalen Bemühungen zur Umsetzung der EU-Richtlinie über 

Endenergieeffizienz und Energiedienstleistungen (EDL-Richtlinie) (EU, 2006) legte die Bundesregierung 

im Jahr 2007 den ersten NEEAP (BMWi, 2007) vor. Mit der EDL-Richtlinie haben sich die EU- 

Staaten verpflichtet, bis zum Jahr 2016 den Endenergieverbrauch über einen Zeitraum von neun 

Jahren um insgesamt 9 % zu reduzieren. Referenzwert ist der durchschnittliche Endenergieverbrauch 

der Jahre 2001 bis 2005 in Höhe von 9.319 Petajoule (PJ). Der Energieeinsparrichtwert (9 %-Zielwert) für 

Deutschland beträgt bis zum Jahr 2016 rund 748 PJ. Die NEEAPs sollen darlegen, mit welchen 

Strategien und Maßnahmen Deutschland den vorgeschriebenen Endenergieeinsparwert erreichen 

will. Mit dem NEEAP 2011 (BMWi, 2011a) erfolgten die Evaluation der Maßnahmen und die 

Dokumentation der Erreichung des Zwischenziels für 2010 von 456 PJ. Im aktuellen NEEAP 2014 

(BMWi, 2014b) wird die Endenergieeinsparung für 2016 mit 2.246 PJ beziffert, womit der 9 %-Zielwert 

um das Dreifache übertroffen wäre. 

Der aktuelle NEEAP 2014 (BMWi, 2014b) dokumentiert die Maßnahmen zur Erreichung der Ziele der 

Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates vom Oktober 2012 zur Energieeffizienz (EED), 

(EU, 2012). Nach Vorgabe der Richtlinie von 1,5 % Energieeinsparung des Energieabsatzes pro Jahr 

ergibt sich für Deutschland, unter Berücksichtigung verschiedener Maßnahmen, ein 

Energieeinsparziel von 1.758 PJ von 2014 bis 2020 (gemäß Mitteilung der Bundesregierung vom 5. Juni 

2014), (Bund, 2014a). 

Der Nationale Aktionsplan für erneuerbare Energien (NAEE) (Bund, 2010a) dient der Darstellung des 

deutschen Beitrags zur Erfüllung des EU-Ziels, im Jahr 2020 20 % des Energiebedarfs über erneuerbare 

Energien abzudecken. Für Deutschland ist ein nationales Ziel von 18 % am gesamten 

Endenergieverbrauch vorgesehen. Grundlage dessen ist die Richtlinie zur Förderung der Nutzung von 

Energie aus erneuerbaren Quellen (EU, 2009). Gleichzeitig ist der Aktionsplan neben dem 

134


Energiekonzept 2010 ein wichtiges Dokument der Bundesregierung zur nationalen Förderung der 

erneuerbaren Energien. Darin werden bestehende und geplante Maßnahmen, Instrumente und 

Politiken beschrieben, die zur europaweiten Zielerreichung führen. Die wesentlichen Elemente zum 

Ausbau der erneuerbaren Energien im Gebäudebereich wie zum Beispiel das Erneuerbare-Energien- 

Gesetz (EEG), das Marktanreizprogramm (MAP), das Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz 

(EEWärmeG), die Förderprogramme der KfW und die Energieeinsparverordnung (EnEV) sind bereits 

eingeführt bzw. novelliert. Über diese Instrumente konnten die Anteile der erneuerbaren Energien 

bereits deutlich gesteigert werden. 

5.4 Wesentliche Instrumente zur Steigerung der Energieeffizienz und des 

Anteils an erneuerbaren Energien. 

Um die Energieeffizienz und den Einsatz erneuerbarer Energien im Gebäudebereich nachhaltig zu 

verbessern, sind gesetzliche Anforderungen und eine verlässliche Förderung energieeffizienter 

Bauweise wesentliche Mittel. Damit die Sanierungsrate maßgeblich steigt, bedarf es außerdem 

geeigneter Marktinstrumente zum gezielten Abbau bestehender Markthemmnisse. 



5.4.1 Ordnungspolitik Gebäudeeffizienz. 

In den vergangenen Jahren sind einige Gesetze neu entstanden. Bereits bestehende werden stetig 

evaluiert und den aktuellen Anforderungen und Gegebenheiten angepasst. 

Historische Entwicklung der Gesetzgebung. 

Energieeinsparungsgesetz 

1976 

1977 

1978 

2002 

2003 

2005 

2007 

2009 

2011 

2014 

EnEG 1976 

WSchV 1977-2002 

- k-Wert-Vorgaben 

- Bilanzverfahren 

- Kennzahlen 

- Heizwärmebedarf 

- Lüftungsanlagen 

HeizAnlv 1978-2002 

- Regelung 

- Anforderungen an Kessel 

- Dämmung Rohre 

- Wartung 

EnEV 2002 

- Bilanzverfahren 

- Primärenergieaufwand 

- Einführung des 

Energieausweises für 

Neubauten 

EnEV 2003/2004 

- Änderung von DIN- 

Normen 

- „Reparatur-Novelle“ 

EnEG 2005 

EnEV 2007 

- Umsetzung EU- 

Gebäuderichtlinie 

- Einführung 

Energieausweise im 

Bestand 

EnEV 2009 

- Verschärfung des 

Anforderungsniveaus um 

ca. 30% gegenüber EnEV 

2007 

- Einführung des Referenzgebäudeverfahrens 

für 

Wohngebäude 

- Beschränkung der 

Aufwandszahl für 

Heizsysteme 

EnEV 2014 

- Verschärfung des 

Anforderungsniveaus um 

ca. 25% gegenüber EnEV 

2009 

- Aktualisierung 

Energieausweis 

EEWärmeG 

01.2009 

Inkrafttreten – EE in neuen 

WG und NWG – Deckung 

eines Teils des Energiebedarfs 

für WW und RW 

durch EE 

05.2011 

Kälte aus EE, öffentliche 

Gebäude bei grundlegender 

Renovierung 

Abb. 109: Historische Entwicklung der Gesetzgebung. 

136


Energieeinsparungsgesetz (EnEG). 

Das Gesetz zur Einsparung von Energie in Gebäuden (EnEG) wurde erstmalig im Jahr 1976 als Reaktion 

auf die Ölkrise und die steigenden Energiepreise Mitte der 1970er Jahre erlassen. Es ermächtigt die 

Bundesregierung dazu, Verordnungen zu erlassen, die den Energieverbrauch in Gebäuden senken 

sollen. Im Mittelpunkt stehen dabei die Wärmedämmung der Außenhülle und die effiziente 

Heiztechnik. Das neue Gesetz bildete die Basis für die 1. Wärmeschutzverordnung (WSchVO 1977), die 

im selben Jahr in Kraft trat und ab 2002 durch die Energieeinsparverordnung (EnEV 2002) abgelöst 

wurde. Mit der Europäischen Richtlinie zur Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (EPBD) (EU, 2010) 

erfolgte im Jahr 2002 erstmalig eine europaweite Regelung, wie die Gesamtenergieeffizienz von 

Gebäuden verbessert werden kann. In Deutschland erfolgte die Umsetzung dieser Richtlinie mit dem 

novellierten Energieeinsparungsgesetz (EnEG) in der Fassung von 2005 (Bund, 2005) und der darauf 

basierenden novellierten EnEV im Jahr 2007, 2009 und 2014. 

Energieeinsparverordnung (EnEV). 

Die erste EnEV trat im Februar 2002 in Kraft. Darin wurden erstmals bauliche und anlagentechnische 

Anforderungen an Gebäude (Bestand und Neubau) gemeinsam betrachtet. Die EnEV löste neben der 

bis dahin gültigen Wärmeschutzverordnung auch die Heizungsanlagenverordnung ab. In der 

Novellierung der EnEV 2007 wurden die zusätzlichen Anforderungen der EPBD ergänzt, die 

energetischen Anforderungen leicht verschärft und einige Aspekte wie die Einführung des 

Energieausweises neu geregelt. 

In der Novellierung der EnEV von 2009 (Bund, 2009) wurden die energetischen Anforderungen an 

Gebäude und Gebäudeteile durchschnittlich um 30 % gegenüber der EnEV 2007 verschärft. 

Zum 1. Mai 2014 ist die Novelle der Energieeinsparverordnung (EnEV 2014) in Kraft getreten. Dadurch 

wurden die Inhalte der europäischen Richtlinie für die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (EPBD) 

von 2010 in nationales Recht umgesetzt und die angestrebten Ziele aus dem Energiekonzept der 

Bundesregierung 2010 verankert. Die Änderungen betreffen in erster Linie die 

Gesamtenergieeffizienz von neuen Wohn- und NWG. Seit 2016 müssen diese 25 % weniger Energie 

verbrauchen. Auch der Energieausweis ist von den Aktualisierungen der Novelle 2014 betroffen. Er 

wurde um sogenannte Energieeffizienzklassen ergänzt und muss Käufern und Mietern bereits bei der 

Besichtigung vorgelegt und bei Vertragsabschluss ausgehändigt werden. Der energetische Zustand 

von Gebäuden muss zudem in Immobilienanzeigen angeführt werden. Darüber hinaus wird der 

Vollzug durch ein Stichprobenkontrollsystem für Energieausweise gestärkt. Ein weiterer wichtiger 

Punkt der EPBD ist die Vorgabe des Niedrigstenergiehausstandards ab 2019 bzw. 2021 für die 

Errichtung von Neubauten. 


Jahresprimärenergiebedarf in [kWh/(m² ·a)] 


Gebäudeenergieeffizienz – Ordnungsrechtlicher Rahmen. 

450 

Wärmeschutzverordnung 1977 

400 

350 

300 



250 

200 

150 

100 

EnEV 2007 

EnEV 2009 

EnEV 2014 

50 

0 

1978 1983 1988 1993 1998 2003 2008 2013 2018 

Datenquelle: (Fraunhofer Institut, 2008), eigene Berechnungen. 

Abb. 110: Anforderungen an den Primärenergiebedarf bei WG von 1978 bis 2016. 

Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG). 

Ziel des EEG ist es, die Energieversorgung umzubauen und den Anteil der erneuerbaren Energien an 

der Stromversorgung bis 2050 auf mindestens 80 % zu steigern. Das EEG trat am 1. April 2000 als 

Nachfolger des Stromeinspeisegesetzes (StrEG) in Kraft. Es wurde mehrmals novelliert und dient als 

zentrales Instrument zur Förderung des Ausbaus der erneuerbaren Energien zur Stromerzeugung. Die 

Regelungen gewährleisten dem Strom aus erneuerbaren Energien die vorrangige Abnahme, 

Übertragung und Verteilung im Netz. Das EEG von 2000 sieht einen festen Vergütungssatz pro 

Kilowattstunde erneuerbaren Stroms für die Dauer von 20 Jahren vor. In der Novellierung von 2009 

wurde unter anderem eine gleitende Degression für die Photovoltaik-Vergütung eingeführt (§ 20 Abs. 

2a EEG). Die garantierte Vergütung wird im Verhältnis zur Zunahme der PV-Anlagen abgesenkt (Bund, 

2012b). Das EEG und vorher schon das StrEG haben einen bedeutenden Anteil am stetigen Anstieg des 

Ausbaus der erneuerbaren Energien: 2013 betrug der Anteil am Stromverbrauch 25 %, 2015 bereits 

rund 33 %. Der rasante Ausbau hatte jedoch einen Anstieg der EEG-Umlage zur Folge. 

Mit dem reformierten EEG, das zum 1. August 2014 in Kraft trat, sollte der Kostenanstieg gebremst und 

der weitere Ausbau gesteuert werden (Bund, 2014b). Hierzu wurde im EEG der konkrete Ausbau von 

erneuerbaren Energien festgelegt. Bis 2025 soll der Anteil der erneuerbaren Energien zwischen 40 % 

und 45 % und bis 2035 zwischen 55 % und 60 % betragen. Zudem wurden für jede Erneuerbare- 

Energien-Technologie konkrete Mengenziele für den jährlichen Zubau festgelegt. Im Rahmen des 

neuen EEG 2017, das am 08.07.2016 beschlossen wurde, wird ab 2017 die Vergütungshöhe des 

138


erneuerbaren Stroms nicht mehr staatlich festgelegt, sondern durch Ausschreibungen am Markt 

ermittelt. 

Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz (EEWärmeG). 

Seit Anfang 2009 regelt das EEWärmeG eine bundesweite Pflicht zur Nutzung erneuerbarer Energien 

für die Wärmeerzeugung bei Neubauten. In ab 2009 neu gebauten Wohn- und Nichtwohngebäuden 

muss ein bestimmter Anteil des Wärmebedarfs aus erneuerbaren Energien stammen, etwa aus 

Biomasse, Solarwärme oder Umweltwärme. Möglich sind auch Ersatzmaßnahmen durch 

konventionell erzeugte Fernwärme oder Fernkälte sowie durch eine verbesserte Energieeinsparung 

beim Gebäude. Am 1. Mai 2011 trat das novellierte EEWärmeG in Kraft. Unter anderem wurde hier neu 

eingeführt, dass öffentliche Gebäude bei der Nutzung erneuerbarer Energien eine Vorbildfunktion 

erfüllen sollen. So muss auch in bestehenden öffentlichen Gebäuden nach „grundlegender 

Renovierung“ (Bund, 2008) ein bestimmter Prozentsatz der Wärme über erneuerbare Energien 

gedeckt werden. Begleitend zum Gesetz fördert die Bundesregierung Maßnahmen innerhalb des 

Marktanreizprogramms (MAP). 

Energiedienstleistungsgesetz (EDL-G). 

Die Anforderung aus der EU-Effizienz-Richtlinie (EED), Energieeffizienzverpflichtungssysteme 

einzuführen, wird in Deutschland über das Energiedienstleistungsgesetz (EDL-G) umgesetzt. 

Institutionen des öffentlichen Sektors werden verpflichtet, eine Vorbildfunktion bei der Verbesserung 

der Energieeffizienz (z. B. durch Energieeinsparungen im Gebäudebereich unter Beachtung der 

Wirtschaftlichkeit) einzunehmen. Das EDL-G trat erstmals im Jahr 2010 in Kraft und wurde am 

22.04.2015 novelliert. In seiner neuen Fassung werden die Vorgaben der Europäischen Union für 

Energieaudits umgesetzt: Mit Ausnahme von kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) müssen alle 

großen und verbundenen Unternehmen in Deutschland bis spätestens 5. Dezember 2015 ein 

Energieaudit durchführen. Der Artikel 14 der EED wurde 2015 durch die Verordnung über den 

Vergleich von Kosten und Nutzen der Kraft-Wärme-Kopplung und der Rückführung 

industrieller Abwärme bei der Wärme- und Kälteversorgung (KNV-V) umgesetzt. 

Ökodesign und Kennzeichnungspflicht. 

Der Begriff Ökodesign bezieht sich auf die umweltgerechte Gestaltung von Produkten. Die nationale 

Umsetzung der EU Ökodesign-Richtlinie von 2005 (EuP), die sich vorerst nur auf energiebetriebene 

Produkte bezog, erfolgte 2008 durch das Energiebetriebene-Produkte-Gesetz (EBPG). Nachdem der 

Anwendungsbereich der Ökodesign-Richtlinie auf EU-Ebene auf jegliche energierelevante Produkte 

ausgedehnt wurde, musste auf nationaler Ebene das EBPG entsprechend angepasst werden. 2011 trat 

somit das neue Energieverbrauchsrelevante-Produkte-Gesetz (EVPG) in Kraft, welches den 

rechtlichen Rahmen vorgibt. Die eigentlichen Anforderungen an einzelne Produktgruppen wie 

Haushaltsgeräte, Heizgeräte, Pumpen und Ventilatoren werden in sogenannten 

Durchführungsmaßnahmen festgelegt. 

Seit dem 17. Mai 2012 ist das neue Energieverbrauchskennzeichnungsgesetz (EnVKG) in 

Deutschland in Kraft, mit dem insbesondere der Geltungsbereich des EU-Labels an die europäische 

Norm angepasst wird. Künftig können nicht nur energieverbrauchende Geräte wie beispielsweise 

Kühlschränke oder Fernseher, sondern auch energieverbrauchsrelevante Produkte, die selber keine 

Energie verbrauchen, aber großen Einfluss auf die Energieeffizienz haben (zum Beispiel Fenster), mit 

dem EU-Label gekennzeichnet werden. 



5.4.2 Förderung. 

Die Förderung energieeffizienter Gebäude ist ein zentraler Punkt im Energiekonzept der 

Bundesregierung. Neben den bestehenden Förderprogrammen wird weiterhin die steuerliche 

Absetzbarkeit energieeffizienter Maßnahmen diskutiert. 

KfW-CO 2 -Gebäudesanierungsprogramm. 

Im Jahr 2001 wurde das CO 2 -Gebäudesanierungsprogramm als Bestandteil des Nationalen 

Klimaschutzprogramms beschlossen. Ziel dieses Programms ist die deutliche Minderung des CO 2 - 

Ausstoßes im Gebäudebereich. Um diese Minderung zu erreichen, fördert die KfW Bankengruppe 

bauliche Maßnahmen zur Energieeinsparung und zum Klimaschutz im Gebäudebereich. Gefördert 

werden die energieeffiziente Sanierung und der Neubau von Effizienzhäusern. Je höher die 

Effizienzklasse des Gebäudes ist, umso höher ist die Förderung. Sie besteht aus zinsvergünstigten Krediten 

und/oder Zuschüssen, die nicht zurückgezahlt werden müssen. Die positiven Effekte des 

Programms auf Energieeinsparung und CO 2 -Emissionsminderung zeigen sich in der Evaluation, die 

vom Institut für Wohnen und Umwelt (IWU) sowie dem Fraunhofer-Institut IFAM (ehemals Bremer 

Energie Institut) durchgeführt werden (KfW, 2014b). Anfang 2012 wurde die jährliche Förderung für 

2012 bis 2014 auf 1,8 Mrd. Euro aufgestockt. Kennzahlen zur Fördertätigkeit der KfW Bankengruppe 

werden im jährlichen Förderreport veröffentlicht (KfW, 2014a). Seit 2015 steht eine nochmals erhöhte 

Förderung von jährlich 2 Mrd. Euro zur Verfügung (BMWi, 2014d) (s. Kap 5.5). 

Marktanreizprogramm. 

Das erstmals im Jahr 1993 aufgelegte und im Rahmen des EEWärmeG 2009 und 2012 novellierte 

Marktanreizprogramm (MAP) dient als zentrales Instrument zur Förderung erneuerbarer Energien im 

Wärmebereich (BMU, 2011). Damit wird die Nutzung erneuerbarer Energien zur Wärmebereitstellung 

in Gebäuden finanziell gefördert. Die Förderung von Biomasseanlagen, Solarheizungen und 

Wärmepumpen erfolgt entweder als Investitionszuschuss (Bundesamt für Wirtschaft und 

Ausfuhrkontrolle, BAFA) oder als zinsgünstiges Darlehen und Tilgungszuschüsse(KfW Bankengruppe). 

Im Januar 2016 trat das neue „Anreizprogramm Energieeffizienz“ (APEE) in Kraft. Damit soll der Anreiz 

umfassender Modernisierungen von Heizungsanlagen, z. B. durch Optimierung bestehender 

Heizungsanlagen, erhöht werden. Auch hier ist das Ziel, die CO 2 -Emissionen deutlich zu reduzieren 

(s. Kap 5.5). 

Förderung der Energieberatung. 

Eigentümer, Mieter oder Pächter eines Gebäudes haben die Möglichkeit, eine vom BAFA geförderte 

Vor-Ort-Beratung durch einen Energieberater, der in der Energieeffizienz-Expertenliste für die 

Förderprogramme des Bundes gelistet ist, in Anspruch zu nehmen. Das soll den Einstieg in eine 

Sanierung erleichtern. Der Experte zeigt Schwachstellen des Hauses an der Gebäudehülle oder Heizund 

Anlagentechnik auf und gibt Hinweise für Sanierungsmaßnahmen. Den Antrag zur Förderung 

stellt der Berater. Den Zuschuss des BAFA im Rahmen der Rechnungsstellung muss er an den 

Hauseigentümer weitergeben (BAFA, 2012). Für eine Erstberatung stehen auch die Energieberatungen 

der Verbraucherzentralen zur Verfügung. Diese werden vom BMWi gefördert und daher gegen einen 

geringen Kostenbeitrag durchgeführt – zuerst in der Verbraucherzentrale und bei Bedarf auch vor Ort 

im jeweiligen Gebäude (vzb, 2012). 

140


5.4.3 Marktinstrumente. 

In Deutschland existiert eine große Vielfalt unterschiedlicher Marktinstrumente. Diese sollen – wie 

auch die gesetzlichen Bestimmungen und die Förderpolitik – dazu beitragen, die energie- und 

klimapolitischen Ziele zu erreichen. Sie dienen dazu, das Thema Energieeffizienz im Markt zu stärken, 

es bei den relevanten Marktakteuren im Gebäudebereich zu verankern und bestehende Hemmnisse 

abzubauen. An dieser Stelle wird eine Auswahl vorgestellt. 

Energieausweis. 

Der Energieausweis ist ein wichtiges Element der EnEV. Die Energieeffizienz des Gebäudes wird darin 

anhand von Zahlen und Fakten dokumentiert und mithilfe einer Farbskala (von Grün bis Rot) und 

Energieeffizienzklassen (von A+ bis H) abgebildet. Wesentlicher Baustein bei der Ausstellung des 

Energieausweises ist die Empfehlung von Modernisierungsmaßnahmen, mit denen der 

Energieverbrauch eines Gebäudes reduziert werden kann. Der Energieausweis soll mehr Transparenz 

am Immobilienmarkt und Anreize für Hausbesitzer schaffen, in die energetische Sanierung ihrer 

Gebäude zu investieren. Gleichzeitig dient er Mietern dazu, die energetische Qualität des Hauses oder 

der Wohnung einzuschätzen und damit die anfallenden Energiekosten abschätzen zu können. 

Unterschieden werden zwei Arten von Energieausweisen: Ausweise auf Basis des berechneten 

Energiebedarfs und Ausweise auf Basis des erfassten Energieverbrauchs des Gebäudes. Im ersten Fall 

wird das Gebäude in seiner energetischen Qualität begutachtet und ein theoretischer Bedarf ermittelt. 

Im zweiten Fall wird der tatsächliche Verbrauch errechnet. Je nach Gebäudetyp hat dies 

unterschiedliche Konsequenzen. Der errechnete Bedarf kann unter Umständen höher ausfallen als 

der tatsächliche Verbrauch. Der Verbrauchswert hingegen ist abhängig vom Nutzerverhalten und 

kann die Aussage über die energetische Qualität eines Hauses stark verfälschen. Die Bundesregierung 

hat sich entschieden, beide Energieausweisarten zuzulassen. Mit der EnEV 2014 ist der Energieausweis 

gestärkt worden. So müssen im Fall von Vermietung und Verkauf bereits in Immobilienanzeigen 

energetische Kennwerte vermerkt werden. Zudem wurden Stichprobenkontrollen für 

Energieausweise eingeführt. 

Information und Motivation: Nationale Informations- und Kommunikationsprogramme. 

Informationskampagnen, Verbraucherbroschüren und fachliche Leitfäden spielen eine wesentliche 

Rolle in der deutschen Umsetzungsstrategie. Dabei sind die Angebote den unterschiedlichen 

Wissensständen und Bedürfnissen der Interessengruppen angepasst. Seit Mitte 2016 informiert 

beispielsweise die Kampagne „Deutschland macht‘s effizient“ des Bundeswirtschaftsministeriums zu 

den unterschiedlichen Bereichen der Energieeffizienz für Eigentümer, Kommunen und 

Unternehmen. Seit 2014 bietet die branchenübergreifenden Informationsoffensive zur energetischen 

Gebäudesanierung unter dem Titel „Die Hauswende“ Verbrauchern breitenwirksam Informationen 

und motiviert sie zur Umsetzung der Maßnahmen. Weitere dena-Projekte gehen speziell für Fachleute 

tief ins Detail, mit einer Vielzahl von Publikationen und Beratungsangeboten zum Beispiel zum 

Thema Energie-Contracting. 

Markttransparenz und Qualitätssicherung: weitere Instrumente. 

Um Markttransparenz zu schaffen, nutzt Deutschland eine Vielzahl von Instrumenten, auf die im 

Folgenden beispielhaft eingegangen wird. 



Die schriftliche Unternehmererklärung wurde mit der EnEV 2009 als Instrument der 

Qualitätssicherung auf der Baustelle eingeführt. In der Bescheinigung erklärt der Unternehmer, dass 

die geänderten oder eingebauten Bau- oder Anlagenteile den Anforderungen der EnEV entsprechen. 

Seit 2011 wurde bei der dena die Energieeffizienz-Expertenliste für Förderprogramme des Bundes 

(Bund, 2012a) aufgebaut, in der sich qualifizierte Fachleute für die Förderprogramme „Vor-Ort- 

Beratung“ (BAFA), „Energieeffizient Bauen und Sanieren“ (KfW) sowie „Energieberatung im 

Mittelstand“ (BAFA) eintragen können. In dieser Datenbank finden Verbraucher geeignete 

Architekten, Bauingenieure oder Handwerker in ihrer Region. Die eingetragenen Experten werden 

auf ihre Qualifikation hin überprüft und können dann vom Verbraucher nach Umkreis oder nach 

speziellen Qualifikationen und Dienstleistungen gesucht werden. Die Eintragung in die Liste ist für die 

Vor-Ort-Beratung (BAFA) freiwillig. Für die KfW-Förderprogramme „Energieeffizient Bauen und 

Sanieren“ (KfW-Programme Nr. 151/152, Nr. 153, Nr. 430, Nr. 431) ist die Eintragung in die Expertenliste 

seit 1. Juni 2014 verpflichtend. Seit Oktober 2015 können sich auch Fachleute in die Energieeffizienz- 

Expertenliste für Förderprogramme des Bundes eintragen, die KfW-Effizienzhäuser im 

Nichtwohngebäudebereich planen und in der Umsetzung begleiten. 

Darüber hinaus hat die Bundesstelle für Energieeffizienz (BfEE) eine kostenfreie Anbieterliste für 

Energiedienstleistungen, Energieaudits und Energieeffizienzmaßnahmen (Bundesstelle für 

Energieeffizienz, 2012) eingerichtet. 

Mit dem am 22.04.2015 in Kraft getretenen Energiedienstleistungsgesetz (EDL-G) sind alle 

Unternehmen, die gemäß europäischer Definition kein kleines oder mittleres Unternehmen sind und 

weder über ein zertifiziertes Energiemanagementsystem nach ISO 50001 noch ein 

Umweltmanagementsystem nach EMAS verfügen oder mit der Einführung eines solchen Systems 

begonnen haben, verpflichtet, erstmals bis zum 5. Dezember 2015 und danach alle vier Jahre, ein 

Energieaudit DIN EN 16247-1 durchzuführen. 

Forschung/Pilotprojekte. 

Um die enormen Effizienzpotenziale im Gebäudebereich zu erschließen, sind Innovationen für die 

Märkte unerlässlich. In Deutschland wurden und werden zahlreiche Forschungsvorhaben umgesetzt, 

hier nur einige Beispiele: 

Im Programm „Forschung für eine umweltschonende, zuverlässige und bezahlbare 

Energieversorgung“ setzt die Bundesregierung ergänzend zum Energiekonzept von 2010 den 

Schwerpunkt auf die Förderung von Forschung und Entwicklung im Energiebereich. Dazu gehören 

zum Beispiel Energieeffizienz, erneuerbare Energien, Energiespeicher und Netze. Wesentliche Ziele 

sind die Verbesserung der Kooperation zwischen Wirtschaft, Wissenschaft und Politik bei der 

Erforschung und Entwicklung innovativer Energietechnologien und der Ausbau der internationalen 

Forschungsarbeit (BMWi, 2011c). 

Bei der Forschungsinitiative „Zukunft Bau“ des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau 

und Reaktorsicherheit (BMUB, 2013) werden verschiedene Projekte im Bereich „Energieeffizienz und 

erneuerbare Energien im Gebäudebereich“ gefördert. Im Rahmen des Forschungsprogramms werden 

auch zukunftsweisende Modellvorhaben begleitet („Effizienzhaus Plus“). 

Maßnahmen zur Förderung von Forschung, Entwicklung und Demonstration von Technologien für 

mehr Energieeffizienz im Gebäudebereich werden in der Forschungsinitiative „EnOB – Forschung für 

Energieoptimiertes Bauen“ zusammengefasst. In den vom Bundesministerium für Wirtschaft und 

142


Energie (BMWi) geförderten Forschungsprojekten geht es um Gebäude mit minimalem 

Primärenergiebedarf und hohem Nutzerkomfort. 

Bereits 2003 startete die dena das „Modellvorhaben Effizienzhäuser“ (früher „Niedrigenergiehaus im 

Bestand“), in dem bundesweit mehr als 400 Wohn- und Nichtwohngebäude energetisch hocheffizient 

saniert wurden, um anhand dieser Best-Practice-Beispiele energetisch anspruchsvolle Neubau- und 

Sanierungsstandards zu definieren und daraus wirtschaftlich tragfähige Empfehlungen abzuleiten. 

Die erprobten „Effizienzhaus-Standards“ wurden fest in das KfW-Förderprogramm „Energieeffizient 

Sanieren“ integriert. Im November 2014 wurde gemeinsam mit dem BMWi das Modellvorhaben 

„Check-in Energieeffizienz“ für Hotels und Herbergen gestartet, in das rund 30 Sanierungsobjekte 

aufgenommen wurden, um die enormen Energieeinsparpotenziale im Beherbergungswesen 

aufzuzeigen und zu erschließen. Mit einem neuen Modellvorhaben zur energetischen 

Modernisierung von Gebäuden des Einzelhandels will die dena zudem zusammen mit Partnern aus 

der Handels- und Immobilienbranche vorbildliche und wirtschaftliche Sanierungsprojekte im Handel 

sichtbar machen. Das Modellvorhaben soll Wege aufzeigen, wie sich die Hemmnisse bei der 

energetischen Gebäudesanierung zugunsten einer besseren Energieeffizienz lösen lassen. 

Qualifizierung von Fachleuten. 

Einer der ersten und wichtigsten Schritte bei einer hochwertigen energetischen Sanierung oder 

einem Neubau ist die Einbeziehung von qualifizierten Experten. 

Seit der EnEV 2007 müssen Aussteller von Energieausweisen eine Qualifikation gemäß § 21 oder 29 

EnEV erfüllen. Eine Zulassungszertifizierung von offizieller Stelle sowie eine offizielle Liste mit 

Ausstellern für Energieausweise gibt es jedoch noch nicht. Um die Qualität von Vor-Ort- 

Energieberatungen (BAFA, 2016) und die von der KfW geförderte Baubegleitung und die Planung 

besonders effizienter Wohngebäude zu verbessern, wurde Ende 2011 im Rahmen der Etablierung der 

Energieeffizienz-Expertenliste für die Förderprogramme des Bundes ein Weiterbildungskatalog 

erstellt. Einheitliche Qualifikationskriterien, der Nachweis einer regelmäßigen Fortbildung und 

stichprobenweise Prüfungen der Ergebnisse sollen die Qualität sicherstellen und gewährleisten, dass 

die gelisteten Experten auf dem aktuellen Stand der Technik sind. Die dena prüft die Qualifikationen 

der Antragsteller zur Listung in der Energieeffizienz-Expertenliste. 

Neben den gesetzlichen Anforderungen bieten außerdem zahlreiche regionale Netzwerke und 

Energieagenturen sowie Kammern und Verbände ihren Mitgliedern Informationen auf den eigenen 

Webseiten, in Newslettern und in entsprechenden Weiterbildungen an. 



5.5 Finanzierung und Förderung in Zahlen. 

Finanzierung der energetischen Gebäudesanierung. 

keine Förderung in Anspruch 

genommen 

8 % 

15 % 

4 % 

Fördermittel als Darlehen 

Fördermittel als Zuschuss 

sowohl Zuschuss als auch 

Darlehen 

73 % 

kennen die Förderprogramme, habe aber keine 

Förderung in Anspruch genommen 

kennen die Förderprogramme nicht 

45 % 13 % 15 % 

Sonstiges 

Datenquelle: (dena, 2015). 

Abb. 111: Übersicht der Finanzierung für energetische Gebäudesanierung von 2010 bis 2015. 

Kernaussagen. 

• Eine dena-Umfrage zeigt das Finanzierungsverhalten von Gebäudeeigentümern bei der 

energetischen Sanierung der Gebäudehülle und der Heizungssanierung im Rahmen von 

Teilsanierungen und Einzelmaßnahmen. Die überwiegende Anzahl der Teilnehmer gab an, dass die 

Kosten der umgesetzten Sanierungsmaßnahmen unter 20.000 Euro lagen. 73 % der Bauherren (2012: 

78 %) finanzieren die Sanierungsmaßnahmen demnach vollständig aus eigenen Mitteln bzw. über 

nicht spezifisch geförderte Darlehen. Die verbliebenen 27 % nehmen vorrangig 

Zuschussförderungen in Anspruch. 

• Obwohl den meisten Sanierern, die keine Mittel in Anspruch genommen haben, die 

Förderprogramme bekannt sind (45 %), werden diese nicht in Anspruch genommen. 

144

Bundesmittel in [Mrd. €] 


Bundesmittel für das KfW-CO 2 -Gebäudesanierungsprogramm. 

2,5 

2 

2,05 

1,8 

2,0 2,0 2,0 2,0 

1,5 

1,4 

1,4 

1,42 1,41 

1,15 

1 

0,85 

0,95 

0,5 

0 

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016** 2017** 2018** 

**Planung 

Datenquelle: (Bundestag, 2014), (BMWi, 2014c), (Bundestag, 2015). 

Abb. 112: Bundesmittel für das CO 2 -Gebäudesanierungsprogramm in den Jahren 2006 bis 2018. 

Kernaussagen. 

• Seit dem Programmstart des CO 2 -Gebäudesanierungsprogramms im Jahr 2006 stellt die 

Bundesregierung jährlich Haushaltsmittel für das energieeffiziente Bauen und Sanieren von WG 

sowie die Sanierung kommunaler Gebäude und Infrastrukturmaßnahmen zur Verfügung. 

• Die bereitgestellten Mittel dienen maßgeblich zur Fortführung der Förderprogramme 

„Energieeffizient Bauen“ und „Energieeffizient Sanieren“ der KfW Bankengruppe. 

• Seit 2014 werden jährlich 2 Mrd. Euro aus dem Energie- und Klimafonds bereitgestellt (bisher 

geplant bis einschließlich 2018). 

• Seit 2006 wurden im Rahmen des CO 2 -Gebäudesanierungsprogramms 4,2 Mio. Wohnungen 

(Neubau und Sanierung) gefördert. Insgesamt wurden damit Investitionen von rund 239 Mrd. Euro 

in die Energieeffizienz von Gebäuden getätigt (BMWi, 2014c). 


Zusagen in [Mrd. €] 


Förderzusagen KfW-Programme im Bereich Wohnen. 

8,0 

7,0 

6,0 

5,0 

Energieeffizient Bauen 

KfW-Wohneigentumsprogramm 

4,0 

3,0 

2,0 

Energieeffizient Sanieren - 

Effizienzhaus 


Einzelmaßnahmen 

Energieeffizient Sanieren - Zuschuss 


Ergänzungskredit 

1,0 

0,0 

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 

Datenquelle: (KfW, 2009), (KfW, 2010), (KfW, 2011), (KfW, 2012), (KfW, 2013), (KfW, 2014a), (KfW, 2015). 

Abb. 113: Zusagen im Förderschwerpunkt Wohnen 2008 bis 2015 in Mrd. Euro. 

Kernaussagen. 

• Das KfW-Programm für den Neubau („Energieeffizient Bauen“) konnte bis 2013 einen deutlichen 

Nachfragezuwachs verzeichnen (Verdopplung der finanziellen Zusagen seit 2009). Im Jahr 2014 

verzeichnete es einen leichten Rückgang auf den Wert von 2012, konnte 2015 aber wieder zulegen. 

• Das Programm zum Erwerb von Wohnraum („KfW Wohnungseigentumsprogramm“) hat zwischen 

2011 und 2013 einen Rückgang zu verzeichnen, wächst seit 2014 jedoch wieder. 

• Das Fördervolumen „Energieeffizient Sanieren“, das die Sanierung zum Effizienzhaus umfasst, zeigt 

seit 2009 eine überwiegend fallende Tendenz und lag zuletzt bei etwa 2 Mrd. Euro in 2015 (nach ca. 

3,8 Mrd. Euro in 2009). 2014 mit leicht steigender Tendenz, was auch auf die Verbesserung der 

Förderkonditionen und die Vereinfachung des Programms zurückzuführen ist. 

• Stärker hat das Volumen im Bereich der geförderten Einzelmaßnahmen abgenommen. 

146

Anzahl geförderter Effizienzhäuser 


Sanierung und Neubau: Zusagen KfW-Förderung nach Effizienzklasse. 

90.000 

80.000 

70.000 

60.000 

50.000 

40.000 

30.000 

20.000 

EH 40 

EH 55 

EH 70 

EH 85 

EH 100 

EH 115 

EH 130 

10.000 

- 

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 

Neubau 

Sanierung 

Datenquelle: (KfW, 2009), (KfW, 2010), (KfW, 2011), (KfW, 2012), (KfW, 2013), (KfW, 2014a), (KfW, 2015), 

eigene Berechnungen. 

Abb. 114: Vergleich der Zusagen der KfW-Förderung „Energieeffizient Sanieren – Effizienzhaus“ und 

„Energieeffizient Bauen“ nach Effizienzklasse von 2009 bis 2015 (Kredit + Zuschuss). 

Kernaussagen. 

• Die Anzahl der geförderten Maßnahmen hat sich im Neubausegment mehr als verdoppelt und 

erreicht 2015 einen neuen Höchststand. 

• Dies ist nicht nur durch den allgemeinen Anstieg des Neubaus in diesem Zeitraum zu erklären, 

sondern zeigt auch die Attraktivität der Förderkonditionen des Bundes. Auch die ohnehin zu 

erfüllenden Anforderungen zum Einsatz erneuerbarer Energien durch das EEWärmeG begünstigen 

den Bau (primär-) energetisch effizienter bzw. sparsamer Wohngebäude. 

• Im Segment der Sanierung geht die Anzahl der umgesetzten Effizienzhausprojekte relativ 

kontinuierlich zurück, insbesondere in den Jahren 2011 und 2014. 

• Das Verhältnis zwischen Neubau und Sanierung zeigt eine annähernd neunmal höhere 

Projektanzahl im Neubau gegenüber Effizienzhaus-Sanierungen in 2015. 

• Das Effizienzhaus 130 (Sanierung) wurde im Juni 2010 eingestellt. 

• Hinweis: Die Effizienzhausklassen mit Bezug auf die EnEV 2007 wurden auf das Niveau der EnEV 

2009 umgerechnet. 


Anzahl geförderter Maßnahmen 

Darlehensvolumen [Mrd. €] 


Neubau: Zusagen und Fördervolumen KfW-Förderung nach Effizienzklasse. 

90.000 

80.000 

70.000 

60.000 

50.000 

40.000 

30.000 

20.000 

10.000 

7,0 

6,5 

6,0 

5,5 

5,0 

4,5 

4,0 

3,5 

3,0 

2,5 

2,0 

1,5 

1,0 

0,5 

EH 40 

EH 55 

EH 70 

EH 85 

EH 100 

Darlehensvolumen 

- 

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 

0,0 



Abb. 115: Anzahl der geförderten Maßnahmen und Fördervolumen der KfW-Förderung „Energieeffizient 

Bauen“ nach Effizienzklasse von 2009 bis 2015 (Kredit + Zuschuss). 

Kernaussagen. 

• Die Anzahl der geförderten Maßnahmen im Neubau steigt seit 2009 stark an (Ausnahme 2014) und 

erreicht 2015 mit über 82.000 geförderten Maßnahmen ein neues Allzeithoch. Damit haben sich die 

Anzahl und das Fördervolumen gegenüber 2009 etwa verdoppelt. 

• Neubauten mit Effizienzhausstandard 70 nehmen im Zeitraum von 2009 bis 2015 mit rund 80 % den 

weitaus größten Anteil ein. Die Umsetzung der Standards Effizienzhaus 55 und 40 steigt 

kontinuierlich. 

• Die Förderung des Standards Effizienzhaus 70 im Neubau wurde im April 2016 im Zuge der 

verschärften Anforderungen der EnEV an Neubauten eingestellt. 


2009 umgerechnet. 

148


Darlehnsvolumen [Mrd. €] 


Sanierung: Zusagen und Fördervolumen KfW-Förderung nach Effizienzklasse. 

25.000 

5,0 

20.000 

4,0 

15.000 

10.000 

5.000 

3,0 

2,0 

1,0 

EH 55 

EH 70 

EH 85 

EH 100 

EH 115 

EH 130 

Darlehensvolumen 

0 

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 

0,0 



Abb. 116: Anzahl der geförderten Maßnahmen und Fördervolumen der KfW-Förderung „Energieeffizient 

Sanieren – Effizienzhaus“ nach Effizienzklasse von 2009 bis 2015 (Kredit + Zuschuss). 

Kernaussagen. 

• Die Novellierung der EnEV im Jahr 2009 und entsprechende Übergangsregelungen in der 

staatlichen Förderung haben dazu geführt, dass in diesem Jahr ein großer Anteil der Sanierungen 

noch auf die Standards der vorher gültigen EnEV als Effizienzhaus 100 (EnEV 2007) und Effizienzhaus 

70 (EnEV 2007) durchgeführt wurden. 

• Bis 2010 spielte der Standard Effizienzhaus 130 noch eine bedeutende Rolle. Dieser Standard wurde 

aber im Juni 2010 eingestellt. Diese Einstellung ist die Ursache für den starken Einbruch der 

Gesamtanzahl der geförderten Maßnahmen seit 2011. Seitdem dominieren die Standards 115 und 

100. 

• In der Sanierung bleibt die Förderung des Effizienzhauses 70 auch über April 2016 hinaus erhalten. 

• Das Effizienzhaus 55 als Spitzenstandard in der Sanierung hat 2015 leicht zugenommen. 


2009 umgerechnet 




Zusagen KfW-Förderung von Einzelmaßnahmen in der Sanierung. 

400.000 

350.000 

300.000 

250.000 

200.000 

150.000 

100.000 

Heizung (Optimierung) 

Heizung (System) 

Lüftung 

Kellerdecke 

Fenster 

Dach 

Außenwand 

Sonstiges 

50.000 

0 

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 



Abb. 117: Zusage der KfW-Förderung für Einzelmaßnahmen in der Sanierung nach Anwendungszweck von 

2009 bis 2015 (Kredit + Zuschuss). 

Kernaussagen. 

• Auch in der Förderung der Einzelmaßnahmen zeigt die Darstellung deutlich die Abnahme der 

Förderzusagen und der umgesetzten Maßnahmen im Jahr 2011. Dies ist ganz maßgeblich durch den 

(zwischenzeitlichen) Wegfall des stark nachgefragten Programms zur Heizungsoptimierung 

bedingt. Mittlerweile (2016) bietet die KfW die Optimierung von Heizungssystemen als 

Fördermaßnahme im sogenannten „Heizungs-/Lüftungspaket“ wieder an. 

• Die größte Zahl der Zusagen 2010 bezog sich auf den Austausch von Heizungspumpen (ca. 200.000). 

• In den Jahren 2012 und 2013 stieg die Anzahl der geförderten Einzelmaßnahmen, nachdem 2011 ein 

starker Einbruch zu verzeichnen war. 

• Insbesondere die Sanierung der Heizung und der Fenster wird stark nachgefragt. Sanierungen der 

Außenwände und Dachflächen werden deutlich weniger umgesetzt. 

• 2015 ist ein leichter Rückgang gegenüber dem Vorjahr auf ca. 152.000 geförderte Maßnahmen zu 

verzeichnen. 

• Innerhalb der Einzelmaßnahmen gab es eine leichte Verschiebung zugunsten der Heizungssysteme, 

in erster Linie zu Lasten von Maßnahmen an der Gebäudehülle. 

150

Darlehnsvolumen in [Mrd. €] 


KfW-Fördervolumen von Einzelmaßnahmen. 

2,5 

2,0 

Heizung (Optimierung) 

1,5 

1,0 

Heizung (System) 

Lüftung 

Kellerdecke 

Fenster 

Dach 

Außenwand 

Sonstiges 

0,5 

0,0 

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 



Abb. 118: Fördervolumen der KfW-Förderung Einzelmaßnahmen für Sanierung nach Anwendungszweck 

von 2009 bis 2015 (Kredit + Zuschuss). 

Kernaussagen. 

• Nach dem Einbruch des Fördervolumens 2011 (vgl. Grafik 122 auf S. 155) ist ab 2012 zwar wieder ein 

vorübergehender Anstieg zu verzeichnen, in den Jahren 2014 und 2015 allerdings ein deutlicher 

Rückgang. Das Fördervolumen erreicht 2015 in etwa den Tiefstand aus dem Jahr 2011. 

• Im Jahr 2015 wurden ca. 0,4 Mrd. Euro Förderung für Heizung, 0,7 Mrd. Euro für Fenster und Dach 

und 0,2 Mrd. Euro für Außenwand ausgegeben. 

• Die Förderung von Maßnahmen für Lüftung spielt nur eine untergeordnete Rolle. 



Zuschüsse [Mio. €] 


Anzahl der geförderten Maßnahmen und Förderhöhe im MAP. 

300.000 

400 

250.000 

350 

200.000 

300 

150.000 

100.000 

250 

200 

150 

50.000 

100 

0 

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Jan - 

Sept 

Wärmepumpenanlagen 

Biomasseanlagen 

2015 

Solarkollektoranlagen Gezahlte Zuschüsse [Mio. €] 

50 

Datenquelle: (BAFA, 2015), eigene Berechnungen. 

Abb. 119: Geförderte Maßnahmen im Marktanreizprogramm (MAP) für erneuerbare Energien. Teil KfW: 

Förderung mit Investitionszuschüssen nach Fördersegmenten 2005 bis 2015. 

Kernaussagen. 

• Die Förderzahlen sind 2010/2011 aufgrund eines Förderstopps im Mai 2010 stark eingebrochen. Des 

Weiteren wurde ab Juli 2010 keine Förderung mehr für die solare Trinkwarmwassererwärmung 

gezahlt; Wärmepumpen wurden nur noch im Gebäudebestand gefördert. Mitte 2012 wurden die 

Fördersätze wieder erhöht, dies führte zu einer leichten Erholung der geförderten Maßnahmen. 

• Der erneute Rückgang 2014 und 2015 stellt ein neues Rekordtief mit nur 27.000 Förderungen bzw. 

einem Fördervolumen von etwa 63 Mio. Euro (bis September 2015) dar. 

152

Verbraucherpreisindex [%] 


5.6 Energiepreise, Energiekosten und Klima. 

Energiepreissteigerungen (Index). 

500% 

450% 

400% 

350% 

Heizöl 

300% 

250% 

200% 

150% 

gew. Mittel* 

Gas 

Fernwärme, 

Zentralhzg. 

Strom 

100% 

50% 

0% 

*Öl, Gas, 

Fernwärme, Strom, 

Kohle 


Abb. 120: Verbraucherpreise für Heizenergie nach Energieträgern von 1995 bis Mitte 2015. 

Kernaussagen. 

• Mit dem Verbraucherpreisindex wird die Preisentwicklung auf der Stufe des privaten Verbrauchs 

gemessen. Er zeigt in der langfristigen Betrachtung einen deutlichen Anstieg über alle 

Energieträger seit dem Jahr 1999. 

• Insbesondere der Preis für Heizöl verzeichnet deutliche Schwankungen und hat den insgesamt 

stärksten Preisanstieg zu verbuchen. 

• Im gewichteten Mittel kann ein Preisanstieg bei den Verbraucherpreisen für Heizenergie von etwa 

125 % innerhalb der letzten 20 Jahre festgestellt werden. 

• Trotz der starken Medienpräsenz und der öffentlichen Kritik an der EEG-Umlage verzeichnet Strom 

einen deutlich unterdurchschnittlichen Preisanstieg. 


Energiepreis in [Cent/kWh] 


Verbraucherpreise für Heizenergie nach Energieträger. 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 

Gas leichtes Heizöl Fernwärme Pellets Strom 

Datenquelle: (DESTATIS, 2016b), (BMWi, 2016c), eigene Berechnungen. 

Abb. 121: Entwicklung der Verbraucherpreise für Heizenergie nach Energieträgern von 2000 bis 2015. 

Kernaussagen. 

• Nach einem zwischenzeitlichen Anstieg 2006/2007 sind Holzpellets der einzige Energieträger, 

dessen Preis weitgehend konstant bei etwa 5 Cent je Kilowattstunde liegt. Der Preis von Heizöl ist 

deutlich stärkeren Schwankungen ausgesetzt und erreichte 2015 einen neuen Tiefstand von etwas 

über 5 Cent/kWh. 

• Der Preis von Gas liegt seit 2011 relativ konstant bei ca. 6 bis 7 Cent/kWh, während der Preis für 

Fernwärme seit 2011 bei ca. 9 Cent/kWh liegt. 

• Der Preis von Strom ist seit dem Jahr 2000 um fast 15 Cent je Kilowattstunde gestiegen. 2015 ist das 

erste Mal ein leichter Preisrückgang zu erkennen. 

154


Gradtagzahlen. 

120 % 

119% 

115 % 

112% 

110 % 

105 % 

100 % 

95 % 

103% 103% 103% 

97% 97% 

101% 

98% 

100% 

96% 97% 98% 98% 96% 

92%88% 90% 

99% 

96% 

90 % 

85 % 

91% 

91% 

88% 

89% 

89% 

80 % 

83% 

Verhältnis zum langjährigen Mittel 

Datenquelle: (DWD, 2015), eigene Berechnungen. 

Abb. 122: Verhältnis der Gradtagzahlen der Wetterstation Potsdam 1990 bis 2015 zum langjährigen Mittel. 

Kernaussagen. 

• Seit dem Jahr 2000 hatten – mit Ausnahme des Jahres 2010 – alle Jahre zum Teil deutlich niedrigere 

Gradtagzahlen, also deutlich wärmere Winter, als das langjährige Mittel. 

• Die Jahre 2000, 2007, 2011 und voraussichtlich auch 2014 waren mehr als 10 % wärmer als das 

langjährige Mittel. Kältere Jahre gab es zuletzt nur 2008 und vereinzelt in den 1990er Jahren. 

• Die Abweichungen vom „langjährigen Mittel“ machen eine Klimabereinigung der gemessenen 

Verbräuche wichtig, um eventuelle Abweichungen einschätzen zu können. 

• Seit der EnEV-Novellierung 2014 wird Potsdam als Referenzklima geführt. 


Anzahl beheizte NWG 

6 Nichtwohngebäude (NWG). 


6.1 Bestand an NWG. 

Anzahl beheizte NWG. 

1,6 Mio. 

1,4 Mio. 

Gesamtanzahl 

( Mittelwerte): 

2,7 Mio. NWG 

(ohne Industrie) 

1,2 Mio. 

1,15 

1,0 Mio. 

0,8 Mio. 

BMVBS 2013 Ansatz 1* 


0,6 Mio. 

0,55 

0,45 

Fraunhofer GHD_2008* 


0,4 Mio. 

Mittelwert (gerundet) 

0,2 Mio. 

0,15 

0,10 

0,10 

0,20 

0,0 Mio. 

* mit Anpassungen dena 

** Alle Handwerksbetriebe 

und Betriebe bis 19 

Mitarbeiter ohne Industrie 

Datenquelle: (Fraunhofer ISI, 2011), (BMVBS, 2013), eigene Berechnungen. 

Abb. 123: Schätzungen der Anzahl beheizter NWG – Vergleich verschiedener Quellen. 

Kernaussagen. 

• Anmerkung: Im Vergleich zu Wohngebäuden gibt es zurzeit wenig belastbare Zahlen zum Bestand 

an Nichtwohngebäuden. Darüber hinaus weichen die verfügbaren Quellen in ihren Ergebnissen 

erheblich voneinander ab, was die Unsicherheiten der Quellen verdeutlicht. 

• Nach Auswertung ausgewählter Studien gibt es schätzungsweise ca. 2,7 Mio. beheizte NWG (ohne 

Industrie). Für die Zahl der Industriegebäude ergibt sich aus den Studien kein klares Bild, ihre Zahl 

liegt grob geschätzt etwa im Bereich zwischen 300.000 und 600.000 Gebäuden und wird wegen der 

großen Unsicherheit nicht weiter dargestellt. 

• Darüber hinaus gibt es schätzungsweise ca. 3,8 Mio. WG mit Mischnutzung. Der Großteil der 

Nichtwohnnutzung in diesen Gebäuden entfällt hier auf büroähnliche Betriebe 

(z. B. Anwaltskanzleien) sowie den Handel (z. B. Ladengeschäfte im Erdgeschoss von WG) 

(Fraunhofer ISI, 2011). 

156

eheizte NGF in [m²] 


Beheizte NGF der NWG. 

450 Mio. 

Gesamtfläche 

( Mittelwerte): 

1,35 Mrd. m² NGF 

400 Mio. 

350 Mio. 

300 Mio. 

310 

320 

250 Mio. 

200 Mio. 

150 Mio. 

100 Mio. 

80 

200 

80 

220 

140 





Mittelwert (gerundet) 

50 Mio. 

0 Mio. 

* mit Anpassungen dena 

** Alle Handwerksbetriebe 

und Betriebe bis 19 

Mitarbeiter ohne Industrie 

Datenquelle: (Fraunhofer ISI, 2011), (BMVBS, 2013), eigene Berechnungen. 

Abb. 124: Schätzungen der beheizten NGF der NWG – Vergleich verschiedener Quellen. 

Kernaussagen. 

• Im Vergleich zur Anzahl der NWG zeigen die o. g. Quellen bei der beheizten Nettogrundfläche (NGF) 

ein etwas homogeneres Bild: Die Schätzungen gehen von 1,35 Mrd. m² beheizte NGF aus. Mit 

Berücksichtigung von Gebäuden industrieller Nutzung sind es schätzungsweise etwa 1,65 Mrd. m². 

• Die größten Anteile der 1,35 Mrd. m² NGF entfallen dabei mit jeweils 300 bis 350 Mio. m² beheizte 

NGF auf Bürogebäude sowie das produzierende Gewerbe (ohne Industrie). 

• Industrielle Gebäude haben nach grober Schätzung eine beheizte NGF von rund 300 Mio. m². 


Anzahl neuer NWG 


6.2 Neubau und Abriss von Nichtwohngebäuden. 

6.2.1 Neubauvolumen. 

Anzahl neuer NWG (beheizt und unbeheizt). 

45 000 

40 000 

35 000 

30 000 

25 000 

20 000 

15 000 

10 000 

5 000 

0 

Deutschland 



Datenquelle: (DESTATIS, 2016h). 

Abb. 125: Schätzungen der beheizten NGF der NWG – Vergleich verschiedener Quellen. 

Kernaussagen. 

• Das Neubauvolumen von NWG im gesamten Bundesgebiet hat sich von 1993 (ca. 38.000) bis zum 

Jahr 2005 (knapp 27.000) deutlich vermindert. Seitdem ist der Zuwachs mit nur kleinen Ausschlägen 

relativ konstant mit jährlich etwa 27.000 neuen Gebäuden. 

• Insbesondere in den neuen Bundesländern herrschte Anfang der 1990er Jahre aufgrund des 

wirtschaftlichen Aufschwungs eine hohe Bautätigkeit bei den NWG (Zuwachs zwischen 1993 und 

1995 um etwa 50 %). Ab Ende der 1990er Jahre konsolidierte sich der Neubauzuwachs in den neuen 

Bundesländern bei knapp unter 5.000 Gebäuden pro Jahr. 

• In den alten Bundesländern ist – nach einem starken Rückgang des Neubauzuwachses zwischen 

2000 und 2005 – ein leichter Anstieg der Neubaurate erkennbar, der bis 2008 anhielt. Seit 2011 ist im 

früheren Bundesgebiet zuletzt ein leicht abnehmendes Neubauvolumen zu verzeichnen, von ca. 

32.000 NWG in 2011 auf zuletzt ca. 25.000 in 2015, davon ca. 12.000 beheizte NWG. 

158

neue Nutzfläche in NWG [m²] 


Nutzfläche neuer NWG (beheizt und unbeheizt). 

40 Mio. 

35 Mio. 

30 Mio. 

25 Mio. 

20 Mio. 

15 Mio. 

10 Mio. 

5 Mio. 

Mio. 

Deutschland 


Neue Länder und Berlin (ab Berichtsjahr 2005 einschließlich Berlin-West) 


Abb. 126: Nutzfläche neuer NWG (beheizt und unbeheizt) – 1993 bis 2015. 

Kernaussagen. 

• Parallel zur Anzahl neuer Gebäude (NWG) sank auch die Größe der neu errichteten 

Nettogrundfläche zwischen 2000 und 2005 deutlich. 

• In den letzten Jahren ist – abgesehen vom Krisenjahr 2010 in Folge der Wirtschaftskrise 2008/2009 – 

ein leichter Anstieg des Flächenzuwachses erkennbar. 

• Der Anteil der NWG in den neuen Bundesländern an der gesamten neu errichteten NGF in NWG in 

Deutschland liegt seit etwa 2000 bei ca. 15 %. Eine deutliche Abweichung dieses Verhältnisses (altes 

zu neuem Bundesgebiet von 85 % zu 15 %) ist nur im Zeitraum von etwa 1993 bis 2000 zu beobachten, 

in dem das Verhältnis des Neubauzuwachses auf 70 % West zu 30 % Ost verschoben wurde. 

• Seit 2006 ist die fertiggestellte NGF (beheizt und unbeheizt) in NWG höher als die neue Wohnfläche 

in WG 2015 wurden ca. 25 Mio. m² Nutzfläche in neuen NWG geschaffen. 

• Seit 1990 wurden in Deutschland insgesamt ca. 700 Mio. m² Nutzfläche in NWG neu gebaut. 


Neue NGF [m²] 


Fläche neuer NWG nach Nutzung. 

40 Mio. 

35 Mio. 

30 Mio. 

25 Mio. 

Sonstige 


Sonstige 

nichtlandwirtschaftliche 

Betriebsgebäude 

Hotels und Gaststätten 

Anstaltsgebäude 

20 Mio. 

15 Mio. 

10 Mio. 

5 Mio. 

0 Mio. 

Handels- und 

Lagergebäude 

Fabrik- und 

Werkstattgebäude 

Büro- und 

Verwaltungsgebäude 

Landwirtschaftliche 

Betriebsgebäude 


Abb. 127: Fläche neuer NWG nach Nutzung (beheizt und unbeheizt) – 1993 bis 2015. 

Kernaussagen. 

• Den größten Flächenanteil an neuen NWG (beheizt und unbeheizt) machen Handels- und 

Lagergebäude aus, gefolgt von landwirtschaftlichen Betriebsgebäuden sowie Fabrik- und 

Werkstattgebäuden. 

• Mit Ausnahme der Anstaltsgebäude und der landwirtschaftlichen Betriebsgebäude ist die jährlich 

bundesweit neu gebaute Fläche aller Arten von Nichtwohngebäuden zwischen 1993 und 2005 um 

ca. 30–50 % gesunken. Ein erneuter Einbruch im Flächenzuwachs ist 2010 zu verzeichnen. Gründe 

dafür können ein Abklingen des Nachwendebooms (bis 2005) bzw. die Folgen der Wirtschaftskrise 

2008/2009 sein. 

• Seit 2005 sinkt die jährlich neu errichtete Fläche von Büro- und Verwaltungsgebäuden (mit einem 

leichten Anstieg in 2013 und 2015), während bis 2008 wieder deutlich mehr Fabrik- und 

Werkstattgebäude sowie Handels- und Lagergebäude gebaut wurden. 

• Die jährlich neu errichtete Fläche in landwirtschaftlichen Gebäuden ist seit 1993 in zwei Wellen auf 

etwa 5 Mio. m² jährlich gestiegen (Rückgang in 2015). Sie liegt damit höher als die der Fabrik- und 

Werkstattgebäude mit durchschnittlich etwa 4,5 Mio. m² jährlich. 

160

Rauminhalt NWG [m 3 ] 


Rauminhalt neuer NWG (beheizt und unbeheizt). 

250.000 

200.000 

150.000 

100.000 

50.000 

0 

Deutschland 




Abb. 128: Rauminhalt in NWG (beheizt und unbeheizt) in alten und neuen Bundesländern von 1993 bis 

2015. 

Kernaussagen. 

• 2015 wurden neue NWG mit einem Rauminhalt von rund 179 Mio. m³ errichtet (zum Vergleich in 

WG: ca. 127 Mio. m³). 

• Die Entwicklung des Rauminhaltes von 1993 bis 2014 verlief ähnlich wie die der NGF und der Anzahl 

neuer NWG, jedoch war der Rückgang bis 2005 etwas weniger stark. Grund dafür ist der steigende 

durchschnittliche Rauminhalt je m² NGF, z. B. von Handels- und Industrieimmobilien, der u. a. 

durch steigende Raumhöhen bedingt ist. 


Veranschlagte Baukosten [Mrd. €] 


Veranschlagte Kosten neuer NWG (beheizt und unbeheizt). 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 

Deutschland 




Abb. 129: Veranschlagte Kosten von NWG (beheizt und unbeheizt) zum Zeitpunkt der Baugenehmigung in 

alten und neuen Bundesländern – 1993 bis 2015. 

Kernaussagen. 

• 2015 beliefen sich die veranschlagten Kosten aller neuen NWG auf rund 22 Mrd. Euro. 

• Die Entwicklung der veranschlagten Kosten verläuft nahezu analog zur Entwicklung der Nutzfläche 

und des Rauminhaltes. 

• Einen deutlichen Rückgang der veranschlagten Kosten gab es zwischen dem Spitzenjahr 1995 und 

2005: In diesen 10 Jahren haben sich die veranschlagten Kosten auf ca. 17 Mrd. Euro halbiert. 

• Seit 2005 verzeichnen die veranschlagten Kosten wieder einen leichten Anstieg im Segment der 

Nichtwohngebäude. 

162


6.2.2 Neubau – Energieträger und Beheizung. 

Fertigstellungen von beheizten NWG nach vorwiegendem Energieträger. 

100 % 

90 % 

80 % 

70 % 

60 % 

50 % 

40 % 

30 % 

20 % 

10 % 

0 % 

Öl Koks/Kohle Gas Strom Fernwärme Solarenergie Wärmepumpen Biomasse + Sonstige 


Abb. 130: Fertigstellungen von beheizten NWG nach vorwiegendem Energieträger – 2000 bis 2015 

(Daten für Fernwärme ab 2000 verfügbar). 

Kernaussagen. 

• Der am häufigsten in neugebauten NWG eingesetzte Energieträger ist noch immer Gas. 

• Im letzten Jahrzehnt konnten erneuerbare Energieträger (Biomasse, Solarenergie, Wärmepumpen) 

ihren Marktanteil in NWG deutlich ausbauen und hatten 2015 bereits einen Anteil von 25 % der 

Hauptenergieträger neuer NWG: Solarenergie spielt in NWG praktisch keine Rolle (0,4 %), während 

Biomasse mit 11 % und Wärmepumpen mit 13,5 % für den hohen Anteil erneuerbarer Energieträger 

verantwortlich sind. 

• Der Anteil der Fernwärme an den Baufertigstellungen ist in den letzten 10 Jahren von 8 % auf 13 % 

gestiegen. 

• Der Energieträger Strom (direkt) verzeichnete seit 1993 einen Rückgang von 7 % auf 5 % im Jahr 2015. 

• Öl verzeichnete einen erheblichen Rückgang im Neubau von 28 % (1993) auf knapp 4 % im Jahr 2015. 

• Seit 2010 findet Koks/ Kohle als Energieträger keine Verwendung mehr (1993 nur ca. 1 %). 




Fertigstellungen von beheizten NWG nach Energieträger (alte und neue Bundesländer). 

20.000 

Alte Bundesländer 

20.000 

Neue Bundesländer 

18.000 

18.000 

16.000 

16.000 

14.000 

14.000 

12.000 

10.000 

8.000 

6.000 

4.000 

2.000 

0 

12.000 

10.000 

8.000 

6.000 

4.000 

2.000 

0 

Neue Länder 

(inkl. Berlin) 

2015 

11 % 

12 % 

14 % 

7 % 

52 % 

3 % 

Alte Länder 

2015 

11 % 

14 % 

13 % 

4 % 

54 % 

4 % 

Deutschland 

2015 

10 % 

14 % 

13 % 

5 % 

54 % 

4 % 

0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 

Biomasse + Sonstige Solarenergie Wärmepumpen und Umweltthermie Fernwärme Strom Gas Öl 


Abb. 131: Fertigstellungen von NWG nach Energieträger (alte und neue Bundesländer) – 1995 bis 2015. 

Kernaussagen. 

• Die Entwicklung der Energieträger in neuen NWG ist in den alten und neuen Bundesländern sehr 

ähnlich. 

• Lediglich der Anteil direktstrombeheizter neuer NWG ist in den neuen Bundesländern etwas höher 

(7 %), der Anteil der mit Wärmepumpen beheizten NWG etwas niedriger (12 %) als in den alten 

Bundesländern (4 % bzw. 14 %). 

164



Fertigstellungen von NWG nach Heizungssystem. 

40.000 

35.000 

30.000 

40.000 

35.000 

30.000 

25.000 

20.000 

15.000 

10.000 

5.000 

0 

25.000 

20.000 

15.000 

10.000 

5.000 

0 

Neue Länder 

(inkl.Berlin) 

2015 

6 % 

8 % 

35 % 

48 % 

Alte Länder 

2015 

3 % 

6 % 

34 % 

56 % 

Deutschland 

2015 

4 % 

6 % 

34 % 

55 % 

0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 

Blockheizung Einzelraumheizung Etagenheizung Fernheizung Zentralheizung ohne Heizung 


Abb. 132: Fertigstellungen von NWG nach Art der Beheizung (alte und neue Bundesländer) – 1995 bis 2015. 

Kernaussagen. 

• Etwa 50 % der neu errichteten NWG sind unbeheizt (v. a. landwirtschaftlich genutzte bzw. 

Lagergebäude). In den 1990er Jahren waren die in den neuen Bundesländern errichteten NWG 

überwiegend beheizte NWG. Dieser Anteil sank dort bis 2003 deutlich und liegt inzwischen nur 

noch knapp über dem Wert der alten Bundesländer. 

• Neue NWG werden vor allem per Zentralheizung beheizt. Der Anteil der Fernheizung liegt im 

gesamten Bundesgebiet bei ca. 6 %. Etagenheizungen spielen in neuen NWG keine Rolle. 


Anzahl abgerissener NWG 


6.2.3 Abriss NWG alte und neue Bundesländer. 

Abriss von NWG ( alte und neue Bundesländer). 

25.000 

20.000 

15.000 

10.000 

5.000 

0 

Deutschland 




Abb. 133: Abriss NWG in alten und neuen Bundesländern – 1993 bis 2015. 

Kernaussagen. 

• Die Zahl der abgerissenen NWG nahm nach der Wende in den neuen Bundesländern zunächst zu 

und erreichte im Jahr 1999 ihren Höchstwert. 

• Seit 1999 ging die Abrisstätigkeit in ganz Deutschland deutlich zurück, im Osten stärker als im 

Westen. Seit 2008 konsolidierte sich die Abrisstätigkeit in Deutschland bei rund 9.000 NWG 

pro Jahr. In 2015 war nach 2007 erstmals wieder ein Anstieg auf über 10.000 NWG zu verzeichnen. 

• Die Abrissrate beheizter NWG in Deutschland beträgt derzeit ca. 0,2 %. 

166


6.3 Energieverbrauch in NWG. 

Endenergieverbrauch für Wärmeanwendungen in Industrie und GHD 2015. 

Σ = 745 TWh 

GHD - Raumwärme 

181 TWh 

24 % 

Industrie - 

Prozesswärme 

467 TWh 

63 % 

Industrie 

520 TWh 

70 % 

GHD 

225 TWh 

30 % 

GHD - Warmwasser 

18 TWh 

2 % 

GHD - Prozesswärme 

26 TWh 

3 % 

Industrie - 

Raumwärme 

49 TWh 

7 % 

Industrie - 

Warmwasser 

5 TWh 

1 % 


Abb. 134: Endenergieverbrauch für Wärmeanwendungen in Industrie und GHD im Jahr 2015. 

Kernaussagen. 

• Der Endenergieverbrauch für Wärmeanwendungen (Raumwärme, Prozesswärme und 

Warmwasser) betrug 2015 rund 745 TWh, wovon 70 % auf die Industrie und 30 % auf den GHD-Sektor 

entfielen. 

• Innerhalb des Industriesektors spielt Raumwärme eine kleinere Rolle, der Anteil zur Bereitstellung 

von Warmwasser ist zu vernachlässigen. 

• Ca. 63 % des Endenergieverbrauchs für Wärmeanwendungen in NWG (467 TWh) wurden 2015 zur 

Erzeugung von industrieller Prozesswärme aufgewendet, insbesondere bei der Metallverarbeitung, 

in der Grundstoff-Chemie und im Papiergewerbe. Dies ist etwa so viel Energie wie für Raumwärme 

in WG benötigt wird (vgl. S. 55). Dieses Verhältnis spiegelt das hohe (theoretische) Potenzial zur 

Nutzung industrieller Abwärme für Raumwärme wider, sowohl innerhalb als auch außerhalb des 

Industriesektors – sofern Abwärme und Wärmebedarf räumlich nicht zu weit voneinander entfernt 

auftreten. 

• Innerhalb des GHD-Sektors nimmt Raumwärme mit ca. 80 % den größten Anteil am 

Endenergieverbrauch ein. 




Endenergieverbrauch Raumwärme und Warmwasser in NWG nach Energieträgern 2015. 

400 

350 

300 

div. (für Warmwasserbereitung) 

Sonstige/ 

Erneuerbar 

Strom 

250 

200 

150 

Fernwärme 

Kohle 

Öl 

Gas 

100 

50 

0 


Abb. 135: Entwicklung des Endenergieverbrauchs der Jahre 1996 bis 2015 in NWG für Raumwärme und 

Warmwasser nach Energieträgern, Anteil der Raumwärme klimabereinigt. 

Kernaussagen. 

• Bezogen auf das Referenzjahr für das Wärmebedarfsziel 2008 ist der klimabereinigte 

Energieverbrauch der Nichtwohngebäude seit 2002 um durchschnittlich 1,3 % gesunken. Seit 2008 

fällt die durchschnittliche jährliche Verbrauchsminderung mit ca. 1,2 % jedoch deutlich geringer 

aus, als noch vor 2008 (1,5 % pro Jahr). 

• Gegenüber 1996 hat der Gasverbrauch für Raumwärme und Warmwasser in NWG um ca. 22 % 

zugenommen. Auch erneuerbare Energien haben deutlich zugenommen. Der Verbrauch von Heizöl 

hat dagegen um ca. 56 % abgenommen. 

• Im NWG-Bestand spielt Kohle eine geringe Rolle von ca. 1 % (2013). 

• Anmerkung: Für 1996 und seit dem Jahr 2008 wird der Endenergieverbrauch für Warmwasser in den 

BMWi-Energiedaten genauer aufgeschlüsselt und auf die übrigen Energieträger verteilt (hellblauer 

Anteil in der Abbildung). Dadurch sind die Werte der einzelnen Energieträger vor und ab 2008 nur 

begrenzt vergleichbar. 

168


Endenergieverbrauch in NWG nach Energieträgern 2015. 

Σ = 268 TWh 

1 % 12 % 

9 % 

20 % 

25 % 

3 % 

53 % 

9 % 

4 % 

26 % 

16 % 

21 % 

246 TWh 

Raumwärme 2015 

22 TWh 

Warmwasser 2015 

Gas Öl Strom Fernwärme Erneuerbare + Sonstige div. (Industrie) Kohle 


Abb. 136: Aufteilung des Endenergieverbrauchs zur Bereitstellung von Raumwärme und Warmwasser 

nach Energieträgern im Jahr 2015 (klimabereinigt). 

Kernaussagen. 

• Die Hauptenergieträger zur Bereitstellung von Raumwärme und Warmwasser in NWG sind mit 

über 70 % weiterhin Gas und Öl (Raumwärme 74 %, Warmwasser 41 %). 

• Erneuerbare Energien machen in NWG etwa 13 % des Energieverbrauchs für Raumwärme und etwa 

9 % des Energieverbrauchs für die Warmwasserbereitung aus. 

• Strom spielt bei der Bereitstellung von Warmwasser eine weitaus größere Rolle (26 %) als bei der 

Erzeugung von Raumwärme (3 %). Grund dafür sind die in NWG verbreiteten elektrischen 

Durchlauferhitzer. 


Jährlicher Energieverbrauch [kWh / m 2 Verkaufsfläche] 


Jährlicher Energieverbrauch im Sektor Handel (Non-Food-Handel und Food-Handel). 

600 

500 

113 

400 

65 

300 

200 

401 

331 

93 

55 

100 

119 115 

0 

KSE GFE KSE GFE 

KSE = Kleinstrukturierter Einzelhandel. 

GFE = Großflächiger, filialisierter Einzelhandel 

Strom 

Wärme 


Abb. 137: Jährlicher Energieverbrauch in kWh pro m 2 Verkaufsfläche. 

Kernaussagen. 

• Zur Erläuterung: Die explizit für die beiden Stichproben zum kleinstrukturierten und zum 

großflächigen, filialisierten Einzelhandel gewählte einheitliche Bezugsgröße [kWh/(m²·a)] führt zu 

einer Verbesserung der Datenlage. Sie schafft eine Vergleichbarkeit zu bisher publizierten Studien 

zum Thema Energiemanagement in Handelsgebäuden, deren Hochrechnungen auf den 

Gesamtmarkt teilweise auf den Pro-Kopf-Verbräuchen einzelner Verkaufsstellen basierten. 

• Im direkten Vergleich sind die Verbrauchswerte des kleinstrukturierten Einzelhandels 

durchschnittlich um etwa 20 % höher als die Verbräuche des großflächigen, filialisierten 

Einzelhandels. 

• Es zeigen sich deutliche Energieverbrauchsunterschiede zwischen Food- und Non-Food-Handel, die 

sich letztendlich auch in den Energiekosten niederschlagen. So verzeichnet der Non-Food-Handel 

nur knapp 40 % des Energiebedarfs des Food-Handels. 

170

Jährliche Energiekosten [€ / m 2 Verkaufsfläche] 


Jährliche Energiekosten im Sektor Handel (Non-Food-Handel / Food-Handel). 

80 

70 

4 

Food-Handel 

Non-Food-Handel 

60 

50 

3 

40 

30 

70 

54 

3 2 

20 

10 

26 25 

0 

KSE GFE KSE GFE 

KSE = Kleinstrukturierter Einzelhandel. 

GFE = Großflächiger, filialisierter Einzelhandel 

Strom 

Wärme 


Abb. 138: Jährliche Energiekosten in Euro pro m 2 Verkaufsfläche. 

Kernaussagen. 

• Im kleinstrukturierten Lebensmitteleinzelhandel belaufen sich die Gesamtenergiekosten pro 

Quadratmeter Verkaufsfläche im Durchschnitt auf 74,04 Euro. Dieser Preis setzt sich aus 69,97 Euro 

Stromkosten und 4,07 Euro Wärmekosten zusammen. 

• Der großflächige, filialisierte Food-Handel muss für Energie durchschnittlich 57,13 Euro pro 

Quadratmeter Verkaufsfläche aufwenden. Die Stromkosten belaufen sich dabei auf durchschnittlich 

54,09 Euro, während die Wärmeenergiekosten bei 3,04 Euro liegen. 

• Im Vergleich dazu betragen die Gesamtenergiekosten im Non-Food-Handel nur einen Bruchteil 

dessen, so liegen die Gesamtenergiekosten des KSE bei 28,92 Euro. Davon entfallen 25,81 Euro auf 

Strom und 3,11 Euro auf Wärme. 

• Die Gesamtenergiekosten des GFE von Non-Food betragen im Durchschnitt 27,29 Euro pro 

Quadratmeter Verkaufsfläche. Die Stromkosten liegen hier bei 25,00 Euro und die 

Wärmeenergiekosten bei 2,29 Euro. 



Endenergieverbrauch nach Anwendungsbereichen im GHD-Sektor (2013). 

Büroähnliche Betriebe 

Beherbergung und Gaststätten 

Σ=84,0 TWh 

1 % 

Σ=64,7 TWh 

2 % 

10 % 

7 % 

1 % 13 % 

4 % 8 % 

0 % 

0 % 

1 % 

3 % 

71 % 

18 % 

54 % 

6 % 

Handel 

öffentliche Hand 

Σ=63,0 TWh 

3 % 3 % 

Σ=39,7 TWh 

1 % 

7 % 

17 % 

0 % 14 % 

0 % 

7 % 

1 % 

1 % 

3 % 

64 % 

2 % 

1 % 

74 % 

Landwirtschaft und Gartenbau 

Gesundheit 

Σ=41,8 TWh 

Σ=18 TWh 

3 % 

9 % 

30 % 

1 % 7 % 

49 % 

3 % 

12 % 

53 % 

6 % 

9 % 

12 % 

0 % 

3 % 

1 % 

0 % 

Raumwärme Warmwasser sonstige Prozesswärme Klimakälte 

Prozesskälte Beleuchtung IKT mechn. Energie 

Datenquelle: (Fraunhofer ISI, 2015), eigene Berechnungen. 

Abb. 139: Endenergieverbrauch nach Anwendungsbereichen ausgewählter Betriebsarten (2013). 

172


Kernaussagen. 

• Allgemein zeigt sich, dass in den meisten Betriebsarten der mit Abstand größte Teil des 

Endenergieverbrauchs zur Erzeugung und Bereitstellung von Raumwärme aufgewendet wird. Eine 

Ausnahme stellen landwirtschaftliche Betriebe dar. Dort wird der größte Anteil des 

Endenergieverbrauchs zur Bereitstellung von mechanischer Energie benötigt. 

• Im Bereich des Handels liegen größere Unterschiede zwischen dem Bereich „Food“ 

(Lebensmittelhandel) und „Nonfood“. So hat der Lebensmittelhandel einen deutlich höheren Bedarf 

an Prozesskälte zur Kühlung von Lebensmitteln, während der „Nonfood“-Bereich einen deutlich 

höheren Bedarf an Raumwärme hat. 

• Der Energieverbrauch für Beleuchtung ist im Handel und in Bürogebäuden besonders bedeutsam 

(Anteile von 13–18 %). Im Bereich Beherbergung und Gaststätten sowie in Krankenhäusern spielt 

Prozesswärme (u.a. für das Kochen und die Desinfektion mit Dampf) eine besondere Rolle (bis zu 18 % 

Anteil). 

• Anmerkung: Die Auswertung des Endenergieverbrauchs nach Anwendungsbereich und Betriebsart 

kann im Einzelfall mit hohen Ungenauigkeiten behaftet sein. Dies liegt zum einen an dem 

allgemein schlechten Datenbestand für NWG und zum anderen an aufgrund von geringen 

Datenmengen begründeten statistischen Ungenauigkeiten der hier zugrunde liegenden 

Quellstudie. 


7 Zeitstrahl Energieeffizienz in Gebäuden. 


1828 Der französischer Physiker J. C. E. Péclet vereinfacht das Verfahren von 

J. Fourier speziell für die Planung von Heiztechnik und führt den k-Wert ein, 

den er Durchlässigkeitskoeffizient nennt. 

1847 Carl Schinz führt den Begriff „Transmissionswärmeverluste“ ein. 

1850 Fürsten und wohlhabende Bürger lassen erste zentrale 

Warmwasserheizungen (Zentralheizungen) in Schlösser und Villen einbauen. 

1858 Buch Max von Pettenkofer: „Über den Luftwechsel in Wohngebäuden“. 

1865 Entdeckung der Endlichkeit fossiler Energieträger als Grundlagen der 

Klimawissenschaft, William Stanley Jevons veröffentlichte in seiner Schrift die 

Erkenntnis „jede endliche Rohstoffquelle sei durch exponentielles Wachstum 

nach einer bestimmten Anzahl von Jahren nach einer Weile erschöpft“. 3 

1867 Das Berliner Rathaus erhält eine zentrale Warmwasserheizung. 4 

Ab 

1870 

Industrialisierung und starkes Bevölkerungswachstum/Wohnungsnot in den 

Städten„Gründerzeit“. 

Vielzahl an mehrgeschossigen „Mietskasernen“, die eine starke Verdichtung 

und damit Verschlechterung der Wohnverhältnisse durch mangelhafte 

sanitäre und beengte Wohnverhältnisse und wenig Lichteinfall erzeugen. 

Heizen der Vielzahl an Wohnungen durch Kohleeinzelöfen – Ausbau der 

Kohlenutzung. 

Wohn- und Geschäftshaus 

in Berlin-Wedding (1910), 

bpk 

Farblegende: 

Gesetze/Ordnungsrecht 

Historische Ereignisse 

Zustand/Entwicklung 

Förderung 

1874 Johann Vaillant meldet das Patent zum Gas-Badeofen an. 5 

1880 Erfindung und Einführung von expandiertem Kork als Dämmstoff. 6 

Erfindung und Einführung der Kieselgur-Aufstrichmassen und -Formteile als 

Dämmstoff. 

1885 Erstes Regelwerk für die Planung von Heizungsanlagen „Regeln für die 

Berechnung des Wärmebedarfs von Gebäuden und für die Berechnung der 

Kessel und Heizkörpergrößen von Heizungsanlagen“. Später nach einer 

Vielzahl von Verbesserungen: DIN 4701. 

3 

https://de.wikipedia.org/wiki/Energiewende 

4 

http://www.baunetzwissen.de/standardartikel/Heizung_Standard-Warmwasser-Zentralheizung_161064.html 

5 

http://www.bosy-online.de/geschichte_der_heizungstechnik.htm. 

6 

W. Eicke-Hennig, „Kleine Geschichte der Dämmstoffe,“ Zeitschrift für Wärmeschutz , Nr. 66, pp. 6-34, 2011. 

174


1909 Chemie-Nobelpreisträger Wilhelm Ostwald spricht über den auf Kohle 

basierenden Anteil der Energiewirtschaft und fordert, dass die „dauerhafte 

Wirtschaft ausschließlich auf die regelmäßige Benutzung der jährlichen 

Strahlungsenergie [der Sonne] begründet werden“ müsse. 7 

1917 Der Normenausschuss der deutschen Industrie (NADI) – heute Deutsches Institut 

für Normung e.V. (DIN) – wird gegründet. 8 

1918 Buderus liefert Großkessel mit Ölfeuerung und entwickelt in den zwanziger 

Jahren den ersten deutschen Öl-Spezialkessel. 

1920 Die Brüder Buderus produzieren die ersten Pumpen-Warmwasserheizungen. 9 

1921 „Kohlesparkampagne“(als Reaktion auf die zunehmende Verdichtung und die 

Vielzahl an Kohleöfen in den Gründerzeitquartieren). 

„Ausstellung Wärmewirtschaft“ in München. 

Buch K. Gröber: „Grundgesetze der Wärmeleitung und des Wärmeüberganges“. 

Buch Karl Hencky: „Die Wärmeverluste durch ebene Wände“. 

Alte Frau am Kohleherd 

„Richtlinien zur Förderung der Wärmewirtschaft beim Wohnungsbau“. 

(1930), bpk 10 1928 Das Unternehmen Viessmann baut die ersten Heizkessel aus Stahlblech, die 

vorerst vorwiegend in Gärtnereien eingebaut werden. 

1929 Erste Redaktion der DIN 4701 Wärmebedarfsberechnung. 

1931 Erfindung und Einführung von Mineralwolle als Dämmstoff. 

1933 Präsentation einer „Ganzjahresklimatisierung“ in Einfamilienhäusern (Vorläufer 

der Wärmepumpe) auf der Weltausstellung „Century of Progress“ in Chicago. 11 

1936 Buch J. S. Cammerer: „Konstruktive Grundlagen des Wärme- und Kälteschutzes 

im Wohn- und Industriebau“. 

Heizkesseltransport (für 

Krankenhaus) in Berlin 

(1934), bpk 

1938/ 

1939 

Möglicherweise erstes Instrument der Wärmeschutzbestimmung für 

Architekten „Rechenstab für Wärme- und Kälteschutz“. 

Erfindung und Einführung von Steinwolle als Dämmstoff. 

Erfindung und Einführung von Asbestwolle als Dämmstoff. 

7 

https://de.wikipedia.org/wiki/Energiewende 

8 

http://www.bosy-online.de/geschichte_der_heizungstechnik.htm 

9 


10 


11 

http://www.zogg-engineering.ch/publi/GeschichteWP.pdf 



1945 Rund sieben Mio. der 19 Mio. Vorkriegswohnungen sind nicht mehr bewohnbar. 

Vielfach werden noch Trümmer für den Wohnungsbau verwendet. Der 

Fertigteilbau soll helfen, die Wohnungsnot schnell zu beseitigen.(Die Zeit Nr. 33 / 

1948) Zentralheizungen werden immer populärer. 

1948 Materialien der Zukunft sollen den Komfort erhöhen und Energie sparen: zum 

Zerstörtes Wohngebäude 

in Berlin (1947), bpk 

Beispiel Leichtbauplatten, „Hohlsteine […] mit ausreichender Wärmeisolierung“ 

und „fußwarmer Bodenbelag“. (Die Zeit Nr. 33 / 1948) 

1949 Fernheizung in Pariser Modellhäusern. (Die Zeit Nr. 39 / 1949) 

1950 Erfindung und Einführung von Styropor als Dämmstoff. 

1951 Frühjahr 1951: Kohlenkrise verursacht große Engpässe bei Baustoffen und Kohle. 

(Der Spiegel Nr. 11 / 1951) 

1952 Neubauten werden oftmals mit Ofenheizungen gebaut, da diese im Betrieb 

günstiger sind. Zentralheizungen werden als „übertriebener Komfort“ 

wahrgenommen. Einführung der DIN 4801 „Wärmeschutz im Hochbau“. 

Durch eine dünne Fachwerkkonstruktion soll eine Wärmedämmung wie bei 

einer dicken Steinwand erreicht werden. (Der Spiegel Nr. 8 / 1952) 

1953 Der Anteil von Heizöl am westdeutschen Wärmemarkt beträgt ca. 2 %. Heizgas ist 

Gasheizgerät der 1950er 

Jahre, bpk 

absolut gesehen noch unbedeutend. (Die Zeit Nr. 25 / 1955) 

1954 Konkurrenzkampf von Strom- und Gasanbietern um Anschlüsse in Neubauten. 

Unsichere Gasversorgung, da Gas ein Kuppelprodukt aus der Koksherstellung ist. 


1955 Strom, Gas und Öl verdrängen immer stärker die Kohleheizungen, da sie 

„bequemer“ sind. Die Kohlebranche startet den „Gegenangriff“ mit 

Modellprojekten wie dem „Kohlenmusterdorf“. (Die Zeit Nr. 25 / 1955) 

1955 „Kohlenangst“ in Westeuropa: Durch Importbeschränkungen kann die 

steigende Nachfrage, u. a. durch 3 Mio. nach dem Krieg neu gebaute 

Wohnungen, kaum gedeckt werden. (Der Spiegel Nr. 36 / 1955) 

1956 Studie zeigt Einsparpotenzial an Kohle von 30 % durch bessere Heizgeräte, 

weniger Verschwendung und die Wärmedämmung von Wohnungen. 

(Die Zeit Nr. 37 / 1956) 

90 % aller Haushalte in Westdeutschland werden mit Kohle-Einzelöfen beheizt. 12 

1956 Ende 1956: Sperrung des Suez-Kanals – Sorge vor Ölknappheit und 

Rationalisierung. Ölheizung wird als Nachteil gesehen. (Die Zeit Nr. 49 / 1956) 

1957 Ölheizungen – Trend auf der Industriemesse. (Die Zeit Nr. 17 / 19567) 

1957 Zahl der neuerstellten gasetagenbeheizten Wohnungen steigt von ca. 20 % (1953) 

auf 45 %. Gas wird vorwiegend aus Kohle erzeugt. (Die Zeit Nr. 50 / 1957) 

1958 Heizölpreise durch Konkurrenzkampf um ca. 30 % gesunken. 


12 

(http://www.baunetzwissen.de/standardartikel/Heizung_Standard-Warmwasser-Zentralheizung_161064.html) 

176


1961 

1962 

Zwischen den Jahren 1939 und 1961 hat sich die Wohnbevölkerung in den 

Umlandzonen fast aller deutschen Großstädte annähernd verdoppelt. (Der 

Spiegel Nr. 6/1964) 

Das Kernkraftwerk Kahl geht als erstes deutsches Atomkraftwerk ans Netz. 13 

Neue Wohnhäuser, 

Eisenhüttenstadt (1960), 

bpk 

Kohle hat nur noch einen Anteil am Energiemarkt von weniger als 60 %, 

1962 gegenüber 27 % für Öl. 1950 hatte die Kohle den Energiemarkt noch zu fast 90 % 

beherrscht. (Der Spiegel Nr. 21/1963) 

1963 Bis 1963 werden im Ruhrgebiet 33 Zechen mit einer Förderkapazität von 

10,3 Mio. t geschlossen. 14 

1963 Immer mehr westdeutsche Haushalte stellen auf Heizöl um, allerdings steigen 

vor allem in den Wintermonaten die Preise oft drastisch an. (Der Spiegel Nr. 5 / 

1963) 

1965 

1965 

In der DDR ging die Förderleistung im Braunkohlebergbau 1964/65 aufgrund 

geringerer Investitionen und importiertem Erdöl erstmals seit 1947 wieder 

zurück. Braunkohle bleibt dort dennoch der beherrschende Energieträger. 15 

Durch die weitere Verbreitung von Heizöl kommt es auch häufiger zu Lecks in 

privaten Öltanks, sodass jährlich rund 50 Mio. Liter Öl aus Tanklagern und 

Privattanks versickern. (Der Spiegel Nr. 11 / 1965) 

1966 Der Bauboom in Westdeutschland kühlt sich ab. Während 1965 die gesamte 

Industrieproduktion um 5,5 % zunahm, stieg die Bauproduktion nur noch um 

2,2 %. (Der Spiegel Nr. 28 / 1966) 

1967 Durch den Sechstagekrieg werden die Öllieferungen eingeschränkt, die Preise 

steigen. (Die Zeit Nr. 25 / 1967) 

1968 Von den zehn Mio. Altbauwohnungen sind laut Wohnungsbauminister 3,5 Mio. 

modernisierungsbedürftig, weitere 3,5 Mio. mangelhaft („sanierungsbedürftig“) 

und eine Million „zum Wohnen ungeeignet“, also abbruchreif. In jeder zweiten 

Wohnung gibt es eine Ofenheizung, und fast jede zehnte Wohnung ist ohne 

Spülklosett. (Der Spiegel Nr. 44 / 1968) 

1968 Die sogenannte Selbstbeschränkung der Mineralölwirtschaft wird aufgehoben. 

Bis dahin wurden Produktion und Einfuhr von Heizöl auf den amtlich 

errechneten Bedarf begrenzt und damit der Preis hochgehalten. 

(Der Spiegel, Nr. 48 / 1968) 

1969 Die Bundesrepublik plant, einen Teil ihres wachsenden Energiebedarfs durch 

Erdgaslieferungen aus der Sowjetunion zu decken. (Der Spiegel Nr. 33 / 1969) 

13 

(http://de.wikipedia.org/wiki/Liste_der_Kernreaktoren_in_Deutschland) 

14 

(http://de.wikipedia.org/wiki/Ruhrbergbau) 

15 

(http://epub.ub.uni-muenchen.de/2197/1/Kahlert_2197.pdf) 



1973 Aufgrund des Jom-Kippur-Krieges verhängte ein Teil der arabischen Staaten 

ein Ölembargo gegen die USA und die Niederlande und drosselt die 

Ölproduktion. Man spricht von der ersten „Ölpreiskrise“. 

(Die Zeit, 5.9.2013, Nr. 37) 

1973 Auf Grundlage des Energiesicherungsgesetzes wurde die Verordnung über das 

Fahrverbot von Motorfahrzeugen erlassen. Sie schrieb 4 autofreie Sonntage 

sowie eine Geschwindigkeitsbegrenzung für sechs Monate vor. 

Beginn der modernen Energieforschung 16 (z. B. wissenschaftliche Voraussage 

der Erderwärmung). 

Sonntagsfahrverbot 

während der Ölkrise (1973), 

bpk 

1975 Die Bundesregierung bringt das 700-Mio.-Programm zur Altbausanierung auf 

den Weg. Bauherren erhalten Zuschüsse bis zu 30 % der Kosten, höchstens aber 

20.000 DM pro Wohnung. Barabholung bei der Bank gegen Vorlage der 

Rechnungen möglich. (Der Spiegel, 47/1975) 

1977 Die Abschreibungsvorschrift „Paragraph 7b“ für neue WG gilt auch für alte 

Häuser. Mit ihr sollen alte Mietshäuser in Eigentumswohnungen 

umgewandelt werden, um die Baubranche zu beleben. (Der Spiegel 43/1977) 

1977 Die 1. Wärmeschutzverordnung tritt in Kraft. Mit ihr werden 

Mindestanforderungen an den Wärmeschutz von Außenbauteilen und an die 

Dichtigkeit von Fenstern und sonstigen Fugen im Neubau eingeführt. 

1978 Jede 6. Wohnung in Deutschland wird mit Gas beheizt. (Der Spiegel, 42/1979) 

1978 Die Bundesregierung beschließt ein 4,35-Mrd.-Programm zur Einsparung von 

Heizenergie (Wärmepumpen und Solaranlagen in Neubauten). 

(Plenarprotokoll des Deutschen Bundestags vom 20.4.1978) 17 

1979 Solarenergie statt Ölheizung stößt in den deutschen Behörden noch auf 

Widerstand. Solarkollektoren auf dem Dach „verunstalten“ das Ortsbild und 

sollten stattdessen in die Dachkonstruktion integriert bzw. „im Gelände 

angeordnet“ werden. (Der Spiegel, 42/1978 und 32/1979) 

1979 Die Baupreise sind im Mai 1979 im Vergleich zum Vorjahresmonat deutlich 

gestiegen: WG wurden 8,4 % teurer, die Baupreise für Industriebauten 

verteuerten sich um 9,5 %, jene für Straßenbau gar um 10,5 %. (Die Zeit, 32/1979) 

1979/80 Angriff des Iraks auf den Iran (Erster Golfkrieg) löst zweite Ölpreiskrise aus. 

1979 Bedingt durch einen sehr harten Winter und die Unruhen im Iran 1979 steigt 

der Heizölpreis stark. Er war bis dahin im Vergleich zu Rohöl, Erdgas, Strom 

und Rohkoks nur geringfügig gestiegen. (Der Spiegel 49/1979 und 4/1979). 

1979 Die Forderungen nach einer Erhöhung der Kontingente für den Import 

ausländischer Kohle werden stärker. Bis 1979 dürfen nur 6,6 Mio. t der deutlich 

günstigeren Kohle einführt werden. Die Preisdifferenz der heimischen Kohle 

wird durch den Steuerzahler ausgeglichen. (Der Spiegel 51/1979 ) 

16 

(http://germanhistorydocs.ghi-dc.org/sub_document.cfm?document_id=941&language=german) 

17 

http://dipbt.bundestag.de/dip21/btp/08/08086.pdf 

178

8 Ausblick auf die nächsten Ausgaben. 

8 Ausblick auf die nächsten Ausgaben. 

Das zentrale Ziel des dena-Gebäudereports besteht darin, die Entwicklungen im Gebäudebestand 

transparent und nachvollziehbar aufzuzeigen, den Zugang zu relevanten Quellen und Statistiken zu 

erleichtern und einen Überblick über die politischen Rahmenbedingungen zu geben. 

Um diesem Anspruch gerecht zu werden, wird der dena-Gebäudereport stetig weiterentwickelt und 

aktualisiert. In den nächsten Ausgaben werden beispielsweise folgende Themen näher betrachtet: 

• Szenarien und Prognosen: Wie entwickelt sich der Energieverbrauch in Zukunft? Welche aktuellen 

Forschungsergebnisse gibt es zu den Klimaschutzzielen der Bundesregierung bis 2020 und 2050 

und wie können die Ziele erreicht werden? Wie sieht die demografische Entwicklung bis 2050 in 

Deutschland aus? 

• Techniken und Trends: Wie haben sich Techniken für mehr Energieeffizienz in den letzten Jahren 

entwickelt und welche Trends gibt es aktuell im Bereich energieeffizienter Gebäude und 

Anlagentechnik? Wie entwickelt sich der energieeffiziente Neubau? 

• Detailliertere Auswertungen zu Bauteilen und Anlagentechnik. Durch neue Datenquellen sollen 

künftig noch bessere Auswertungen möglich werden. Wer saniert was und wann? Warum werden 

manche Bauteile früher oder später erneuert? 

• Fortführung des Zeitstrahls: Der Zeitstrahl (Kapitel 7) wird um die noch fehlenden Jahrzehnte bis 

heute schrittweise erweitert. 


9 Literaturverzeichnis. 


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188

10 Abbildungsverzeichnis. 


10.1 Abbildungen. 

Tab. 1: Kurzübersicht Gebäudebestand und Energieverbrauch in Zahlen. ................................................... 15 

Abb. 1: Endenergieverbrauch nach Handlungsfeldern und Art des Energieträgers 2015. ......................... 16 

Abb. 2: Emittierte energiebedingte Treibhausgas-Emissionen nach Handlungsfeldern und Art des 

Energieträgers 2015. .................................................................................................................................................. 17 

Abb. 3: Entwicklung der Treibhausgasemissionen in Deutschland und energiepolitisches Ziel für 

2020. Der Wert „2015p“ stellt eine erste Prognose des BMWi für 2015 dar. ................................................... 19 

Abb. 4: Entwicklung des Primärenergieverbrauchs in Deutschland (nicht klimabereinigt) und 

energiepolitisches Ziel für 2020. Der Wert „2015p“ stellt eine erste Prognose des BMWi für 2015 

dar. ................................................................................................................................................................................ 20 

Abb. 5: Endenergie- und Primärenergieproduktivität (Mittelwert aller Sektoren). .................................... 22 

Abb. 6: Entwicklung des Primärenergiebedarfs in Gebäuden und energiepolitisches Ziel 2050. ........... 23 

Abb. 7: Wärmebedarf in Gebäuden. Der Wert „2015p“ stellt eine erste Prognose des BMWi für 2015 

dar. ................................................................................................................................................................................. 24 

Abb. 8: Anteil erneuerbarer Energien am Wärmeverbrauch. ..........................................................................25 

Abb. 9: Deutschlands Endenergieverbrauch nach Sektoren im Jahr 2015 (nicht klimabereinigt). ..........26 

Abb. 10: Entwicklung des Endenergieverbrauchs in Deutschland nach Sektoren von 2002 bis 2015 

im Vergleich zum Jahr 1996 (nicht klimabereinigt). ........................................................................................... 27 

Abb. 11: Entwicklung des Endenergieverbrauchs in Deutschland nach Sektoren von 2002 bis 2015 

im Vergleich zum Jahr 1996 (Raumwärmeanteil klimabereinigt). ................................................................. 28 

Abb. 12: Verteilung des Endenergieverbrauchs in Deutschland nach Sektoren von 2002 bis 2015 im 

Vergleich zum Jahr 1996 (Raumwärmeanteil klimabereinigt). .......................................................................29 

Abb. 13: Endenergieverbrauch nach Anwendungsbereich im Jahr 2015. ..................................................... 30 

Abb. 14: Endenergiebezogener Gebäudeenergieverbrauch nach Anwendungsbereich im Jahr 

2015. .............................................................................................................................................................................. 31 

Abb. 15: Primärenergiebezogener Gebäudeenergieverbrauch nach Anwendungsbereich im Jahr 

2015. .............................................................................................................................................................................. 32 

Abb. 16: Endenergieverbrauch in Deutschland nach Energieträgern (2015). ............................................... 33 

Abb. 17: Primärenergieverbrauch in Deutschland nach Energieträgern in TWh. ....................................... 34 

Abb. 18: Entwicklung von Bruttoinlandsprodukt (BIP), Primärenergieverbrauch und 

Energieproduktivität in Deutschland von 1990 bis 2015. ..................................................................................35 

Abb. 19: Entwicklung des Endenergieverbrauchs für Raumwärme und Warmwasser (WG + NWG) 

von 2002 bis 2015 im Vergleich zum Jahr 1996 (Raumwärme klimabereinigt). .......................................... 36 

Abb. 20: Anteil fossiler und erneuerbarer Energieträger an der Bruttostromerzeugung 2015. ...............38 



Abb. 21: Entwicklung erneuerbarer Energien in der Stromerzeugung. ........................................................ 39 

Abb. 22: Brennstoffeinsatz für die Strom- und Wärmeerzeugung in Heizkraftwerken (inkl. 

Fremdbezug) 2015. .................................................................................................................................................... 40 

Abb. 23: Brennstoffeinsatz für die in Heizwerken erzeugte Wärme (inkl. Fremdbezug) 2015. ................. 41 

Abb. 24: Gebäudetypen in Deutschland und ihr Anteil am Endenergieverbrauch in Gebäuden. ........... 42 

Abb. 25: Anzahl der deutschen WG nach Gebäudegröße (Anzahl der Wohneinheiten) und 

Baualter. ....................................................................................................................................................................... 43 

Abb. 26: Anzahl der Wohneinheiten im deutschen Wohngebäudebestand nach Baualter (ohne 

Wohnungen in Wohnheimen). ..............................................................................................................................44 

Abb. 27: Wohnfläche des deutschen Wohngebäudebestands nach Gebäudegröße und Baualter 

(ohne Wohnheime). .................................................................................................................................................. 45 

Abb. 28: Endenergieverbrauch für Raumwärme und Warmwasser in WG (ohne Wohnheime). ........... 46 

Abb. 29: Durchschnittliche Wohnfläche je Wohneinheit nach Gebäudegröße und Baualter. ................. 47 

Abb. 30: Bestand an WG in den Jahren von 1980 bis 2015, ab 1994 inklusive neue Bundesländer. .......... 48 

Abb. 31: Bestand an WG von 1986 bis 2015 nach Gebäudeart, ab 1994 inklusive neue Bundesländer. .... 49 

Abb. 32: Anzahl der Wohneinheiten in WG von 1986 bis 2015 nach Gebäudeart, ab 1994 inklusive 

neuer Bundesländer. ................................................................................................................................................ 50 

Abb. 33: Bestand der Wohnfläche in WG von 1986 bis 2014 nach Gebäudeart, ab 1994 inklusive 

neuer Bundesländer. ................................................................................................................................................. 51 

Abb. 34: Entwicklung des Energieverbrauchs für Raumwärme und Warmwasser in WG von 2002 

bis 2015 im Vergleich zu 1996 (Anteil Raumwärme klimabereinigt). .............................................................52 

Abb. 35: Entwicklung des spezifischen Endenergieverbrauchs in privaten Haushalten von 1990 bis 

2015 (klimabereinigt). ...............................................................................................................................................53 

Abb. 36: Entwicklung des Endenergieverbrauchs in Haushalten für Raumwärme und 

Warmwasser nach Energieträgern, 1996 bis 2015 (Anteil der Raumwärme klimabereinigt). ................. 54 

Abb. 37: Aufteilung des Endenergieverbrauchs zur Bereitstellung von Raumwärme und 

Warmwasser nach Energieträger im Jahr 2015 (Raumwärme klimabereinigt). ......................................... 55 

Abb. 38: Durchschnittliche Endenergiebedarfskennwerte der WG nach Baujahr und 

Gebäudegröße bezogen auf die Gebäudenutzfläche A N . ................................................................................. 56 

Abb. 39: Durchschnittlich gewichteter Endenergiebedarfskennwert nach Gebäudeart und 

Energieträgern. .......................................................................................................................................................... 57 

Abb. 40: Vergleich des nach Baualtersklasse und Gebäudegröße gewichteten durchschnittlichen 

Heizwärmebedarfs und Endenergiebedarfs von WG nach Energieträger und Gebäudeart. .................. 58 

Abb. 41: Relative Häufigkeit des Endenergiebedarfs im Wohngebäudebestand und ungefährer 

Vergleich mit heutigem Neubaustandard (EnEV 2009). .................................................................................. 59 

Abb. 42: Relative Häufigkeit des Primärenergiebedarfs im Wohngebäudebestand und ungefährer 

Vergleich mit heutigem Neubaustandard (EnEV 2009). .................................................................................. 60 

190


Abb. 43: Durchschnitt des End- und Primärenergiebedarfs nach Baualter (gewichtetes Mittel über 

Gebäudegrößen). ....................................................................................................................................................... 61 

Abb. 44: Durchschnittliche Energieverbrauchskennwerte der WG nach Baujahr und 

Gebäudegröße. ...........................................................................................................................................................62 

Abb. 45: Verteilung (relative Häufigkeit) von Energieverbrauchskennwerten im 

Wohngebäudebestand. ........................................................................................................................................... 64 

Abb. 46: Verteilung (relative Häufigkeit) von Energiebedarfs- und Energieverbrauchskennwerten 

im Wohngebäudebestand nach Effizienzklasse. ............................................................................................... 65 

Abb. 47: Durchschnittlicher Endenergiebedarfs- und Energieverbrauchskennwert nach Baualter. ..... 66 

Abb. 48: Energiekosten nach Anwendungsbereichen 2015 (inkl. Mehrwertsteuer). .................................. 67 

Abb. 49: Aufteilung der fertiggestellten WG von 1993 bis 2015 nach Bundesgebiet. ................................. 68 

Abb. 50: Fertiggestellte Wohneinheiten in WG von 1993 bis 2015 nach Bundesgebiet. ............................ 69 

Abb. 51: Fertiggestellte Wohneinheiten in WG von 1993 bis 2015 nach Gebäudeart. ................................. 70 

Abb. 52: Fertiggestellte Wohneinheiten in WG von 1993 bis 2015 nach Gebäudegröße. ........................... 71 

Abb. 53: Fertiggestellte Wohnflächen in WG von 1993 bis 2015 nach Gebäudeart. .................................... 72 

Abb. 54: Abriss der Wohneinheiten in WG von 1993 bis 2015 nach Bundesgebiet. ..................................... 73 

Abb. 55: Abgang ganzer WG von 1993 bis 2015 nach der Gebäudeart. ........................................................... 74 

Abb. 56: Abriss ganzer WG von 1993 bis 2015 nach alten und neuen Bundesländern. ............................... 75 

Abb. 57: Durchschnittliche Wohnungsgröße der fertiggestellten Wohneinheiten im Neubau im 

gesamten Bundesgebiet von 1993 bis 2015. .......................................................................................................... 76 

Abb. 58: Durchschnittliche Wohnungsgröße der fertiggestellten Wohneinheiten im Neubau von 

1960 bis 2015 nach Bundesgebiet. ........................................................................................................................... 77 

Abb. 59: Veranschlagte Kosten fertiggestellter WG von 1993 bis 2015 nach Bundesgebiet 

(veranschlagte Kosten zum Zeitpunkt der Genehmigung). ............................................................................. 78 

Abb. 60: Auftragsvolumen und Beschäftigte in Mrd. Euro im Bauhauptgewerbe. ..................................... 79 

Abb. 61: Absatzzahlen der Wärmeerzeuger (ohne Fernwärme) in Deutschland in WG. ........................... 80 

Abb. 62: Entwicklung der Absatzanteile von Wärmeerzeugern in Deutschland für WG (Bestand + 

Neubau). ....................................................................................................................................................................... 81 

Abb. 63: Absatzzahlen von Wärmeerzeugern für Bestandsgebäude und Neubau (Fernwärme, 

Solar und Strom nur für Neubau verfügbar). ....................................................................................................... 82 

Abb. 64: Absatzzahlen von Wärmeerzeugern 2015 für Bestandsgebäude und Neubau (Angaben zu 

Solar, Fernwärme und Strom nur für Neubau verfügbar). ................................................................................83 

Abb. 65: Prozentuale Verteilung der vorwiegend verwendeten Heizenergien in fertiggestellten 

WG (Fernwärmezahlen vor 2000 nicht verfügbar). ........................................................................................... 84 

Abb. 66: Prozentuale Verteilung der vorwiegend verwendeten Heizenergien in fertiggestellten 

WG im Jahr 2015 (regionaler Vergleich). .............................................................................................................. 85 



Abb. 67: Aufteilung der bewohnten Wohneinheiten nach Heizsystem, Gebäudeart und 

Selbstnutzer/Mieter (2010)....................................................................................................................................... 86 

Abb. 68: Aufteilung der bewohnten Wohneinheiten nach Heizsystem, Gebäudeart und Region 

(2010). ............................................................................................................................................................................ 87 

Abb. 69: Energieträger im Wohngebäudebestand – Anteil der Wohneinheiten nach 

vorwiegendem Energieträger (2015). ................................................................................................................... 88 

Abb. 70: Beheizungsstruktur im Wohnungsbestand nach Energieträgern. ................................................ 89 

Abb. 71: Verteilung der vorwiegenden Beheizungsart in bestehenden EZFH und MFH. .......................... 90 

Abb. 72: Vorwiegend genutzte Energieträger in WG (ausgewählte Heizungssysteme, von Nord-Ost 

nach Süd-West geordnet). ........................................................................................................................................ 91 

Abb. 73: Jahr des Einbaus der Heizungsanlagen in Deutschland (gesamt und in EFH und MFH). ............92 

Abb. 74: Verteilung der überwiegend verwendeten Heizenergieträger in WG nach ihrem 

spezifischen auf die Nutzfläche bezogenen Heizwärmebedarf q H in kWh/(m² AN·a). ................................ 93 

Abb. 75: Art des Heizsystems in Wohngebäuden. .............................................................................................. 94 

Abb. 76: Heizsystem und Baujahr (Baualtersklassen) der Wohngebäude. ................................................... 95 

Abb. 77: Heizsysteme in Wohneinheiten nach regionaler Verteilung. ......................................................... 96 

Abb. 78: Anteile der Heizsysteme in Wohneinheiten der einzelnen Bundesländer (geordnet nach 

Anteil der Fernwärme, absteigend). ....................................................................................................................... 97 

Abb. 79: Neu installierte Solarwärmeanlagen bis 2014 und Anzahl in Betrieb genommener MAPgeförderter 

Solarwärmeanlagen. .......................................................................................................................... 98 

Abb. 80: Durchschnittliches A/V e -Verhältnis der WG nach Gebäudegröße und Gebäudeart. ................. 99 

Abb. 81: Nachträglich gedämmte Bauteilflächen bei Altbauten mit Baujahr bis 1978 nach 

Bauteilen und Gebäudeart. .................................................................................................................................... 100 

Abb. 82: Nachträgliche Wärmedämmung im Bestand nach Bauteilen und Region (bis Baujahr 

1978). ............................................................................................................................................................................ 101 

Abb. 83: Nachträglich gedämmte Bauteilflächen in MFH mit Baujahr nach Bauteilen und Region 

(bis 1978). .................................................................................................................................................................... 102 

Abb. 84: Durchschnittlicher spezifischer Transmissionswärmeverlust der Gebäudehülle nach Art 

der Gebäude und der Region sowie Baujahr. ..................................................................................................... 103 

Abb. 85: Sanierungsraten 2005 bis 2008 für verschiedene Bauteile nach Gebäudeart und Region 

(bis 1978). .................................................................................................................................................................... 105 

Abb. 86: Bestand an Fenstern in Deutschland 2015........................................................................................... 106 

Abb. 87: Entwicklung der produzierten Fenster in Deutschland nach Verglasungsart. .......................... 107 

Abb. 88: Entwicklung der produzierten Fenster in Deutschland nach Rahmenmaterial. ....................... 108 

Abb. 89: Fenstermarkt nach Neubau und Sanierung in Deutschland, Stand 2015. ................................... 109 

Abb. 90: Entwicklung der Absatzmengen auf dem Dämmstoffmarkt in Deutschland. ............................ 110 

Abb. 91: Entwicklung der Absatzmengen auf dem Dämmstoffmarkt – Neubau / Renovierung. ............. 111 

192


Abb. 92: Absatzmengen Dämmstoffe nach Bauteilen in Deutschland.......................................................... 112 

Abb. 93: Absatzmengen Dämmstoffe nach Produktgruppen in Deutschland. ........................................... 113 

Abb. 94: Aufteilung der Wohneinheiten nach Nutzung und Gebäudeart (2011). ....................................... 114 

Abb. 95: Aufteilung der Wohneinheiten in WG nach der Eigentumsform und Nutzung (2011). ............ 115 

Abb. 96: Aufteilung der Wohneinheiten in WG nach Gebäudeart und Eigentumsform (2011)............... 116 

Abb. 97: Nutzung der Wohneinheiten in den einzelnen Bundesländern (2011).......................................... 117 

Abb. 98: Anteil der Gebäude- und Eigentümergruppen in Wohngebäuden am Energieverbrauch 

für Raumwärme und Warmwasser. ...................................................................................................................... 118 

Abb. 99: Bevölkerungsentwicklung in Deutschland von 1991 bis 2015. ........................................................ 119 

Abb. 100: Beruf von Haupteinkommensbeziehern in Eigentümerhaushalten (2010)............................... 120 

Abb. 101: Alter des Haupteinkommensbeziehers in Eigentümerhaushalten in EZFH und MFH 

(2010). ........................................................................................................................................................................... 121 

Abb. 102: Kinder in Eigentümerhaushalten in EZFH und MFH (2010)........................................................... 122 

Abb. 103: Einzugsjahr von Eigentümerhaushalten in EZFH und MFH (2010). ............................................. 123 

Tab. 3: Eigentümerhaushalte in WG mit einer Wohneinheit (EFH) und Baujahr bis 1990 (Stand 

2010 – letzter verfügbarer Stand). ......................................................................................................................... 124 

Abb. 104: Durchschnittliche Mietbelastung nach monatlichem Haushaltsnettoeinkommen (2010). .. 125 

Abb. 105: Entwicklung des Preisindex des Statistischen Bundesamts der Wohnungsmieten (netto). .. 126 

Abb. 106: Verkaufte Mietwohnungen großer Wohnungsbestände (Verkäufe von 

Wohnungsbeständen ab 100 Wohneinheiten) Mitte 2006 bis Mitte 2015. ................................................. 127 

Abb. 107: Ver- und Zukäufe nach Eigentümergruppen von Wohnungsbeständen von mehr als 800 

Wohneinheiten in den Jahren 1999 bis 2014 (1. Halbjahr). .............................................................................. 128 

Abb. 108: Europäische und nationale Vorgaben zur Umsetzung von Energieeinsparzielen in 

Gebäuden. .................................................................................................................................................................. 129 

Abb. 109: Historische Entwicklung der Gesetzgebung. ................................................................................... 136 

Abb. 110: Anforderungen an den Primärenergiebedarf bei WG von 1978 bis 2016. ................................... 138 

Abb. 111: Übersicht der Finanzierung für energetische Gebäudesanierung von 2010 bis 2015................ 144 

Abb. 112: Bundesmittel für das CO 2 -Gebäudesanierungsprogramm in den Jahren 2006 bis 2018. ........ 145 

Abb. 113: Zusagen im Förderschwerpunkt Wohnen 2008 bis 2015 in Mrd. Euro. ....................................... 146 

Abb. 114: Vergleich der Zusagen der KfW-Förderung „Energieeffizient Sanieren – Effizienzhaus“ 

und „Energieeffizient Bauen“ nach Effizienzklasse von 2009 bis 2015 (Kredit + Zuschuss). .................... 147 

Abb. 115: Anzahl der geförderten Maßnahmen und Fördervolumen der KfW-Förderung 

„Energieeffizient Bauen“ nach Effizienzklasse von 2009 bis 2015 (Kredit + Zuschuss). ............................ 148 

Abb. 116: Anzahl der geförderten Maßnahmen und Fördervolumen der KfW-Förderung 

„Energieeffizient Sanieren – Effizienzhaus“ nach Effizienzklasse von 2009 bis 2015 (Kredit + 

Zuschuss). ................................................................................................................................................................... 149 



Abb. 117: Zusage der KfW-Förderung für Einzelmaßnahmen in der Sanierung nach 

Anwendungszweck von 2009 bis 2015 (Kredit + Zuschuss). ............................................................................ 150 

Abb. 118: Fördervolumen der KfW-Förderung Einzelmaßnahmen für Sanierung nach 

Anwendungszweck von 2009 bis 2015 (Kredit + Zuschuss). ............................................................................. 151 

Abb. 119: Geförderte Maßnahmen im Marktanreizprogramm (MAP) für erneuerbare Energien. Teil 

KfW: Förderung mit Investitionszuschüssen nach Fördersegmenten 2005 bis 2015. ............................... 152 

Abb. 120: Verbraucherpreise für Heizenergie nach Energieträgern von 1995 bis Mitte 2015. ................ 153 

Abb. 121: Entwicklung der Verbraucherpreise für Heizenergie nach Energieträgern von 2000 bis 

2015. ............................................................................................................................................................................ 154 

Abb. 122: Verhältnis der Gradtagzahlen der Wetterstation Potsdam 1990 bis 2015 zum 

langjährigen Mittel.................................................................................................................................................. 155 

Abb. 123: Schätzungen der Anzahl beheizter NWG – Vergleich verschiedener Quellen. ......................... 156 

Abb. 124: Schätzungen der beheizten NGF der NWG – Vergleich verschiedener Quellen. ...................... 157 

Abb. 125: Schätzungen der beheizten NGF der NWG – Vergleich verschiedener Quellen. ...................... 158 

Abb. 126: Nutzfläche neuer NWG (beheizt und unbeheizt) – 1993 bis 2015. ................................................ 159 

Abb. 127: Fläche neuer NWG nach Nutzung (beheizt und unbeheizt) – 1993 bis 2015. .............................. 160 

Abb. 128: Rauminhalt in NWG (beheizt und unbeheizt) in alten und neuen Bundesländern von 

1993 bis 2015. .............................................................................................................................................................. 161 

Abb. 129: Veranschlagte Kosten von NWG (beheizt und unbeheizt) zum Zeitpunkt der 

Baugenehmigung in alten und neuen Bundesländern – 1993 bis 2015. ....................................................... 162 

Abb. 130: Fertigstellungen von beheizten NWG nach vorwiegendem Energieträger – 2000 bis 2015 

(Daten für Fernwärme ab 2000 verfügbar). ........................................................................................................ 163 

Abb. 131: Fertigstellungen von NWG nach Energieträger (alte und neue Bundesländer) – 1995 bis 

2015. ............................................................................................................................................................................ 164 

Abb. 132: Fertigstellungen von NWG nach Art der Beheizung (alte und neue Bundesländer) – 1995 

bis 2015. ...................................................................................................................................................................... 165 

Abb. 133: Abriss NWG in alten und neuen Bundesländern – 1993 bis 2015. ................................................. 166 

Abb. 134: Endenergieverbrauch für Wärmeanwendungen in Industrie und GHD im Jahr 2015. ........... 167 

Abb. 135: Entwicklung des Endenergieverbrauchs der Jahre 1996 bis 2015 in NWG für Raumwärme 

und Warmwasser nach Energieträgern, Anteil der Raumwärme klimabereinigt. ................................... 168 

Abb. 136: Aufteilung des Endenergieverbrauchs zur Bereitstellung von Raumwärme und 

Warmwasser nach Energieträgern im Jahr 2015 (klimabereinigt). .............................................................. 169 

Abb. 137: Jährlicher Energieverbrauch in kWh pro m 2 Verkaufsfläche. ....................................................... 170 

Abb. 138: Jährliche Energiekosten in Euro pro m 2 Verkaufsfläche.................................................................. 171 

Abb. 139: Endenergieverbrauch nach Anwendungsbereichen ausgewählter Betriebsarten (2013)...... 172 

Wohn- und Geschäftshaus in Berlin-Wedding (1910), bpk .............................................................................. 174 

Alte Frau am Kohleherd (1930), bpk ..................................................................................................................... 175 

194


Heizkesseltransport (für Krankenhaus) in Berlin (1934), bpk .......................................................................... 175 

Zerstörtes Wohngebäude in Berlin (1947), bpk .................................................................................................. 176 

Gasheizgerät der 1950er Jahre, bpk ...................................................................................................................... 176 

Neue Wohnhäuser, Eisenhüttenstadt (1960), bpk ............................................................................................. 177 

Sonntagsfahrverbot während der Ölkrise (1973), bpk ...................................................................................... 178 

10.2 Bildnachweis. 

• Titelbild: dena 

• S. 174: bpk / Kunstbibliothek, SMB, Photothek Willy Römer / Willy Römer 

• S. 175, Mitte links: bpk / Friedrich Seidenstücker 

• S. Fehler! Textmarke nicht definiert., unten links: bpk / Kunstbibliothek, SMB, Photothek Willy 

Römer / Walter Stiehr 

• S. 176, oben links: bpk / Hildegard Dreyer 

• S. 176, Mitte links: bpk / Germin 

• S. 177: bpk / Gerhard Kiesling 

• S. 178: bpk / Abisag Tüllmann 


11 Abkürzungen. 


a 

A N 

BDH 

BMWi 

BW 

BIP 

CO 2 

Jahr 

Gebäudenutzfläche in Quadratmetern gemäß Energieeinsparverordnung 

Bundesindustrieverband Deutschland Haus-, Energie- und Umwelttechnik 

e.V. 

Bundesministerium für Wirtschaft und Energie 

Brennwert 

Bruttoinlandsprodukt 

Kohlendioxid 

DIN Deutsches Institut für Normung e. V. 

EE 

EEG 

EFH 

EnEV 

EZFH 

GHD 

Erneuerbare Energien 

Erneuerbare-Energien-Gesetz 

Einfamilienhäuser; Kurzbezeichnung gemäß Gebäudetypologie Deutschland 

Energieeinsparverordnung (Verordnung über energiesparenden 

Wärmeschutz und energiesparende Anlagentechnik bei Gebäuden) 


Gewerbe, Handel, Dienstleistungen 

H’ T Transmissionswärmeverlust 

IKT 

JAZ 

K 

KD 

kWh 

kWh/a 

kWh/m² 

kWh/(m²·a) 

kWh/(m² AN·a) 

kWh/(m² Wfl.·a) 

KWK 

m 2 

MFH 

NGF 

Informations- und Kommunikationstechnologie 

Jahresarbeitszahl 

Kelvin 

Kellerdecke 

Kilowattstunde 

Kilowattstunde pro Jahr 

Kilowattstunde je Quadratmeter 

Kilowattstunde je Quadratmeter und Jahr 

Kilowattstunde je Quadratmeter Gebäudenutzfläche und Jahr 

Kilowattstunde je Quadratmeter Wohnfläche und Jahr 

Kraft-Wärme-Kopplung 

Quadratmeter 


Nettogrundfläche 

196


NT 

NWG 

OGD 

PJ 

PV 

RW 

TWh 

TWh/a 

U-Wert 

V e 

W/(m²·K) 

W/(m² Hüll·K) 

WE 

Wfl 

WEG 

WG 

WSchVO 

WU 

WW 

Niedertemperatur 


Oberste Geschossdecke 

Petajoule 

Photovoltaik 

Raumwärme 

Terawattstunde 

Terawattstunde pro Jahr 

Wärmedurchgangskoeffizient eines Bauteils 

Beheiztes Gebäudevolumen 

Watt pro Quadratmeter und Kelvin 

Watt pro Quadratmeter Hüllfläche und Kelvin 

Wohneinheiten 

Wohnfläche 

Wohnungseigentümergemeinschaft 

Wohngebäude 

Wärmeschutzverordnung 

Wohnungsunternehmen 

Warmwasser 


Impressum. 

Impressum. 

Herausgeber. 

Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena) 

Energieeffiziente Gebäude 

Chausseestraße 128a 

10115 Berlin 

Tel.: +49 (0)30 72 61 65-600 

Fax: +49 (0)30 72 61 65-699 

E-Mail: info@dena.de 

Internet: www.dena.de 

Autoren. 

Uwe Bigalke (Projektleitung) 

Aline Armbruster 

Franziska Lukas 

Oliver Krieger 

Cornelia Schuch 

Jan Kunde 

Stand. 

11/2016 (pdf-Fassung) 

Art.-Nr. 8162 

Alle Rechte sind vorbehalten. Die Nutzung steht unter dem Zustimmungsvorbehalt der dena. 

Diese Publikation wurde erstellt mit freundlicher Unterstützung durch

Art.-Nr.: 8162 

www.dena.de

Broschüre: dena-Gebäudereport 2016.

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