Marktstudie Serbien, Albanien, Montenegro - German Water ...
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Wasserver - und Abwasserentsorgung<br />
in <strong>Serbien</strong>, <strong>Montenegro</strong> und <strong>Albanien</strong><br />
Länder - , Markt - und Brancheninformationen 2013<br />
1
Impressum<br />
Herausgeber<br />
Delegation der Deutschen Wirtschaft in <strong>Serbien</strong><br />
(AHK <strong>Serbien</strong>)<br />
Topličin Venac 19-21, 11000 Belgrad/<strong>Serbien</strong><br />
Telefon:+381 11 2028 010<br />
Fax: +381 11 3034 780 E-mail:<br />
info@ahk.rs<br />
www.serbien.ahk.de<br />
Stand<br />
November 2013<br />
Redaktion/Autor/en<br />
Vlastimir Stojanović (Autor)<br />
Danilo Šuput (Autor)<br />
Anette Kasten (Autor)<br />
Bledar Mankollari (Autor)<br />
Dr. Ulrich Wild (Redaktion)<br />
Die Studie wurde im Rahmen des BMWi-Markterschließungsprogramms für das Projekt „Wasserver- und<br />
Abwasserentsorgung in <strong>Serbien</strong>, <strong>Montenegro</strong> und <strong>Albanien</strong>“ erstellt und aufgrund eines Beschlusses des<br />
Deutschen Bundestages durch das Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie gefördert.<br />
Disclaimer<br />
Das Werk, einschließlich aller seiner Teile, ist urheberrechtlich geschützt. Die Zielmarktanalyse steht dem<br />
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie und <strong>German</strong>y Trade & Invest sowie geeigneten Dritten zur<br />
unentgeltlichen Verwertung zur Verfügung.<br />
Sämtliche Inhalte wurden mit größtmöglicher Sorgfalt und nach bestem Wissen erstellt. Der Herausgeber<br />
übernimmt keine Gewähr für die Aktualität, Richtigkeit, Vollständigkeit oder Qualität der bereitgestellten<br />
Informationen. Für Schäden materieller oder immaterieller Art, die durch die Nutzung oder Nichtnutzung der<br />
dargebotenen Informationen unmittelbar oder mittelbar verursacht werden, haftet der Herausgeber nicht, sofern<br />
ihm nicht nachweislich vorsätzliches oder grob fahrlässiges Verschulden zur Last gelegt werden kann.<br />
2
INHALTSVERZEICHNIS<br />
SERBIEN ................................................................................................................................................. 5<br />
1. Überblick über Politik und Wirtschaft in <strong>Serbien</strong> ............................................................................. 5<br />
1.1 Politischer Hintergrund .................................................................................................................... 6<br />
1.2 Wirtschaft, Struktur und Entwicklung ............................................................................................... 7<br />
1.2.1 Aussichten ................................................................................................................................ 7<br />
1.2.2 Wirtschaftswachstum ................................................................................................................ 7<br />
1.2.3 Außenhandel ............................................................................................................................ 9<br />
1.2.4 Arbeitsmarkt ........................................................................................................................... 11<br />
1.3 Wirtschaftsbeziehungen zwischen Deutschland und <strong>Serbien</strong> .................................................... 11<br />
1.4 Investitionsklima und -förderung im <strong>Serbien</strong> .................................................................................. 14<br />
1.5 Stärken-Schwächen Analyse......................................................................................................... 18<br />
2. Wasser und Abwasser in <strong>Serbien</strong>: Branchenüberblick ................................................................. 19<br />
2.1 Marktsituation und Struktur ........................................................................................................... 19<br />
2.1.1 Wasserversorgung .................................................................................................................. 19<br />
2.1.2 Abwasserentsorgung .............................................................................................................. 25<br />
2.1.3 Preise der Grunddienstleistungen ........................................................................................... 30<br />
2.2 Kommunale Dienstleistungen ........................................................................................................ 33<br />
2.2.1 Beschreibung der aktuellen Lage ............................................................................................ 33<br />
2.2.2 Restrukturierung der kommunalen Unternehmen .................................................................... 35<br />
2.3 Gesetzlich-institutioneller Rahmen der Branche ............................................................................ 36<br />
2.3.1 Relevante Gesetze und Vorschriften....................................................................................... 36<br />
2.3.2 Institutioneller Rahmen ........................................................................................................... 38<br />
2.4 Öffentliche Ausschreibungen und Förderung ............................................................................. 39<br />
2.5 Profile relevanter Institutionen ....................................................................................................... 40<br />
2.6 Geschäftschancen und Empfehlungen für deutsche Unternehmen in <strong>Serbien</strong> .............................. 44<br />
MONTENEGRO ..................................................................................................................................... 45<br />
1. Überblick über Politik und Wirtschaft in <strong>Montenegro</strong> ................................................................... 45<br />
1.1. Politischer Hintergrund ................................................................................................................ 45<br />
1.2. Wirtschaft, Struktur und Entwicklung ........................................................................................... 46<br />
1.3. Wirtschaftsbeziehungen zwischen Deutschland und <strong>Montenegro</strong> ............................................... 48<br />
1.4. Investitionsklima und – Förderung in <strong>Montenegro</strong> ........................................................................ 51<br />
1.5. Stärken-Schwächen Analyse........................................................................................................ 53<br />
3
2. Wasser und Abwasser in <strong>Montenegro</strong>: Branchenüberblick .......................................................... 53<br />
2.1 Marktsituation und Struktur ........................................................................................................... 53<br />
2.1.1 Wasserversorgung .................................................................................................................. 54<br />
2.1.2 Abwasserentsorgung .............................................................................................................. 55<br />
2.1.3 Marktbarrieren und Vorteile .................................................................................................... 55<br />
2.2 Gesetzlich-institutioneller Rahmen ................................................................................................ 56<br />
2.3 Projekte und Fördermaßnahmen ................................................................................................... 58<br />
2.4 Profile relevanter Institutionen in <strong>Montenegro</strong> ............................................................................... 62<br />
2.5 Empfehlungen für potentielle deutsche Unternehmer / Investoren ................................................ 64<br />
ALBANIEN ............................................................................................................................................. 66<br />
1. Überblick über Politik und Wirtschaft in <strong>Albanien</strong> ......................................................................... 66<br />
1.1 Politischer Hintergrund ............................................................................................................. 68<br />
1.2 Wirtschaft, Struktur und Entwicklung ........................................................................................ 69<br />
1.3 Investitionsklima in <strong>Albanien</strong> .................................................................................................... 72<br />
1.4 SWOT-Analyse ........................................................................................................................ 74<br />
1.5 Wirtschaftsbeziehungen zwischen Deutschland und <strong>Albanien</strong> ................................................. 74<br />
2. Wasser und Abwasser in <strong>Albanien</strong>: Branchenüberblick ............................................................... 75<br />
2.1 Marktsituation und Struktur ....................................................................................................... 75<br />
2.1.1 Wasserversorgung ............................................................................................................ 75<br />
2.1.2 Abwasserentsorgung ......................................................................................................... 80<br />
2.1.3 Das Wasserleitungs- und Kanalisationsnetz ...................................................................... 81<br />
2.1.4 Die Wasserbetriebe in <strong>Albanien</strong> ........................................................................................ 82<br />
2.1.5 Aktuelle Investitionen ........................................................................................................ 84<br />
2.2 Gesetzliche Rahmenbedingungen und Zuständigkeiten ........................................................... 85<br />
2.2.1 Gesetze und Verordnungen .............................................................................................. 85<br />
2.2.2 Institutionen der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung in <strong>Albanien</strong> ...................... 87<br />
2.3 Markt- und Absatzpotenziale .................................................................................................... 88<br />
2.3.1 Investitionsbedarf .............................................................................................................. 89<br />
2.3.2 Geschäftschancen und Empfehlungen für deutsche Unternehmen ................................... 91<br />
4
SERBIEN<br />
1. Überblick über Politik und Wirtschaft in <strong>Serbien</strong><br />
<strong>Serbien</strong> hat Grenzen zu acht Nachbarstaaten, so viele wie kein anderer Staat der Region, und damit<br />
eine geostrategisch wichtige Lage im Zentrum des Balkans. Der Standortvorteil führt dazu, dass<br />
besonders ausländische Firmen ihre Präsenz immer stärker ausbauen, wie zum Beispiel der russische<br />
Energiegigant Gazprom oder der Automobilhersteller Fiat. <strong>Serbien</strong> ist Mitglied der Schwarzmeer-<br />
Wirtschaftskooperation und der CEFTA. Zudem gibt es ein Abkommen der besonderen Beziehungen mit<br />
der Republika Srpska (in Bosnien und Herzegowina).<br />
<strong>Serbien</strong> ist das einzige europäische Land, welches ein Freihandelsabkommen mit Russland besitzt, das<br />
2007 in Kraft getreten ist. Die Republik <strong>Serbien</strong> ist heute ein demokratisches Transitionsland in<br />
Südosteuropa mit einer Regierung, die einen eindeutigen EU-Kurs hält.<br />
Im Jahr 2008 unterzeichnete und ratifizierte <strong>Serbien</strong> das Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen<br />
(SAA). Das europäische Parlament hat <strong>Serbien</strong> durch seine Entscheidung am 19. Dezember 2009 die<br />
Visumspflicht für die Staaten des Schengener Abkommens abzuschaffen, weiter gestärkt. Kurz darauf,<br />
am 22. Dezember 2009 stellte <strong>Serbien</strong> den Antrag auf den EU-Kandidatenstatus. <strong>Serbien</strong> hat im<br />
Dezember 2011 den EU-Kandidatenstatus erhalten, mit einem Beitritt ist jedoch realistischer Weise nicht<br />
vor 2018 zu rechnen.<br />
Die wirtschaftlichen Probleme Europas beeinflussen auch die serbische Wirtschaft, treffen sie jedoch<br />
nicht mit voller Wucht. <strong>Serbien</strong> ist im südosteuropäischen Vergleich vielmehr – nicht zuletzt aufgrund der<br />
restriktiven Politik der Zentralbank - relativ gut vorbereitet. Das BIP-Wachstum lag 2011 bei 2,2%. Die<br />
serbische Wirtschaft wird 2013 voraussichtlich aus der Rezession herausfinden, wieder leicht wachsen<br />
und in den Folgejahren sogar deutlich an Fahrt gewinnen.<br />
Landwirtschaft und ländliche Entwicklung sind ein Entwicklungsschwerpunkt in der Republik <strong>Serbien</strong>.<br />
Die Agroindustrie ist mit einem Anteil von 20% am BIP und einem bedeutendem<br />
Außenhandelsüberschuss einer der wichtigsten Wirtschaftszweige des Landes.<br />
Die guten Ergebnisse des serbischen Landwirtschaftssektors sind vor allem auf den Handel mit der EU,<br />
den CEFTA-Staaten und der sich erholenden Weltwirtschaft zurückzuführen. Hauptexportprodukte von<br />
<strong>Serbien</strong> sind Eisen, Stahl, Textilien, Gummiprodukte, Weizen, Obst, Gemüse und Nichteisen-Metalle.<br />
Hauptimportgüter sind Öl und Ölderivate, Kraftfahrzeuge, Gas, Elektrogeräte und Industriemaschinen.<br />
5
1.1 Politischer Hintergrund<br />
<strong>Serbien</strong> ist der völkerrechtliche Nachfolgestaat Ex-Jugoslawiens.<br />
Staatsform<br />
Fläche<br />
Einwohnerzahl<br />
Offizielle Sprache<br />
Währung<br />
Belgrad (Hauptstadt)<br />
Parlamentarische Republik (Einkammerparlament)<br />
77.474 km² (ohne Kosovo)<br />
7,3 Mio (Volkszählung 2011) / Dichte: 96 Einwohner / km²<br />
Die Hauptamtssprache in <strong>Serbien</strong> ist Serbisch<br />
1 Dinar (RSD) = 100 Para (<strong>Serbien</strong>)<br />
1,7 Mio. Einwohner<br />
Bedeutende Städte und Niš 237.000, Novi Sad 250.000, Kragujevac 147.000,<br />
Ethnische Gruppierungen<br />
82,9% Serben, 3,9% Ungarn, 1,8% Jugoslawen (Eigenbezeichnung),<br />
Religion<br />
Mehrheitlich Serbisch-Orthodoxe; Katholiken, Muslime; Minderheiten<br />
Rohstoffe<br />
Braunkohle, Kupfererze, Bauxit, Erdöl und -gas, Agrarprodukte<br />
Mitglied in internat. Organisationen UNO, IWF, OSZE, EBRD, IBRD, IFC, CEFTA, ICAO , EAN,<br />
<strong>Serbien</strong> hat seit August 2012 eine Regierung<br />
unter der Leitung des Premierministers Ivica<br />
Dačić.<br />
Das Parlament ist ein Einkammerparlament mit<br />
250 Abgeordneten, die auch die Regierung mit<br />
dem Premierminister wählen. Die letzten<br />
Parlamentswahlen und vorgezogene<br />
Präsidentschaftswahlen fanden am 6. Mai 2012<br />
gemeinsam mit den Gemeindewahlen statt.<br />
Das aktuelle Parlament ist in 14<br />
Parlamentsgruppen organisiert. Die Aufteilung<br />
der Abgeordneten ist wie folgt: 58 SNS<br />
(Fortschrittspartei von Aleksandar Vučić), 48 DS<br />
(Demokratische Partei), 21 SPS (Sozialistische<br />
Partei <strong>Serbien</strong>s), 18 DSS (Demokratische Partei<br />
<strong>Serbien</strong>s), 16 parteilos, 14 LDP<br />
(LiberalDemokratische Partei), 12 URS<br />
(Vereinigte Regionen <strong>Serbien</strong>s), 5 SDLV<br />
(Sozialdemokrat. Liga Vojvodina) und 5 Bund<br />
der Ungarn aus Vojvodina und andere.<br />
Ziel der neuen Regierung und des Präsidenten Tomislav Nikolić ist der möglichst schnelle EU–Beitritt.<br />
Die Europäische Integration, Wirtschaftsreformen und Entwicklung der sozialen Verantwortlichkeit sind<br />
auch wichtige Ziele. Weiterhin wird intensiv an der Verbesserung des Geschäftsumfeldes und<br />
Investitionsklimas in <strong>Serbien</strong> gearbeitet.<br />
Die Vojvodina im Norden und der Kosovo im Süden bilden nach der Verfassung aus dem Jahr 2006 die<br />
zwei autonomen Provinzen <strong>Serbien</strong>s.<br />
6
Kosovo (in <strong>Serbien</strong> Kosovo und Metohija) steht seit 1999 und dem Ende des Kosovokrieges unter UNund<br />
NATO Verwaltung. Das Parlament in Priština erklärte im Februar 2008 die Unabhängigkeit der<br />
Republik Kosovo, deren völkerrechtlicher Status umstritten ist. Die serbische Regierung und viele<br />
andere<br />
Staaten sahen in dem Vorgehen Kosovos einen Verstoß gegen die UN-Resolution 1244 und den<br />
Grundsatz der territorialen Integrität.<br />
Entsprechend den Bemühungen der serbischen Regierung, ihre Territorialansprüche auf dem Gebiet<br />
geltend zu machen, wird in offiziellen Dokumenten stets vom Kosovo als einem besetzten Teil <strong>Serbien</strong>s<br />
gesprochen 1 .<br />
1.2 Wirtschaft, Struktur und Entwicklung<br />
1.2.1 Aussichten<br />
Obwohl die Auslaufeffekte der vergangenen Weltwirtschaftskrise kaum mehr zu spüren sind, steigt die<br />
Angst vor einer neuen Krise und trübt die Erwartungen eines Wirtschaftsbooms. So mussten aufgrund<br />
neuer Unsicherheiten wegen der Schuldenkrise in der Eurozone einige Zahlen nach unten korrigiert<br />
werden. Dennoch kann positiv in die Zukunft geblickt werden. Der IWF rechnet langfristig mit einer<br />
grundlegenden Stabilisierung der serbischen Wirtschaft und mit ähnlichen Wachstumsraten wie in den<br />
Vorkrisenjahren. Vieles hängt von den Entwicklungen in der Eurozone ab, da <strong>Serbien</strong> mehr als die<br />
Hälfte des Exportes in die EU tätigt. Falls die Schuldenkrise in Europa gelöst wird, wird auch die<br />
serbische Wirtschaft langfristig davon profitieren.<br />
1.2.2 Wirtschaftswachstum<br />
Das Wirtschaftswachstum <strong>Serbien</strong>s stieg in den ersten drei Monaten 2013 um fast 2% im Vergleich<br />
zum<br />
Jahr 2012. Der Export ist sogar um 22% gestiegen und die Industrieproduktion wuchs um 5% im<br />
Vergleich zum vergangenen Jahr. Es wurde offiziell bekannt gegeben, dass <strong>Serbien</strong> die Rezession<br />
überwunden hat.<br />
Projektionen für 2013 versprechen ein ruhigeres Jahr mit einem höheren Wachstum. Insgesamt soll eine<br />
Wachstumsrate von etwa 2% erreicht werden. Ob diese Ziffern aufgrund einer näherkommenden<br />
Wirtschaftskrise revidiert werden müssen, bleibt abzuwarten. Die Langzeitprognosen für <strong>Serbien</strong> fallen<br />
jedoch sehr positiv aus. So sagt der IWF ab 2016 jährliche Wachstumsraten für die serbische Wirtschaft<br />
von 5% voraus, ein Wert von dem heute nur geträumt werden kann. 2<br />
1<br />
Vgl: IWF<br />
2<br />
Quellen: Finanzministerium der Republik <strong>Serbien</strong>, Nationalbank <strong>Serbien</strong>s, Economist Intelligence Unit, IWF<br />
7
Wachstumsraten der Wirtschaft in <strong>Serbien</strong>, 2007-2014<br />
8<br />
%<br />
6<br />
6 , 9<br />
5 , 5<br />
4<br />
2<br />
0<br />
-2<br />
-4<br />
- 3<br />
1<br />
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014<br />
1 , 9<br />
- 2<br />
1<br />
3<br />
<strong>Serbien</strong><br />
Quelle: Economist Intelligence Unit<br />
Wechselkurs<br />
Der Wechselkurs zum Euro war trotz verschiedener interner und externer makroökonomischer<br />
Umwälzungen in diesem Jahr stabil. Ende Mai ist eine Abwertung des serbischen Dinar erfolgt, die sich<br />
auch im Juni fortgesetzt hat. Der Euro-Kurs des Dinar hat sich in diesem Jahr zwischen 110,5 und 114,5<br />
bewegt.<br />
Kursentwicklung des serbischen Dinar im Jahr 2013<br />
XX Höchster Kurs Niedrig. Kurs Schluss<br />
15.01.2013 112,71 111,44 111,93<br />
14.02.2013 111,97 110,42 111,19<br />
15.03.2013 112,57 111,00 111,79<br />
15.04.2013 112,52 110,95 111,73<br />
15.05.2013 111,78 110,23 111,00<br />
14.06.2013 115,04 113,44 114,24<br />
15.07.2013 114,55 112,96 113,76<br />
15.08.2013 114,68 113,09 113,88<br />
16.09.2013 115,58 113,98 114,78<br />
8
Makroökonomische Daten und Prognosen<br />
Quelle: Ministerium für Finanzen der Republik <strong>Serbien</strong>, Nationalbank <strong>Serbien</strong>s, IWF<br />
* Prognosen des Ministerium für Finanzen<br />
** Langfristigen Prognosen des IWF<br />
1<br />
Umgerechnet zum offiziellen Wechselkurs vom 10.10.2011<br />
2<br />
Stand: 11.10.2011<br />
3<br />
Stand: August 2011 (NBS-Nationalbank <strong>Serbien</strong>s)<br />
4<br />
Angaben des IWF<br />
Inflation und Zinssätze<br />
Die Inflation ist bis Ende 2012 auf 13% angestiegen, die Staatsverschuldung nähert sich der kritischen<br />
Grenze von 60% an. Die Stabilisierung der Inflationsrate, die im Jahr 2012 durch eine schlechte Ernte<br />
und steigende Lebensmittelpreise bedingt war, sowie die Reduzierung des Haushaltsdefizits sind<br />
Prioritäten der Wirtschaftspolitik der serbischen Regierung. Die Nationalbank <strong>Serbien</strong>s muss in diesem<br />
Jahr stark gegen den Inflationstrend ankämpfen. Doch auch dieser scheint sich allmählich zu<br />
stabilisieren und dem Zielwert der Zentralbank von 5,8% +/- 1,8% anzupassen. Die Annäherung an den<br />
Zielwert wird jedoch erst Anfang nächsten Jahres erwartet. Dieses Jahr kann als ziemlich turbulent im<br />
Bezug auf die Inflation bezeichnet werden, doch die höchsten Inflationswerte scheinen überwunden zu<br />
sein. Die Aussichten sagen eine weitere Verlangsamung des Inflationstrends voraus, besonders<br />
begünstigt durch die Stabilisierung der Lebensmittelpreise. Langfristig sollte sich die Inflation nach<br />
Aussagen des IWF und des Finanzministeriums der Republik <strong>Serbien</strong> bei rund 4% einpendeln. Aufgrund<br />
der positiven Inflationsmeldungen ist es in den letzten Monaten zu einer Lockerung der Geldpolitik<br />
gekommen.<br />
1.2.3 Außenhandel<br />
Der Außenhandel <strong>Serbien</strong>s scheint sich allmählich zu stabilisieren und dem Umfang der Vorkrisenjahre<br />
anzunähern. Die serbische Wirtschaft leidet jedoch immer noch unter einem strukturellen<br />
Handelsbilanzdefizit. Das Außenhandels-volumen 2011 ist im Vergleich zu 2010 um ca. 0,4 Mrd. Euro<br />
leicht gewachsen und betrug 20,4 Mrd. Euro. Die Importe sind im Vergleich zum Vorjahr wieder stärker<br />
gestiegen als die Exporte, wodurch sich das Handelsbilanzdefizit nochmals um 0,2 Mrd. Euro auf 5,4<br />
9
Mrd. Euro vergrößert hat. Das Handelsvolumen in 2012 legte im Vergleich zum Vorjahr um 4,1% zu und<br />
erreichte rund 23,7 Mrd. Euro. Damit wurde 2012 erstmals wieder das Niveau der<br />
Außenhandelsumsätze von vor der Krise im Jahr 2009 übertroffen. Die erhoffte Verringerung des<br />
Außenhandelsdefizits blieb jedoch aus. <strong>Serbien</strong> wies nach den vom staatlichen Statistikamt für 2012<br />
veröffentlichten Daten ein Minus in der Warenhandelsbilanz von gut 5,9 Mrd. Euro aus. Während die<br />
Exporte um 4,7% und Importe um 3,7% zunahmen, stieg das Defizit in der Handelsbilanz gegenüber<br />
dem Vorjahr um 2,4%.<br />
Handelsbilanz 2007-2012<br />
Quelle: Nationalbank <strong>Serbien</strong><br />
Die geographische Struktur der serbischen Exporte, sowie auch der Importe hat sich im Jahr 2012 wenig<br />
verändert. Der mit Abstand wichtigste Handelspartner <strong>Serbien</strong>s blieb die EU. Der Anteil der EU-27 an<br />
den serbischen Importen ist von 55,5% im Jahr 2011 auf 58,2% im darauffolgenden Jahr gestiegen.<br />
Deutschland festigte in 2012 seine Rolle als einer der wichtigsten Handelspartner des Landes mit einem<br />
Gesamthandelsvolumen von knapp 2,5 Mrd. Euro. Bei den Exporten war der deutsche Markt im zweiten<br />
Jahr in Folge das Hauptziel für Lieferungen aus <strong>Serbien</strong>, vor Italien sowie Bosnien und Herzegowina.<br />
Bei den serbischen Importen konnte Deutschland erstmals seit längerem wieder mit Russland an der<br />
Spitze gleichziehen.<br />
Im Bereich der Strom-, Gas- und Wärmeversorgung hat der Export in 2012 nachgelassen, der Import<br />
jedoch zugelegt. Die Export/Import-Deckung in diesem Bereich hat sich 2012 im Vergleich zum Vorjahr<br />
von 104% (ganzjähriger Exportüberschuss) auf 58% verschlechtert. 2012 war allerdings wegen des<br />
äußerst rauen Winters in Südosteuropa kombiniert mit grundsätzlicher Abhängigkeit <strong>Serbien</strong>s von<br />
(teuren) Gasimporten aus Russland ein Ausnahmejahr.<br />
10
Aus- und Einfuhr nach Branchen in Mio. Euro (2011/2012)<br />
Branchen Export 2011 Export 2012 Export<br />
2012/ 2011<br />
Import 2011 Import 2012 Import 2012<br />
/ 2011<br />
Gesamt 8.441,4 8.836,8 +4,7 14.250 14.782,3 +3,7<br />
Bergbau 65,7 58,9 -10,4 1.796,1 1.516,7 -15,6<br />
Kohleabbau 3,5 2,8 -21,3 57,1 64,4 +12,8<br />
Öl-Gasförderung 0,4 1,3 +261,2 1.511,6 1.353,00 -10,5<br />
Strom, Gas,<br />
Wärmeversorgung 127,6 98,2 -23,00 122,8 175,8 +43,00<br />
Wasserversorgung 207,3 215,7 +4,00 44,9 58,8 +30,9<br />
Verarb. Industrie 7.305,7 7.637,3 +4,5 11.135,4 11.358,3 +2,00<br />
Quellen: Statistikamt <strong>Serbien</strong><br />
1.2.4 Arbeitsmarkt<br />
Im Zuge der Wirtschaftskrise stieg die Arbeitslosigkeit. Während die Arbeitslosenquote in 2008 14%<br />
betrug, stieg sie in 2010 auf 19,2%. Im Jahr 2011 erreichte sie den Wert von 23,7%, um in 2012 auf<br />
22,4% zu sinken. Im Januar 2013 blieb die Quote bei 22,4%. Der durchschnittliche Nettolohn betrug<br />
offiziell im Januar 2013 etwa 353 Euro.<br />
Der Arbeitsmarkt ist auch weiterhin von Turbulenzen und Entlassungen gekennzeichnet, doch neue<br />
Tendenzen scheinen den Weg für positive Ergebnisse in der Zukunft zu ebnen. Im Hinblick auf ihr<br />
Lebensalter sind Personen zwischen 25 und 34 Jahren (28,2%) am häufigsten von der Arbeitslosigkeit<br />
betroffen. An zweiter Stelle sind diejenigen zu finden, die zwischen 45 und 54 Jahre alt sind (21,7%). Es<br />
folgen die 34- bis 44-jährigen mit einem Anteil von 20,8%, 15- bis 24-jährige mit 18,7% und das<br />
Schlusslicht bilden 55- bis 64-jährige mit 10,4%.<br />
Ein weiteres Problem auf dem Arbeitsmarkt ist die technisch schwierige Erfassung der Beschäftigten in<br />
der Schattenwirtschaft. Rund 20% der insgesamt Beschäftigten soll in der Grauzone der Wirtschaft tätig<br />
sein. Die letzten Daten lassen jedoch den Schluss zu, dass sich der Arbeitsmarkt allmählich stabilisiert.<br />
Serbische Unternehmen sind meistens von Aufträgen aus EU-Unternehmen abhängig und würden bei<br />
einer sinkenden Exportnachfrage Angestellte entlassen müssen. Die serbische Regierung muss deshalb<br />
notfalls intervenieren und die negativen Effekte auf die Bevölkerung abfedern. 3<br />
1.3 Wirtschaftsbeziehungen zwischen Deutschland und <strong>Serbien</strong><br />
Nach dem demokratischen Wechsel im Jahr 2000 folgte die deutsche Wirtschaft auch institutionell den<br />
deutschen Unternehmen nach. Zwischen der neuen demokratischen Regierung <strong>Serbien</strong>s und<br />
Deutschland entwickelte sich die bilaterale wirtschaftliche Zusammenarbeit. Deutschland war auch vor<br />
3<br />
Quelle: Finanzministerium der Republik <strong>Serbien</strong>, IWF<br />
11
dem Zerfall von Ex-Jugoslawien einer der wichtigsten Handelspartner <strong>Serbien</strong>s. Dieser Trend wird bis<br />
heute beibehalten. Deutschland ist nach Italien <strong>Serbien</strong>s wichtigster Handelspartner. <strong>Serbien</strong> hat<br />
erhebliche Direktinvestitionen aus Deutschland vorzuweisen (über 1,6 Mrd. Euro). Inzwischen sind auf<br />
dem serbischen Markt etwa 400 deutsche Unternehmen aktiv, welche über 25.000 Menschen<br />
beschäftigen. In den vergangenen Jahren investieren immer mehr mittelgroße exportorientierte deutsche<br />
Unternehmen in <strong>Serbien</strong> – diese nehmen mit 350 Mio. Euro am serbischen Gesamtexport teil. Deutsche<br />
Unternehmen sind in <strong>Serbien</strong> fast in allen Branchen vertreten.<br />
Laut einer Mitteilung des Deutschen Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie erreichte das<br />
Handelsvolumen im vergangenen Jahr (2012) einen Wert von 2,5 Mrd. Euro. Deutschland hat im Jahr<br />
2012 Waren im Wert von 971 Mio. Euro aus <strong>Serbien</strong> importiert wobei sich das Exportvolumen nach<br />
<strong>Serbien</strong> auf 1,5 Mrd. Euro belief:<br />
Warenaustausch Deutschland – <strong>Serbien</strong> von 2006 bis Juli 2013<br />
BMWi,<br />
EB3<br />
In Mio. Euro Veränd. z.<br />
Vorjahr in %<br />
Jahr Umsatz Einfuhr aus<br />
<strong>Serbien</strong><br />
In Mio. Euro Veränd. z.<br />
Vorjahr in %<br />
In Mio. Eur0 Veränd. z.<br />
Ausfuhr nach<br />
<strong>Serbien</strong><br />
Vorjahr in<br />
%<br />
In Mio. Euro<br />
Saldo<br />
<strong>Serbien</strong><br />
2006 1.717,78 519,21 1.198,57 679,36<br />
2007 2.116,01 23,2 657,16 26,6 1.458,85 21,7 801,69<br />
2008 2.501,01 18,2 766,36 16,6 1,734,65 18,9 968,29<br />
2009 1.804,94 -27,8 586,82 -23,4 1.218,11 -29,8 631,29<br />
2010 1.987,55 10,1 714,51 21,8 1.273,04 4,5 558,52<br />
2011 2.343,20 17,9 875,66 22,6 1.467,54 15,3 591,88<br />
2012 2.495,42 6,5 971,44 10,9 1.523,98 3,8 552,54<br />
2013* 1.605,23 -35,7 681,20 -29,9 924,03 -39,4 242,83<br />
3.000<br />
2.500<br />
Aussenhandel <strong>Serbien</strong>s mit DE in Mio Euro<br />
2.000<br />
1.500<br />
1.000<br />
Exporte nach DE<br />
Importe aus DE<br />
500<br />
0<br />
2007 2008 2009 2010 2011 2012<br />
*Von Januar 2011 bis Juli 2013<br />
Quelle: StBuA, Länderverzeichnis für die Außenhandelsstatistik<br />
12
Serbische Hauptexportartikel nach Deutschland<br />
Elektrische Maschinen,<br />
Apparate und Geräte<br />
Gefärbte Metalle<br />
Obst und Gemüse<br />
12 ,1%<br />
11 ,2%<br />
10 ,8%<br />
10 ,1%<br />
Eisen und Stahl<br />
Betriebsanlagen und - geräte<br />
16 ,6%<br />
39 ,2%<br />
Sonstiges<br />
Quelle: Serbische Wirtschaftskammer<br />
Serbische Hauptimportartikel aus Deutschland<br />
Landfahrzeuge<br />
Elektrische Maschinen,<br />
Apparate und Geräte<br />
Medizinische und<br />
Pharmazeutische Produkte<br />
7 ,6%<br />
6 ,7%<br />
6 ,6% 6 ,2%<br />
Spezielle Maschinen für<br />
vereinzelte Industriezweige<br />
Industrielle Maschinen für<br />
den allgemeinen Gebrauch<br />
Sonstiges<br />
16 ,8%<br />
56 ,1%<br />
Quelle: Serbische Wirtschaftskammer<br />
13
1.4 Investitionsklima und -förderung im <strong>Serbien</strong><br />
Gekennzeichnet von vielen Konflikten und betroffen von langjähriger politischer und wirtschaftlicher<br />
Isolation in den 90er Jahren, befand sich <strong>Serbien</strong> nach dem Umsturz der Sozialisten im Jahr 2001 in<br />
einer allgemein sehr schlechten Position. Jeder Bereich im Staat war im Sinne einer Verbesserung der<br />
Lebenslage des Volkes veränderungsbedürftig. Eine Öffnung zur Welt, eine Etablierung der<br />
Beziehungen zu europäischen und weltweiten Institutionen und eine Schaffung neuer gesetzlicher<br />
Rahmenbedingungen waren die ersten Schritte zur Erholung der serbischen Industrie. Im Jahr 2002<br />
wurde das Gesetz für ausländische Direktinvestitionen (ADI), das „Law on Foreign Investment“<br />
verabschiedet und zum wichtigsten Akt gekennzeichnet, der die Pflichten und Rechte des ausländischen<br />
Investors regelte. Diese Liberalisierung des ADI umfasste die Gleichstellung von Unternehmen und<br />
Privatpersonen aus dem Ausland mit denen aus dem Inland. Dadurch wurde es ausländischen<br />
Investoren ermöglicht, sich an Unternehmen zu beteiligen, diese zu erwerben und in <strong>Serbien</strong><br />
Niederlassungen zu gründen. Weiterhin gründete 2001 die neue, demokratische Regierung die<br />
Serbische Agentur für Investitions- und Exportförderung (SIEPA), wodurch die Bemühungen <strong>Serbien</strong>s<br />
zur Entwicklung eines offenen, wettbewerbsfähigen und kooperationsbereiten Staates bekräftigt wurden.<br />
Um möglichst viele potenzielle Investoren anzuziehen, ist es notwendig, vielfältige Investitionsanreize zu<br />
schaffen, um so die Kosten für Investitionsprojekte in <strong>Serbien</strong> zu reduzieren und damit günstige<br />
Bedingungen zur Durchführung der Investitionen zu ermöglichen. Die niedrigen Gemeinkosten sind ein<br />
wichtiges Motiv für die Entscheidung der Investoren. Darüber hinaus sind weitere Anreize vorhanden,<br />
die den Entschluss multinationaler Unternehmen beeinflussen.<br />
Nach dem starken Rückgang der Investitionen von 14,5% in 2012 rechnet die Regierung für die<br />
Folgejahre mit einer Trendwende. Für 2013 bis 2015 wird eine reale Zunahme der Investitionen von<br />
8,7%, 7,8% und 8,3% jeweils gegenüber dem Vorjahr erwartet. Grund dafür sollte ein neuer<br />
Investitionszyklus der staatlichen Unternehmen sein, während der Privatsektor etwas später folgen<br />
würde. Die serbische Regierung hat sich zum Ziel gesetzt, die öffentliche Verschuldung zu senken und<br />
das Haushaltsdefizit deutlich zu reduzieren. Im Vordergrund ihrer Bemühungen werden deshalb zum<br />
Teil regulatorische Maßnahmen (Verringerung des administrativen Aufwands für Investoren) stehen.<br />
Von 2001 bis 2009 wurden aus dem Ausland netto 12,2 Mrd. Euro in <strong>Serbien</strong> investiert. Nach dem<br />
krisenbedingten Rückgang im Jahre 2010, als die ausländischen Direktinvestitionen nur knapp 1 Mrd.<br />
Netto betrugen, hat <strong>Serbien</strong> in 2011 mehr ausländische Direktinvestitionen anziehen können als im Jahr<br />
davor. Nach Angaben der Nationalbank sind in dieser Periode netto über 1,8 Mrd. Euro ins Land<br />
geflossen, nach 830 Mio. Euro 2010. Im Jahr 2012 hat der Zufluss aber wieder deutlich abgenommen,<br />
u.a. auch deshalb, da in diesem Jahr keine großen Transaktionen wie im Vorjahr (Verkauf der größten<br />
lokalen Einzelhandelskette an die belgische Delhaize für knapp 900 Mio. Euro) stattfanden. Zwischen<br />
Januar und August 2012 seien Vorhaben im Volumen von 600 Mio. Euro ins Land gelockt worden, laut<br />
Angaben der Serbischen Agentur für Ausländische Investitionen und Exportförderung (SIEPA). Das<br />
waren 50% weniger als im Vorjahreszeitraum. Der größte Teil davon entfalle auf die verarbeitende<br />
Industrie (Automobil- und Zulieferindustrie, Textil, Elektronik- und Elektrotechnik). Diese Investitionen<br />
sollten der Industrie neue Impulse geben.<br />
14
Steuerliche Anreize<br />
Der serbische Körperschaftssteuersatz von 10% ist der zweitniedrigste in Europa. Außerdem bestehen<br />
im Rahmen der Besteuerung von Gewinnen verschiedene steuerliche Anreize:<br />
• Steuerpause für Großinvestoren: Die Unternehmen, die in das Anlagevermögen mehr als 600 Mio.<br />
RSD (ca. 7,5 Mio Euro) investieren und mind. 100 zusätzliche Vollzeitstellen im Laufe von<br />
Investitionsprojekten schaffen, sind für die ersten 10 Jahre ab dem ersten Investitionjahr von der<br />
Körperschaftssteuer befreit.<br />
• Steuerliche Gutschriften von 20%, 40% (für KMU) und 80%. 4<br />
• Steuerermäßigung für Neubeschäftigte: Zweijährige Steuerermäßigung bis zu 100% der Bruttolöhne<br />
bei Beschäftigung neuer Arbeitskräfte, wenn diese in diesem Zeitraum nicht verringert wird.<br />
• Steuerbefreiung für Konzessionen: Fünfjährige Steuerpause für die Tätigung einer Kozession.<br />
• Zehnjährige Übertragung von steuerlichen Verlustvorträgen, welche gegen die künftigen Gewinne<br />
verrechnet werden können.<br />
• Vermeidung von Doppelbesteuerung durch Doppelbesteuerungsabkommen.<br />
Der Lohnsteuersatz beträgt 12% für Gehälter und der Steuersatz für andere Einkommensarten beläuft<br />
sich vorwiegend auf 20%. Ein weiterer steuerlicher Voteil für Arbeitgeber ist die Befreiung von der<br />
Lohnsteuer, für jeden auf Vollzeit neueingestellten Arbeitnehmer (1 Jahr: für jede Person, unabhängig<br />
von allen Kriterien; 2 Jahre: Personen unter 30 Jahren, die mehr als 3 Monate bei der Nationalen<br />
Agentur für Arbeit (NSZ) angemeldet sind oder bei Personen mit 45 und älter, die mehr als 6 Monate bei<br />
NSZ angemeldet sind oder Gehaltsabfindung beziehen; 3 Jahre: für Behinderte oder Auszubildende<br />
unter 30 Jahren, die als Arbeitslose bei der NSZ angemeldet sind).<br />
Daneben besteht für die Arbeitgeber die Möglichkeit einer zwei- bzw. dreijährigen Befreiung von<br />
Sozialversicherungsbeiträgen, abhängig von der Angestelltenklassifizierung. Eine dreijährige Befreiung<br />
wird genehmigt, wenn Lehrlinge unter 30 Jahren, die beim NSZ angemeldet sind oder behinderte<br />
Personen angestellt werden. Eine zweijährige Befreiung von Sozialsicherungsbeiträgen erfolgt, wenn<br />
der Arbeitgeber Personen unter 30 Jahren, die beim NSZ mehr als 3 Monate arbeitslos angemeldet<br />
sind, Personen, die 50 oder älter sind und mind. 6 Monate beim NSZ angemeldet sind und Arbeitnehmer<br />
zwischen 45-50 Jahren (80% Befreiung), beschäftigt. 5 Fast alle arbeitsintensiven Investitionen werden<br />
außerhalb der Hauptstadt und meistens auch außerhalb der Großstädte getätigt. Die Investoren, die sich<br />
für kleinere Gemeinden entscheiden, nutzen den Vorteil der niedrigen Lohnkosten und die Kleinstädte<br />
bekommen somit die Gelegenheit die Arbeitslosenquote wesentlich zu reduzieren.<br />
Um die Wirtschaft in den unterentwickelten Städten anzukurbeln und damit die Menschen in diesen<br />
Gebieten bleiben und von ihrer Arbeit leben können, war es notwendig, Fördermaßnahmen im Form von<br />
staatlichen Zuschüssen für alle Investoren, sowohl inländische als auch ausländische, die in diese<br />
unterentwickelte Regionen investieren wollen, zu entwickeln. Das serbische Ministerium für Wirtschaft<br />
und Entwicklung entwickelte das staatliche Förderprogramm zur Unterstützung von Investoren, die neue<br />
Arbeitsplätze eröffnen wollen. Im letzten Jahr wurde beschlossen, finanzielle Zuschüsse von 2.000 –<br />
10.000 Euro für jeden neugeschaffenen Arbeitsplatz bei Investitionsprojekten zu vergeben.<br />
4<br />
Vgl.: SIEPA: Steuerliche Gutschriften von 20%: Die Höhe der Steuerschuld kann um 20% des in Sachanlagen investierten Betrages für den jeweiligen steuerlichen<br />
Zeitraum reduziert werden. Diese Steuersenkung kann nicht mehr als 50% der gesamten Steuerpflicht betragen und kann über den Zeitraum von höchstens 10<br />
Jahren übertragen werden. Steuerliche Gutschriften von 80%: Eine große Anzahl der Wirtschaftssektoren haben das Recht auf eine Steuergutschrift in Höhe von<br />
80% der Investition in Sachanlagen. Der nicht genutzte Teil der Gutschrift kann über den Zeitraum von 10 Jahren übertragen werden. Steuerliche Gutschriften von<br />
40% für KMU: Die Steuergutschrift von 40% ist für Investitionen in Sachanlagen im laufenden Jahr vorgesehen und darf nicht mehr als 70% der Steuerschuld<br />
betragen.<br />
5<br />
Vgl.: SIEPA (2009): Investitionsanreize in <strong>Serbien</strong><br />
15
Diese Verordnung wird, wie üblich, von SIEPA durchgeführt. Sowohl inländischen als auch<br />
ausländischen Unternehmen, die im Bereich der industriellen Produktion, der Forschung und<br />
Entwicklung und im Bereich international vermarktbarer Dienstleistungen tätig sind, erhalten für jeden<br />
neueingestellten Mitarbeiter folgende Zuschüsse:<br />
Überblick finanzieller Förderungen der Investoren in Republik <strong>Serbien</strong><br />
Sektoren<br />
Internationale<br />
Industrielle<br />
vermarktbare<br />
Produktion<br />
Dienstleistungen<br />
F&E<br />
Fördersumme pro<br />
Arbeitsplatz<br />
2.000 – 5.000€ 2.000 – 10.000€ 5.000 – 10.000€<br />
min.<br />
Investitionsvolumen<br />
1 - 3 Mio.€ 0,5 Mio.€ 0,25 Mio.€<br />
min. Anzahl der<br />
neugeschaffenen<br />
Arbeitsplätze<br />
50 10 10<br />
Eigene Darstellung in Anlehnung an SIEPA 2011, S. 3<br />
Natürlich werden diese staatlichen Mittel zu Investitionsprojekten vergeben, die bestimmte Kriterien<br />
erfüllen, wie z.B. Einfluss der Investition auf inländische Firmen, Nachhaltigkeit der Investition,<br />
Auswirkung der Investition auf das Humankapital, Auswirkungen der Investition auf Forschung und<br />
Entwicklung, Auswirkungen auf die unterentwickelten Gemeinden, Umweltschutzaspekte usw. In den<br />
vergangenen fünf Jahren wurden 106 Mio.€ für Investitionen im Wert von 700 Mio.€ genehmigt, wodurch<br />
23.000 neue Arbeitsplätze geschaffen wurden. Viele ausländische Unternehmen nahmen diesen Vorteil<br />
in Anspruch, wie z.B.: Henkel (Deutschland), Gorenje (Slowenien) und Yura Corporation (Südkorea).<br />
Laut Angaben von SIEPA haben, in den Jahren 2010 und 2011, 87 Projekte staatliche Mittel zur<br />
Eröffnung neuer Arbeitsplätze erhalten, wodurch 15.507 neuer Arbeitsplätze geschaffen wurden. Allein<br />
aus Deutschland wurden Mittel für 14 neue Projekte, die eine Eröffnung von 4.859 neuen Arbeitsplätzen<br />
in <strong>Serbien</strong> ermöglichten, genehmigt.<br />
Die Nationale Agentur für Arbeit (Nacionalna služba za zapošljavanje, NSZ) <strong>Serbien</strong>s bietet ebenfalls<br />
unterschiedliche Beschäftigungsprogramme an, wodurch sowohl für Investoren finanzielle Anreize<br />
geschaffen werden, als auch die Möglichkeit einer Verringerung der Arbeitslosenzahl in <strong>Serbien</strong><br />
geschaffen wird. Das regionale Beschäftigungsprogramm umfasst staatliche Zuschüsse für eine<br />
unbefristete Vollzeitbeschäftigung von mindestens fünf arbeitslosen Personen. Für jeden neu<br />
geschaffenen Arbeitsplatz wird im Subventionsprogramm eine Summe von 100.000 RSD (ca. 1.000<br />
Euro) vorgesehen. Dabei werden Unternehmen bevorzugt, die von besonderer Bedeutung für die<br />
regionale Entwicklung sind und Unternehmen, die Personen aus einer Risikogruppe einstellen. Das<br />
„Beschäftigung duch Abfindung Programm“ bietet staatlich Zuschüsse für die Beschäftigung von<br />
Personen, deren Arbeitsvertrag ab dem 1. September 2006 gekündigt wurde. Der Arbeitgeber, der<br />
nachweisen kann, dass er durch das Einstellen arbeitsloser Mitarbieter die Gesamtzahl seiner<br />
Beschäftigten gesteigert hat, bekommt staatliche Zuschüsse von 100.000 RSD (1.000 Euro). Die NSZ<br />
unterstützt die Unternehmen ebenfalls durch die Organisation von unterschiedlichen<br />
Ausbildungsprogrammen für Lehrlinge und Umschulungsprogramme für Mitarbeiter.<br />
Was für viele Investoren, vor allem für Produktionsunternehmen, von großem Interesse ist, ist die Art<br />
und Weise der Abschreibung. In <strong>Serbien</strong> hat der Steuerzahler das Recht eine beschleunigte<br />
16
Abschreibung, die bis zu 25% über der gesetzlich geregelten liegt, zu beantragen. Weiterhin müssen für<br />
die Ausrüstung und Wirtschaftsgüter, die Teil einer Investition sind, keine Zölle bezahlt werden. Der Zoll<br />
entfällt ebenfalls für Waren, die nicht in <strong>Serbien</strong> hergestellt wurden, jedoch für den Wiederaufbau nach<br />
einer Naturkatastrophe, für Bildungs-, Forschungs- und Gesundheitszwecke geeignet sind. Die<br />
Kombination aus niedrigen Lohnkosten, einem beträchtlichen Angebot an Arbeitskräften und<br />
qualifizierten Fachkräften ist einer der wichtigsten Faktoren für die Verwirklichung einer starken<br />
Geschäftsleistung. Der hohe Prozentsatz an hochqualifizierten Arbeitssuchenden bietet, aufgrund der<br />
leichten Verfügbarkeit und des niedrigen Lohnniveaus, einen Anreiz für Investoren in <strong>Serbien</strong> zu<br />
investieren. Das monatliche Durchschnittseinkommen in <strong>Serbien</strong> beläuft sich auf ca. 340 Euro und liegt<br />
damit unter dem Durchschnitt von Nachbarländern wie Rumänien, Bulgarien und Kroatien. Das Thema<br />
Arbeitsmarkt in <strong>Serbien</strong> wird im kommenden Kapitel näher beschrieben und erläutert. Der Standort<br />
<strong>Serbien</strong> bietet ausländischen Investoren eine sehr gute logistische Anbindung zu sehr vielen Städten<br />
Europas. Die geographische Lage des Landes ermöglicht eine schnelle Verbindung sowohl mit der EU<br />
als auch mit dem Mittleren Osten und eröffnet somit neue Konsummärkte.<br />
Ein weiterer Vorteil des Landes ist die hohe Verfügbarkeit von Wasserkraftwerken, Kohle, Eisen und<br />
anderen Rohstoffen, die für viele Industrien von hoher Bedeutung sind und die sie zu günstigeren<br />
Preisen als in vielen anderen Ländern Europas bekommen können. Die Strom- und Wasserpreise in<br />
<strong>Serbien</strong> gehören zu den niedrigsten in Europa und liegen durchschnittlich bei 0,05 €/kWh und 0,2 €/m 3 .<br />
Die GasVersorgung deckt 50% der größeren Städte ab. Eine Ausweitung des Gasnetzes unter<br />
Versorgung mit russischem Gas ist geplant, wobei das Erdgas über das Schwarze Meer, Bulgarien und<br />
<strong>Serbien</strong> in das europäische Festland fließt. Der derzeitige Preis für Gas in <strong>Serbien</strong> beträgt 0,42 €/m 3 . Bis<br />
2015 soll eine Leitung von 63 Mio. m 3 /Jahr abgeschlossen werden. 4<br />
Bei ihrer Entscheidung über den Markteintritt, sollten die potenziellen Investoren und Unternehmen, die<br />
nach <strong>Serbien</strong> exportieren wollen, das Stärken-Schwächen-Profil des Standorts und die damit<br />
verbundenen Chancen und Risiken (SWOT-Analyse) berücksichtigen. 5<br />
4<br />
Vgl.: SIEPA (2009): Investitionsanreize in <strong>Serbien</strong><br />
5<br />
SWOT-Analyse für <strong>Serbien</strong> 2011; Eigene Darstellung in Anlehnung an GTaI 2013<br />
17
1.5 Stärken-Schwächen Analyse<br />
SWOT-Analyse <strong>Serbien</strong><br />
SWOT–Analyse <strong>Serbien</strong><br />
S t ä r k e n:<br />
• Attraktive geografische Lage und gute logistische<br />
Anbindung<br />
• Relativ günstige Lohnkosten<br />
• Gezielte Anreize für ausländische Investitionen<br />
• Attraktive Steuersätze<br />
S c h w ä c h e n:<br />
• Geringe Größe des Binnenmarktes<br />
• Infrastruktur ausbau- und modernisierungsbedürftig<br />
• Hohe Abhängigkeit von Energieimporten<br />
• Relativ hohe Arbeitlosigkeit<br />
C h a n c e n:<br />
• Mittelfristig winkt EU-Integration<br />
• Mitgliedschaft in der Freihandelszone CEFTA<br />
• Zahlreiche Freihandelsabkommen, darunter mit<br />
Russland, Weißrussland und Kasachstan sowie<br />
der Türkei<br />
• Handelsliberalisierung duch das<br />
Stabilisierungs- und<br />
Assoziierungsabkommen mit<br />
der EU<br />
• Gute geographische Lage in der Nähe der EU<br />
und ost- und mitteleuropäischer Städte<br />
R i s i k e n:<br />
• Pollitische Instabilität<br />
• “Kosovo-Problematik” bleibt trotz Ansätzen zur<br />
Normalisierung belastend<br />
• Abhängigkeit von Kapitalzuflüssen aus dem<br />
Ausland<br />
• Hohes Außenhandelsdefizit<br />
18
2. Wasser und Abwasser in <strong>Serbien</strong>: Branchenüberblick<br />
2.1 Marktsituation und Struktur<br />
2.1.1 Wasserversorgung<br />
Das wichtigste Planungsdokument in <strong>Serbien</strong> im Wasserbereich ist die sogenannte<br />
„Wasserwirtschaftliche Grundlage der Republik <strong>Serbien</strong> bis zum Jahr 2021“ (Amtsblatt der Republik<br />
<strong>Serbien</strong> 11/02), wo die wichtigsten natürlichen und infrastrukturellen Gegebenheiten in der Branche<br />
definiert wurden.<br />
Die organisierte Wasserversorgung der Bevölkerung und moderne Wasserleitungen wurden in <strong>Serbien</strong><br />
Ende des 19. Jahrhunderts eingeführt, während die aktuellen Wasserversorgungs- und<br />
Kanalisationssysteme größtenteils zwischen den 50-er und 80-er Jahren des 20. Jahrhunderts gelegt<br />
worden sind. Die Kapazität von Oberflächengewässern für die Trinkwassergewinnung beträgt 250 Mio.<br />
m 3 pro Jahr, während die Kapazität von Grundwasser für Trinkwasserzwecke 714 Mio. m 3 pro Jahr<br />
beträgt. Die Grundwasservorkommen werden in <strong>Serbien</strong> als ungenügend eingestuft, während die<br />
Verteilung von hochwertigen Oberflächengewässern und unterirdischen Gewässern für die<br />
Trinkwassergewinnung als nicht vorteilhaft eingeschätzt wird. Dort, wo das Wasser gebraucht wird, ist es<br />
nicht zur Genüge vorhanden, während größere Vorkommen insbesondere an den Randbereichen des<br />
Landes zu finden sind. Deswegen wird es in Zukunft notwendig sein, ein regionales<br />
Wasserversorgungssystem mit langen Transitsystemen zu entwickeln. Das Wasser wird in <strong>Serbien</strong><br />
größtenteils aus unterirdischen Gewässern und Quellen gewonnen (siehe Abbildung).<br />
Art der Wassergewinnung in <strong>Serbien</strong>, 2012<br />
22 %<br />
9 %<br />
Unterirdische Gewässer und<br />
Quellwasser<br />
Flüsse<br />
69 %<br />
Seen und Akkumulierungen<br />
Quelle: Statistisches Amt <strong>Serbien</strong>s<br />
Schätzungen der KfW zufolge, werden zur Instandhaltung und Verbesserung der Wasserversorgung für<br />
die kommenden Jahre 1,2 Mrd. EUR benötigt. 6 Rund 84% der serbischen Bevölkerung sind an das<br />
Wassernetz angeschlossen, wobei es einen großen Unterschied zwischen Stadt und Land gibt. So sind<br />
6<br />
Quelle: Aussenwirtschaftscenter Belgrad, WKÖ 2012<br />
19
fast 100% der städtischen Haushalte, aber nur knapp 70% der Haushalte am Land an die zentrale<br />
Wasserversorgung angeschlossen. Derzeit werden für die Bevölkerung etwa 750 Mio. m 3 Wasser pro<br />
Jahr zur Verfügung gestellt, während man davon ausgeht, dass der Bedarf an Trinkwasser bis zum Jahr<br />
2021 auf 2,4 Mrd. m 3 pro Jahr ansteigen wird. Öffentliche Statistiken gehen von einer Liefermenge von<br />
etwa 450 Mio. m 3 Wasser pro Jahr aus (siehe Tabelle und Abbildung). Die Anzahl von Haushalten, an<br />
die Wasser geliefert wurde, war im Jahr 2012 um 3,1% höher als im Jahr 2011. Die Wasserverluste in<br />
der Gewinnung waren im Jahr 2012 um 4,9% niedriger als im Jahr 2011.<br />
Wasserversorgung in <strong>Serbien</strong>, 2010-2012<br />
2010 2011 2012<br />
Gewonnene Wassermengen (in Tsd. m 3 ) 666 867 672 737 681 585<br />
Gelieferte Wassermengen (in Tsd. m 3 ) 470 399 457 119 455 442<br />
Haushalte 330 563 319 882 323 870<br />
Industrie 62 655 63 579 65 541<br />
Andere Nutzer 77 181 73 658 66 031<br />
Wasserverluste (in Tsd. m 3 ) 216 162 215 619 226 143<br />
Länge des öffentlichen<br />
Wasserversorgungsnetzwerks<br />
34 761 37 663 38 575<br />
Anzahl von Haushalten, die an das<br />
Versorgungsnetz angeschlossen sind 2 101 766 2 158 182 2 225 191<br />
Quelle: Statistisches Amt <strong>Serbien</strong>s<br />
Quelle: Statistisches Amt <strong>Serbien</strong>s<br />
20
In <strong>Serbien</strong> existieren fast 1.000 Anlagen zur Trinkwasseraufbereitung, jedoch entspricht ihre Verteilung<br />
und ihre Technik nicht den aktuellen Anforderungen der Trinkwasserversorgung, weshalb die Qualität<br />
des Trinkwassers, insbesondere in kleineren Ortschaften, nicht zufriedenstellend ist. Vor allem die<br />
Landbevölkerung wird zum Teil mit Wasser versorgt, welches qualitativ unzureichend ist, den<br />
chemischen und mikrobiologischen Anforderungen nicht entspricht und als Trinkwasser sogar eine<br />
Gefahr darstellt. 9 Die regionalen Wasseraufbereitungsanlagen sind Großteils veraltet und nicht<br />
ordnungsgemäß gewartet. Der Wasserverbrauch in <strong>Serbien</strong> liegt bei 300 Litern pro Einwohner pro Tag,<br />
während die Werte in der EU zwischen 180-200 Liter pro Einwohner pro Tag liegen. Schätzungen<br />
zufolge beträgt der Wasserverbrauch in Belgrad im Sommer bis zu 500 Liter pro Einwohner. Das<br />
Belgrader Wasserwerk ist auf Grund von Verlusten in den Leitungen auf 560 Liter pro Einwohner<br />
ausgelegt.<br />
Für Industrie und Bergbau wird das Wasser vor allem aus Flüssen gewonnen, etwa 613 Mio. m 3 pro Jahr<br />
(vor dem Jahr 1991 wurden 1,1 Mrd. m 3 verbraucht), während für die Kühlung von Heizkraftwerken etwa<br />
2,65 Mrd. m 3 pro Jahr genutzt werden. Im Jahr 2012 wurde in der Industrie 9,5% mehr Wasser<br />
gewonnen als im Jahr 2011. Davon betrug die Steigerungsrate im Bereich der unterirdischen Gewässer<br />
und Quellen 7,1% und im Bereich der Oberflächengewässer 9,5%.<br />
Gewinnung, Nutzung, Abwasser und Wiedernutzung und Wasserverluste in der Industrie <strong>Serbien</strong>s,<br />
2010-2012 (in Tsd. m 3 )<br />
2010 2011 2012<br />
Gewonnene Wassermengen 10 232 257 155 904 170 698<br />
Aus öffentlichen<br />
Versorgungsnetzwerken<br />
18 19 20<br />
Aus eigenen Quellen 232 239 155 885 170 678<br />
Aus unterirdischen<br />
Gewässern und Quellen<br />
31 28 30<br />
Aus Oberflächengewässern 232208 155857 170648<br />
Wasserverluste - - 2<br />
Wassernutzung 232257 155904 170696<br />
Für Produktion genutzes Wasser 232247 155893 170684<br />
Durchlaufende Gewässer in<br />
Wasserkraftwerken 11<br />
229114 152423 167630<br />
Für Kühlung 3032 3368 2951<br />
Wasser im technologischen<br />
Prozess<br />
48 48 52<br />
Wasser als Rohstoff 10 10 10<br />
Wasser für andere Zwecke 53 55 51<br />
Wasser für Sanitärzwecke 10 11 12<br />
Ausgelassenes Wasser 12 3134 3446 3046<br />
Abwasser 102 78 95<br />
Kühlwasser 3032 3368 2951<br />
Geklärtes Wasser 165 136 119<br />
Wiederbenutztes Wasser - - 1<br />
Quelle: Statistisches Amt <strong>Serbien</strong>s<br />
9<br />
Quelle: Aussenwirtschaftscenter Belgrad, WKÖ 2012<br />
10<br />
Einschließlich des Durchlaufwassers in Wasserkraftwerken<br />
11<br />
Im Prozess der Energieherstellung und in technologischen Prozessen<br />
21
Von insgesamt 3.067.446 Tsd. m 3 gewonnenem Wasser, das für Industriezwecke gewonnen wurde,<br />
kommen 99,4% aus eigenen Quellen (98,4% aus Oberflächengewässern und 1,6% aus unterirdischen<br />
Gewässern), während nur 0,6% aus dem öffentlichen Wasserversorgungsnetzwerk gezogen wurden<br />
(siehe Tabelle). Dabei sind insbesondere folgende Industriezweige relevant: Stromversorgung, Gas- und<br />
Dampversorgung, Herstellung von Grundmetallen, Herstellung von Nahrungsmitteln und Herstellung von<br />
Chemikalien und anderen Chemieprodukten. Diese Branchen sind für 98,6% des Wasserverbrauchs in<br />
der Industrie verantwortlich.<br />
Wasser für Industriezwecke nach Art der Wassergewinnung, <strong>Serbien</strong> 2012 (in Tsd. m 3 )<br />
Gewonnenes<br />
Wasser<br />
Aus<br />
öffentlichen<br />
Versorgungsn<br />
etzwerken<br />
Sonstige<br />
Wassergewinnung<br />
Unterirdisch<br />
Oberfläche<br />
Gewonnene<br />
Wassermengen 13 3.067.446 19.555 30.007 3.017.884<br />
Bergbau 11.297 891 2.339 8.067<br />
Verarbeitende Industrie 78.128 16.398 24.691 37.039<br />
Strom-, Gas- und<br />
Dampfversorgung 2.978.021 2.266 2.977 2.972.778<br />
Industriezweige mit der<br />
größten Wassergewinnung 3.025.587 8.411 17.093 3.000.083<br />
Strom-, Gas- und<br />
Dampfversorgung 2.978.021 2.266 2.977 2.972.778<br />
Herstellung von<br />
Grundmetallen 21.475 1.381 717 19.377<br />
Herstellung von<br />
Nahrungsmitteln 17.341 2.526 12.434 2.381<br />
Herstellung von Chemikalien<br />
und chemischen Produkten 8.750 2.238 965 5.547<br />
Quelle: Statistisches Amt <strong>Serbien</strong>s<br />
Vom insgesamt genutzten Wasser in der Industrie werden 97,1% in der Strom-, Gas- und<br />
Dampfverarbeitung genutzt, 2,5% in der Verarbeitenden Industrie und 0,4% im Bergbau.<br />
12<br />
Durchlaufwasser in Wasserkraftwerken wurde hier nicht miteinbezogen.<br />
13<br />
Daten für Durchlaufwasser in Wasserkraftwerken sind hier nicht miteinbezogen und betragen 167.630 Mio. m 3<br />
22
Wassernutzung in der Industrie, <strong>Serbien</strong> 2012 (in Tsd. m 3 )<br />
Gesamt<br />
Kühlwasser<br />
bei der<br />
Stromhers<br />
tellung<br />
Sonstiges<br />
Kühlwasser<br />
Im<br />
technologis<br />
chen<br />
Prozess<br />
Sanitärwas<br />
ser<br />
Wasser für<br />
andere<br />
Zwecke<br />
Wasserverl<br />
ust<br />
Gewonnene<br />
Wassermengen 7 3.065.813 2.929.346 21.657 51.603 11.900 51.307 1.633<br />
Bergbau 10.933 0 205 8.378 1.469 881 364<br />
Verarbeitende<br />
Industrie 76.870 73 20.680 35.079 8.658 12.380 1.258<br />
Strom-, Gas- und<br />
Dampfversorgung 2.978.010 2.929.273 772 8.146 1.773 38.046 11<br />
Industriezweige<br />
mit der größten<br />
Wassergewinnun<br />
g<br />
3.024.458 2.929.338 19.026 26.612 4.862 44.620 1.129<br />
Strom-, Gas- und<br />
Dampfversorgung 2.978.010 2.929.273 772 8.146 1.773 38.046 11<br />
Herstellung von<br />
Grundmetallen 20.510 - 14.499 4.857 928 226 965<br />
Herstellung von<br />
Nahrungsmitteln 17.188 65 2.157 8.107 1.345 5.514 153<br />
Herstellung von<br />
Chemikalien und<br />
chemischen<br />
Produkten<br />
8.750 - 1.598 5.502 816 834 -<br />
Quelle: Statistisches Amt <strong>Serbien</strong>s<br />
7<br />
Daten für Durchlaufwasser in Wasserkraftwerken sind hier nicht miteinbezogen und betragen 167.630 Mio. m 3<br />
23
Quelle: Statistisches Amt <strong>Serbien</strong>s<br />
Wasseraufbereitung<br />
Die häufigsten Methoden zur Wasserreinigung sind Chlorieren (in 820 Aufbereitungsanlagen), Filtrieren<br />
(in rund 500 Anlagen) und Absetzung („Deposition“ - in rund 280 Anlagen). 8 Das Entfernen von Eisen<br />
wird nur in rund 50 Anlagen durchgeführt. Anlagen mit anderen Aufbereitungsmethoden sind nur in<br />
kleiner Zahl präsent. In den Wasserwerken der Dörfer im Bezirk von Süd Backa und Srem (Vojvodina)<br />
wird das Wasser zum Beispiel mit Natriumhypochlorid behandelt. Ein akutes Problem betrifft auch die<br />
ungenügende Kapazität des Belgrader Wasserwerkes, welches rund 2 Mio. Einwohner versorgt.<br />
Probleme am Land treten vor allem während der heißen Sommermonate auf, wenn mikrobiologische<br />
Verunreinigungen das Wasser teilweise nicht trinkbar machen. Um die Qualität der Trinkwasserreserven<br />
zumindest auf gleichem Niveau zu halten, ist die Errichtung von Kläranlagen dringend notwendig.<br />
Die vorhandenen Kläranlagen sollten theoretisch ca. 14% des gesamten kommunalen Abwassers<br />
reinigen. In der Realität werden allerdings nur ca. 8 bis 9% des Abwassers geklärt.<br />
Durch Investitionen der EU (IPA-Programm) und teilweise aus dem Nationalen Investitionsplan NIP<br />
(www.nip.rs) wurden seit 2007 neue Kläranlagen gebaut. Außerdem wurden bestehende Anlagen<br />
modernisiert. Die nachstehende Grafik gibt einen Überblick über den Anstieg der Kapazitäten sowie über<br />
die Veränderung der qualitativen Verarbeitung (mehr tertiäre statt sekundäre Verarbeitung von<br />
Abwasser). Belgrad verfügt bis dato über keine Kläranlage, wobei der erste Schritt der Aufbau eines<br />
funktionierenden Kanalisationssystems sein sollte, um die Abwässer getrennt vom Regenwasser<br />
ableiten zu können.<br />
Derzeit wird nur 3-4% des industriellen Abwassers geklärt, was im europäischen Vergleich einen der<br />
niedrigsten Werte darstellt. Auch hier besteht dringender Investitionsbedarf!<br />
8<br />
Quelle zu folgenden Ausführungen: Aussenwirtschaftscenter Belgrad, WKÖ 2012<br />
24
2.1.2 Abwasserentsorgung<br />
Die Abwasserentsorgung wird in der Regel noch durch separate Kanalisationssysteme vorgenommen<br />
(getrennte Kanäle für Abwässer und Oberflächenwässer). 58% der Bevölkerung ist durch<br />
Kanalisationssysteme abgedeckt. Allerdings sind lediglich 35% der Haushalte an das Kanalisationsnetz<br />
angeschlossen. 9 75% der städtischen Bevölkerung ist an das öffentliche Kanalisationsnetz<br />
angeschlossen, aber nur 16% der Landbevölkerung. 1011 Auch wenn bereits die Trinkwasserversorgung<br />
teilweise ausgebaut wurde, so wurde noch kaum in den Abwasserbereich investiert. Die Anzahl der<br />
Anschlüsse ans Abwassernetz beträgt nur 1,357 Mio. In der nordserbischen Provinz Vojvodina ist die<br />
Lage nicht besser. Von 465 Ortschaften sind 420 nicht an das Kanalisationsnetz angeschlossen.<br />
Untersuchungen haben gezeigt, dass die Flüsse zu Abwasserkanälen geworden sind, wobei die<br />
Industrie zu den größten Verschmutzern gehört. Die Verabschiedung der Verordnung über Grenzwerte<br />
von Schadstoffen in Abwässern im Jahr 2011 sollte die Verschmutzer dazu verpflichten, Abwasser vor<br />
ihrer Ableitung in die Vorfluter zu behandeln. Um eine Abwasserkläranlage zu entwickeln und zu bauen<br />
sind allerdings einige Jahre notwendig und die Anlagen sind ausgesprochen teuer. Deshalb wird die<br />
Frage nach den finanziellen Möglichkeiten der öffentlich-kommunalen Unternehmen gestellt, welche<br />
diese Anlagen bereitstellen sollen. Hierzu gibt es einige Finanzierungsmöglichkeiten, wobei eine<br />
Möglichkeit der Budgetfonds für Umweltschutz ist. IPA-Fonds der Europäischen Union sind eine andere<br />
Möglichkeit, während die Lösung des Problems auch durch Umweltschutz-Aktionen wie „Očistimo Srbiju“<br />
(„Reinigen wir <strong>Serbien</strong>“) angegangen wird.<br />
Die Gesamtproduktion von Abwässern beträgt in <strong>Serbien</strong> etwa 3,5 Mio. m 3 pro Jahr, wovon etwa 70% in<br />
der Industrie anfallen. Offiziellen Quellen zufolge betrug allerdings die Gesamtmenge an Abwasser im<br />
Jahr 2012 4,35 Mio. m 3 , wovon der größte Teil in Haushalten entstanden ist (siehe Tabelle und Graphik).<br />
Im Vergleich zum Vorjahr stellt dies einen Rückgang von 2,2% dar, wobei der Rückgang in Gemeinden<br />
mit öffentlichem Kanalisationsnetzwerk 7,5% beträgt. In Gemeinden ohne ein öffentliches<br />
Kanalisationsnetzwerk war im Jahr 2012 ein Anstieg von Abwasserengenerierung von 13,8% im<br />
Vergleich zum Vorjahr zu verzeichnen. Dabei haben Haushalte um 9,2% weniger Abwasser produziert<br />
als im Vorjahr, während der Rückgang in der Industrie 1,1% betrug. Andere Nutzer haben um 4,9%<br />
weniger Abwasser generiert als im Vorjahr. Im Jahr 2012 wurden um 10,2% weniger Abwasser<br />
behandelt als im Vorjahr.<br />
9<br />
Quelle zu folgenden Ausführungen: http://www.ekobalans.net/teme/problem-otpadnih-voda/109-upravljanje-vodamausrbiji.html<br />
10<br />
Quelle: Aussenwirtschaftscenter Belgrad, WKÖ 2012<br />
11<br />
Andere Nutzer schließen folgende Bereiche ein: Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Fischerei, Krankenhäuser, Schulen, Handel<br />
und kommunale Unternehmen, sowie Wasser aus eigenem Verbrauch<br />
25
Abwasser in <strong>Serbien</strong>, 2010-2012 (in Tsd. m3)<br />
2010 2011 2012<br />
Gesamtmenge an Abwassern 438.493 444.893 434.958<br />
Aus Gemeinden mit<br />
Kanalisationsnetzwerken<br />
328.582 334.864 309.745<br />
Aus Haushalten 236.010 247.085 224.260<br />
Aus der Industrie 54.906 52.094 51.540<br />
Von anderen Nutzern 18 37.666 35.685 33.945<br />
Bearbeitetes Abwasser 48.011 52.971 47.511<br />
Primäre Bearbeitung 5.456 12.734 8.594<br />
Sekundäre Bearbeitung 37.411 34.235 33.171<br />
Terziäre Bearbeitung 5.144 6.002 5.746<br />
Kanalisationsnetzwerk<br />
Länge des Kanalisationsnetzwerkes (km) 14.512 14.948 15.125<br />
Haupkollektor 2.208 2.341 2.393<br />
Sammelleitungen 12.304 12.607 12.732<br />
Anzahl von an das Netzwerk<br />
angeschlossenen Haushalten 1.359.385 1.419.482 1.475.677<br />
Quelle: Statistisches Amt <strong>Serbien</strong>s<br />
Quelle: Statistisches Amt <strong>Serbien</strong>s<br />
26
Der Gesamtbetrag von konzentrierten Abwässern, die aktuell behandelt werden sollten, beträgt etwa<br />
13,5 Mio. EW (Einwohnergleichwerte), jedoch werden in <strong>Serbien</strong> lediglich 2-3% der Abwässer behandelt,<br />
während der Rest direkt in die Vorfluter geleitet wird. Die am häufigsten angewandte<br />
Bearbeitungsmethode von Abwässern ist die sekundäre Bearbeitung, unabhängig von der<br />
Entstehungsart (siehe Abbildung).<br />
Quelle: Statistisches Amt <strong>Serbien</strong>s<br />
27
Es existieren nur 37 zentrale Kläranlagen für Abwässer, die im Durchschnitt über 20 Jahre alt sind und<br />
von denen etwa die Hälfte in schlechtem Zustand oder außer Funktion ist, wobei von den aktiven<br />
Anlagen fast alle technologie- und kapazitätsmäßig überholt sind. Bis zum Jahr 2021 wird aufgrund der<br />
Industrieentwicklung und der Erweiterung des Kanalisationsnetzes, ein 3,2-facher Anstieg der<br />
Abwassermenge erwartet. Die bestehenden Kanalisationssysteme, die eine Länge von 8.000 km haben,<br />
sollten deshalb um weitere 17.000 km erweitert werden, um so 83% der Bevölkerung abzudecken und<br />
die Voraussetzungen für eine rationale Sammlung und Bearbeitung von Abwässern zu gewährleisten.<br />
Von der Gesamtmenge an Abwasser in der Industrie hat die Strom-, Gas- und Dampfversorgung einen<br />
Anteil von 45,7%, die Verarbeitende Industrie einen Anteil von 48,7% und der Bergbau einen Anteil von<br />
5,6% (siehe Tabelle).<br />
Abwasserentstehung 12 in der Industrie, <strong>Serbien</strong> 2012 (in Tsd. m 3 )<br />
Entstandenes Abwasser<br />
Gesamt<br />
Für<br />
Kühlungszwecke<br />
Rezirkulierendes<br />
Wasser<br />
Abwasser<br />
Abwassermengen 3.046.166 2.951.003 215 95.163<br />
Bergbau 5.546 205 - 5.341<br />
Verarbeitende Industrie 67.121 20.753 23 46.368<br />
Strom-, Gas- und<br />
Dampfversorgung 2.973.499 2.930.045 192 43.454<br />
Industriezweige mit der<br />
größten<br />
Abwasserentstehung<br />
3.014.351 2.948.364 - 65.987<br />
Strom-, Gas- und<br />
Dampfversorgung 2.973.499 2.930.045 8 43.454<br />
Herstellung von<br />
Grundmetallen 19.485 14.499 - 4.986<br />
Herstellung von<br />
Nahrungsmitteln 15.493 2.222 - 13.271<br />
Herstellung von Chemikalien<br />
und chemischen Produkten 5.874 1.598 - 4.276<br />
Quelle: Statistisches Amt <strong>Serbien</strong>s<br />
12<br />
Ohne Durchlaufwasser in Wasserkraftwerken<br />
28
Behandeltes und wiederbenutztes Abwasser, <strong>Serbien</strong> 2012 (in Tsd. m 3 )<br />
Gesamt<br />
Behandeltes Abwasser<br />
Primäre<br />
Behandlung<br />
Sekundäre<br />
Behandlung<br />
Terziäre<br />
Behandlung<br />
Wiederbenutz<br />
tes Abwasser<br />
Behandeltes und<br />
Wiederbenutztes Abwasser 118.953 108.508 3.985 6.460 966<br />
Bergbau 3.564 1.566 1.998 - 2<br />
Verarbeitende Industrie 38.016 30.070 1.486 6.460 100<br />
Strom-, Gas- und<br />
Dampfversorgung 77.373 76.872 501 - 864<br />
Industriezweige mit der<br />
größten Behandlung und<br />
Wiedernutzung von Abwasser<br />
106.769 101.135 1.701 3.933 871<br />
Strom-, Gas- und<br />
Dampfversorgung 77.373 76.872 501 - 864<br />
Herstellung von Grundmetallen 14.275 13.431 2 842 -<br />
Herstellung von<br />
Nahrungsmitteln 8.510 5.776 1.050 1.684 1<br />
Herstellung von Papier und<br />
Pappe-Produkten 4.605 4.555 - 50 6<br />
Herstellung von Chemikalien<br />
und chemischen Produkten 2.006 501 148 1.357 -<br />
Quelle: Statistisches Amt <strong>Serbien</strong>s<br />
Im Rahmen des Prozesses der EU-Annäherung hat sich <strong>Serbien</strong> verpflichtet, den Zustand des<br />
Umweltschutzes bedeutend voranzubringen, was auch mit die hier beschriebenen Tätigkeiten umfasst.<br />
Die Nationale Strategie der serbischen Regierung für die Annäherung im Bereich des Umweltschutzes<br />
mit den europäischen Standards (Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> 80/11) beziffert die Gesamtkosten auf<br />
10,6 Mrd. Euro, was fast ein Drittel des geschätzten Bruttosozialproduktes <strong>Serbien</strong>s im Jahr 2011<br />
beträgt (32,9 Mrd. Euro, Schätzung des serbischen Finanzministeriums für die Zwecke der<br />
Budgetfestlegung im Jahr 2012, Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 101/11). Um die hier betrachteten<br />
Tätigkeitenn mit europäischen Standards in Einklang zu bringen, werden etwa 5,5 Mrd. Euro benötigt –<br />
etwas mehr als die Hälfte der geschätzten Gesamtkosten der Annäherung.<br />
Die Strategie des Serbischen Ministeriums für Umweltschutz und Raumplanung bezüglich der<br />
Abwasserbehandlung hat zwei grundlegende Bestandteile – klare Vorschriften und effiziente Kontrolle<br />
auf der einen Seite und Unterstützung für jene, die sich bei der Umsetzung von Vorschriften stark<br />
engagieren, auf der anderen Seite. Eine Form der Unterstützung stellt auch das neue Gesetz über<br />
kommunale Tätigkeiten dar. Dem Nationalen Programm für Umweltschutz zufolge sollten bis zum Jahr<br />
2014 1.000 Kilometer Kanalisation für Siedlungen gebaut werden, 700 Kilometer für Oberflächenwässer,<br />
200 Kilometer allgemeiner Kanalisation, sowie Anlagen zur primären und sekundären Behandlung von<br />
Abwässern in den größten Gebietskörperschaften, die am meisten betroffen sind.<br />
29
2.1.3 Preise der Grunddienstleistungen<br />
Zur Preisabbildung der Dienstleistungen in den branchenrelevanten Tätigkeiten wurde eine Studie in 15<br />
größeren Städten in <strong>Serbien</strong> (dem Gesetz über die teritorialle Organisation der Republik <strong>Serbien</strong> nach,<br />
Amtsblatt RS 129/07, hat <strong>Serbien</strong>, ohne die Provinz Kosovo, 145 Einheiten lokaler Selbstverwaltungen<br />
und zwar: die Hauptstadt, 22 Städte und 122 Gemeinden), mittels Erhebung der Tarifangaben in den<br />
Internetpräsentationen der öffentlichen Unternehmen, durchgeführt.<br />
Übersicht der Tarifstruktur: Die Tarife (Preise) werden seitens des öffentlichen Unternehmens<br />
vorbereitet, sowie vorgeschlagen und seitens der Gemeinde dann zugelassen.<br />
Alle Tarife unterscheiden zwei Hauptkategorien von Dienstleistungsnutzern: Haushalte und Geschäfts- /<br />
Gewerbeverbraucher. Das Unterscheiden dieser beiden Kategorien stammt noch aus dem früheren<br />
System. Bisher haben nur sehr wenige Städte begonnen die Preise gleicher Dienstleistungen für alle<br />
Verbraucherkategorien anzugleichen, wehalb auch die Preise dieser beiden Dienstleistungskategorien<br />
sehr unterschiedlich sind. Die Mehrzahl der Tarife hat Unterkategorien der Nutzer: in der Kategorie der<br />
Haushalte sind die Unterkategorien Haushalte mit oder ohne Wasseruhr/-messgerät; bei den<br />
Gewerbeverbrauchern sind die Unterkategorie die regelmässigen und begünstigten Nutzer (wie z.B.<br />
Schul-, Gesundheits- und Sozialeinrichtungen, andere öffentlichen Unternehmen deren Betreiber die<br />
Gemeinde ist, Schwimmbäder u.ä.). Der Preis für die begünstigten Verbraucher ist in der Regel<br />
vergleichbar mit dem Preis für die Haushalte.<br />
Bei der Trinkwasserversorgung, weisen die Tarife in der Regel, neben dem Trinkwasserpreis pro m³,<br />
auch eine besonderen Art der Gebühren auf, wie z. B.: die Gebühr für den Wasseraufbereitungsfond,<br />
Gebühr für den Trinkwassernetzanschluss oder die Gebühr für die Stabilitätserhaltung des<br />
Leitungsnetzdrucks für alle Nutzerkategorien. Die Höhe dieser Gebühr ist fest und hängt nicht vom<br />
Verbrauch ab. Dieser Betrag unterscheidet sich von Gemeinde zu Gemeinde, aber bei der<br />
Haushaltskategorie ist sie meistens maximal bis zum Preis eines Kubikmeters Trinkwasser, während<br />
man diese bei der Kategorie der Geschäftsverbraucher entweder es auf die gleiche Weise bestimmt<br />
oder nach dem Durchmesser des Netzanschlusses. Zweck der Gebühr ist die Gerechtfertigung der<br />
Rechnungsausstellung jenen Nutzern, die nicht das Trinkwasser nutzen, doch einen aktiven Anschluss<br />
an das Netz haben. Diese Gebühr wird versteuert wie das Trinkwasser und zwar mit dem niedrigeren<br />
Mehrwertsteuersatz von 8%.<br />
Die Mehrzahl der Tarife in der Kategorie Haushalte beinhaltet auch einen möglichen zusätzlichen,<br />
höheren Preis für einen Wasserverbrauch, der über dem Niveau des Standardverbrauchs (der sgn.<br />
„Blocktarif“) liegt und ist zwei bis drei Mal höher als der Grundpreis. Der Zweck des höheren Preises ist<br />
es den Trinkwassermißbrauch zu verhindern (Gartenbewässerung, Autowäsche, u.ä.) und auch zu<br />
helfen, die Stabilität der Auffang- und Aufbereitungsanlagen für das Trinkwasser, sowie der<br />
Netzversorgung, zu erhalten.<br />
Bei der Entsorgung und Behandlung des Abwassers werden einheitliche Preise angestrebt, wenn es<br />
keine Anlage zur Abwasserbehandlung gibt. Sollte eine Anlage vorhanden sein, dann erfolgt eine<br />
Veranlagung die Abführung und Behandlung getrennt betrachtet. Neben diesen Preisen werden in<br />
einigen Gemeinden auch Beiträge für den Schutz vor Wasserverschmutzung oder andere besonderen<br />
Gebühren erhoben, deren Betrag pro Nutzer jedoch vernachlässigbar ist. Die Preise werden mit dem<br />
niedrigeren Mehrwertsteuersatz von 8% versteuert.<br />
30
Grundangaben zu den Dienstleistungspreisen<br />
Tarife für relevante Dienstleistungen in 15 Städten, Mai 2013<br />
Nr.<br />
Stadt<br />
1. Wasser<br />
2. Abwasser<br />
(Kanalisation)<br />
3. Gesamt 1+2<br />
Haushalte Gewerbe Haushalte Gewerbe Haushalte Gewerbe<br />
1. Subotica 45,68 50,76 48,52 72,36 94,20 123,12<br />
2. Novi Sad 53,57 126,23 33,77 79,41 87,34 205,64<br />
3. Becej 43,20 121,95 37,58 106,71 80,78 228,66<br />
4. Uzice 54,56 138,01 13,77 34,60 68,33 172,61<br />
5. Vrbas 42,88 85,75 21,44 42,88 64,32 128,63<br />
6. Belgrad 41,57 74,97 16,80 40,35 58,37 115,32<br />
7. Valjevo 35,14 102,84 20,90 42,86 56,04 145,70<br />
8. Leskovac 45,81 96,94 9,18 23,74 54,99 120,68<br />
9. Krusevac 39,38 94,50 14,15 23,12 53,53 110,62<br />
10. S. Mitrovica 37,01 71,28 15,57 37,01 52,58 108,29<br />
11. Nis 40,67 101,77 7,72 19,35 48,39 121,12<br />
12. Zajecar 35,43 141,70 7,07 28,33 46,29 183,63<br />
13. Smederevo 38,16 114,33 7,88 23,02 46,04 137,35<br />
14. Paracin 21,84 70,96 8,74 77,21 30,58 148,17<br />
15. Kraljevo 19,13 64,09 8,82 26,73 27,95 90,82<br />
Die Preisangaben sind in Dinar für 1 m³ mit MwSt. von 8%. Die Gesamtpreise sind in manchen Städten etwas<br />
höher, weil in einzelnen Preislisten nicht alle Gebühren aufgeführt sind, die zu jedem Dienstleistungspreis in<br />
Rechnung gestellt werden. Die Städte sind, nach dem Gesamtpreis in der Haushaltskategorie verteilt/aufgelistet,<br />
welche die größte Anzahl der Einzelverbraucher haben.<br />
Der Trinkwasserpreis für Haushalte in den betrachteten Städten liegt zwischen 19,13 bis 54,56 Dinar<br />
(ca. 0,20 – 0,50 Eur). Für Gewerbeverbraucher kostet das Trinkwasser von 64,09 bis 141,70 Dinar (ca.<br />
0,60 – 1,30 Eur). Der Trinkwasserpreis für beide Leistungen ist in der Regel bedeutend höher für<br />
Gewerbeverbraucher im Vergleich mit den Preisen für Haushalte: das Durchschnittsverhältnis, ist ca. 1 :<br />
2,5. Die Ausnahme ist die Stadt Subotica, wo mit dem Preisausgleich, bei gleichartigen Dienstleistungen<br />
für alle Verbraucherkategorien, begonnen wurde.<br />
Der Preis für das Entsorgen und Behandeln / Klären des Abwassers für Haushalte in den betrachteten<br />
Städten liegt zwischen 7,07 bis 21,44 Dinar (ca. 0,06 – 0,20 Eur), während der Preis für<br />
Gewerbeverbraucher im Bereich 19,35 bis 42,88 Dinar (ca. 0,18 – 0,4 Eur) liegt. Auch bei dieser<br />
Dienstleistung liegt das durchschnittliche Preisverhältnis für die Haushalte und Gewerbeverbraucher bei<br />
ca. 1 : 2,5.<br />
Bei dem Dienstleistungspreis für das Entsorgen und die Behandlung des Abwassers istein Unterschied<br />
zwischen den ersten drei und den anderen Städten sichtbar. In den ersten drei Städten funktioniert die<br />
Klärananlage und der Preis der Diensleistung Abführung und Klärung des Abwassers ist viel näher dem<br />
Trinkwasserpreis für beide Grundkategorien von Nutzern. In Städten, die keine Kläranlage haben, sind<br />
die Preise dieser Dienstleistung viel niedriger als der Trinkwasserpreis bzw. durchschnittlich ist das<br />
Verhältnis 1 : 3 oder mehr.<br />
31
Die Preisunterschiede zwischen den Städten beider relevanten Tätigkeiten sind, neben den<br />
Arbeitskosten, Energie, Verbrauch verschiedener Chemikalien und anderen Faktoren, auch Folge von<br />
geografischen Charakteristiken und der Wasserverfügbarkeit. In Gebirgsgebieten kann für die<br />
Trinkwasserversorgung und die Abwasserentsorgung das Gravitationsgefälle genutzt werden. Weiterhin<br />
besteht die Möglichkeit Trinkwasserspeicher anzulegen. Im Flachland wird das Wasser aus großer Tiefe<br />
gewonnen (Grundwasser), wobei es für die Gewinnung größere Pumpenleistung benötigt wird und was<br />
insgesamt die Kosten für die Wassergewinnung- und Verteilung verteuert.<br />
Dem Dokument „Preise für Wasser und Abwasser“ aus dem Jahr 2009 nach, das von der<br />
Geschäftsvereinigung Komdel vorbereitet wurde, sind die Preise für relevante Dienstleistungen in<br />
kleineren Städten durchschnittlich um ca. 5% niedriger im Vergleich zu größeren Städten. In den<br />
gleichen Unterlagen wurde angemerkt, daß das Preisniveu, das von den Betreibern gewünscht wurde,<br />
um ca. 57% höher ist im Vergleich zum aktuellen Niveu, was wiederum bedeutet, daß fast alle Betreiber<br />
relevanter Tätigkeiten mit einem bestimmten Verlust arbeiten bzw. dass das Betreiben relevanter<br />
Tätigkeiten nach bestehenden Preisen unrentabel ist.<br />
Die Preise der relevanten Dienstleistungen sind allerdings in der Mehrzahl der Gemeinden gleich<br />
geblieben, obwohl es eigentlich keine formellen Hindernisse mehr für eine Anpassung an die<br />
tatsächlichen Bedürfnisse gibt. Die Mehrheit der Gemeindeverwaltungen setzt die Politik niedriger Preise<br />
fort, wie auch im Zeitraum von 2005 bis 2011. Damals wurden die Preise für diese Tätigkeiten indirekt<br />
seitens der Regierung gesteuert, und zwar aufgrund einer Bestimmung (Amtsblatt RS 6/06 und 108/08).<br />
Dieser Bestimmung nach wurden die Dienstleistungspreise für die relevanten Tätigkeiten begrenzt,<br />
zusammen mit den Gehältern in den öffentlichen Unternehmen. Als Instrument dieser Begrenzung<br />
wurde die Verbindlichkeit genommen, daß alle Betreiber kommunaler Tätigkeiten, so auch der<br />
relevanten Tätigkeiten, sich in ihren Jahresplänen an die Richtlinien der Wirtschaftspolitik für Preise,<br />
Gehälter und Beschäftigung der Regierung halten müssen, welche jedes Jahr die Preise und die<br />
Gehaltsmasse aller Beschäftigten bis zum jährlich projeziertem Inflationsniveu begrenzt hatte. Im Fall,<br />
dass sich der einzelne Betreiber nicht an diese Verpflichtung gehalten hat, konnte die Regierung,<br />
aufgrund der genannten Bestimmung, den Zahlungtransfer des Gehaltssteuerteils, der eigentlich den<br />
Gemeinden gehörte, einstellen. Das Gesetz über die kommunalen Tätigkeiten aus dem Jahr 2011 hat<br />
diese Bestimmung und die Begrenzung der Preisbestimmung aufgrund der Wirtschaftspolitikrichtlinie<br />
aufgehoben, während die Begrenzung für Gehälter und Anzahl der Beschäftigten bei Betreibern<br />
beibehalten wurde. Die Mehrheit der Gemeinden aber hat die Art der Preisgestaltung, wie sie während<br />
der Bestimmungszeit galt, beibehalten. Im Augenblick zeigen die lokalen Verwaltungen keine Neigung<br />
diese Praxis zu ändern, was das Ergebnis verschiedener Faktoren ist (Wirtschaftskrise, politisches<br />
Risiko bei Preiserhöhung u.a.). Doch ist eine Änderung dieser Praxis ausschlaggebend für die Zukunft<br />
des Wasser- und Abwassersektors in <strong>Serbien</strong>. Die Veränderung in der Politikführung der kommunalen<br />
Tätigkeiten bei lokalen Gemeindeverwaltungen ist besonders wichtig für relevante Aktivitäten, weil, wie<br />
schon erwähnt, die geschätzten Kosten für die Anpassung der relevanten Tätigkeiten mit den<br />
europäischen Standards ca. 5,5 Mlrd. Euro betragen. Unter anderem bedeutet das auch, daß die Preise<br />
aller kommunalen Dienstleistungen, so auch der relevanten Dienstleistungen, bedeutend steigen<br />
müssen und die Sozialpolitik aus diesen relevanten Aktivitäten ausgeschlossen werden muss.<br />
32
2.2 Kommunale Dienstleistungen<br />
2.2.1 Beschreibung der aktuellen Lage<br />
Die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung wird in <strong>Serbien</strong> grundsätzlich von öffentlichen<br />
Unternehmen durchgeführt. Ihre rechtliche Stellung wird durch das Gesetz über öffentliche Unternehmen<br />
definiert (Amtsblatt der Republick <strong>Serbien</strong> Nr. 119/12). Ein öffentliches Unternehmen führt eine Tätigkeit<br />
von öffentlichem Interesse und von strategischer Wichtigkeit für die Republik <strong>Serbien</strong> aus. Diese<br />
Unternehmen können durch den Staat, durch die autonome Provinz Vojvodina oder durch Gemeinden<br />
gegründet werden, abhängig von den entsprechenden Zuständigkeiten. Auch Privatunternehmen<br />
können diese Tätigkeiten ausführen, wenn ihnen die entsprechende Zuständigkeit durch den Staat, die<br />
autonome Provinz oder Gemeinden zugegeteilt wird. Eine Ausnahme stellt hierbei die<br />
Trinkwasserversorgung dar.<br />
Lokale Selbstverwaltungen in <strong>Serbien</strong> sind somit für ein breites Spektrum von öffentlich-kommunalen<br />
Dienstleistungen zuständig. Das Gesetz definiert die kommunalen Dienstleistungen wie folgt bzw. ihr<br />
Dienstleistungsspektrum umfasst folgendes: Wasserbehandlung und – Verteilung, Behandlung und<br />
Entsorgung von Abwasser, Herstellung des Warmwassers und Dampfversorgung, Transport im<br />
Stadtverkehr, Müllabfuhr in Städten und Gemeinden sowie Instandhaltung von Mülldeponien,<br />
Instandhaltung von Parks und Grünflächen, Straßenreinigung, Einrichtung und Instandhaltung von<br />
Friedhöfen.<br />
Durchführer dieser kommunalen Dienstleistungen sind also die sogenannten „JKP-s“ (serbisch: „Javna<br />
komunalna preduzeca“ – Übersetzung: Öffentlich-kommunale Unternehmen). Nach Angaben des<br />
Handelsregisters aus dem Jahr 2011, gibt es ca. 310 solcher Unternehmen. In größeren lokalen<br />
Selbstverwaltungen gibt es auch spezialisierte JKP-s, z. B. 50 davon sind aus dem Bereich<br />
Wasserwerke und Kanalisation. Im kommunallen Dienstleistungsbereich arbeiten ca. 2,5% aller<br />
Beschäftigten im Lande, wobei die JKP Belgrad mit ca. 1/3 an dieser Gesamtzahl partizipiert. Ein<br />
durchschnittliches Kommunalunternehmen in <strong>Serbien</strong> hat ca. 176 Beschäftigte, obwohl einige in Belgrad<br />
auch über 2000 haben.<br />
Funktionsweise eines öffentlichen Unternehmens<br />
Ein öffentliches Unternehmen führt seine Geschäfte auf der Grundlage eines langfristigen und<br />
mittelfristigen Entwicklungs- und Arbeitsplans. Diesen Plänen entsprechend erstellen die Unternehmen<br />
einen Jahresplan, den sie den Gemeinden spätestens zum 1. Dezember des jeweiligen Vorjahres zur<br />
Verabschiedung zustellen müssen. Wenn ein öffentliches Unternehmen in einem Geschäftsjahr einen<br />
Gewinn erzielt, wird die Entscheidung über die Verteilung des Gewinns durch den Aufsichtsrat mit<br />
Zustimmung der Gemeinde getroffen. Ein Teil des Gewinns wird dem Unternehmensgründer<br />
zugesprochen und auf das Bankkonto der Verwaltungsbehörde für öffentliche Einnahmen überwiesen.<br />
Das öffentliche Unternehmen kann, mit Genehmigung der Gemeinde, Kapital in andere<br />
Kapitalgesellschaften, welche Tätigkeiten von öffentlichem Interesse aber auch andere Tätigkeiten<br />
ausführen, investieren.<br />
Die Preise von kommunalen Dienstleistungen werden auf Grundlage des Gesetzes über kommunale<br />
Tätigkeiten festgelegt. Die Prinzipien sind folgende: „der Verbraucher zahlt“; „der Verschmutzer zahlt“;<br />
die Preise sollen die Geschäftsauslagen decken; Einklang mit dem Prinzip der Verfügbarkeit; keine<br />
Preisunterschiede zwischen verschiedenen Verbraucherkategorien, außer wenn der Unterschied durch<br />
unterschiedliche Kosten für die Sicherstellung der kommunalen Dienstleistungen begründet werden<br />
kann. Weitere Prinzipien sind die Geschäftskosten, die Ausgaben für den Bau und die Instandhaltung<br />
33
der kommunalen Infrastruktur und die Beschaffung der Ausrüstung, sowie der Gewinn des<br />
Trägerunternehmens der kommunalen Tätigkeit. Die Gemeinde ist dazu verpflichtet, die Entwicklung von<br />
Preisen für kommunale Tätigkeiten und insbesondere den Einklang der Preise mit den Grundlagen für<br />
Ihre Festlegung zu verfolgen. Um die Verfügbarkeit von kommunalen Dienstleistungen sicherzustellen,<br />
kann die Gemeinde Verbraucherkategorien, die subventioniert werden, sowie auch das Ausmaß der<br />
Subvention festlegen. Allerdings werden die Optionen, die im Gesetz aufgeführt sind, nicht zur Genüge<br />
genutzt, da die Gemeindeverwaltungen in der Regel die Preise von kommunalen Dienstleistungen in<br />
ihren Jahresplänen niedrig halten.<br />
Die Gemeinde schützt das öffentliche Interesse in öffentlichen Unternehmen durch ihre<br />
Zustimmungsbefugnis für alle wichtigen Geschäftsentscheidungen der Unternehmen (z.B. für das Statut,<br />
die Verordnung über die allgemeinen Bedingungen der Lieferung von Produkten und Dienstleistungen<br />
und die Tarife, die Vergabe von Garantien, Bürgschaften und anderen finanziellen Absicherungen, die<br />
Nutzung von wertvollem Unternehmenseigentum, Kapitalinvestitionen, Statusänderungen<br />
(Unternehmenszusammenschlüsse etc.) und anderen wichtige Entscheidungen).<br />
Dem Gesetz zufolge verwalten öffentliche Unternehmen das Distributionsnetz, die Anlagen zur<br />
Wasseraufbereitung, Anlagen zur Behandlung von Abwässern und anderen Anlagen, die für das<br />
Funktionieren des Netzes und die Ausführung der entsprechenden Tätigkeit unabdingbar sind. Der Bau<br />
der kommunalen Infrastruktur wird größtenteils durch die Gebühr für die Nutzung von Baugrund<br />
finanziert. Nach den Änderungen des Gesetzes über Raumplanung und Bau im Jahr 2009, der die<br />
Institution des Privateigentums von Baugrund wieder eingeführt hat, soll diese Gebühr durch eine<br />
„Kommunalabgabe“ ersetzt werden, die das Immobilieneigentum für Zwecke der Instandhaltung der<br />
kommunalen Infrastruktur belasten soll. Die Finanzierung des Baus der kommunalen Infrastruktur ist<br />
aktuell, nach den Regeln des Budgetgesetzes, lediglich durch Bankkredite möglich, sowie aus Mitteln,<br />
welche durch staatliche Organe, Europäische Fonds und ausländischen Geldgebern zur Verfügung<br />
gestellt werden.<br />
Aufsicht über die Ausführung von kommunalen Tätigkeiten und Aufsicht der öffentlichen Unternehmen<br />
Das Gesetz über kommunale Tätigkeiten schreibt vor, dass die allgemeine Aufsicht über die Einhaltung<br />
von Vorschriften von Seiten des ausführenden Unternehmens, der Gründer bzw. die Gemeinde<br />
vorzunehmen ist. Für kommunale Tätigkeiten ist das Ministerium für Bau und Urbanismus zuständig. Es<br />
beaufsichtigt die Qualität und den Umfang der angebotenen kommunalen Dienstleistungen, die Effizienz<br />
der ausführenden Unternehmen, die Preisentwicklung, die Arbeitnehmerzahl und das Niveau an<br />
Investitionen in die Instandhaltung und den Bau der kommunalen Infrastruktur und berichtet darüber<br />
mindestens einmal pro Jahr gegenüber der Regierung und der Öffentlichkeit. Die Gemeinden und alle<br />
Kommunalunternehmen sind dazu verpflichtet, dem zuständigen Ministerium einen Jahresbericht über<br />
Ihre Tätigkeiten vorzulegen, sowie auf Anfrage auch Daten und Benachrichtigungen in Bezug auf Ihre<br />
Tätigkeiten. Die Inspektionsaufsicht über kommunale Tätigkeiten in Bezug auf die Anwendung<br />
staatlicher Vorschriften obliegt dem Inspektorat des Ministeriums für Bau und Urbanismus, während für<br />
die Anwendung von Vorschriften das kommunale Inspektorat zuständig ist.<br />
Bei Hindernissen im Geschäftsablauf von öffentlichen Unternehmen, kann die Gemeinde Maßnahmen<br />
wie den Austausch des Managements und Nominierung eines Krisenmanagements, Änderungen in der<br />
internen Organisation, Beschränkungen bei der Nutzung von staatlichem Eigentum und andere<br />
Maßnahmen vornehmen. Falls die Auswirkungen dieser Hindernisse Leben und Gesundheit von<br />
Angestellten beeinflussen können, und die Gemeinde nicht rechtzeitig entsprechende Konsequenzen<br />
zieht, können diese von Seiten der Regierung vorgenommen werden. Wenn diese Auswirkungen eine<br />
Folge von Streiks sind, können Maßnahmen wie die Einführung einer Arbeitspflicht und das Engagement<br />
von Arbeitnehmern aus anderen öffentlichen Unternehmen und andere Maßnahmen vorgenommen<br />
werden.<br />
34
Das Gesetz über öffentliche Unternehmen schreibt eine besondere finanzielle Kontrolle für kommunale<br />
Unternehmen vor. Ein öffentliches Unternehmen, welches auf Unterstützung aus dem Budget<br />
angewiesen ist oder angewiesen sein will, hat für die Benutzung von Budgetmitteln ein besonderes<br />
Programm für die Nutzung dieser Mittel vorzuweisen, das den jeweils zuständigen Behörden<br />
(Ministerium für Bau und Urbanismus, Ministerium für Handel, Arbeit, Finanzen und lokale<br />
Selbstverwaltung) vorzulegen ist.<br />
Obwohl die Aufsicht von öffentlichen Unternehmen detailliert geregelt ist, sind mögliche<br />
Geschäftsverluste nicht reguliert. Das Gesetz über öffentliche Unternehmen schreibt lediglich das Recht<br />
des Aufsichtsrates vor, mit Zustimmung des Gründers über die Verteilung von Gewinn und die Deckung<br />
von Verlust zu befinden. Diese Lücke ist eine direkte Folge der Ambivalenz von öffentlichen<br />
Unternehmen. Einerseits sind das Unternehmen, die eine profitorientierte Tätigkeit ausführen, also<br />
Marktsubjekte, bei denen lang andauernde Verluste zur Insolvenz führen. Andererseits sind ihre<br />
Tätigkeiten für die Funktionsweise von staatlichen und gemeindlichen Behörden notwendig, was sie vom<br />
Markt trennt und eine Insolvenz ausschließt, sie also zum Teil des Staatsapparates macht. Die<br />
Notwendigkeit dieser Tätigkeiten für die Funktionsweise von staatlichen Behörden ist die Begründung für<br />
staatliche Unterstützung, welche die meisten öffentlichen Unternehmen in <strong>Serbien</strong> in Anspruch nehmen.<br />
Ein regelmäßiges Problem in der Geschäftstätigkeit von öffentlichen Unternehmen sind ihre<br />
ungenügenden Einnahmen, bzw. im Durchschnitt zu niedrige Preise. Die aktuellen Preise waren unter<br />
indirekter staatlicher Kontrolle bis hin zur Verabschiedung des Gesetzes über kommunale Tätigkeiten im<br />
Jahr 2011 und wurden in den vergangenen 10 Jahren lediglich um den jährlichen Inflationsbetrag<br />
erhöht. Dem neuen Gesetz über kommunale Tätigkeiten zufolge muss nun die Gemeinde die Deckung<br />
von Geschäftskosten durch Preise von kommunalen Dienstleistungen beaufsichtigen und hat die<br />
Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden mit dem Ziel einer effizienteren Funktionsweise von<br />
kommunalen Dienstleistungen (Größenvorteile) anzstreben. Die gleiche Verordnung im Gesetz<br />
ermöglicht es der Regierung bei Nichterfüllung dieser Ziele den Gemeinden den Transfer von<br />
finanziellen Mitteln zu beschränken, die ihnen von einkommenssteuerrechtlicher Seite zustehen. Die<br />
Preise von kommunalen Dienstleistungen sollen also in den Zuständigkeitsbereich der Gemeinden<br />
zurückkehren, bei gleichzeitiger Einflussmöglichkeit von Seiten der Regierung im Sinne einer Kontrolle<br />
des Budgetdefizits. Die Möglichkeit der Preiskontrolle von staatlicher Seite bestätigt in <strong>Serbien</strong> den<br />
ambivalenten Charakter von öffentlichen Unternehmen, bzw. Einschränkungen in der Geschäftstätigkeit<br />
auf Basis des Schutzes von öffentlichem Interesse.<br />
2.2.2 Restrukturierung der kommunalen Unternehmen<br />
Spezifische Probleme in den Bereichen Wasser und Abwasser, mit denen kommunale Unternehmen<br />
konfrontiert sind:<br />
• Hoher Wasserverbrauch im Netz ist die Folge mangelhafter Instandhaltung bzw. es fehlen Mittel<br />
zum Ersatz defekter Systemteile, womit auch die Herstellungskosten höher sind und nicht aus<br />
den Betriebseinnahmen gedeckt werden können;<br />
• Wasserauf bereitung bzw. die Versorgungsquellen bedürfen regionaler Lösungen;<br />
• Netzwerkerweiterungen in ländlichen Gebieten bedürfen großer Investitionen, bei begrenzten<br />
Möglichkeiten der Reinvestition durch aktuelle Dienstleistungspreise;<br />
• Niedrige Preise, ungenügende Erfassung von Verbrauchern und schwierige<br />
Zahlungseinforderung sind die Hauptgründe verminderter Einnahmen;<br />
• Finanzierung einer verhältnissmässig zu großer Zahl von Beschäftigten lässt keinen Spielraum<br />
für eine Umleitung von Mitteln auf Instandhaltung und Kapitalinvestitionen;<br />
35
In diesem Zusammenhang wurde im Jahr 2011 ein Vorschlag zur sog. „Strategie der Restruktuierung<br />
der JKPs in <strong>Serbien</strong>“ erstellt und in einem öffentlichen Dialog diskutiert. Leider kam es damals zu keinen<br />
Beschlüssen, doch die Thematik ist weiterhin aktuell. In den Empfehlungen dieser Strategie, wie z.B.<br />
einer Reform der Eigentums- und Managementstruktur der JKPs, Förderung und Steigerung der<br />
Kapitalinvestitionen, Standardisierung und Einführung von Methoden der Tarifgestaltung, sowie<br />
Verbesserung der Effizienz der JKPs, wird aber auch die Einbindung des Privatsektors angesprochen.<br />
So heißt es, daß der Privatsektor eine wichtige Quelle bei der Finanzierung der Kapitalinvestitionen und<br />
des technischen und operativen „know-how“ sein kann. Der Privatsektor kann sich dem Sektor der<br />
kommunalen Dienstleistungen durch PPP (public-privat partnership) Projekte anschließen und der<br />
rechtliche Rahmen dafür soll förderlich sein. Der Staat soll die Festlegung für die Dienstleistungspreise<br />
definieren und ein entsprechendes Gesetz über die Eigentumsrückerstattung für die lokalen<br />
Selbstverwaltungen verabschieden. Die Gemeinden können dann selbst entscheiden, wo und in<br />
welchen Bereichen sie in PPP Projekte eintreten bzw. diese durchführen wollen. Der Staat sollte nur die<br />
entsprechende technische Unterstützung geben und die lokalen Selbstverwaltungenwiederum sollten<br />
genügend Kapazität haben, die entsprechenden Vereinbarungen selbst zu schließen. Ein<br />
entsprechender Aktionsplan, der den rechtlichen und institutionellen Bedarf definiert, wird erarbeitet<br />
werden.<br />
2.3 Gesetzlich-institutioneller Rahmen der Branche<br />
2.3.1 Relevante Gesetze und Vorschriften<br />
Die wichtigsten Status- und öffentlich-rechtlichen Vorschriften<br />
‣ Das Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 129/07),<br />
‣ Das Gesetz über öffentliche Betriebe<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 119/12),<br />
‣ Das Gesetz über öffentliches Eigentum<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 72/11) (Dieses bestätigt die vollen Eigentumsrechte der<br />
Gemeinden gegenüber den öffentlichen Betrieben, die relevante Tätigkeiten ausführen, wenn die<br />
Gemeinden ihre Betreiber oder Mehrheitseigentümer sind.)<br />
‣ Das Gesetz über Handelsgesellschaften<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 36/11 und 99/11) (Regelt die auszuführende<br />
Geschäftsführung relevanter Tätigkeiten)<br />
‣ Das Gesetz über das Haushaltssystem<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 54/09, 73/10, 101/10 i 101/11)<br />
o<br />
o<br />
Beeinflusst zusammen mit dem System der Rechtsverordnungen die Geschäftsführung<br />
der öffentlichen Betriebe als Auszuführende der kommunalen Tätigkeiten,<br />
Die Rechtsverordnungen schreiben vor, dass diese Betriebe indirekte Nutzer der<br />
Haushaltsmittel sind, über welche die Gemeinde die Verwaltungskontrolle ausübt, womit<br />
ihre Geschäftsführung unter allgemeine Pflichten der Haushaltssubjekte geführt wird.<br />
36
o Das Gesetz regelt präzise insbesondere die Bedingungen für das Verfahren und die<br />
Subventionsvergabe und andere Formen finanzieller Unterstützung, die Art und Weise<br />
der Verwendung dieser Mittel.<br />
‣ Das Gesetz über die öffentlich-private Partnerschaft und Konzessionen (Amtsblatt der<br />
Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 86/11)<br />
o<br />
Das Ziel dieses Gesetzes ist es, Privatinvestitionen zu fördern und zu erleichten und zwar<br />
im allgemeinen Interesse. Sein größter Vorteil ist die Ermöglichung der Investitionen im<br />
öffentlichen Verbrauch ohne die öffentliche Verschuldung und das Haushaltsdefizit zu<br />
erhöhen.<br />
‣ Das Gesetz über die öffentliche Anschaffung (Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr.<br />
124/12)<br />
o<br />
Das Verfahren der öffentlichen Anschaffung wird unbedingt bei jeder Güteranschaffung,<br />
Dienstleistung und Arbeiten, deren geschätzter Wert über 400.000 RSD (etwas weniger<br />
als 4.000 EUR) liegt, angewendet.<br />
‣ Das Gesetz über den Zugang zu Informationen von öffentlicher Bedeutung<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 120/04, 54/07, 104/09 und 36/10)<br />
Die wichtigsten technischen Vorschriften<br />
‣ Das Wassergesetz<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 30/10)<br />
o<br />
Drei öffentliche Wasserversorgungsunternehmen sind die am meisten verantwortlichen<br />
juristischen Personen in der Wasserverwaltung, während die wichtigste juristische Person<br />
das Hydrometeorologische Institut der Republik ist, die den Zustand des Wassers<br />
überwacht.<br />
‣ Die Verordnung über die Bedingungen der technisch-technologischen Ausstattung,<br />
der organisatorischen und personellen Kapazitäten für die Durchführung der Tätigkeiten im<br />
Wasserbereich und der Art der Evidenzführung der genehmigten und widerrufenen<br />
Lizenzen erlassen (Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 23/12).<br />
o<br />
Damit man in der Wasserwirtschaft tätig werden kann, ist die Einverständniserklärung des<br />
Gesundheitsministeriums und des Ministeriums für Umweltschutz erforderlich.<br />
‣ Das Umweltschutzgesetz (Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 135/04 und 36/09),<br />
o<br />
Es wurde der europäischen Gesetzgebung angepasst.<br />
‣ Das Gesetz über die Fluoridierung des Trinkwassers (Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong><br />
Nr. 35/94, 38/94, 25/96 und 101/05),<br />
o Schreibt vor, dass öffentliche Betriebe und andere Organisationen, die mehr als 20.000<br />
Einwohner mit Trinkwasser versorgen, verpflichtet sind, das Trinkwasser mit minimalem<br />
37
Fluorinhalt (0,8≤1,2 mg/l) zu gewährleisten. Von Organisationen, die eine<br />
Trinkwasserversorgung für weniger als 20.000 Einwohner betreiben, verlangt der<br />
Gesundheitsminister eine besondere Art der Sicherstellung des präventiven Zahn- und<br />
Gesundheitsschutzes.<br />
Andere bedeutende Gesetze aus dem Umweltschutzbereich<br />
Das sind Gesetze mit denen die Aarhus-Konvention (Übereinkommen über den Zugang zu<br />
Informationen, die Öffentlichkeitsbeteiligung an Entscheidungsverfahren und Anspruch auf Rechtschutz<br />
in Umweltangelegenheiten) umgesetzt wird:<br />
‣ Das Gesetz über die strategische Einschätzung des Einflusses auf die Umwelt<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 135/04 und 88/10)<br />
‣ Das Gesetz über die Einschätzung des Einflusses auf die Umwelt (Amtsblatt der<br />
Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 135/04 i 36/09).<br />
‣ Die Richtlinie über die Bestimmung der Projektliste<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 114/08)<br />
o<br />
wichtig für den Bau bestimmter Projekte. Dabei sind Umweltverträglichkeitsprügungen<br />
obligatorisch. Die Richtlinie wurde gemäß des Gesetzes über die Einflusseinschätzung<br />
erlassen.<br />
‣ Das Gesetz über das integrierte Verhindern und Kontrolle der Umweltverschmutzung<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Serbien</strong> Nr. 135/04)<br />
‣ Wird entscheidende Bedeutung für den Gewässerschutz und die Prävention von<br />
Verschmutzungen haben. Es soll ab 2015 in Kraft treten.Die Verordnung über<br />
Immissionsgrenzwerte der Verunreinigungen im Wasser und der Fristen für ihr Erreichen,<br />
o<br />
Diese Verordnung ermöglicht <strong>Serbien</strong> die Planung von Lösungen für den erwähnten<br />
schlechten Zustand im Bereich der Abwasserreinigung.<br />
Die Frage des Grundwassers und der Gefahrenstoffe im Wasser ist überhaupt nicht geregelt. Die<br />
Zuständigkeiten hinsichtlich des Gewässerschutzes vor Verunreinigungen ist in <strong>Serbien</strong> bisher<br />
vollkommen unzureichend geregelt..<br />
2.3.2 Institutioneller Rahmen<br />
‣ Die kommunale Ebene der Durchführung relevanter Aktivitäten ist im Gesetz über kommunale<br />
Tätigkeiten geregelt. Die Gemeinden und ihre Organe sind am wichtigsten, sowie die öffentlichen<br />
Betriebe für die Ausführung der relevanten Tätigkeiten.<br />
‣ Die regionale Ebene im Bereich der Durchführung relevanter Aktivitäten ist nicht verbunden mit<br />
der regionalen Regierungsebene, die in <strong>Serbien</strong> so auch nicht existiert. Mit der regionalen Ebene<br />
ist die geographische Abdeckung gemeint. Die Grundvorschriften, die die Zuständigkeiten auf<br />
dieser Ebene bestimmen, beruhen auf dem Wassergesetz.<br />
38
o Die regionalen Wasserversorgungssysteme sind mit der Wasserwirtschaftlichen Grundlage der<br />
Republik <strong>Serbien</strong> bis zum Jahre 2021 geplant. Es ist der Bau von 16<br />
Regionalsystemen als wichtigste Trinkwasserversorger geplant.<br />
Alle regionalen Systeme sind in der Umsetzungsphase, während ihr geplanter Umfang noch nicht<br />
ausgebaut ist. Das öffentliche Wasserversorgungsunternehmen Rzav aus Arlije, das fünf<br />
Gemeinden (Arlije, Požega, Lučani und Gornji Milanovac und die Stadt Čačak) mit Trinkwasser<br />
versorgt, ist aktiv.<br />
‣ Regionale Systeme für die Abwasserbehandlung existieren zurzeit nicht, aber der Bau eines<br />
solchen Systems in Vrbas für die Gemeinden Vrbas und Kula hat begonnen. Das Gesetz über<br />
kommunale Tätigkeiten enthält Regelungen, nach denen die Gemeinde an der Durchführung der<br />
kommunalen Tätigkeiten sowie am Bau der Infrastruktur beteiligt werden soll.<br />
‣ Die öffentlichen wasserwirtschaftlichen Unternehmen (<strong>Serbien</strong> Wasser, Vojvodina Wasser und<br />
Belgrad Wasser) sind die wichtigsten Träger in der Wasserverwaltung.<br />
Auf der regionalen Ebene sind ebenfalls die Institute für die öffentliche Gesundheit wichtig.<br />
‣ Die zentrale Ebene – Ministerien<br />
o In der jetztigen Organisation werden die hier untersuchten kommunalen Tätigkeiten von 7<br />
Ministerien geregelt (insgesamt gibt es 17 Ministerien):<br />
• Das Ministerium für Bau und Stadtplanung inspiziert und überwacht die Anlagen<br />
der kommunalen Infrastruktur und die Ausführung der kommunalen Tätigkeiten.<br />
• Das Ministerium für Umweltschutz, Bergbau und Raumplanung hat die weitesten<br />
Zuständigkeiten bei der Ausführung der relevanten Tätigkeiten.<br />
• Im Rahmen dieses Ministeriums, als besonderer Organ, ist die Agentur für<br />
Umweltschutz,<br />
• Das Ministerium für Landwirtschaft, Handel, Forst- und Wasserwirtschaft ist das<br />
zuständige Organ für die Wasserverwaltung,<br />
• Das Ministerium für natürliche Ressourcen, Bergbau und Raumplanung,<br />
• Das Ministerium für regionale Entwicklung und kommunale Selbstverwaltung, •<br />
Das Finanz- und Wirtschaftsministerium, • Das Gesundheitsministerium.<br />
2.4 Öffentliche Ausschreibungen und Förderung<br />
In <strong>Serbien</strong> sind alle Institutionen, welche aus dem staatlichen Budget finanziert werden, verpflichtet ihre<br />
Anschaffungen über öffentliche Ausschreibungen durchzuführen. Die Anschaffung muss im öffentlichen<br />
Amtsblatt und in einer lokalen Zeitung (nach freier Wahl) veröffentlicht werden. Hinsichtlich der<br />
Tatsache, dass <strong>Serbien</strong> immer noch kein EU-Mitglied ist, sollte bei Ausschreibungen darauf geachtet<br />
werden, dass das serbische Beschaffungsgesetz zur Anwendung kommt.<br />
Des Weiteren ist es oft nicht möglich von Vorankündigungen zu erfahren, da diese meist nur bei großen<br />
Projekten veröffentlicht werden. Informationen zu Ausschreibungen werden in der Regel 15 Tage vor der<br />
Abgabefrist veröffentlicht. Zu Informationen über Ausschreibungen kommt man oft nur durch gute<br />
Kontakte mit den öffentlichen Unternehmen. Bei öffentlichen Ausschreibungen werden meistens<br />
serbische Firmen um 20% bevorzugt. D.h. ein inländischer Bieter erhält auch dann den Zuschlag, wenn<br />
sein Angebot um bis zu 20% teurer ist als die günstigste ausländische Offerte. Um unter den gleichen<br />
39
Bedingungen mitbieten zu können, eröffnen viele ausländische Unternehmen eine Niederlassung in<br />
<strong>Serbien</strong>. Dies gilt vor allem für Infrastrukturprojekte.<br />
Weitere Informationen zu Ausschreibungen kann man über das Webportal der serbischen Verwaltung<br />
für das Beschaffungswesen erhalten: http://www.ujn.gov.rs/en.html<br />
Dieses Gesetz kommt bei internationalen Ausschreibungen multilateraler Finanzinstitutionen (Weltbank,<br />
EBRD, etc.) jedoch nicht zum Einsatz. International finanzierte Projekte unterliegen nicht dem<br />
serbischen Gesetz für öffentliche Ausschreibungen und sind daher von größerem Interesse für deutsche<br />
Unternehmen. Die Projekte werden außerdem rechtzeitig mittels so genannter „Forecasts“ angekündigt.<br />
Die internationale Gemeinschaft und internationale Finanzinstitute finanzieren bzw. fördern verschiedene<br />
Bereiche in <strong>Serbien</strong>. Für Finanzierungen im Bereich der Wasserver- und –entsorgung halten die<br />
folgenden Institutionen Förderprogramme bereit: Serbische Regierung – Nationaler Investitionsplan<br />
(NIP), Europäische Investitionsbank (EIB), KfW Bank – Darlehen für kommunale Infrastruktur und für<br />
Wasserwirtschaft, EU – Instrument of Pre-Accesion (IPA), jährlich 200 Mio. Euro.<br />
2.5 Profile relevanter Institutionen<br />
Wissenschaftliche Einrichtungen<br />
Institut „Jaroslav Černi“<br />
Adresse: Jaroslava Černog 80<br />
PLZ / Stadt: 11226 Pinosava, Beograd<br />
Telefon: +381 11 3906484<br />
Internet: http://www.jcerni.org/index.phplang=sr<br />
Ansprechperson: Dušan Đurić<br />
Funktion: Leiter des Instituts für Wasserversorgung, Kanalisation und Wasserschutz E-Mail:<br />
dusan.djuric@jcerni.co.rs<br />
Fakultät für Geologie und Bergbau der<br />
Universität in Belgrad, Lehrstuhl für<br />
Hydrogeologie<br />
Adresse: Đušina 7<br />
PLZ / Stadt: 11000 Beograd<br />
Telefon: +381 11 3219-125<br />
Internet: http://www.rgf.bg.ac.rs/profesor.phpmenu=about&id=2225&lang=sr<br />
Ansprechpartner: Prof. Dr. Dušan Polomčić<br />
Funktion: Leiter des Lehrstuhl für Hydrogeologie E-Mail:<br />
dusan.polomcic@rgf.bg.ac.rs<br />
40
Staatliche Institutionen<br />
Ministerium für Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Wasserwirtschaft der Republik<br />
<strong>Serbien</strong> Direktorat für Wasserwirtschaft<br />
Adresse: Bulevar umetnosti 2a<br />
PLZ / Stadt: 11070 Beograd<br />
Telefon: +381 11 2134903<br />
Internet: http://www.rdvode.gov.rs/menu_id=65#<br />
Ansprechpartner: Dragana Milovanović<br />
Funktion: Abteilungsleiterin, Abteilung für strategische Planung und internationale Zusammenarbeit im<br />
Wasserbereich<br />
E-Mail: dragana.milovanovic@minpolj.gov.rs<br />
Ministerium für Bau und Urbanismus der Republik <strong>Serbien</strong><br />
Inspektorat für kommunale Angelegenheiten<br />
Adresse: Nemanjina 22-26<br />
PLZ / Stadt: 11000 Beograd<br />
Telefon: +381 11 3614652<br />
Internet: http://www.mgu.gov.rs/<br />
Ansprechpartner: Miloje Vojinović<br />
Funktion: Leiter des Inspektorats für kommunale Angelegenheiten<br />
Ministerium für regionale Entwicklung und lokale Selbstverwaltung der Republik<br />
<strong>Serbien</strong> Abteilung für regionale Entwicklung<br />
Adresse: Vlajkovićeva 10<br />
PLZ / Stadt: 11000 Beograd<br />
Telefon: +381 11 3334110<br />
Internet: http://www.mrrls.gov.rs/<br />
E-Mail: regionalni.razvoj@mrrls.gov.rs<br />
Ministerium für Energie, Entwicklung und Umweltschutz<br />
Agentur für Umweltschutz<br />
Adresse: Ruže Jovanovića 27a<br />
PLZ / Stadt: 11000 Beograd<br />
Telefon: +381 11 2861080<br />
Internet: http://www.sepa.gov.rs/<br />
E-Mail: office@sepa.gov.rs<br />
41
Wirtschaftskammern und Verbände<br />
Inter-Institutional Professional Network in <strong>Water</strong> Sector of Serbia<br />
- IPM<br />
Adresse: Ul.13.oktobra br 7<br />
PLZ / Stadt: 35230, Ćuprija<br />
Telefon: +381 11 3943064, +381 63 442535<br />
Internet: www.ipm.org.rs<br />
Ansprechpartner: Aleksandar Krstić<br />
Funktion: Leiter<br />
E-Mail: aleksandar.krstic@ipm.org.rs<br />
Verband für Wassertechnologie und Sanitärtechnik - UTVSI<br />
Adresse: Sinđelićeva 21<br />
PLZ / Stadt: 11000, Belgrad<br />
Telefon: +381 11 2442228, +381 64 2181711<br />
Internet: http://www.utvsi.com/<br />
Ansprechpartner: Tomislav Slavković<br />
Funktion: Leiter<br />
E-Mail: office@utvsi.com<br />
Wirtschaftskammer <strong>Serbien</strong>s<br />
Verband für kommunale Tätigkeiten<br />
Adresse: Resavska 13-15<br />
PLZ / Stadt: 11000, Belgrad<br />
Telefon: +381 11 3300975, +381 66 8751120<br />
Internet: http://www.pks.rs/Default.aspx<br />
Ansprechpartner: Tatjana Ercegović-Petrić<br />
Funktion: Verbandssekretärin<br />
E-Mail: tatjana.petric@pks.rs<br />
NALED<br />
Adresse: Makedonska 30/VII<br />
PLZ / Stadt: 11000, Belgrad<br />
Telefon: +381 11 3373063, +381 63 1075173<br />
Internet: http://www.naled-serbia.org/index.php<br />
Ansprechpartner: Violeta Jovanović<br />
Funktion: Geschäftsführerin<br />
E-Mail: violeta_jovanovic@naled-serbia.org<br />
42
Central European Development Forum - CEDEF<br />
Adresse: Zorza Klemensoa 13<br />
PLZ/ Stadt: 11000, Belgrad<br />
Telefon: +381 11 3036 133, 3036 134<br />
Internet: www.cedeforum.org<br />
Ansprechpartner: Frau Vesna Markovic<br />
Funktion: Projekt Manager E-Mail:<br />
vgm@cedeforum.org<br />
Finanzinstitutionen<br />
Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung -<br />
EBRD<br />
Adresse: Bulevar Zorana Đinđica 64a<br />
PLZ/ Stadt: 11070, Belgrad<br />
Telefon: +381 11 2120 873<br />
Fax: +381 11 2120 534<br />
Internet: http://www.ebrd.com/pages/country/serbia.shtml<br />
Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) – Büro Belgrad<br />
Adresse: Brzakova 20<br />
PLZ/ Stadt: 11000 Belgrad<br />
Telefon/ Fax : +381 11 3698122<br />
Internet: www.kfw-entwicklungsbank.de/serbia<br />
Ansprechpartner: Jürgen Welschof<br />
Funktion: Geschäftsführer<br />
E-Mail: juergen.welschof@kfw.de<br />
Weltbank – Büro Belgrad<br />
Adresse: Bulevar Kralja Aleksandra 86<br />
PLZ/ Stadt: 11000, Belgrad<br />
Telefon: +381 11 3023700<br />
Internet: http://www.worldbank.org/en/country/serbia<br />
Ansprechpartner: Frau Vesna Kostic<br />
Funktion: Außendienstmitarbeiter<br />
E-Mail: vkostic@worldbank.org<br />
Municipal Infrastructure Support Programme – MISP<br />
Adresse: Šumatovačka 3a<br />
PLZ/Stadt: 11000, Belgrad<br />
Telefon: +381 11 2405789<br />
Internet: http://www.misp-serbia.rs/lang=sr<br />
E-Mail: office@misp-serbia.rs<br />
43
2.6 Geschäftschancen und Empfehlungen für deutsche Unternehmen in <strong>Serbien</strong><br />
Die bevorstehende Reform im Sektor der Kommunaltätigkeiten, die vor allem bedeutend für den<br />
Wasser- und Abwassersektor sein und unter anderem auch zu Zusammenschlüssen von Unternehmen<br />
führen wird (die Dienstleistungen werden dann von einem Unternehmen in mehreren Gemeinden<br />
angeboten), könnte für die deutschen Unternehmer sehr interessant sein.<br />
<strong>Serbien</strong> muss tragfähige Konzepte zur Verbesserung der Wasserwirtschaft verwirklichen, um eine Basis<br />
für die wirtschaftliche Entwicklung zu legen. Besonders im Lichte der anstehenden EU Beitrittsgespräche<br />
<strong>Serbien</strong>s, müssen bei der Realisierung der Projekte EU Vorschriften und Standards erfüllt<br />
werden.<br />
Die Wasserwirtschaft ist in einem desolaten Zustand und Ergebnis einer jahrzehntelangen<br />
Vernachlässigung: Wartung, Instandhaltung und Neuinvestitionen wurden nicht durchgeführt. Große<br />
Chancen für deutsche Unternehmen bieten sich im Bereich der Trinkwasserversorgung und zwar bei der<br />
Zulieferung von Rohren, Mess- und Regelsystemen, wie auch der Ausrüstung für Instandhaltung und<br />
Wartung von Netzen. Ebenfalls besteht großer Bedarf an „Effizienterer Ressourcennutzung“ bzw. dem<br />
„Know-How-Transfer“ in diesem Bereich. Die Abwasserentsorgung entspricht nicht den europäischen<br />
Standards, ist in weiten Teilen des Landes nicht vorhanden und muss spätestens bis zum anvisierten<br />
EUBeitritt ausgebaut und komplett neu organisiert werden. Im Bereich der Abwasserentsorgung und<br />
Aufbereitung sind die zwei größten Städte, Belgrad und Novi Sad, immer noch ohne einer Kläranlage.<br />
Die Industrie tätigt bereits Investitionen, um die gesetzlichen Normen zu erfüllen.<br />
Für deutsche Unternehmen bieten sich sehr gute Möglichkeiten im Vorfeld der geplanten<br />
Umstrukturierungen, möglicher Ausschreibungen, eigene Produktlösungen einzubringen und im Rahmen<br />
der Ausschreibung durchzusetzen. Deutsche Unternehmen erhalten Informationen über den<br />
Beschaffungsbedarf und haben die Möglichkeit konkrete Kontakte mit den serbischen<br />
Entscheidungsträgern herzustellen, aus denen sich Geschäftsbeziehungen entwickeln können.<br />
Deutsche Technologien und Ausrüstungen sind in <strong>Serbien</strong> hoch im Kurs – sehr geschätzt wird die<br />
Brandmarke „MADE IN GERMANY“. Die Tatsache, dass die technologischen Standards in der<br />
serbischen Industrie schon seit den Zeiten des ehemaligen Jugoslawiens sehr stark an deutsche<br />
Standards angelehnt sind, und dass der Maschinen- und Anlagenpark, sowie auch die technische<br />
Ausrüstung von deutschen Produkten dominiert wird, stellt einen wichtigen Vorteil für den Markteinstieg<br />
weiterer deutscher Technologie-Anbieter in <strong>Serbien</strong> dar. Diese jahrzehntelange Verbundenheit<br />
erleichtert auch die Annäherung der serbischen Standardsetzung an die EU-Standards.<br />
Die Märkte sind derzeit noch nicht aufgeteilt und es bieten sich noch gute Möglichkeiten langfristige<br />
Strategien umzusetzen. Nur im direkten Kontakt mit den verantwortlichen Vertretern der serbischen<br />
Unternehmen, Institutionen und Behörden können aktuelle Projektprioritäten in Erfahrung gebracht<br />
werden (Projektfrühinformationen).<br />
44
MONTENEGRO<br />
1. Überblick über Politik und Wirtschaft in <strong>Montenegro</strong><br />
<strong>Montenegro</strong> ist eine Republik an der südöstlichen<br />
Adriaküste in Südosteuropa. Sie grenzt an Kroatien,<br />
Bosnien und Herzegowina, <strong>Serbien</strong>, <strong>Albanien</strong> sowie an den<br />
(völkerrechtlich umstrittenen) Kosovo.<br />
<strong>Montenegro</strong> hat etwa 620.000 Einwohner und ist<br />
flächenmäßig etwas kleiner als Schleswig-Holstein. Die<br />
Republik gehörte fast 90 Jahre zu Jugoslawien und bildete<br />
später einen Staatenbund mit <strong>Serbien</strong>, wobei <strong>Montenegro</strong><br />
über eine weitgehende Autonomie verfügte, die sukzessive<br />
erweitert wurde. Am 03. Juni 2006 erklärte <strong>Montenegro</strong><br />
seine Unabhängigkeit und trat aus der Staatenunion mit<br />
<strong>Serbien</strong> aus. Dem vorausgegangen war ein Referendum, in<br />
dem 55,5 Prozent der Wahlbeteiligten für die<br />
Unabhängigkeit stimmten.<br />
1.1. Politischer Hintergrund<br />
Am 6. April 2008 fanden die ersten Präsidentschaftswahlen seit der Unabhängigkeit statt. Wahlsieger<br />
wurde der bisherige Amtsinhaber Filip Vujanović. Er wurde am 7. April 2013 wiedergewählt.<br />
Am 19. Oktober 2007 wurde erstmals seit 1905 wieder eine Verfassung für einen unabhängigen<br />
montenegrinischen Staat beschlossen und drei Tage darauf feierlich verkündet. Ihr Beschluss war einer<br />
der wichtigsten Punkte, die dem Balkanstaat von europäischer Seite für eine weiterführende Integration<br />
in die euro-atlantischen Strukturen auferlegt worden war. Sie regelt nicht nur den Gebrauch der<br />
Amtssprachen, sondern entflechtet auch die Probleme um die doppelte Staatsangehörigkeit der<br />
Bewohner zu <strong>Montenegro</strong> bzw. <strong>Serbien</strong>.<br />
Seit der Unabhängigkeit bemüht sich <strong>Montenegro</strong> um die Aufnahme in die Europäische Union. Als erster<br />
Schritt wurde dazu am 15. Oktober 2007 ein Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen (SAA) mit der<br />
EU unterzeichnet. Am 15. Dezember 2008 wurde offiziell die Bewerbung um eine EU-Mitgliedschaft<br />
durch den montenegrinischen Premierminister Milo Đukanović in Brüssel eingereicht. Nachdem im<br />
November 2010 die Europäische Kommission Grünes Licht bzgl. des Kandidatenstatus des Landes<br />
gegeben hatte, stimmten am 17. Dezember 2010 die europäischen Staats- und Regierungschefs zu,<br />
<strong>Montenegro</strong> den Kandidatenstatus zu verleihen. In ihrem jährlichen Fortschrittsbericht zu den<br />
Kandidatenländern vom 12. Oktober 2011 schlug die EU-Kommission vor, Beitrittsverhandlungen mit<br />
<strong>Montenegro</strong> aufzunehmen. Für einen EU-Beitritt müsste <strong>Montenegro</strong> jedoch seine Reformen<br />
vorantreiben, die Pressefreiheit stärken und sich um bessere Zusammenarbeit in der Balkan-Region<br />
bemühen.<br />
Außerdem bemüht sich <strong>Montenegro</strong> um eine Aufnahme in die NATO. Auf dem Gipfeltreffen der Staatsund<br />
Regierungschefs der NATO-Mitgliedstaaten im April 2008 in Bukarest wurde die Aufnahme von<br />
Beitrittsverhandlungen mit <strong>Montenegro</strong> beschlossen und am 3. Dezember 2009 erklärten die<br />
Außenminister der NATO-Mitgliedstaaten bei ihrem Treffen in Brüssel <strong>Montenegro</strong> offiziell zum<br />
45
Beitrittskandidaten, nannten jedoch noch kein mögliches Beitrittsdatum. Das Land hat die Mitgliedschaft<br />
bis 2014 anvisiert.<br />
Die vorzeitigen Parlamentswahlen im Oktober 2012 brachten die Rückkehr von Milo Djukanović als<br />
Premierminister. Djukanović bestimmt seit über zwei Jahrzehnten wechselnd als Premier und Präsident<br />
die Geschicke des Landes und hatte sich Ende 2010 von seinen Funktionen zurückgezogen, das Amt<br />
des Parteivorsitzenden der regierenden DPS aber behalten. Mit dem Wahlsieg kehrt Djukanović wieder<br />
in das politische Rampenlicht zurück. In den Präsidentschaftswahlen im April 2013 konnte sich der<br />
Amtsinhaber und Djukanović-Vertraute Filip Vujanović knapp behaupten. Seitens der Opposition wurde<br />
speziell die Präsidentschaftswahl bzw. deren Stimmauszählung allerdings als intransparent kritisiert.<br />
1.2. Wirtschaft, Struktur und Entwicklung<br />
<strong>Montenegro</strong> ist seit der Erklärung der Unabhängigkeit im Jahr 2006 Mitglied der Vereinten Nationen, der<br />
Weltbank, des Internationalen Währungsfonds (IWF) sowie der Organisation für Sicherheit und<br />
Zusammenarbeit in Europa (OSZE). Seit April 2012 gehört das Land der WTO an.<br />
In den ersten beiden Jahren nach der Unabhängigkeit 2006 verzeichnete <strong>Montenegro</strong> einen<br />
regelrechten Wirtschaftsboom mit Zuwachsraten von bis zu 8,7 Prozent des realen<br />
Bruttoinlandsprodukts (BIP) jährlich. Dies lag sowohl an den in das Land fließenden ausländischen<br />
Direktinvestitionen als auch am rasanten Ausbau des Tourismus und des Bausektors. Die Küstenregion<br />
erlebte einen regelrechten Investitionsboom. Russische Staatsbürger benötigen für <strong>Montenegro</strong> kein<br />
Visum. Auch deshalb investierten russische Unternehmer viel Geld in den Ausbau von Hotels und<br />
Appartements.<br />
2012 konnte <strong>Montenegro</strong> nur ein schwaches Wachstum von ca. 0,3 Prozent erreichen. Für 2013 geht<br />
der IWF von einem Plus von 1,5 Prozent aus. Die Arbeitslosigkeit im Land liegt offiziell bei etwa 19<br />
Prozent, wobei es einen großen informellen Arbeitsmarkt gibt. Der Durchschnittslohn liegt etwa bei 240<br />
Euro im Monat (Stand: 2012).<br />
Die wichtigsten Wirtschaftszweige <strong>Montenegro</strong>s liegen in den Bereichen Dienstleistungen (Tourismus)<br />
mit 70 Prozent. Das Land verfügt über Vorkommen an Braunkohle, Bauxit, Erdöl und Erdgas.<br />
Hauptexportgüter sind Aluminium und landwirtschaftliche Erzeugnisse. Die Exporte lagen 2012 bei<br />
11,6 Prozent des BIP. Aluminium, Stahl und Treibstoff machten dabei rund 70 Prozent aller Exporte aus.<br />
<strong>Montenegro</strong> führt seine Erzeugnisse in erster Linie nach Kroatien, <strong>Serbien</strong>, Slowenien, Deutschland, und<br />
Italien aus. Die Europäische Union ist mit rund 40 Prozent Hauptexporteur von <strong>Montenegro</strong>.<br />
Hauptlieferländer sind dabei Italien, Deutschland, Slowakei und Griechenland.<br />
Die Republik importiert in erster Linie Maschinen und Fahrzeuge, Brennstoffe und Mineralöle,<br />
Nahrungsmittel sowie chemische Erzeugnisse. Russland konzentriert sich primär auf den<br />
Immobiliensektor. <strong>Montenegro</strong>s Wirtschaft wird durch ein relativ hohes Außenhandelsdefizit belastet<br />
(ca.1,4 Milliarden Euro).<br />
Der Tourismus soll auch zukünftig Schwerpunkt der montenegrinischen Wirtschaft sein. Dazu sind hohe<br />
Investitionen in Hotelbau und Infrastruktur (vor allem Straßen/Autobahnbau) sowie Wasserversorgung<br />
notwendig. Des Weiteren sollen große Investitionen im Energiesektor getätigt werden. Geplant sind der<br />
Bau von Wasserkraftwerken sowie konventionellen Kraftwerken. Auch mehrere Windparks sollen in den<br />
nächsten Jahren mit Hilfe ausländischer Investoren gebaut werden.<br />
Die Wiederherstellung der Energieversorgung des Landes war das wichtigste Ziel der bilateralen<br />
Entwicklungszusammenarbeit in den ersten Jahren nach den Balkankriegen in den 1990er Jahren.<br />
46
Mittlerweile verlagert sich die Zusammenarbeit dahingehend, eine ökologisch<br />
nachhaltige Energieproduktion und die Steigerung der Energieeffizienz zu erreichen.<br />
So werden beispielsweise mit deutscher Hilfe die Wasserkraftwerke Perucica und Piva modernisiert. Ein<br />
weiterer Schwerpunkt liegt in der Trinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung der Küstenregion, da<br />
dies eine unverzichtbare Voraussetzung für den Tourismus darstellt. Bereits seit 2003 besteht eine<br />
bilaterale Zusammenarbeit auf diesem Gebiet.<br />
Wirtschaftskennzahlen 13 :<br />
2011 2012 2013e 2014e<br />
BIP real (%) 2,5 -0,6 1-2 2,0<br />
Investitionen in % BIP 19,5 18,1 18,9<br />
Inflation (%) 3,1 4,1 3,0 3,3<br />
Arbeitslosigkeit (%) 19,7 20,0 20,0 20,0<br />
Exporte (Mio. EUR) 477 367<br />
Importe (Mio. EUR) 1783 1820<br />
Zinsen % 10,0 8,0<br />
- -<br />
- -<br />
- -<br />
Nach zwei Rezessionen (2009 und 2012) versucht <strong>Montenegro</strong> 2013 wieder auf einen leichten<br />
Wachstumspfad von 1-2% zurückzufinden. Die Staatsverschuldung ist mit 51% des BIP vergleichsweise<br />
niedrig, im Vergleich zu den Vorjahren (2008 stand man auf 29%) aber deutlich gestiegen. Selbiges trifft<br />
auch auf das Budgetdefizit (2012 bei -6%) zu. Für 2013 werfen strukturelle Probleme und der weitere<br />
Verlauf der EU-Konjunktur Fragezeichen auf die montenegrinische Wirtschaft.<br />
Der montenegrinische Außenhandel ist chronisch defizitär. Exporten i.H. von EUR 367 Mio. stehen 2012<br />
Importe i.H. von EUR 1.820 Mio. gegenüber. Die montenegrinischen Exporte werden von den<br />
Hauptexportprodukten Aluminium und Strom dominiert. Über 40% des montenegrinischen Exportes wird<br />
mit Aluminium aus einem einzigen Betrieb, dem verstaatlichten Werk KAP in Podgorica, erzielt. Das<br />
besagte Werk kann aufgrund von veralteten Produktionsmethoden und hohem Strombedarf nur durch<br />
staatliche Unterstützung am Leben erhalten werden. KAP konsumiert ca. 30% des montenegrinischen<br />
Stroms und hat EUR 350 Mio. Schulden, was in etwa einem Drittel des BIP des Landes entspricht. KAP<br />
steht nicht nur für den o.e. Großteil der montenegrinischen Exporte, sondern ist auch ein wichtiger<br />
Arbeitgeber. Aktuell soll ein neuer Investor gefunden werden - im November 2012 wurde als möglicher<br />
Interessent die türkische Tosyali-Gruppe sowie die deutsche HGL genannt, im Januar 2013 machten<br />
Gerüche über einen Einstieg von polnischen Investoren die Runde. Ende Dezember 2012 wurden<br />
Streitigkeiten zwischen den russischen Drittel-Anteilsvertretern (Oleg Deripaska) im KAP-Management<br />
und den montenegrinischen Staat (ebenfalls Dritteleigentümer) über einen möglichen kompletten<br />
Produktionsstopp publik, nachdem die Produktion im Oktober schon auf die Hälfte zurückgefahren<br />
worden war.<br />
13<br />
Quellen: WIIW, Monstat, Montenegrin. Nationalbank, EIU<br />
47
Mit der (von der Opposition als intransparent kritisierten) Teilprivatisierung des staatlichen<br />
Energiemonopols EPCG, das 2009 an den italienischen Energiekonzern A2A verkauft wurde, haben<br />
Italien und <strong>Montenegro</strong> eine Vereinbarung zur Verlegung eines 300 Kilometer langen Stromkabels<br />
zwischen der italienischen Hafenstadt Pescara und der Stadt Bar in <strong>Montenegro</strong> bis zum Jahr 2015<br />
getroffen. 2010 konnte <strong>Montenegro</strong> erstmals Strom exportieren. <strong>Montenegro</strong> profitiert dabei davon, dass<br />
Italien beim Erreichen seiner CO2-Ziele 2020 auf den Zukauf von Strom aus erneuerbaren Quellen aus<br />
anderen Ländern angewiesen ist. A2A hat 2011 allerdings auf die Option verzichtet, EPCG ganz zu<br />
übernehmen. Als neuer Player auf dem montenegrinischen Strommarkt wird der chinesische<br />
Anlagenbauer Gezhouba genannt, der mit chinesischer Finanzierung den zweiten Kohlekraftwerksblock<br />
„Pljevlja“ mit 200 MW Leistung bauen will.<br />
Ein wichtiger BIP-Aktivposten ist der montenegrinische Tourismus. <strong>Montenegro</strong> wird mit dem Slogan<br />
„wild beauty“ international beworben und generiert je nach Berechnungsart ca. 15-20% seines BIPs<br />
direkt und indirekt durch Tourismus. Das Ziel dabei ist, sich als „Monaco des Balkans“ zu positionieren,<br />
wobei die generelle Infrastruktur dem Ziel noch etwas hinterherhinkt. Bei dem Vorzeigeprojekt „Porto<br />
<strong>Montenegro</strong>“ in Tivat, einem u.a. vom kanadischen Milliardär Peter Munk investierten und von der<br />
österreichischen Baufirma Strabag gebauten Luxusressort mit Anlegeplätzen für Superyachten von über<br />
100 Metern Länge wurden die ersten Ausbaustufen erfolgreich eröffnet. Im Mai 2013 erfolgte der<br />
Startschuss für ein weiteres Tourismus-Vorzeige-Großprojekt (Luštica Bay durch die Orascom-Gruppe).<br />
Der Tourismus selbst spielt sich überwiegend im Sommer und in der Küstenregion ab, der deutlich<br />
weniger entwickelte Norden des Landes hat vom Tourismus noch kaum profitieren können.<br />
Der Tourismussaison 2012 verlief erfreulich: <strong>Montenegro</strong> konnte um 4,8% mehr Ankünfte und 4,3%<br />
mehr Nächtigungen gegenüber der Vorjahresperiode verzeichnen. Die Mehrheit der Gäste kam dabei<br />
aus <strong>Serbien</strong> (27%) sowie aus Russland (23%).<br />
Inflation gestiegen: Die Teuerungsrate, die 2010 krisenbedingt auf ein Rekordtief zurückging, hat sich<br />
im Jahr 2012 durch Preissteigerungen bei Strom sowie Lebensmitteln (Dürreperiode im Sommer) auf<br />
4,1% beschleunigt. Die Arbeitslosigkeit betrug Anfang Juni 2013 offiziell 13,5%, wird aber von IWF und<br />
WIIW bei über 20% gesehen. Die Kreditvergabe der Banken ist gebremst, was auch mit der<br />
Neubewertung der Immobilien nach dem Ende des Grundstücksbooms sowie der deutlich gestiegenen<br />
Kreditausfallsrate zu tun hat.<br />
<strong>Montenegro</strong> hat bisher auf Unterstützung durch den IWF verzichtet. Der IWF sieht momentan keine<br />
Notwendigkeit für ein precautionary agreement, hat der montenegrinischen Regierung aber neben<br />
Kürzungen bei Löhnen und Renten empfohlen, die Mehrwertsteuer von 17% auf 19% zu erhöhen, um<br />
die zu hohe Ausgabendynamik (u.a. für fällig werdende Staatsgarantien und sonstige Zahlungen für das<br />
Aluminiumwerk KAP) zu kompensieren. Ende Mai 2013 wurde diese Erhöhung in die Tat umgesetzt,<br />
nachdem Anfang 2013 bereits Einkommenssteuererhöhungen für Besserverdiener in Kraft getreten<br />
waren.<br />
1.3. Wirtschaftsbeziehungen zwischen Deutschland und <strong>Montenegro</strong><br />
Im Vordergrund der deutschen und europäischen Politik gegenüber <strong>Montenegro</strong> steht die Unterstützung<br />
für den politischen und wirtschaftlichen Reformkurs im Rahmen der EU-Annäherung. Nach dem<br />
demokratischen Umbruch im Jahre 2000 wurde die entwicklungspolitische Zusammenarbeit (EZ)<br />
zunächst mit der Staatenunion <strong>Serbien</strong> und <strong>Montenegro</strong> aufgenommen.<br />
48
Nach der Unabhängigkeit <strong>Montenegro</strong>s im Juni 2006 wurde die EZ mit beiden Ländern fortgesetzt. Mit<br />
<strong>Montenegro</strong> wurde eine gute und erfolgreiche entwicklungspolitische Zusammenarbeit etabliert und<br />
Deutschland wurde zum größten bilateralen Geber. Schwerpunktbereiche der EZ:<br />
• Förderung von öffentlicher Infrastruktur, insbesondere im Energiesektor und bei der Trinkwasserund<br />
Abwasserentsorgung<br />
• Tourismusentwicklung<br />
• Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen<br />
Mit dem Stipendienprogramm der Deutschen Wirtschaft für den Westbalkan bietet der Ost-Ausschuss<br />
der Deutschen Wirtschaft jungen Nachwuchskräften aus <strong>Montenegro</strong> die Möglichkeit, im Rahmen von<br />
Berufspraktika in deutschen Unternehmen Erfahrungen zu sammeln. Das Programm ist eine<br />
gemeinsame Initiative mit dem Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung.<br />
Aufgrund des Kurses einer Integration in internationale Strukturen gestaltete sich die Zusammenarbeit<br />
<strong>Montenegro</strong>s mit dem Ost-Ausschuss im Jahr 2012 und 2013 intensiv. Am 31. Mai 2012 fand in Pržno<br />
an der montenegrinischen Küste erstmals ein Montenegrinisch-Deutsches Wirtschaftsforum statt. Aus<br />
Deutschland reisten mehr als 40 Vertreter von Unternehmen, Verbänden und aus der Politik an. Die<br />
Initiative für das Wirtschaftsforum ging von der montenegrinischen Regierung und der<br />
montenegrinischen Handelskammer aus. Der Ost-Ausschuss war gemeinsam mit der Delegation der<br />
Deutschen Wirtschaft in <strong>Serbien</strong> und dem Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie sowie der<br />
Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) als Partner an der Organisation<br />
beteiligt. Insgesamt folgten mehr als 200 Vertreter von deutschen und montenegrinischen Unternehmen<br />
sowie Vertreter aus der Politik und von Verbänden der Einladung zu diesem Wirtschaftsforum, das durch<br />
den damaligen montenegrinischen Premierminister Igor Lukšić eröffnet wurde. Ziel war die<br />
Intensivierung der wirtschaftlichen Zusammenarbeit und die Vorstellung von Investitionsprojekten. Im<br />
Mittelpunkt standen dabei vier Wirtschaftsbereiche, in denen besonders gute Chancen für eine<br />
wirtschaftliche Zusammenarbeit gesehen werden: Energie und Energieeffizienz, die Entwicklung von<br />
Infrastruktur, Tourismus und Finanzen.<br />
Im weiteren Verlauf des Jahres intensivierte sich der Austausch zwischen Ost-Ausschuss und der<br />
montenegrinischen Regierung. Ost-Ausschuss-Geschäftsführer Rainer Lindner war mehrfach vor Ort<br />
und traf neben dem montenegrinischen Premierminister wiederholt Staatspräsident Filip Vujanović.<br />
Dieser wiederum war Ehrengast bei der 60-Jahrfeier des Ost-Ausschusses im Oktober 2012.<br />
Laut einer Mitteilung des Deutschen Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie erreichte das<br />
Handelsvolumen im vergangenen Jahr (2012) einen Wert von 104,14 Millionen Euro. Deutschland hat im<br />
Jahr 2012 Waren im Wert von 32,25 Millionen Euro aus <strong>Montenegro</strong> importiert wobei sich das<br />
Exportvolumen nach <strong>Montenegro</strong> auf 71,90 Millionen Euro belief:<br />
49
Warenaustausch Deutschland – <strong>Montenegro</strong> von 2006 bis Juli<br />
2013<br />
BMWi,<br />
EB3<br />
Jahr<br />
In Mio. Eur<br />
Umsatz<br />
Veränd. z.<br />
Vorjahr in %<br />
In Mio. Eur<br />
Einfuhr aus<br />
<strong>Montenegro</strong><br />
Veränd. z.<br />
Vorjahr in %<br />
In Mio. Eur<br />
Ausfuhr nach<br />
<strong>Montenegro</strong><br />
Veränd. z.<br />
Vorjahr in %<br />
In Mio. Eur<br />
Saldo<br />
<strong>Montenegro</strong><br />
2006 73,06 3,99 69,08 65,09<br />
2007 107,06 46,5 5,63 41,3 101,42 46,8 95,79<br />
2008 156,54 46,2 6,20 10,1 150,33 48,2 144,13<br />
2009 78,34 -50,0 3,94 -36,5 74,40 -50,5 70,46<br />
2010 65,52 -16,4 5,27 33,8 60,24 -19,0 54,97<br />
2011 78,07 19,2 16,88 220,1 61,19 1,6 44,31<br />
2012 104,14 33,4 32,25 91,0 71,90 17,5 39,65<br />
2013* 61,52 -40,9 18,62 -42,3 42,90 -40,3 24,27<br />
* Von Januar 2011 bis Juli 2013 14<br />
Deutsche Direktinvestitionen in <strong>Montenegro</strong> (Netto, in Mio. Euro) von 2002 bis 2012 15 :<br />
Jahr<br />
Investitionsvolumen<br />
2002 20,9<br />
2003 5,5<br />
2004 7,8<br />
2005 5,1<br />
2006 26,9<br />
2007 40<br />
2008 21,5<br />
2009 17,7<br />
2010 11,2<br />
2011 8,1<br />
2012 14,6<br />
Gesamt 179,3<br />
14<br />
Quelle: StBuA, Länderverzeichnis für die Außenstatistik<br />
15<br />
Quelle: Zentralbank <strong>Montenegro</strong>s<br />
50
1.4. Investitionsklima und – Förderung in <strong>Montenegro</strong><br />
Dank der Tatsache, dass der Euro die offizielle Währung <strong>Montenegro</strong>s ist, dem wettbewerbsfähigen<br />
Steuersystem, dem ständig geförderten Arbeitsklima und dem freien Kapitaltransfer, stellt <strong>Montenegro</strong><br />
ein gutes Geschäftsumfeld in diesem Teil Europas zur Verfügung. Außerdem kann der Hafen in Bar als<br />
eine sinnvolle Verbindung von verschiedenen Arten von Handelsprozessen zwischen <strong>Montenegro</strong> und<br />
Europa betrachtet werden.<br />
Im Laufe der Jahre erreichte <strong>Montenegro</strong> einen riesigen Fortschritt, der sich im gestiegenen Einkommen<br />
pro Kopf, der Minderung der Armut, dem Fortschritt in strukturellen Reformen und der Vorbereitung für<br />
den EU-Beitritt und die NATO widerspiegelt.<br />
Seit 2003 hat <strong>Montenegro</strong> sein Bruttosozialprodukt je Einwohner verdreifacht, von 2400 auf 7160 Dollar<br />
im letzten Jahr. <strong>Montenegro</strong> nimmt heute den 51. Platz laut Maßstab der Qualität des Arbeitsklimas der<br />
Weltbank an. Somit ordnet sich <strong>Montenegro</strong> unter die 25% der führenden Weltwirtschaften nach der<br />
Qualität des Arbeitsklimas ein.<br />
Um das wirtschaftliche Wachstum, die Beschäftigung und die Investitionen in den nächsten Jahrzehnten<br />
zu beschleunigen, muss sich <strong>Montenegro</strong> schneller in Richtung einer wirtschaftlichen, auf Produktivität<br />
basierenden Politik umorientieren, die das Wissen, die Fertigkeiten und die Stabilität des fiskalen und<br />
finanziellen Sektors fördert.<br />
Ein große Anzahl von direkten Fremdinvestitionen, die <strong>Montenegro</strong> in letzter Zeit gewonnen hat, ist in<br />
den Immobilienbereich geflossen und nicht in den Green-Field-Bereich oder in den Bereich der<br />
produktiven Investitionen. Dadurch wird <strong>Montenegro</strong>s reale und relative Investitionsatraktivität in<br />
Immobilien im Vergleich zu der Produktion und Geschäftstätigkeit widergespiegelt.<br />
Deshalb nutzten die internationalen Unternehmen <strong>Montenegro</strong> weder als Produktionsstätte, Forschungs,<br />
Informations-, Entwicklungs-, Transport- noch als Speditionszentrum gerne.<br />
Die Außenwahrnehmung und die Attraktivität <strong>Montenegro</strong>s kann durch strengere Reformen geändert<br />
werden. <strong>Montenegro</strong> ist im Wettbewerb mit vielen anderen Investitionsstätten in der Region, die<br />
internationalen Unternehmen wählen die Länder aus, in denen Investitionen am schnellsten zu der<br />
unpolitischen und effektiven wirtschaftlichen Tätigkeit führen.<br />
Diese Unternehmen können einen großen Vorsprung für die schnellere Verbindung <strong>Montenegro</strong>s mit<br />
dem Außenhandel und den neuen Erkenntnissen sein, welche unentbehrlich für den wirtschaftlichen<br />
Wettbewerb in der modernen Welt sind.<br />
<strong>Montenegro</strong> hat 2002 den Euro als Währung eingeführt, ohne Teil der Eurozone zu sein. Damit ist das<br />
Land bei der Regulierung seiner Kapitalflüsse auf ausländische Investitionen, den Export von Gütern,<br />
Einnahmen aus dem Tourismus sowie Überweisungen der montenegrinischen Diaspora angewiesen.<br />
Seit dem Rekordjahr 2009 waren die Auslandsinvestitionen deutlich zurückgegangen. 2012 wurde aber<br />
eine Trendumkehr geschafft und <strong>Montenegro</strong> verzeichnete mit Auslandsinvestitionen in Höhe von EUR<br />
454 Mio. ein Plus gegenüber dem Vorjahr von 16,6%.<br />
51
Ausländische Direktinvestitionen in <strong>Montenegro</strong> (Netto, in Mio. Euro) von 2007 bis 2012: 16<br />
Jahr<br />
Nettozufluss pro Jahr<br />
2001 4,7<br />
2002 76,4<br />
2003 43,8<br />
2004 52,6<br />
2005 392,7<br />
2006 644,3<br />
2007 1008<br />
2008 832<br />
2009 1068<br />
2010 643<br />
2011 378,6<br />
2012 454<br />
16<br />
Quelle: Zentralbank <strong>Montenegro</strong>s<br />
52
1.5. Stärken-Schwächen Analyse<br />
2. Wasser und Abwasser in <strong>Montenegro</strong>: Branchenüberblick<br />
2.1 Marktsituation und Struktur<br />
Gemäß dem Gesetz über die lokale Selbstverwaltung regelt und gewährleistet die Gemeinde, bzw. die<br />
Einheit der lokalen Selbstverwaltung die Tätigkeit und Entwicklung von kommunalen Dienstleistungen,<br />
die Instandhaltung von kommunalen Objekten und die kommunale Ordnung, was auch Tätigkeiten in<br />
Bezug auf Wasserversorgung und Abwasserentsorgung umfasst. Auf diese Weise legen die<br />
Gemeinden, unter Berücksichtigung eigener Besonderheiten und Bedürfnisse, die Art und Weise der<br />
Organisation und Funktionsweise kommunaler Tätigkeiten fest. Die aktuellen Gesetze ermöglichen die<br />
Ausführung kommunaler Tätigkeiten durch Gesellschaften, welche von der Gemeinde gegründet<br />
werden, aber auch durch externe Gesellschaften und Unternehmer auf Grundlage von besonderen<br />
Verträgen. In <strong>Montenegro</strong> sind aktuell die Gemeinden Gründer und Träger öffentlicher Gesellschaften,<br />
denen in Gründungsbeschlüssen die Tätigkeiten der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung<br />
zugewiesen wurden. In 15 Gemeinden werden diese Tätigkeiten von spezialisierten Unternehmen<br />
ausgeführt, während in sechs, vor allem kleineren, Gemeinden diese Tätigkeiten von gemischten<br />
Unternehmen ausgeführt werden, die auch andere kommunale Tätigkeiten ausführen.<br />
Da es sich hierbei um Tätigkeiten handelt, welche die Eigenschaften eines natürlichen Monopols<br />
aufweisen, sind im Entwurf für das neue Gesetz über kommunale Tätigkeiten öffentlichte<br />
Ausschreibungen für die Wahl des kommunalen Dienstleisters vorgesehen, welche marktgerechte<br />
Geschäftsbedingungen sicherstellen sollen.<br />
53
2.1.1 Wasserversorgung<br />
Die gewonnenen und übernommenen Wassermengen in <strong>Montenegro</strong> betrugen im Jahr 2011 109.449<br />
Tsd. m 3 , was einem Anstieg von 2,7% im Vergleich zum Jahr 2008 darstellt.<br />
Die gelieferten Wassermengen betrugen im Jahr 2011 49.677 Tsd. m 3 , was einem Rückgang von 0,3%<br />
im Vergleich zum Jahr 2008 darstellt.<br />
Das Wasser wird größtenteils aus unterirdischen Gewässern und Quellen gewonnen – im Jahr 2011 zu<br />
80,8%. Der kleinste Anteil wird aus Oberflächengewässern gewonnen (2,4%), während 16,8% aus<br />
anderen Wasserversorgungssystemen gewonnen wird.<br />
Die Wasserverluste im Jahr 2011 waren im Vergleich zum Jahr 2008 um 5,3% höher und betrugen<br />
59.772 Tsd. m 3 .<br />
Die Länge des öffentlichen Wasserversorgungsnetzwerks wurde im Zeitraum 2008-2011 um 5,4%<br />
ausgebaut.<br />
Gewonnene Wassermengen (in Tsd. m 3 )<br />
2008 2011<br />
Unterirdische Gewässer und Quellen<br />
Oberflächengewässer<br />
Andere Wasserversorgungssysteme<br />
Gelieferte Wassermengen (in Tsd. m 3 )<br />
Wasserverluste<br />
93.980 88.490<br />
2.459 2.577<br />
10.140 18.382<br />
49.829 49.677<br />
56.750 59.772<br />
Länge des öffentlichen<br />
Wasserversorgungsnetzwerks, in km 4.054 4.272<br />
Gesamte Gewonnene Wassermengen<br />
106.579 109.449<br />
54
2.1.2 Abwasserentsorgung<br />
Die Abwassermenge in Wohnsiedlungen im Jahr 2011 verzeichnete im Vergleich zum Jahr 2008 einen<br />
Rückgang von 9,1%. So sind auch die behandelten Wassermengen um 20% zurückgegangen und<br />
betrugen im Jahr 2011 8.642 Tsd. m 3 . Im Jahr 2011 betrug die Menge an unbehandeltem Wasser<br />
21.859 Tsd. m 3 , was einem Anstieg von 0,9% im Vergleich zum Jahr 2008 entspricht. Das<br />
Kanalisationsnetzwerk wurde im Zeitraum 2008-2011 um 7,1% ausgebaut.<br />
2008 2011<br />
Behandeltes Abwasser aus Wohnsiedlungen 10.830 8.642<br />
Unbehandeltes Abwasser aus Wohnsiedlungen 21.660 21.859<br />
Länge des öffentlichen<br />
Wasserversorgungsnetzwerks, in km 1.063 1.138<br />
Gesamte Abwassermengen aus<br />
Wohnsiedlungen 33.553 30.501<br />
2.1.3 Marktbarrieren und Vorteile<br />
Nach dem Wassergesetz, dem gültigen Gesetz über kommunale Tätigkeiten, sowie gemäß dem neuen<br />
Gesetzesvorschlag über kommunale Tätigkeiten, besteht die Möglichkeit der Dienstleistung in der<br />
Wasserversorgung (außer der Trinkwassergewinnung in Wasserschutzgebieten) und der Verwaltung<br />
des Abwassers durch Handelsgesellschaften, die von der Gemeinde, anderen Handelsgesellschaften<br />
oder Betrieben gegründet worden sind. Diese müssen allerdings technische und personelle<br />
Bedingungen für die Durchführung dieser Tätigkeiten erfüllen. Diese Bedingungen werden vertraglich<br />
zwischen Gemeinde und Handelsgesellschaft geregelt. Diese Veträge werden mit der Person, die<br />
55
kommunale Tätigkeiten ausführt, nach dem durchgeführten Verfahren der öffentlichen Bekanntmachung<br />
bzw. Bewerbung, geschlossen.<br />
Infolgedessen bestehen keine Marktbarrieren für Handelsgesellschaften oder Betriebe für die<br />
Bewerbung zur Auswahl von ausführendenen Rechtspersonen der Wasserversorgung und Verwaltung<br />
des Abfallwassers, sofern sie die notwendigen Voraussetzungen erfüllen.<br />
Mit dem Gesetzesvorschlag über kommunale Tätigkeiten ist die Möglichkeit eines Konzessionsvertrags<br />
zwischen der Gemeinde und der jeweiligen Handelsgesellschaft/Betrieb im Einklang mit dem Gesetz<br />
über Konzessionen eröffnet worden. Die Konzession kann für ein bestimmtes Gebiet, wo der Bau, die<br />
Erhaltung und Benutzung oder Rekonstruktion, Modernisierung, Erhaltung und Benutzung der<br />
kommunalen Infrastruktur vorgenommen wird, erteilt werden. Die kommunale Infrastruktur wird nach der<br />
Zeit, für die der Konzessionsvertrag geschlossen bzw. gekündigt wurde, zum lokalen Gut für den<br />
Allgemeingebrauch, also ein Gut über das jede Einheit der lokalen Selbstverwaltung verfügen kann.<br />
2.2 Gesetzlich-institutioneller Rahmen<br />
‣ Das Wassergesetz<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Montenegro</strong>, 27/07 und Amtsblatt der Republik <strong>Montenegro</strong> Nr. 73/10, 32/11,<br />
47/11)<br />
o<br />
o<br />
Die wichtigsten Rechtsinstrumente, die geplant sind, um eine vollständige Umsetzung zu<br />
erreichen, sind die Änderungen des Wassergesetzes sowie die Definierung des Gesetzes<br />
über den Schutz des Grundwassers vor Verschmutzung und Verschlechterung. Dies ist<br />
für das Jahr 2017 geplant. Die Richtlinie (2006/118/EC) soll vollständig bis 2020<br />
umgesetzt werden.<br />
Gemäß den Bestimmungen dieses Gesetzes ist die zuständige lokale Selbstverwaltung<br />
verpflichtet, die öffentliche Wasserversorgung im eigenen Gebiet für alle<br />
Wohnsiedlungen, die mehr als 200 Einwohner haben oder deren durchschnittlicher<br />
Trinkwasserbedarf größer als 100 m3/Tag (1.16 l/s) ist, zu organisieren und<br />
sicherzustellen.<br />
‣ Gesetz über das Finanzieren der Wasserverwaltung (Amtsblatt der Republik<br />
<strong>Montenegro</strong> Nr. 65/08)<br />
‣ Das Gesetz über kommunale Tätigkeiten<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Montenegro</strong> Nr. 12/95)<br />
Im Verhältnis zu den kommunalen Tätigkeiten befinden sich auch u.a. folgende Gesetze:<br />
‣ Gesetz über die Teilnahme des privaten Sektors in der öffentlichen Dienstleistung<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Montenegro</strong> Nr. 30/02 und Amtsblatt der Republik <strong>Montenegro</strong> Nr.<br />
08/09),<br />
‣ Gesetz über öffentliche Anschaffungen<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Montenegro</strong> Nr. 42/11),<br />
‣ Gesetz über die lokale Selbstverwaltung<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Montenegro</strong> Nr. 42/03, 28/04, 75/05, 13/06 und Amtsblatt der Republik<br />
<strong>Montenegro</strong> Nr. 88/09, 03/10, 73/10, 38/12),<br />
‣ Gesetz über die Wasserverwaltung<br />
56
(Amtsblatt der Republik <strong>Montenegro</strong> Nr. 64/11).<br />
Die vielen genannten Gesetze stellen einen der Gründe dar, warum dieses neue Gesetz über<br />
kommunale Tätigkeiten erlassen wurde. Da das Gesetz über kommunale Tätigkeiten mit den<br />
sektorspezifischen Rechtsvorschriften nicht in Einklang war, wurden erforderliche Bedingungen für<br />
die effektive und hochwertige Durchführung von kommunalen Tätigkeiten nicht sichergestellt. Die<br />
heutige Praxis hat vor langer Zeit das Bedürfnis nach Veränderungen und Ergänzungen der<br />
gesetzlichen Vorschriften in diesem Bereich gezeigt.<br />
Vor allem gewährleistet der gesetzliche Rahmen die Sicherheit und die Vorhersagbarkeit von<br />
Geschäftsprozessen im privaten Sektor nicht. Zudem sollten die Preise für die kommunalen<br />
Dienstleistungen nach Wirtschaftlichkeitskriterien angepasst werden. Demzufolge hat die Regierung<br />
der Republik <strong>Montenegro</strong> einen Gesetzesvorschlag über kommunale Tätigkeiten vorbereitet, der<br />
Ende 2011 dem Parlament der Republik <strong>Montenegro</strong> zur Verabschiedung überreicht wurde.<br />
‣ Das Gesetz über die Raumplanung und Bau<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Montenegro</strong> Nr. 51/08; 40/10;34/11; 35/13 und 39/13)<br />
Dieses regelt Fragen bezüglich der kommunalen Ausstattung des Baulandes. Die lokale<br />
Selbstverwaltung hat die Pflicht dem Investor die kommunalen Anlagen und Installationen bis<br />
zum Anschluss an die städtischen Grundstücke zu gewährleisten. Dazu gehört ebenfalls der<br />
Zugang zur Wasserversorgung, Abwasser- und Regenwasserleitungen. Mit den letzten<br />
Änderungen und Ergänzungen des Gesetzes über Raumplanung und Bau, wurden einige<br />
Investoren von der Gebührenzahlung für die kommunale Ausstattung des Baulandes befreit. In<br />
diesem Fall ist die lokale Selbstverwaltung nicht verpflichtet die vorgenannten Anschlüsse und<br />
Zugänge sicherzustellen.<br />
‣ Gesetz über Konzessionen<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Montenegro</strong> Nr. 08/09)<br />
‣ Trinkwasserverordnung<br />
(Amtsblatt der Republik <strong>Montenegro</strong> Nr. 24/2012) o die europäische Trinkwasser - Richtlinie<br />
98/83/EC wurde in dieser Verordnung umgesetzt<br />
‣ Europäische Badegewässer-Richtlinie 2006/7/EC<br />
o Ist die nächste EU-Richtlinie, die umgesetzt werden muss (z.Z. keine Frist bekannt) o Die<br />
Republik <strong>Montenegro</strong> muss noch die europäische Badegewässer-Richtlinie 2006/7/EC<br />
umsetzen. Dabei müssen erst alle Badegewässer als solche qualifiziert werden. Dann<br />
bestimmt man das Profil der Orte mit Badewasserqualität. Sodann wird die Überprüfung<br />
dieser Stellen durchgeführt; die Informationen müssen der europäischen Kommission<br />
zugestellt werden. Wenn bekannt ist, das Abwasser ins Meer eingeleitet wird, müssen<br />
Kontrollen in der Nähe der Einleitungsstelle erfolgen.<br />
‣ Zuständige Institutionen für die Politik und Gesetzgebung im<br />
Bereich der Trinkwasserqualität :<br />
o Das Gesundheitsministerium<br />
• Ist verantwortlich für die Aufgaben im Zusammenhang mit der Gesundheit und<br />
Sicherheit von Lebensmitteln von allgemeinen Gebrauch.<br />
o Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung<br />
57
• Ist verantwortlich für die Aufgaben im Zusammenhang mit der Nutzung von<br />
Wasser, Boden und Wasserquellen für die Wasserversorgung, den Schutz des<br />
Wassers vor Verunreinigung,<br />
• Ist verantwortlich für den Schutz von Wasserquellen und für sanitäre<br />
Schutzgebiete (Wassergesetz, Artikel 54-57).<br />
o Das Ministerium für nachhaltige Entwicklung und Tourismus<br />
• Ist zuständig für Projekte aus dem Bereich der kommunalen Infrastruktur und<br />
Umeltschutz.<br />
2.3 Projekte und Fördermaßnahmen<br />
Übersicht der Projekte von hoher Priorität<br />
Für den Ausbau der kommunalen Infrastruktur in <strong>Montenegro</strong> hat das zuständige Ministerium folgende<br />
Projekte aus den Bereichen Wasserversorgung und Abwasserregelung mit hoher Wichtigkeit<br />
gekennzeichnet, deren Durchführung für die Jahre 2013 und 2014 vorgesehen ist:<br />
Wasserversorgungsprojekte<br />
Nr. Projektbeschreibung Projektwert in €<br />
1.<br />
Ausbau und Rekonstruktion des Wasserversorgungsystems der<br />
Stadtgemeinden Golubovci und Tuzi<br />
ca. 12,8 Mio.<br />
2. Lösung der Wasserversorgung der Stadt Cetinje ca. 3,7 Mio.<br />
3.<br />
4.<br />
5.<br />
Rekonstruktion des städtischen Wasserwerks „Krkori“ – Gemeinde<br />
Andrijevica<br />
Verbesserung des Wasserversorgungsystems in der Gemeinde Tivat durch<br />
Ausbau eines Wasserreservoirs „Djurasevici“ und „Gradiosnica“<br />
Fortsetzung des Ausbaus des regionalen Wasserwerks für die Gemeinde<br />
Herceg Novi<br />
ca. 832 Tsd.<br />
ca. 3,0 Mio.<br />
ca. 3,5 Mio.<br />
6. Verbesserung des Wasserversorgungsystems in der Gemeinde Pljevlja ca. 10,5 Mio.<br />
7. Lösung der Wasserversorgung von Zabljak<br />
ca. 474 Tsd.<br />
bis 2,2 Mio.<br />
8. Verbesserung des Wasserversorgungsystems in der Stadt Rozaje k.A.<br />
Abwasserprojekte<br />
Nr. Projektbeschreibung Projektwert in €<br />
1.<br />
Ausbau einer Kläranlage und des Kanalisationsnetzes in der Gemeinde<br />
Niksic<br />
ca. 20,14 Mio.<br />
58
2.<br />
Ausbau einer Kläranlage und Fortsetzung des Ausbaus einzelner Segmente<br />
der Kanalisationsinfrastruktur auf dem Gebiet der Gemeinde Herceg Novi<br />
ca. 29,74 Mio.<br />
3. Ausbau einer Kläranlage für die Gemeinden Kotor und Tivat ca. 13,05 Mio.<br />
4.<br />
Fortsetzung des Ausbaus einzelner Segmente der Kanalisationsinfrastruktur<br />
auf dem Territorium der Gemeinde Kotor<br />
ca. 7,6 Mio.<br />
5.<br />
6.<br />
7.<br />
8.<br />
Ausbau einer Kläranlage und einiger Segmente des Kanalisationnetzes in<br />
der Stadt Pljevlja<br />
Ausbau einer Kläranlage und einzelner Segmente der<br />
Kanalisationinfrastruktur auf dem Territorium der Gemeinde Bar<br />
Ausbau einer Kläranlage und einiger Segmente des Kanalisationnetzes in<br />
der Gemeinde Bijelo Polje<br />
Ausbau des Kanalisations- und Wassersystems im südlichen Teil der<br />
Gemeinde Tivat<br />
ca. 14,7 Mio.<br />
ca. 35,31 Mio.<br />
ca. 17,5 Mio.<br />
ca. 9,87 Mio.<br />
9. Ausbau einer Kläranlage in der Gemeinde Zabljak ca. 0,95 Mio.<br />
10.<br />
11.<br />
Ausbau einer Kläranlage und einiger Segmente des Kanalisationnetzes in<br />
der Gemeinde Plav<br />
Ausbau einer Kläranlage und einiger Segmente des Kanalisationnetzes in<br />
der Gemeinde Berane<br />
ca. 10,04 Mio.<br />
ca. 9,083 Mio.<br />
Finanzierungsmöglichkeiten<br />
Eine entsprechende Infrastruktur ist die Voraussetzung für die Hochwertigkeit kommunaler<br />
Dienstleistungen. Dies ist besonders für die Bereiche der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung<br />
relevant, bzw. für die Implementation von EU-Direktiven in diesen Bereichen, welche aufgrund von<br />
außergewöhnlich hohen finanziellen Mitteln, die in den Bau der entsprechenden Infrastruktur investiert<br />
werden müssen, „schwere“ (heavy) Direktiven genannt werden.<br />
Master-Pläne im Bereich der Abwasserentsorgung und einzelne Studien im Bereich der<br />
Wasserversorgung haben gezeigt, dass für die Realisierung von Aktivitäten, welche ein gewisses<br />
Qualitätsniveau haben und den geltenden EU-Standards und –Direktiven entsprechen sollen,<br />
<strong>Montenegro</strong> in den nächsten 25 Jahren fast 700 Mio. Euro investieren müsste.<br />
Die Bemühungen einzelner Gemeinden, die Aktivitäten der montenegrinischen Regierung und<br />
insbesondere die technische Unterstützung internationaler Organisationen und Finanzinstitutionen<br />
haben in den vergangenen Jahren zu einer Verbesserung der Lage in den hier beschriebenen<br />
Bereichen geführt. In den vergangenen Jahren wurde ein dynamischer Investitionsprozess initiiert, der<br />
eine vollständige Koordination von Aktivitäten aller relevanten Stellen voraussetzt. Die Grundlage dieses<br />
Prozesses bilden strategische Plandokumente in den untersuchten Bereichen.<br />
Derzeit wird in <strong>Montenegro</strong>, aus Kreditmitteln internationaler Finanzinstitutionen (insbesondere der KfW<br />
und EIB) und aus dem Beitritts-Fonds der Europäischen Union sowie mit Eigenbeteiligung des Staates<br />
59
<strong>Montenegro</strong>, eine Vielzahl von Projekten in den Bereichen Wasserversorgung und Abwasserentsorgung<br />
realisiert:<br />
Projekte, die aus Mitteln der KfW-Bank realisiert wurden bzw. realisiert werden sollen<br />
Im Rahmen der Unterstützung der Deutschen Bundesregierung wurde in <strong>Montenegro</strong> seit dem Jahr<br />
2000 eine Reihe von Projekten realisiert, die sich vor allem auf eine Verbesserung der<br />
Wasserversorgung und Abwasserentsorgung an der montenegrinischen Küste bezogen:<br />
• Mit Mitteln in Höhe von 5,1 Mio. Euro, welche von der KfW-Bank sichergestellt und im Jahr 2001<br />
realisiert wurden, wurde gewisse Aktivitäten mit dem Ziel der Verringerung von Verlusten in lokalen<br />
Distributionsnetzwerken, der Effizienzsteigerung bei der Einforderung von Zahlungen und einer<br />
verbesserten Geschäftstätigkeit öffentlicher Wasserversorgungsunternehmen realisiert. Das<br />
Wasserversorgungsnetzwerk an der montenegrinischen Küste wurde rekonstruiert.<br />
• Die KfW-Bank hat ebenfalls die Ausarbeitung des Master-Plans zur Wasserversorgung in<br />
Gemeinden an der montenegrinischen Küste und in der Gemeinde Cetinje, der von der<br />
montenegrinischen Regierung im Juli 2006 verabschiedet wurde, gefördert.<br />
• Für die Realisierung der 2. Phase des Projektes „Verbesserung der Wasserversorgung und<br />
Abwasserentsorgung an der Adria-Küste“, welche die Verbesserung der Wasserversorgung in den<br />
Gemeinden Herceg Novi, Bar, Kotor und Budva und die Abwasserentsorgung in Tivat zum Ziel hatte,<br />
hat die KfW-Bank Mittel in Höhe von 16 Mio. Euro sichergestellt; das Projekt wurde im Zeitraum<br />
zwischen den Jahren 2006 und 2008 realisiert.<br />
• Im Rahmen der 3. Phase des Projektes „Verbesserung der Wasserversorgung und<br />
Abwasserentsorgung an der Adriaküste“, deren Gesamtwert sich auf 95,5 Mio. Euro beläuft, ist der<br />
Bau des Wasserversorgungs- und Kanalisationsnetzwerkes in den Gemeinden Bar, Herceg Novi,<br />
Kotor und Tivat und der Bau von Pumpenstationen und Abwasserkläranlagen in den Gemeinden Bar<br />
und Herceg Novi geplant. Die KfW-Bank hat für die Realisierung dieses Projekts Mittel in Höhe von<br />
53 Mio. Euro sichergestellt; die restlichen Mittel kamen von der montenegrinischen Regierung (6 Mio.<br />
Euro) und den einzelnen Gemeinden. Der Realisierungszeitraum sind die Jahre 2008 bis 2015. Der<br />
Bau des Kanalisationsnetzwerks in Kotor wurde fertiggestellt, während die Arbeiten am Bau der<br />
Abwasserkläranlage und des Kanalisationsnetzwerks in Herceg Novi im Gange sind, sowie auch die<br />
Arbeiten am Bau des Kanalisationsnetzwerks in Tivat; das öffentliche Ausschreibungsverfahren für<br />
die Wahl des ausführenden Unternehmens für das Projekt in Bar wurde durchgeführt (Bau einer<br />
Abwasserkläranlage und des Kanalisationsnetzwerks).<br />
• Die KfW-Bank hat für die Realisierung folgender Projekte Mittel in Höhe von etwa 10 Mio. Euro<br />
sichergestellt: Verbesserung der Abwasserentsorgung in Tivat in Höhe von 2,5 Mio. Euro im Rahmen<br />
der 2. Phase des Projektes „Verbesserung der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung an der<br />
Adriaküste“; 6,05 Mio. Euro für die Unterstützung der Ausarbeitung der Projektdokumentation und<br />
der Aufsicht in der Realisierung der 3. Phase des Projektes „Verbesserung der Wasserversorgung<br />
und Abwasserentsorgung an der Adriaküste“; das Projekt zur institutionalen Unterstützung der<br />
Kapazitäten von „Vodacom d.o.o.“ und der lokalen Wasserversorgungs- und<br />
Kanalisationsunternehmen an der montenegrinischen Küste im Rahmen der Realisierung der 3. und<br />
4. Phase des Projektes „Verbesserung der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung an der<br />
Adriaküste“ im Wert von 2 Mio. Euro, sowie die Ausarbeitung der Studie für die Ablagerung von<br />
Schlamm aus Abwasserkläranlagen in Gemeinden an der montenegrinischen Küste.<br />
• Die 4. Phase des Projektes „Verbesserung der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung an der<br />
Adriaküste“ umfasst den Bau einer gemeinsamen Abwasserkläranlage in den Gemeinden Kotor und<br />
Tivat; der geschätzte Wert der 4. Phase des Projektes beträgt 14,5 Mio. Euro, davon 7 Mio. Euro aus<br />
Mitteln der KfW und der Rest aus Budgetmitteln der Gemeinden Tivat und Kotor; der Tender für den<br />
Bau einer Abwasserkläranlage ist hier abgeschlossen.<br />
• Die 5. Phase des Projektes „Verbesserung der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung an der<br />
Adriaküste“ wird die Lösung des Abwasserproblems in Ulcinj einschließlich des Baus eines<br />
60
Kanalisationsnetzwerkes und einer Abwasserkläranlage umfassen. Der Rahmenwert des Projektes<br />
beträgt 20 Mio. Euro.<br />
Projekte aus Finanzmitteln der Europäischen Investitionsbank (EIB)<br />
Bedeutende finanzielle Unterstützung hat <strong>Montenegro</strong> von der Europäischen Investitionsbank durch<br />
Kredite in Höhe von 57 Mio. Euro für die Realisierung von Projekten aus den Bereichen der<br />
Wasserversorgung und Abwasserentsorgung erhalten. Aus Kreditmitteln und Donierungen aus<br />
verschiedenen Finanzarrangements wird der Bau einer Abwasserkläranlage in Nikšić realisiert, während<br />
eine Reihe weiterer Projekte in anderen Gemeinden vorbereitet wird. Detaillierte Informationen über<br />
diese Projekte sind in der „Übersicht von Prioritätsprojekten im Bereich der kommunalen Infrastruktur für<br />
die Jahre 2013/2014“ enthalten.<br />
Projekte aus Finanzmitteln der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBRD)<br />
Nicht weniger wichtig ist die Unterstützung, die <strong>Montenegro</strong> von der EBRD erhalten hat und die den Bau<br />
des Nordflügels des regionalen Wasserversorgungssystems in Höhe von 18 Mio. Euro und den Bau der<br />
Abwasserkläranlage und des Wasserversorgungs- und Kanalisationsnetzwerks in der Gemeinde<br />
Danilovgrad in Höhe von 5,35 Mio. Euro (der Bau ist noch im Gange) umfasst.<br />
Projekte aus Finanzmitteln der Beitrittsfonds der Europäischen Union<br />
Seit 2007 nutzt <strong>Montenegro</strong> das Instrument für Beitrittshilfe - „IPA“, bzw. das Finanzinstrument der EU,<br />
welches die bisherigen Unterstützungsprogramme (wie z.B. CARDS, Phare, ISPA, SAPARD) für die<br />
Kandidaten- und potentiellen Beitrittsländer, abgelöst hat. Ziel ist es, Unterstützung für die Abstimmung<br />
bzw. Einklangbringung der einheimischen Vorschriften mit denen der EU, dem institutionellen Ausbau,<br />
der Entwicklung der Zivilgesellschaft, der Förderung regionaler und grenzüberschreitender<br />
Zusammenarbeit, sowie der Entwicklung von Humankapital und der Ruralentwicklung zu geben.<br />
Der Status des potentiellen EU-Kandidaten hat es <strong>Montenegro</strong> ermöglicht, teilweise an den verfügbaren<br />
IPA-Programmmitteln zu partizipieren. Die Mittel waren <strong>Montenegro</strong> zugänglich auf der Grundlage des<br />
sog. „Multiannual Indicative Financial Framework (MIFF)“ durch die Komponente I – „Unterstützung der<br />
Transition und Stärkung der Institutionen“ und der Komponente II – „Regionale und<br />
grenzüberschreitende Zusammenarbeit“.<br />
Im Nationalprogramm für <strong>Montenegro</strong> im Rahmen der IPA Komponente I aus dem Jahr 2008 wurden,<br />
dem Sekor für Umweltschutz, Mittel für die beiden Prioritärprojekte bewilligt: „Förderung der Infrastruktur<br />
im Umweltbereich“, welche sich auf den Ausbau des 22 km langen Kanalisationsnetzes für die Stadt<br />
Niksic (3,5 Mil. Eur sind IPA-Fonds) bezogen und das Twinning-Projekt „Unterstützung der Steuerung im<br />
Umweltbereich“, welche sich auf die Stärkung der institutionellen Kapazitäten im Umweltbereich, im Wert<br />
von 1 Million Euro (das Projekt wird ganz aus IPA-Mitteln finanziert), bezogen. Dieses Projekt setzte sich<br />
aus drei Segmenten zusammen: (i) Kapazitätenstärkung der Agentur für Umweltschutz, (ii)<br />
Entwicklungsförderung der Einheit für die Implementierung des Projekts „Procon DOO“ und (iii)<br />
Kapazitätenstärkungdes Ministeriums für Tourismus und Umweltschutz.<br />
Die Mittel des IPA - Programms für das Jahr 2009 waren für das Projekt „Verbesserung der<br />
Abfallsteuerung im nördlichen Teil von <strong>Montenegro</strong>“ bestimmt, aus welchen die Anschaffung<br />
kommunaler Ausstattung (bzw. zur Verbesserung der technischen Ausstattung) für 16 Gemeinden in<br />
<strong>Montenegro</strong> (Investitionswert 4 Mil. Euro) finanziert wurde. Durch diese Zuwendung wurden 35<br />
Müllabfuhrfahrzeuge und ca. 2.400 Mülltonnen (verschiedener Art und Volumen) bereitgestellt.<br />
61
Die IPA Mittel für das Jahr 2010, im Wert von 3,5 Mil. Euro, sind für die Regelung des Abwassers in der<br />
Gemeinde Pljevlja bestimmt und die Mittel aus IPA 2011, im Wert von 6,8 Mil. Euro, für Projekte aus<br />
dem Bereich Abwassersteuerung in den Gemeinden Cetinje und Bijelo Polje.<br />
Im März 2008, hat die europäische Kommision ein neues Instrument im Rahmen des IPA, als<br />
Unterstützung für Infrastrukturprojekte, eingesetzt – das IPF (Infrastructure Project Facility). Dieses<br />
unterstützt die Realisation von Projekten, die durch Kredite internationaller Finanzinstitutionen finanziert<br />
werden, wie z.B. EIB (Europäische Investitionsbank), EBRD (Europäische Bank für Wiederaufbau und<br />
Entwicklung), KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau) und CEB (Entwicklungsbank des Europarats). Das<br />
Programm hatte das Ziel, den Ländern Westbalkans und der Türkei, Unterstützung bei der Ausarbeitung<br />
von Unterlagen für den Ausbau von Infrastrukturprojekten, zu bieten. Das Programm beinhaltete zwei<br />
Komponenten: (i) IPF – TA (technical assistence) vorgesehen für die Ausarbeitung der<br />
Projektdokumentation und (ii) IPF – MF (Municipal Windows) vorgesehen für die Projektdurchführung in<br />
den genannten Bereichen.<br />
Im Rahmen des IPF Programms für Unterstützung der Infrastrukturprojekte, die die Ausarbeitung der<br />
Projektunterlagen (Machbarkeitsstudie und Studie über die Einschätzung des Einflusses auf die Umwelt)<br />
unterstützt, wurden im Jahr 2008 Mittel für die Ausarbeitung der genannten Unterlagen für eine<br />
Kläranlage und die Förderung der Wasserinfrastruktur in der Stadt Podgorica, bewilligt. Im Rahmen des<br />
IPF MW (Municipal Window) für das Jahr 2009, wurden Mittel in Höhe von 5 Mill. Euro für Projekte aus<br />
dem Bereich Abwasserregelung in den Gemeinden Pljevlja, Bijelo Polje, Plav, Cetinje und Ulcinj, sowie<br />
für die technische Unterstützung bei der Studienvorbereitung für die Kläranlage in den Städten Berane<br />
und Rozaje, bewilligt. Die Aktivitäten des IPF hat die WBIF (Western Balkans Investment Framework)<br />
fortgesetzt. WBIF wurde im Dezember 2009 ins Leben gerufen und zwar als innovative Finanzinitiative,<br />
die das Ziel hat, alle erhaltetenen Kredite zur Finanzierung von Prioritätsprojekten in der Infrastruktur auf<br />
dem Westbalkan, zu vereinigen. Aus dieser Quelle wurden <strong>Montenegro</strong> bisher Mittel für mehrere<br />
Projekte aus den Bereichen Wasserversorgung, Abwasserregelung und Abfall, zur Ausarbeitung der<br />
Projekt- und Ausschreibungsdokumentation, zugeteilt.<br />
2.4 Profile relevanter Institutionen in <strong>Montenegro</strong><br />
Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung der Republik <strong>Montenegro</strong><br />
Direktorat für Wasserwirtschaft<br />
Adresse: Bulevar Revolucije br.24<br />
PLZ / Stadt: 81000 Podgorica<br />
Telefon: :+382 20 224 593<br />
Internet: http://www.minpolj.gov.me/en/organization/water-managmentalphabet=lat<br />
Ministerium für nachhaltige Entwicklung und Tourismus der Republik <strong>Montenegro</strong> Direktorat<br />
für Abfall und kommunale Entwicklung<br />
Adresse: IV proleterske brigade 19<br />
PLZ / Stadt: 81000 Podgorica<br />
Telefon: +382 20 446 208<br />
Internet: http://www.mrt.gov.me/organizacija/komunalni_razvoj<br />
62
Wirtschaftskammer der Republik <strong>Montenegro</strong><br />
Adresse: Novaka Miloševa 29/II<br />
PLZ / Stadt: 81000 Podgorica<br />
Telefon: +382 20 230 545<br />
Internet: http://www.privrednakomora.me/privredna-komora<br />
Agentur für Umweltschutz von <strong>Montenegro</strong><br />
Adresse: IV Proleterske 19<br />
PLZ / Stadt: 81000 Podgorica<br />
Telefon: +382 20 618 400<br />
Internet: http://www.epa.org.me/<br />
Statistikamt von <strong>Montenegro</strong><br />
Adresse: IV Proleterske 2<br />
PLZ / Stadt: 81000 Podgorica<br />
Telefon: +382 20/230-811<br />
Internet: http://www.monstat.org/eng/index.php<br />
Hydrometeorologisches Amt von <strong>Montenegro</strong><br />
Adresse: IV proleterske 19<br />
PLZ / Stadt: 81000 Podgorica<br />
Telefon: +382 20 655 183<br />
Internet: http://www.meteo.co.me/<br />
Regionales Wassernetzwerk der montenegrinischen Küste<br />
Adresse: Trg Sunca bb<br />
PLZ / Stadt: 85310 Budva<br />
Telefon: +382 86 451 921; +382 86 451 460<br />
Internet: http://www.pewmc.com/home_e.htm<br />
Öffentliches Unternehmen „Morsko dobro“<br />
Adresse: Ulica Popa Jola Zeca bb<br />
PLZ / Stadt: 85310 Budva Telefon:<br />
+382 33 452 709 Internet:<br />
http://www.morskodobro.com<br />
63
Unternehmen „Vodacom“<br />
Adresse: Luke Tomanovića 2<br />
PLZ / Stadt: 85320 Tivat<br />
Telefon: +382 32 672 779<br />
Internet: http://www.vodacom.co.me/eng<br />
Unternehmen „Procon“<br />
Adresse: Ivana Milutinovica bb<br />
PLZ / Stadt: 81000 Podgorica<br />
Telefon: +382 20 201 545<br />
Internet: http://www.procon.me/index.php/en/<br />
Zentrum für ökologisch-toksikologische Untersuchungen von <strong>Montenegro</strong><br />
Adresse: Put Radomira Ivanovića br. 2<br />
PLZ / Stadt: 81000 Podgorica<br />
Telefon: +382 20 658 090; 658 091; 658 108;<br />
Internet: http://www.ceti.co.me/en/<br />
2.5 Empfehlungen für potentielle deutsche Unternehmer / Investoren<br />
Die wichtigsten Potenziale für deutsche Unternehmen liegen im Ausbau der Infrastruktur für die<br />
Wasserversorgung und Abwasserregelung. In diesem Zusammenhang soll darauf hingewiesen werden,<br />
dass die Durchführungsgesellschaft für jedes Projekt aufgrund eines ausgeschriebenen Tenders<br />
definiert/gewählt wird. Aus der „Übersicht der Prioritätsprojekte“ kann man sehen, in welcher Phase sich<br />
ein aktuelles Projekt befindet und abschätzen, wann eine Ausschreibung erwartet werden kann und zu<br />
welcher sich ein Investor anmelden/bewerben könnte.<br />
Es ist auch zu bemerken, daß bei der Projektdurchführung an der montenegrinischen Küste die KfW-<br />
Bank einbezogen ist, sodaß wir allen interessierten Investoren aus Deutschland empfehlen in Kontakt<br />
mit den Vertretern dieser Bank zu treten, damit sie ein kompletteres Bild über die Möglichkeiten einer<br />
Teilnahme bei den Ausschreibungen in <strong>Montenegro</strong> bekommen.<br />
Sowie auch in <strong>Serbien</strong> entspricht die Abwasserentsorgung in <strong>Montenegro</strong> nicht den europäischen<br />
Standards, ist in weiten Teilen des Landes nicht vorhanden und muss spätestens bis zum anvisierten<br />
EUBeitritt (<strong>Montenegro</strong> hat, im Gegensatz zu <strong>Serbien</strong>, die Beitrittsverhandlungen mit der EU bereits<br />
aufgenommen) ausgebaut und komplett neu organisiert werden. Vor allem in diesem Bereich besteht<br />
großes Potenzial für deutsche Unternehmen (siehe Projekttabelle). Große Chancen bieten sich für<br />
deutsche Unternehmen aber auch im Bereich der Trinkwasserversorgung, und zwar bei der Zulieferung<br />
von Rohren, Mess- und Regelsystemen, wie auch der Ausrüstung für Instandhaltung und Wartung von<br />
Netzen. Ebenfalls besteht großer Bedarf an „Effizienterer Ressourcennutzung“ bzw. an „Know-<br />
HowTransfer“ in diesem Bereich.<br />
Deutsche Technologien und Ausrüstungen sind in <strong>Montenegro</strong>, ähnlich wie in <strong>Serbien</strong>, hoch im Kurs –<br />
sehr geschätzt wird die Brandmarke „MADE IN GERMANY“. Die Tatsache, dass die technologischen<br />
64
Standards in der montenegrinischen Industrie schon seit den Zeiten des ehemaligen Jugoslawiens sehr<br />
stark an deutsche Standards angelehnt sind, und dass der Maschinen- und Anlagenpark, sowie auch die<br />
technische Ausrüstung von deutschen Produkten dominiert wird, stellt einen wichtigen Vorteil für den<br />
Markteinstieg weiterer deutscher Technologie-Anbieter in <strong>Serbien</strong> dar. Diese jahrzehntelange<br />
Verbundenheit erleichtert auch die Annäherung der montenegrinischen Standardsetzung an die<br />
EUStandards.<br />
Wie auch in <strong>Serbien</strong> sind die Märkte derzeit noch nicht aufgeteilt und es bieten sich noch gute<br />
Möglichkeiten langfristige Strategien umzusetzen. Nur im direkten Kontakt mit den verantwortlichen<br />
Vertretern der montenegrinischen Unternehmen, Institutionen und Behörden können aktuelle<br />
Projektprioritäten in Erfahrung gebracht werden (Projektfrühinformationen).<br />
65
ALBANIEN<br />
1. Überblick über Politik und Wirtschaft in <strong>Albanien</strong><br />
Kurzprofil<br />
Amtl. Bezeichnung<br />
Kurzform<br />
Amtssprache:<br />
Geschäftssprachen<br />
Republika e Shqiperise (Republik <strong>Albanien</strong>)<br />
Shqiperia (<strong>Albanien</strong>)<br />
Albanisch<br />
Italienisch, Englisch, Griechisch (im Süden)<br />
Bevölkerung: 2.83 Mio. Einwohner* (Volkszählung Okt. 2011)<br />
Durchschnittsalter:<br />
Urbanisierungsrate<br />
Hauptstadt:<br />
Landesfläche:<br />
31,2 Jahre<br />
53,5% Stadtbevölkerung (wachsende Tendenz)<br />
Tirana (ca. 600.000 Einw.)<br />
Großraum Tirana-Durres (ca. 40 km Entfernung): ca. 1,2 Mio. Einw.<br />
28.748 km² (davon Wasserfläche: 1.350 km²)<br />
Größenvergleich: etw. kleiner als Belgien<br />
Landesgrenzen 717 km (Griechenland 282 km, Mazedonien 151 km, <strong>Montenegro</strong> 172<br />
km, Kosovo 112 km), Küste: 326 km (Adria/Ionisches Meer)<br />
Währung: Albanischer Lek (ALL) - Wechselkurs: 1 EUR = ca. 140 ALL<br />
Bruttoinlandsprodukt: 9,1 Mrd. Euro, ca. 13 Mrd. USD (2012)<br />
Pro Kopf-Einkommen:<br />
3.415 Euro (2012) (in Kaufkraftparität: ca. 8.200 EUR)<br />
66
Verwaltungsstruktur & Städte<br />
12 Präfekturen Präfekt vom Ministerrat ernannt<br />
36 Bezirke Bezirksrat Direktwahl<br />
74 Städte Bürgermeister Direktwahl<br />
310 Gemeinden Bürgermeister Direktwahl<br />
*(Städte gem. Volkszählung 2011, Großraum: Schätzung Tirana, Durres u. Gemeinden)<br />
67
1.1 Politischer Hintergrund<br />
<strong>Albanien</strong> ist nach der Verfassung vom November 1998 eine parlamentarische Republik und ein<br />
demokratischer Rechtsstaat auf der Grundlage von Pluralismus und Gewaltenteilung.<br />
Demokratischer Wandlungsprozess<br />
Über 40 Jahre lang herrschte die Partei der Arbeit <strong>Albanien</strong>s unter dem kommunistitischen Diktator<br />
Enver Hoxha, der das Land bis 1990 in eine totale Isolation führte. Mit den Studentendemonstrationen<br />
1990/91 setzte ein Wandlungsprozess ein. Im Dezember 1990 wurde ein Mehrparteiensystem<br />
eingeführt, erste freie Wahlen fanden 1991 statt.<br />
Die Politik wird heute von den beiden großen Parteien Demokratische Partei <strong>Albanien</strong>s (PD – Parteichef<br />
Lulzim Basha) und Sozialistische Partei <strong>Albanien</strong>s (PS – Parteichef Edi Rama) bestimmt. Die PD ging<br />
1990 aus der antikommunistischen Studentenbewegung hervor, während die PS die Nachfolgepartei der<br />
Partei der Arbeit <strong>Albanien</strong>s ist. Zur Erlangung der absoluten Mehrheit im Parlament sind sie in der Regel<br />
auf Koalitionspartner angewiesen, wobei die Sozialistische Bewegung für Integration (LSI - Parteichef)<br />
zunehmend die Rolle des „Königsmacher“ einnimmt. In der voherigen Legislaturperiode war sie der<br />
Regierungskoalition mit der PD aktuell mit der PS.<br />
In der albnanischen Gesellschaft wie auch in der Wirtschaft spielt das Wissen um die<br />
Parteizugehörigkeit der jeweiligen Ansprechpartner eine große Rolle, besonders, wenn es um<br />
öffentliche Einrichtungen geht.<br />
Aktuelle politische Lage<br />
Erklärte Ziele der seit September 2013 amtierenden Regierung unter Führung von Edi Rama<br />
(Sozialistischen Partei) sind die Annäherung an die Europäische Union und die Durchsetzung der dazu<br />
notwendigen Reformen auf allen politischen Ebenen. Dazu gehören der Aufbau einer effizienteren<br />
Verwaltung, die Verbesserung der Rechtssicherheit und die Bekämpfung der Korruption. Daneben<br />
bleiben die Verbesserung der rückständigen Infrastruktur (Straßen-, Brücken-, Hafenbau, Wasser,<br />
Umwelt, Energie, Telekommunikation, u. v. m.), die Schaffung eines günstigen Wirtschaftsklimas und<br />
damit die Anwerbung von ausländischen Investoren die wichtigsten Aufgaben.<br />
Staatsoberhaupt: Präsident Bujar NISHANI (seit 24.07.2012 – Wahl alle 5 Jahre)<br />
Regierungschef: Pemierminister Edi RAMA (SP) (seit 16.09.2013 – Wahl alle 4 Jahre)<br />
Kabinett:<br />
Ministerrat (Vorschlag durch den Premierminister, Nominierung durch den<br />
Präsidenten, Verabschiedung durchs Parlament<br />
Parlament:<br />
Ein-Kammerparlament mit 140 Sitzen (Versammlung der Republik)<br />
Parlamentspräsident: Ilir Meta (LSI) (seit 10.09.2013)<br />
Regierungskoalition: seit September 2013<br />
Sozialistischen Partei (SP): 66 Abgeordnete;<br />
Sozialistische Bewegung für Integration (LSI), 16 Abgeordnete,<br />
Menschenrechtspartei (PBDNJ), 1 Abgeordneter;<br />
Christdemokratische Partei (PKDSH), 1 Abgeordneter.<br />
Opposition:<br />
seit September 2013 Demokratische Partei (DP)<br />
Republikanische Partei (RP), 3 Abgeordnete;<br />
Partei für Gerechtigkeit, Integration und Einheit (PDIU): 4<br />
Abgeordnete.<br />
68
in %<br />
1.2 Wirtschaft, Struktur und Entwicklung<br />
Durch <strong>Albanien</strong>s strikte Abschottung besonders in der spät-kommunistischen Phase (1978-1992) waren<br />
selbst die Bereiche der industriellen Produktion und der Technologie, die anderen postkommunistischen<br />
Ländern eine Basis für eine Transformation geboten haben, so zurückgeblieben und vernachlässigt,<br />
dass Neu-Investoren kaum darauf aufbauen konnten. In den 90er Jahren entwickelte sich ein<br />
„KleinsthändlerKapitalismus“, gepaart mit einigen Großstrukturen, der 1997 in einem dramatischen<br />
Zusammenbruch der Geldwirtschaft mündete.<br />
Seit 1998 hat <strong>Albanien</strong> jedoch bedeutende Fortschritte auf dem Weg der Transformation von einer<br />
kommunistischen in eine marktwirtschaftlich orientierte Wirtschaft erzielt. Ab 2000 wuchs die Wirtschaft,<br />
in den Jahren 2004-2008 konnte das Land Wachstumsraten von über 6 Prozent erzielen, im<br />
Finanzkrisenjahr 2009 immer noch 3,3 Prozent.<br />
Wirtschaftsaufschwung von 2004-2008<br />
<strong>Albanien</strong>s Wirtschaftsboom ist zu einem<br />
nicht unerheblichen Teil den großen<br />
Investitionsprogrammen internationaler<br />
Geber - Organisationen und -Länder<br />
geschuldet, wobei Deutschland eine<br />
herausragende Stellung einnimmt. Aber<br />
gleichzeitig lebt das Land von der<br />
Dynamik albanischer Unternehmen,<br />
den Transfer Zahlungen der<br />
Auslandsalbaner, ein wichtiger<br />
Bestandteil des albanischen BIP.<br />
Bruttoinlandsprodukt – Reales Wachstum<br />
Veränderung in % zum Vorjahr<br />
7,5<br />
3,3 3,5 3<br />
1,3 1,8 2,5<br />
2008 2009 2010 2011 2012* 2013** 2014**<br />
* Schätzwerte<br />
** Vorhersagen<br />
Nach 2012 hat sich aber auch in <strong>Albanien</strong> die weltweite Wirtschafts- und Finanzkrise mit schwächeren<br />
Wachstumsraten niedergeschlagen, zumal <strong>Albanien</strong>s wichtigste Wirtschaftspartner - Italien und<br />
Griechenland - von der Krise stark betroffen sind. Der Anteil der Transferzahlungen der<br />
Auslandsalbaner im albanischen BIP – der zu einem großen Teil aus diesen Ländern kommt – ist von<br />
12-15 % vor 2010 nunmehr auf 8 % (2012) gesunken.<br />
Fiskalpolitik<br />
Die albanische Fiskalpolitik muss für 2013 ein auf über 6 % geschätztes Haushaltsdefizit und eine auf<br />
über 60 % geschätzte Verschuldung des BIP in Angriff nehmen, da die Vorgänger-Regierung noch<br />
breite Lohn- und Pensionserhöhungen für den öffentlichen Dienst durchgesetzt und im Zuge der Wahl im<br />
Juni 2013 darüber hinaus viele Infrastrukturarbeiten durchgeführt hat. Zur Finanzierung dieser<br />
Haushaltslücken werden ausländische Investitionen und Finanzierungen der internationalen<br />
Geldgeber benötigt.<br />
Geldpolitik<br />
Die Zentralbank betreibt weiter eine umsichtige Geldpolitik. Der Lek blieb gegenüber dem Euro stabil.<br />
Die Inflationsrate liegt um die 3%. Der Basiszinssatz mit 3,5 % auf einem Tiefststand, um die Konjunktur<br />
anzukurbeln. Die albanischen Banken haben eine hohe Liquidität, jedoch stieg der Anteil der<br />
notleidenden Kredite auf über 23 % - deshalb sind sie in den letzten Jahr restriktiver bei der<br />
Kreditvergabe geworden.<br />
69
Inflationsrate<br />
in<br />
%<br />
3.4<br />
2.3<br />
3.6 3.5<br />
2<br />
2008 2009 2010 2011 2012<br />
Arbeitskosten in <strong>Albanien</strong><br />
Die Löhne sind in <strong>Albanien</strong> sehr niedrig, der Mindestlohn in <strong>Albanien</strong><br />
liegt seit dem 3. Quartal 2012 bei 21.000 Lek (142€). Der<br />
Durchschnittslohn lag im Jahr 2012 bei 257 €.<br />
Allerdings sind die Unterschiede zwischen den Regionen – je nach<br />
wirtschaftlicher Attraktivität – und nach Berufsgruppen erheblich.<br />
Die Gehälter im Dienstleistungssektor sind höher, betragen aber immer<br />
noch fast ein Fünftel des Niveaus der EU-Länder. Investoren können<br />
erhebliche Einsparungen bei den Personalkosten, im Vergleich zu<br />
anderen osteuropäischen Ländern, realisieren.<br />
Die Wirtschaftssektoren<br />
Das starke Wachstum in <strong>Albanien</strong> in den Jahren 2004-2008 war im Wesentlichen von den Bereichen<br />
Bauwirtschaft, Handel und Service (bes. Hotellerie und Restauration) ausgegangen, die aktuell einen<br />
gewissen Sättigungsgrad erreicht haben – in Zukunft aber mehr Qualität als Quantität erfordern. Der<br />
Anteil der Industrie (inkl. Bergbau) am BIP ist trotz wachsender Tendenz mit 12 % relativ klein. Der Anteil<br />
der Landwirtschaft an der Entstehung des BIPs hat sich während des letzten Jahrzehnts auf 19.5%<br />
halbiert. Sie bindet jedoch noch 47% der Arbeitskräfte und wird zumeist in Subsistenzwirtschaft<br />
betrieben. Dies birgt allerdings Potenzial für Produktivitätssteigerung und Bereitstellung von<br />
Arbeitskräften.<br />
Wirtschaftssektoren in <strong>Albanien</strong><br />
70
<strong>Albanien</strong>s Rohstoffe und Produkte<br />
Rohstoffe<br />
mineralisch: Erdöl (Schweröl), Erdgas, Chrom, Kupfer, Eisenerz, Nickel, Salz<br />
agrarisch: Milchprodukte, Fleisch, Obst/Gemüse, Heilpflanzen, Weizen, Mais, Kartoffeln, Holz<br />
Produkte<br />
Energie aus Wasserkraft, Zement, Bitumen, verarb. Metalle, Chemische Erzeugnisse, Lebensmittel,<br />
Importe und Exporte<br />
<strong>Albanien</strong>s wirtschaftliche Entwicklung ist eng mit der Außenwirtschaft verbunden. Rund ein Drittel trägt<br />
der Außenhandel zum Bruttoinlandsprodukt bei. Die Handelsbilanz ist jedoch chronisch defizitär.<br />
<strong>Albanien</strong> importiert fast dreimal so viel wie es exportiert.<br />
2012 wurden Waren im Wert von 2.298 Millionen Euro importiert und 471 Millionen Euro exportiert.<br />
<strong>Albanien</strong>s Außenhandel ist dabei schwerpunktmäßig auf Europa ausgerichtet.<br />
Im Jahr 2012 machte der Handel mit den EU-Mitgliedsstaaten über 66 Prozent des albanischen Gesamt-<br />
Außenhandelsvolumens aus. Wichtigste Handelspartner sind Italien und Griechenland. Deutschland<br />
rangiert bei den Importländern an 3. Bei den Exportländern an 6. Stelle.<br />
71
1.3 Investitionsklima in <strong>Albanien</strong><br />
Alle albanischen Regierungen haben zum Ziel, die Rahmenbedingungen für das Investitionsklima im<br />
Land zu verbessern. So wurde durch die Einrichtung eines Nationalen Registrierungszentrums -<br />
OneStop-Shop - die die Frist für die Anmeldung und Gründung eines Unternehmens erheblich verkürzt<br />
(im Idealfall auf 1 Tag). Ebenfalls wurde ein nationales Lizenzierungszentrum für lizenzpflichtige<br />
Wirtschaftsaktivitäten eingeführt.<br />
Die im Jahre 2008 eingeführte Flat-Tax von 10 % auf alle privaten und körperschaftlichen Steuerarten<br />
(bis auf die 20 %ige MwSt) wird seit September 2013 im Amt befindlichen neuen albanischen Regierung<br />
diskutiert. Sie erwägt eine Progressionssteuer für private Einkünfte und für Großbetriebe.<br />
Der Erwerb von Grundeigentum durch Ausländer ist möglich, wenn die Investition mindestens dreimal<br />
so hoch ist, wie der Wert des Grundstückes.<br />
Möglich ist auch der Rücktransfer von Gewinnen und Vermögen. Allerdings wird darauf eine 10 %ige<br />
Steuer erhoben.<br />
Mit Deutschland besteht seit 1995 ein Investitionsschutzabkommen. Das Deutsch-albanische<br />
Doppelbesteuerungsabkommen vom 6. April 2010 ist am 23. Dezember 2011 in Kraft getreten.<br />
Zur deutlichen Verbesserung des Investitionsklimas hat das Stabilisierungs- und<br />
72
Assoziierungsabkommen von 2007 – und als Übergang das Interimshandelsabkommen – beigetragen.<br />
Das Abkommen ist zum 1. April 2009 in Kraft getreten. Mit der Umsetzung bekennt sich <strong>Albanien</strong> zur<br />
Einführung von EU-konformen rechtlichen Standards und zum Abbau von Barrieren für den<br />
Außenhandel (z. B. Zollabbau bis April 2014).<br />
Schweiz, 2, 2%<br />
Kuwait, 3, 3%<br />
Niederlande, 3,<br />
3 %<br />
Deutschland, 3,<br />
3 %<br />
Die wichtigsten Investorenländer - 2010<br />
Frankreich, 2,<br />
2 %<br />
And. Länder, 9,<br />
9 %<br />
Griechenland,<br />
27 , 27%<br />
Türkei, 11, 11%<br />
Österreich, 15,<br />
15 %<br />
Italien, 11, 11%<br />
Kanada , 14,<br />
14 %<br />
Am 16. Oktober 2013 wurde der Fortschrittsbericht von der Europäischen Kommission vorgelegt.<br />
Insgesamt hat die EU-Kommission das Engagement der albanischen Regierung bereits positiv bewertet,<br />
was einen Schritt näher zum Kandidatenstatus für <strong>Albanien</strong> bedeutet.<br />
Auch im Ranking des jährlich von der „Internationalen Finanz-Corporation“ publizierten „Doing Business<br />
Report" kletterte <strong>Albanien</strong> im internationalen Vergleich der Investitionsstandorte in dem Zeitraum 2007<br />
bis 2012 von Rang 136 auf Platz 82.<br />
Die Summe der Auslandsinvestitionen ist konstant gestiegen und betrug im Jahr 2011 1,03 Mrd. USD.<br />
Im Jahr 2012 waren es allerdings nur 960 Mio. USD (Schätzung).<br />
73
1.4 SWOT-Analyse<br />
Stärken<br />
Hohe Rohstoffvorkommen<br />
Tourismus<br />
Leichtindustrie<br />
Potenzial für Erneuerbare Energien (bes.<br />
Wasserkraft)<br />
Entwicklungspotential im Agrarsektor,<br />
Junge und flexible Arbeitskraft<br />
Konstante Wachstumsraten<br />
Niedrige Löhne und Gehälter<br />
Schwächen<br />
Technische Infrastruktur (Abfallentsorgung,<br />
Wasser und Abwasser, Energieversorgung,<br />
Verkehrsinfrastruktur)<br />
Bildungs-, Gesundheits- und Rechtssystem)<br />
Schwache Integration in die Weltwirtschaft<br />
Hohes Budgetdefizit (63 % des BIP)<br />
Mangel an Fachkräften<br />
Chancen<br />
Modernisierung von Energiekapazitäten<br />
Hoher Investitionsbedarf im Bereich<br />
Abfall- und Wasserwirtschaft<br />
CEFTA-Mitgliedschaft<br />
Stabilisierungs- und<br />
Assoziierungsabkommen mit der EU<br />
Logistikdrehscheibe im Westbalkan<br />
Risiken<br />
Korruption<br />
Intransparenz von politischen und<br />
wirtschaftlichen Interessen<br />
Unfairer Wettbewerb<br />
Ungeklärte Eigentumsfragen<br />
Copyright/ Intellectual Property Rights<br />
Migration<br />
Schwacher Staat – Gesetze werden nicht<br />
umgesetzt<br />
1.5 Wirtschaftsbeziehungen zwischen Deutschland und <strong>Albanien</strong><br />
Infrastruktur, Handel und Logistik sind aktuell die Bereiche, die von deutschen Unternehmen bevorzugt in<br />
<strong>Albanien</strong> anvisiert werden. Der Flughafen Tirana International Airport (TIA) wurde mehrheitlich von<br />
der deutschen Firma HochTief errichtet. Seine Erweiterung erfolgte aufgrund rasant steigender<br />
Passagier- und Cargozahlen zwei Jahre frührer als geplant. Bis jetzt wurden über 80 Mio. EUR investiert.<br />
Durch den Ausbau des Adriahafens Durres, der von der Hamburg Port Consulting beraten wurde –<br />
haben sich neue Handlungfelder der Tochterunternehmen des niedersächsischen Reedereibetriebs EMS<br />
Shipping & Trading ergeben, (ASC - Albanian Stevedoring Company) als deutsch-albanisches Joint<br />
Venture, GALA – <strong>German</strong> Albanian Logistics Agency und EMS APO – für Albanian Port Operator), die<br />
alle im Bereich Cargo und Logistics tätig sind. Das Personenterminal im Hafen wird seit September 2013<br />
von der schleswig-holsteinischen FWS (Förde Reederei Seetouristik) betrieben. Die deutsche Lindner<br />
Gruppe hat mit dem Bau des Tirana Business Park in der Nähe des Tirana Flughafens begonnen, der<br />
mit einem anvisierten Investitionsvolumen von 120 Mio. € die aktuelle größte Investition des Landes<br />
darstellt. Die Lindner Gruppe setzt auf die Stellung des Landes als Eingangstor für Rohstoff-, Warenund<br />
Energielieferungen hin zum gesamten südlichen Balkan.<br />
Im produzierenden Gewerbe sind die deutschen Unternehmen – anders als in den anderen SOELändern<br />
- nur sehr beschränkt tätig. Dies liegt an der schwachen Ausstattung des industriellen Sektors. Hier hat<br />
die deutsche Dermapharm, den albanischen Pharmaproduzenten Profarma übernommen hat. Baustoffe<br />
werden von Röfix produziert. Meggle hat eine albanische Milchproduktion erworben und die bayerische<br />
PSZ-Elektronik fertigt Kabelbaummodule.<br />
74
Eine kleinere aber viel beachtete Investition wurde von dem deutschen Drogeriemarkt Rossmann<br />
getätigt. Ansonsten gibt es einige Kleinproduktionen in der Metall- und Medizintechnik.<br />
An dem Mobilfunkbetreiber AMC ist über die griechischen Cosmote die deutsche Telekom beteiligt. Das<br />
umfangreichste Finanzprojekt der nahen Zukunft ist die Gasleitung des Konsortiums TAP (Trans Adriatik<br />
Pipeline), die vom Schwarzen Meer kommend aserbeidjanisches Gas über Nordgriechenland,<br />
Südalbanien durch die Adria bis nach Italien leiten wird. An TAP ist die deutsche E.ON mit 9 % beteiligt<br />
ist und wird die Verlegung der Pipeline durch das albanische Festland übernehmen.<br />
Das Außenhandelsvolumen zwischen <strong>Albanien</strong> und Deutschland gehört mit 237 Mio. EUR (2012) zu<br />
den niedrigsten weltweit. In Südosteuropa liegen nur noch <strong>Montenegro</strong> aufgrund seiner Größe und<br />
Ausrichtung auf den Tourismus und Kosovo mit seinem Aufbaustatus hinter <strong>Albanien</strong>.<br />
236,98<br />
Außenhandel Deutschland-<br />
<strong>Albanien</strong> 2012 (in Mio. EUR)<br />
159,78<br />
77,20<br />
Umsatz Einfuhr aus <strong>Albanien</strong> Ausfuhr nach <strong>Albanien</strong><br />
Nach Deutschland exportiert <strong>Albanien</strong><br />
hauptsächlich Textilien und Bekleidung (39 %);<br />
Mineralien (Erdöl & Chrom) (19 %), Pflanzl.<br />
Rohstoffe (Gemüse/Obst, Heilpflanzen) (11 % ),<br />
Schuhe (3 %), Metalle (3 %).<br />
Die Importwaren aus Deutschland entsprechen<br />
auch in <strong>Albanien</strong> derjenigen der meisten andern<br />
Länder, also KFZ und KFZ-Teile (45 %),<br />
Mechanische Maschinen (19 %), chemische<br />
Erzeugnisse (12 %), Nahrungsmittel (8 %),<br />
Textilien (5 %).<br />
2. Wasser und Abwasser in <strong>Albanien</strong>: Branchenüberblick<br />
2.1 Marktsituation und Struktur<br />
2.1.1 Wasserversorgung<br />
Kurze Geschichte der Wasserversorgung in <strong>Albanien</strong><br />
Die erste Phase des Wasserversorgung in <strong>Albanien</strong> geht in die 30er Jahre des letzten Jahrhunderts<br />
zurück, als italienische Firmen Wasserleitungen einfacher Bauart von Bergquellen zu den wichtigsten<br />
Städten des Landes verlegten. Einige dieser Leitungen sind noch heute im Gebrauch.<br />
Zwischen 1950-1978 wurde die Wasserversorgung im Rahmen der Zusammenarbeit mit den<br />
sozialistischen Staaten Osteuropas (bes. Russlands) und später mit massiver chinesischer Hilfe stark<br />
ausgebaut. Die Qualität der Versorgung war vergleichweise gut. Allerdings bezog sich diese<br />
hauptsächlich auf die Städte und die Industriezentren. Der ländliche Raum wurde traditionnell<br />
vernachlässigt, die gesamte Planung war zentralistisch – beides hat bis heute Nachwirkungen.<br />
Die Phase der „Eiszeit“ von 1978-1991, d. h. der völligen Isolation <strong>Albanien</strong>s nach dem Bruch mit China,<br />
bewirkte auch einen Stopp von ausländischen Investitionen. Fehlende Ersatzteile, mangelhafte Wartung<br />
und fehlendes Know-How bei Neubauten führten zur stetigen Verschlechterung der<br />
Versorgungseinrichtungen und der Service-Qualität in der Wasserversorgung.<br />
75
Eine Kombination von künstlich niedrig gehaltenen Wassertarifen und Verschwendung durch die Kunden<br />
führte zu der völligen Gleichgültigkeit gegenüber der Ressource „Wasser“ .sowohl bei Verbrauchern als<br />
auch bei Produzenten.<br />
In der postkommunistischen Zeit schließlich erreichte die Wasser-Infrastruktur einen Tiefpunkt, da die<br />
meisten technischen Ausrüstungen – Leitungen, Wasserzähler, Pumpstationen, etc. – nicht mehr<br />
repariert werden konnten. Trotz internationaler Hilfe verschlechterte sich die allgemeine Situation bis ins<br />
Jahr 2003, lt. Angaben der Weltbank.<br />
Die Wasservorkommen<br />
<strong>Albanien</strong> ist reich an Wasservorräten, in Form von natürlichen Quellen, Grundwasser, Flüssen und<br />
Seen. Durch seine Lage im Südosten Europas ist sein Klima durch heiße Sommer und milde Winter in<br />
den Tiefebenen gekennzeichnet. Im ganzen Land gibt es hohe Niederschlagsmengen. Die Qualität des<br />
Grundwassers in <strong>Albanien</strong> ist sehr gut. In den meisten Teilen des Landes entspricht sie den WHO-<br />
Richtlinien. Bis auf Chlorierung aus Sicherheitsgründen müssten die meisten Quell- und Grundwässer<br />
nicht weiter behandelt werden.<br />
Das durchschnittliche Wasservorkommen pro Kopf beträgt 8.700 m 3 pro Jahr und ist damit eines der<br />
höchsten in Europa. Trotz einer großen Anzahl von noch ungenutzten Quellen ist das Land in der Lage,<br />
seinen Trinkwasserbedarf zu decken. Für die die Trinkwasserversorgung wird fast ausschließlich Quellund<br />
Grundwasser gebraucht. Nur die Wasserversorgung der albanischen Hauptstadt Tirana wird durch<br />
das Oberflächenwasser eines angrenzenden Sees gewährleistet.<br />
Untenstehend eine Darstellung der albanischen Wasserquellen, aufgeteilt nach Beständen (Inventory)<br />
und den Aussagen einer Umfrage (Questionnaire). Diese großangelegte Umfrage bei den 57<br />
lizensierten Wasserbetrieben und den nicht-lizensierten Installationen wurde von den Autoren eines<br />
durch die KfW finanzierten Masterplanes zur Wasserver- und Abwasser-Entsorgung durchgeführt und<br />
im Januar 2013 fertiggestellt.<br />
76
Die Versorgungssituation in <strong>Albanien</strong> 2012<br />
Trotz der großen natürlichen Wasserreserven des Landes ist die Versorgungssituation für die albanische<br />
Bevölkerung sehr unbefriedigend.<br />
Die Gesamtanzahl der Wasserbetriebe <strong>Albanien</strong>s versorgt ca. 80% der Einwohner (2,24 von insgesamt<br />
2,8 Mio. Einw.). Jedoch haben nur 10,8 % der Einwohner eine 24stündige Versorgung mit Wasser. Für<br />
38,5 % beträgt die Versorgungleistung nur 1-10 Stunden/Tag.<br />
Bevölkerung<br />
in %<br />
Wasserversorgung<br />
Stunden/Tag<br />
Zahl der<br />
Anschlüsse<br />
Personenzahl<br />
10.8 % 24 65,080 279,843<br />
5.3 % 20 - 23 31,999 137,595<br />
6.9 % 15 - 20 41,682 179,231<br />
38.5 % 10 - 15 238,190 1,024,217<br />
38.5 % 1 - 10 234,315 1,007,546<br />
Dabei gibt es markante Unterschiede zwischen Land und Stadt. In den Städten werden 90,7 % der<br />
Bevölkerung mit Wasser versorgt, auf dem Land nur 57 %.<br />
In der Wasserversorgungskarte<br />
werden die Gebiete in mittelblau<br />
dargestellt, die zu dem<br />
Einzugsbereich der 57<br />
lizensierten Wasserbetriebe (WU<br />
- <strong>Water</strong> Utilities) <strong>Albanien</strong>s<br />
gehören. Es sind hauptsächlich<br />
städtische Zentren, zum Teil mit<br />
ländlichen Einzugsgebieten. Die<br />
in hellblau dargestellen Gebiete<br />
werden als OJ (Outside the<br />
Jurisdiction of the Utilities)<br />
bezeichnet. Sie sind nicht im<br />
Zuständigkeitsbereich der<br />
Wasserbetriebe. Dort wird die<br />
Wasserversorgung von der<br />
jeweiligen Gemeinde oder<br />
individuell von der Bevölkerung<br />
(Zugriff auf Quellen)<br />
durchgeführt.<br />
78
Wasserabgabe ohne Einnahmen<br />
Eine Besonderheit im albanischen Wassersektor ist der hohe Anteil von produziertem Trinkwasser,<br />
welches nicht in Rechnung gestellt wird – und offiziell als „Wasserabgabe ohne Einnahmen“ in den<br />
Statistiken geführt wird.<br />
Die Gründe sind technischer (Wasserverluste im Netz, wenige Zähler), krimineller (gestohlenes<br />
Wasser) oder administrativer Art (Pauschalabrechnung, kostenlose Lieferung).<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
Wasserabgabe ohne Einnahmen von 57<br />
Wasserbetrieben in %<br />
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57<br />
Die größten Probleme der albanischen Wasserversorgung<br />
• Unbefriedigender Zugang zur Wasserversorgung im Vergleich zu anderen europäischen Ländern,<br />
besonders in ländlichen Gebieten.<br />
• Unterbrechungen der Versorgung – durch fehlenden Druck in den Wasserleitungen<br />
• Mangelhafte Desinfizierung von Wasser aus alten Leitungen<br />
• Schlechte finanzielle Ausstattung der Wasserbetriebe<br />
• Hoher Anteil von produziertem aber nicht verrechnetem Wasser<br />
• Mangel an Wasserzählern bei Verbrauchern, aber auch bei den Anlagen selbst (viele<br />
Wasserbetriebe besitzen keine Großwasserzähler)<br />
• Schlechtes Managament und geringe Effiziens beim Personal der Wasserwirtschaft<br />
• Niedrige Tarife, die nicht den realen Verbrauch widerspiegeln<br />
• 34 % der Betriebskosten der Wasserbetriebe werden staatlich subventioniert<br />
• Investitionen im Wasserbereich orientieren sich nicht an den Regionen mit<br />
Bevölkerungswachstum und Tourismuspotenzial<br />
• Die Wartung des Wassernetzwerks wird nicht fachgerecht durchgeführt<br />
79
Kennziffern der Wasserversorgung<br />
Kennziffern der Wasserversorgung 2012<br />
Wert<br />
Anteil der Bevölkerung mit Trinkwasser-Anschluss 80 %<br />
Wasserdargebot<br />
2.1.2 Abwasserentsorgung<br />
Gesamte Wasserproduktion<br />
606 Mio./m³<br />
277 Mio./m³<br />
Gesamtmenge “Verkauftes Wasser”<br />
91,5 Mio./m³<br />
Trinkwasser-Bedarf<br />
215 Mio./m³<br />
Trinkwasser-Anschlüsse 454.819<br />
Haushalte 412.414<br />
Unternehmen 40.334<br />
Öffentliche Institutionen 2.071<br />
Gesamtlänge des Wasserversorgungsnetzes<br />
7.100 km<br />
Anzahl Defekte im Wasserversorgungsnetz pro km 0,77<br />
Während die Trinkwasserversorgung auch unter schwierigen Bedingungen eine 80jährige Entwicklung<br />
hatte, war eine moderne Abwasserentsorgung mit Kläranlagen bis in die jüngste Vergangenheit gar<br />
nicht, ein Kanalisationsnetz nur teilweise vorhanden. Auch heute noch gehen viele Abwässer der<br />
Haushalte und der schwach ausgebauten Industrie direkt in die Flüsse.<br />
Aktuell haben ca. 49% der Bevölkerung einen Anschluss an das Abwasser-Kanalisationnetz, von denen<br />
wiederum 83% in den Städten und 10,9% auf dem Land leben.<br />
Kläranlagen<br />
Der Bedarf an neuen Kläranlagen verschiedenster Größe ist in <strong>Albanien</strong> ist sehr hoch. Die folgende<br />
Tabelle zeigt die aktuellen 14 Projekte im Betrieb, in der Fertigstellung, im Bau und in der Planung:<br />
Zone Unterstützt von Kosten Bevölkerung Q=m3/Tag Status<br />
1 Kavaja 1 KfW 5.0 Mio. € 25.000 4.500 in Betrieb<br />
2 Pogradec KfW 5.0 Mio. € 60.000 4.500 in Betrieb<br />
3 Korça EIB/KfW 8.7 Mio. € 85.000 15.000 in Betrieb<br />
4 Durres BB/LUX/EIB/IPA 11,1 Mio. € 250.000 60.000 in Betrieb<br />
5 Vlora (2006) CARDS (2006) 2,7 Mio. € 170.000 42.000 teilweise in Betrieb<br />
6 Lezha+Shengjin BB/LUX/EIB/IPA 4,9 Mio. € 50.000 12.400 Bau ist beendet<br />
7 Saranda+Ksamil BB/LUX/EIB/IPA 3,8 Mio. € 70.000 12.240 Bau ist beendet<br />
8 Kavaja 2 IPA 10.0 Mio.€ 75.000 13.500 Baustart<br />
9 Tirana JBIC 67 Mio. € 350.000 94.000 Baustart<br />
10 Velipoja IPA (2007) 3.5 Mio. € 2,000-50,000 15.800 im Bau<br />
11 Orikum Islamische Bank 3.2 Mio. € 55.000 4.000 im Bau<br />
12 Shiroka KfW, SECO, ADA 1.0 Mio. € 2,500-12,000 320 im Bau<br />
13 Shkodra KfW, SECO, ADA 10 Mio. € 100.000 N/I Machbarkeitsstudie<br />
14 Divjake BB JICA, BB N/I N/I N/I Machbarkeitsstudie<br />
80
Zum gegenwärtigen Zeitpunkt sind sieben Kläranlagen fertiggestellt. Die in Abb. 6 aufgeführten ersten<br />
vier Anlagen (Kavaja, Pogradec, Korca und Durres) mit einer Gesamtverarbeitung von 84.000 m³/Tag<br />
verfügen auch über eine biologische sekundäre Behandlungsphase. In der Kläranage Nr. 5 (Vlora, nur<br />
teilweise in Betrieb) gibt es nur eine mechanische primäre Behandlung. Zwei weitere fertig gestellte<br />
Kläranlagen konnten u. a. aufgrund fehlender technischer Anschlüsse noch nicht in Betrieb gehen. Alle<br />
Kläranlagen sind von ausländischen Finanzinstitutionen ganz oder teilfinanziert worden.<br />
Kennziffern der Abwasserentsorgung<br />
Kennziffern Abwasserentsorgung 2012<br />
Wert<br />
Anschlussgrad der Bevölkerung an die Kanalisation 49 %<br />
Gesamtlänge des Kanalisationsnetzes (ca.)<br />
1.700 km<br />
Anschlüsse an das Kanalisationsnetz 348.628<br />
Haushalte 311.883<br />
Unternehmen 34.822<br />
Öffentliche Institutionen 1.923<br />
Defekte an Kanalisationsnetz pro km 0,83<br />
Kläranlagen (in Betrieb) 4<br />
Verarbeitungskapazität<br />
84.000 m 3 /Tag<br />
2.1.3 Das Wasserleitungs- und Kanalisationsnetz<br />
Das albanische Wasserleitungsnetz weist wegen seines Alters (Bau in den 30er und 50-70er Jahre),<br />
veralteter Technik, Materialverschleiß, Ersatzteilmangel, fehlender Wartung und Wasserdiebstahl hohe<br />
Wasserverluste auf.<br />
Experten gehen davon aus, dass 30 % der existierenden Wasserleitungen und 50 % der<br />
Kanalisationsleitungen in den nächsten 10 Jahren ersetzt werden müssen.<br />
In den untenstehenden Darstellungen werden die am häufigsten verwendeten Materialien für den<br />
Leitungsbau aufgeführt.<br />
Wasserleitungen<br />
Länge und Material der Wasserleitungen<br />
(km)<br />
7.124<br />
3.948<br />
1.265 1.678<br />
233<br />
Länge Stahl Eisen Polyethylen Sonstige<br />
81
Kanalisationsleitungen<br />
Länge und Material der Kanalisationsleitungen<br />
(km)<br />
1.692<br />
1.408<br />
158 127<br />
Länge Beton Polyethylen Sonstige<br />
2.1.4 Die Wasserbetriebe in <strong>Albanien</strong><br />
Versorgungsgrad durch die Wasserbetriebe<br />
In <strong>Albanien</strong> hatte im Jahr 2012 58 lizensierte Wasserbetriebe, die ca. 80% der Bevölkerung mit Wasser<br />
versorgen. 30 Betriebe bieten für insgesamt 49% der Bevölkerung auch Abwasserentsorgung an, d. h.<br />
den Anschluss an die Kanalisation oder an eine der Kläranlagen im Land.<br />
Noch bis vor kurzem wurden die Wasserbetriebe zentralisiert und auf nationalem Niveau von der<br />
Generaldirektion für Wasserversorgung und Kanalisation (DPUK, Drejtoria e Përgjithshme e<br />
Ujesjellës Kanalizimeve) verwaltet. Im Zuge der aktuell stattfindenden Dezentralisierung des<br />
albanischen Wassersektors geht die Verwaltung an lokale Behörden über.<br />
Die 58 Betriebe versorgen 53 aller 72 Städte in <strong>Albanien</strong>, z. T. mit deren ländlichem Einzugsgebiet. Die<br />
Unterschiede der Wasserversorgung auf dem Land und in der Stadt sind erheblich, wie aus den<br />
Abbildungen 10 und 11 hervorgeht. Sie stellen den Versorgungsgrad in Prozent dar.<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
Wasserversorgung auf dem Land in %<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
Wassersorgung in Städten in %<br />
0<br />
-20<br />
1 3 5 7 9 111315171921232527293133353739414345474951535557<br />
0<br />
-20<br />
1 3 5 7 9 111315171921232527293133353739414345474951535557<br />
Quelle: DPUK (Angaben von 57 der insgesamt 58 Betriebe)<br />
Monitoring und Benchmarking<br />
Seit dem Jahr 2006 müssen sich die Wasserbetriebe einem von der Wasser-Regulierungsagentur<br />
(ERRU – Enti Rregullator i Ujit) durchgeführten Monitoring und Benchmarking Programm unterziehen,<br />
82
in dem folgende Leistungsindikatoren überprüft und mit den Vorjahresergebnissen abgeglichen und<br />
veröffentlicht werden:<br />
1. Betriebs- und Wartungskosten-Deckung<br />
Deckungsgrad der B&W-Kosten durch Einahmen<br />
2. Gesamtkostev-Deckung<br />
Deckungsgrad der Gesamtkosten (inkl. Abschreibungen und Kapitalkosten) durch<br />
Einnahmen<br />
3. Hebeeffiziens-Anteil<br />
Verhältnis der Kundenrechnungen zu dem aktuell eingenommen Einnahmen<br />
4. Personal-Effiziens<br />
Anzahl der Mitarbeiter des Wasserwerks pro 1000 Anschlüsse<br />
5. Wasserabgaben ohne Einnahmen<br />
Anteil der Waserabgaben, die Kunden nicht in Rechnung gestellt werden.<br />
6. Zähler-Anteil<br />
Anteil der mit den Zählern ausgestatteten Anschlüsse als Prozentsatz zu allen Kunden-<br />
Anschlüssen.<br />
7. Versorgungszeit<br />
Durchschnittliche Verfügbarkeit von Wasser in Std./Tag<br />
8. Trinkwasser-Qualität<br />
Anteil der Wasser-Qualitätstests die den bakteriologischen (koliformen) und den<br />
zulässigen Restchlor-Standards entsprechen<br />
9. Abwasserversorgung<br />
Anteil der Bevölkerung eines Wasserbetriebs-Gebiet, dem Abwasser-Service geboten wird<br />
(nur z. T. Kläranlage)<br />
10. Wahrnehmung des Regulators<br />
Indexwert zur Messung, inwieweit ein Wasserwerk den allgemeinen regulatorischen<br />
Vorgaben entspricht.<br />
Die wichtigsten Ergebnisse des 2012er-Rankings<br />
Leistungsindikatoren - Wasserbetriebe 2011 2012 Trend<br />
Trinkwasserversorgung 80,8 % 80,8 % =<br />
Abwasserentsorgung 50,8 % 51,0 % ↗<br />
Trinkwasserqualität k.A. k.A. k.A.<br />
Versorgung Stunden/Tag 10,9 10,8 ↘<br />
Gesamtkostendeckung der Wasserbetriebe 79,4 % 82,7 % ↗<br />
Kostendeckung für Betrieb/Wartung 105,2 % 106,3 % ↗<br />
Hebe-Effiziens (Collection Efficiency) 79,9 % 90,9 % ↗<br />
Personaleffizienz (Mitarbeiter/1000 Anschlüsse) 9,3 9,3 =<br />
Wasserabgabe ohne Einnahmen 63,5 % 67,1 % ↘<br />
Einsatz von Messgeräten 50,6 % 55,1 % ↗<br />
Die Prozentsätze für Trinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung, ebenso wie die Versorgungszeit<br />
pro Tag haben sich von 2011 auf 2012 kaum verändert. Zur Trinkwasserqualität gab es keine Aussage.<br />
Die besten finanziellen Leistungen wurden von den großen Wasserwerken erzielt, während die kleinen<br />
Betriebe weiterhin – aber in unterschiedlichen Maße – von staatlichen Subventionen abhängig sind.<br />
Grundsätzlich sind die Wasserwerke personell zu stark ausgestattet.<br />
Die Akzeptanz der Kunden für Wasserrechnungen steigt in dem Maße, wie die Service-Leistungen<br />
zunehmen – auch bei kleinen Betrieben.<br />
83
Ein Alarmsignal war die Verschlechterung der „Wasserabgabe ohne Einnahmen“. Es ist ein Zeichen<br />
dafür, dass große Wassermengen produziert werden, die nicht in Rechnung gestellt werden können.<br />
Dem entspricht die nur leichte Verbesserung der Installation von Messgeräten beim Kunden, die<br />
überwiegend in den großen Wasserwerken installiert werden konnten.<br />
Wassertarife<br />
Die Wassertarife werden von den Wasserbetrieben errechnet, danach der Wasser-<br />
Regulierungsagentur (ERRU – Enti Rregullator i Ujit) zur Überprüfung und Genehmigung vorgelegt.<br />
Die sozio-ökonomischen Bedingungen erlauben es aktuell noch nicht, gesamtkostendeckende Wasser-<br />
Tarife zu erheben. Dieses Ziel wurde in den letzten Jahren allerdings von 6 der insgesamt 58<br />
Wasserbetriebe erreicht. Alle andern benötigen staatlichen Subventionen (18 Mio. EUR im Jahre 2010).<br />
Untenstehend die Tarife des (in Euro-Cent) für Wasser- und Abwasserdienstleistungen:<br />
Tarife für Dienstleistungen<br />
in (€ ) Cent pro m³<br />
Haushalte Unternehmen Institutionen<br />
24<br />
70<br />
59<br />
3<br />
6<br />
5<br />
Wasserversorgung<br />
Abwasserentsorgung<br />
2.1.5 Aktuelle Investitionen<br />
Für die Investitionen in die lokalen Wasserversorgungs- und Abwasserentsorgungs-Infrastruktur sind<br />
staatliche Behörden zuständig. Der Großteil der Investitionen für Sanierung und Ausbau ist bis jetzt<br />
von der albanischen Regierung (Ministerium für Transport und Infrastruktur) finanziert worden.<br />
Die ausländischen Investitionen hingegen konzentrieren sich auf den Neubau. Die untenstehende<br />
Tabelle (Abb.14) gibt eine Übersicht der Investitionen und Programme im Wasser- und<br />
Kanalisationsbereich in <strong>Albanien</strong> für die Zeitperiode 2010-2012.<br />
84
No. INVESTMENT PROGRAM ZONE FOUNDER OR CO- COST (in GRANT/LOAN<br />
FOUNDER<br />
EUR)<br />
1.0 IPA Program 2010 Velipojë, Lushnjë, EU, KfW, QSH 50.0 M Grant + Loan<br />
Berat+Kuçovë, Fier,<br />
Sarandë, Elbasan,<br />
Korçë<br />
2.0 IPA Program 2011 Ongoing Ongoing Ongoing Ongoing<br />
3.1 Service Provision Program Durrës, Tiranë World Bank (in 50.0 M Grant + Loan<br />
process)<br />
4.0 Protocol with <strong>German</strong>y Rural and urban <strong>German</strong> Government<br />
Grant + Loan<br />
zones<br />
(KfW)<br />
4.1 Drinking <strong>Water</strong> Supply for Rural zones Ongoing Ongoing Ongoing<br />
rural zones I and II<br />
Program<br />
4.2 Commune / Local / Rural Fier, Gjirokastër, KfW<br />
16,0M<br />
Loan<br />
Infrastructure Program I Sarandë, Lezhë IPA-IPF/MW<br />
IPA – 2009<br />
4,7 M<br />
20,0 M<br />
Grant<br />
Grant<br />
4.3 Drinking <strong>Water</strong> Supply Berat and Kuçovë KfW 4,0 M Grant<br />
Program for Middle<br />
Albania<br />
4.4 Program for the Shkodër 16,0M Grant + Loan<br />
Protection of Shkodra<br />
Lake<br />
4.5 Program for the Pogradec<br />
KfW<br />
10,0 M<br />
Protection of Ohrid Lake<br />
IPA – IPF/MW 3,5 M<br />
5.0 Protocol with Austria Bilisht Austrian Gov. 7,5 M Loan<br />
6.0 Albanian Development Village in 3 regions <strong>German</strong> Gov. (KfW) 11,0 M Loan<br />
Fund<br />
7.0 Program for Albania Orikum Islamic Bank 14,4 M Grant<br />
8.0 Integrated Regional Vlorë EU 2,4 M Grant<br />
Program<br />
9.0 Sewerage Program Tiranë JICA 67,0 M Loan<br />
Foreign Investment ≈ 280 M EURO + ≈ 20% State Budget ≈ 340 Million EURO<br />
2.2 Gesetzliche Rahmenbedingungen und Zuständigkeiten<br />
2.2.1 Gesetze und Verordnungen<br />
Die gesetzlichen Rahmenbedingungen Wassersektor in <strong>Albanien</strong> werden von einer großen Anzahl von<br />
Gesetzen und Verordnungen reglementiert, die oft nicht konsistent sind. Im Folgenden werden die<br />
wichtigsten Bereiche der Wasserversorgung mit den ihnen zugrundeliegenden Gesetzen, Verordnungen<br />
und Prozesse aufgeführt:<br />
• Organisation und Management des Wassersektors und Übertragung der Verantwortlichkeit an<br />
die lokale Regierung (Gesetz Nr. 8652 „Über Organisation und Funktion von lokaler Regierung“,<br />
vom 31.07.2000, aktualisiert durch Gesetz Nr. 9208, vom 18.03.2004.)<br />
• Status von Staatsunternehmen (Gesetz zur Umwandlung von staatlichen Unternehmen in<br />
Handelsgesellschaften, Nr.7926 vom 20.04.1995, geändert durch Gesetz Nr.8099 vom<br />
20.03.1996). Über den Status von Staatsunternehmen (Verordnung Nr. 271 vom 09.05.1998).<br />
• Übertragung von Eigentum (Gesetz über die Privatisierung von Unternehmen der<br />
Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, Nr.8103, vom 28.03.1996).<br />
• Branchenspezifische Vorschriften für Tarife, etc. (Gesetz zur Regulierung der Dienstleistungen<br />
der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung (Nr. 8102, vom 28.03.1996, geändert durch<br />
Gesetz Nr.9915, vom 23.03.2005).<br />
• Umweltrecht (Gesetz über die Umweltschutz, Nr. 8934 vom 05.09.2002).<br />
• Bewirtschaftung der Wasserressourcen (Gesetz über die Wasserreserven, Nr. 8093, vom<br />
21.03.1996).<br />
85
• Änderung und Anpassung der Zustand der Wasserbetriebe (über die Bestimmung der Regeln<br />
von Wasserversorgung und Abwasserentsorgung von Handelsgesellschaften Verordnung Nr.<br />
1304 vom 11.12.2009).<br />
• Dezentralisierung und Regionalisierung (zur Übergabe der Anteile von Gesellschaften für<br />
Wasserversorgung und Abwasserentsorgung an die Kommunen: Verordnung Nr. 660 vom<br />
12.09.2007).<br />
Übereinstimmungen mit EU-Richtlinien<br />
Unter dem Aspekt der Erlangung eines EU-Kandidatenstatus müssen die albanischen<br />
Rahmenbedingungen mit den EU-Richtlinien des Sektors und angrenzender Bereiche in Einklang<br />
gebracht werden. Dies sind insbesondere:<br />
• Wasser-Rahmenrichtlinie (2000/60/EG) vom 23. Oktober 2000<br />
• Trinkwasser-Richtlinie (98/83/EG) vom 3. November 1998<br />
• Behandlung von kommunaler Abwassern. Richtlinie (91/271/EWG) vom 21. Mai 1991<br />
• Grundsätze der vollen Kostendeckung unter COM (20000) 477<br />
Dezentralisierung und Regionalisierung<br />
Die Reform zur Dezentralisierung hat in <strong>Albanien</strong> gerade erst begonnen und umfasst den Transfer von<br />
Institutionen des Wassersektors auf lokale Behörden. Dazu gehört auch die Übertragung der<br />
Eigentumsrechte von staatlichen Wasserversorgungs- und Abwasserentsorgungseinrichtungen auf die<br />
Kommunen.<br />
Ziel dabei ist eine effektivere Koordination aller Akteure und ein größeres Bewusstsein in den Kommunen<br />
darüber, dass dieser Bereich in ihrem Kompetenzbereich liegt.<br />
Jedoch kann es bei der schwachen finanziellen Ausstattung der Kommunen auch gegenteilige Wirkungen<br />
haben. Es gibt aktuell Städte, wie Korca, die mit Hilfe der GIZ einen vorbildlichen Wasser- und<br />
Abwassersektor aufgebaut haben, während andere keinerlei Verantwortung in diesem Bereich<br />
übernehmen wollen oder können.<br />
Regulierung<br />
Gleichzeitig sollen jedoch die Institutionen der Adminstration und Regulierung des Wassersektors<br />
gestärkt werden.<br />
Die Institutionen für das Management der Wasser-Ressourcen sind der Nationale Wasser-Rat (KKU –<br />
Keshilli Kombetar i Ujit), das Technische Sekretariat dieses Wasserrats und die Aufsichtsräte der<br />
Wassereinzugsgebiete. Den Aufsichtsbehörden der Wassereinzugsgebiete sollen in Zukunft mehr<br />
Kompetenzen zugeordnet werden.<br />
Da sie aktuell unterbesetzt sind, können sie ihren Aufsichtspflichten nicht nachkommen, wodurch in<br />
<strong>Albanien</strong> Eingriffe nicht-autorisierter Institutionen/Personen in das Leitungsnetzwerk (inkl. dem<br />
eigenmächtigen Bohren von Wasserschächten) zu Alltag des Wassersektors gehört.<br />
Diese Institutionen befinden sich in einer Phase der Reorganisation. Deshalb werden sie in der folgenden<br />
Insitutionen-Liste nicht gesondert aufgeführt.<br />
86
2.2.2 Institutionen der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung in <strong>Albanien</strong><br />
Staatliche Institutionen<br />
Ministerium für Umwelt<br />
Rr. e Durresit, Nr 27, Tirana<br />
Τel: +355 4 2270630,<br />
Fax : +355 4 2270627<br />
www.moe.gov.al<br />
Ministerium für Transport und Infrastruktur<br />
Sheshi Skënderbej, Nr. 5, Tirana<br />
Τel: +355 4 2380833,<br />
Fax : +355 4 2232389<br />
http://www.mppt.gov.al/<br />
Generaldirektion für Wasserversorgung und Kanalisation<br />
(DPUK – Drejtoria e Përgjithshme e Ujesjellës Kanalizimeve)<br />
Rr. Sami Frasheri Nr. 4, Tirana<br />
Tel./Fax: +355 4 2256091<br />
http://www.dpuk.gov.al<br />
Wasser-Regulierungsagentur<br />
(ERRU – Enti Rregullator i Ujit)<br />
Blv: “Gjergj Fishta”,<br />
Godina Nr. 10, Kati IV, Tirana<br />
Tel. : +355 4 2258046<br />
http://www.erru.al<br />
Finanzinstitutionen<br />
KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau)<br />
Rruga „Skënderbej“ Nr. 21/1 Tirana<br />
Tel./Fax: +355 42 227 869<br />
kfw.tirana@kfw.de<br />
www.kfw-entwicklungsbank.de<br />
World Bank<br />
Ibrahim Rugova St. 34, Tirana<br />
Tel. +355 4 2280 650/1<br />
Fax. +355 4 2240 590<br />
European Bank for Reconstruction and Development<br />
Rruga Abdi Toptani, Torre Drin Building,Tirana, Albania<br />
Tel: +355 4 2232 898<br />
Fax: +355 4 2230 580<br />
Islamic Bank<br />
Deshmoret e Kombit 8, P.O. Box 128, Tirana<br />
Tel: +355 4227408<br />
Fax: +355 42 28460<br />
Islamic Bank<br />
87
Institutionen der Entwicklungszusammenarbeit<br />
GIZ – Deutsche Ges. für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH<br />
Rruga „Skënderbej“, Nr. 21/1, P. O. Box 2391, Tirana<br />
Tel: +355 42 230 414/ 417<br />
Fax: +355 42 251 792<br />
giz-albanien@giz.de<br />
www.giz.de<br />
ADA – Austrian Development Agency<br />
Rruga “Mustafa Matohiti”, P.1/7<br />
Tirana, Albania<br />
Tel: +355 4/23 57 17<br />
Fax: +355 4/23 45 46<br />
tirana@ada.gv.at<br />
www.ada.gv.at<br />
Wissenschaftliche Einrichtungen<br />
Regionales Umweltzentrum<br />
Rr. Ismail Qemali, Nr.27, Postfach 127, Tirana<br />
Tel/Fax: 04 223 29 28<br />
rec.albania@rec.org<br />
www.albania.rec.org<br />
Verbände<br />
Vereinigung Wasserver- und Abwasserentsorgung in <strong>Albanien</strong><br />
“Pjeter Bogdani” Street, Tirana<br />
Tel: +355 4 2245 101<br />
Fax: +355 4 2245 101<br />
info@shukalb.org<br />
www.shukalb.org<br />
2.3 Markt- und Absatzpotenziale<br />
Das albanische Wasserversorgungs- und Abwassersystem benötigt Investitionen auf breiter Ebene. Es<br />
ist einer der drei Prioritätsbereiche der deutschen Entwicklungszusammenarbeit, und zwar sowohl von<br />
der GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit) als auch der KfW (Kreditanstalt für<br />
Wiederaufbau) in <strong>Albanien</strong>.<br />
Auch die seit September 2013 im Amt befindliche albanische Regierung hat den Sektor zu ihren<br />
Prioritäten erklärt – besonders im Zusammenhang mit der Entwicklung von dem Bereichen: Ländliche<br />
Entwicklung , Ausbau des Tourismus.<br />
88
2.3.1 Investitionsbedarf<br />
In folgenden Bereichen besteht konkreter Investitionsbedarf<br />
<br />
Wasser-Versorgung<br />
Wasser-Erfassung in den Wassereinzugsgebieten, Wasserbehandlung, Zuleitungen, Wasserspeicher,<br />
Pumpstationen, Wasserverteilung, Zähler (Kundenzähler, Wassergroßzähler)<br />
Abwasser-Entsorgung<br />
Entsorgung vor Ort, Kanalisationsnetze, Pumpstationen, Regenwasserableitungen, Kläranlagen (Primäru.<br />
Sekundärbehandlung), Verbindungsstationen, Klärschlamm-Behandlung<br />
Nach der Situationsanalyse (Ergebnisse der Umfrage der Wasserbetriebe, negative Wasserbilanz,<br />
Infrastrukturmangel) eruierten die Berater der KfW über 1,730 Maßnahmen-Sets (eine konkrete<br />
Investition in ein System) im Bereich Renovierung. Erweiterung oder Neubau.Im Bereich Renovierung<br />
müssen 30 % der existierenden Wassersysteme und 50 % der existierenden Abwassersysteme<br />
ersetzt werden.<br />
Nach Abzug der aktuellen Finanzierungen von 323 Mio EUR, d. h. ca. 86 Mio. EUR/Jahr, wird der<br />
verbleibende Finanzierungsbedarf für <strong>Albanien</strong> bis zum Jahr 2040 auf ca. 5 Mrd. EUR eingeschätzt,<br />
wobei ca. 1 Mrd. Für Wasserversorgung und 4 Mrd. Für Abwasserentsorgung benötigt werden. Mit den<br />
Kosten für Sonstiges und Technische Ausführung steigt die Summe auf 6,4 Mrd. EUR.<br />
Sektor Renovierung Erweiterung Neue Anlagen Summe in %<br />
Mio € Mio € Mio € Mio €<br />
Wasserversorgung 530 352 158 1.041 20,50%<br />
Abwasserentsorgung 286 1.916 1.847 4.039 79,50%<br />
Insgesamt 817 2.268 2.005 5.080 100%<br />
Sonstiges & Tech.<br />
Durchführung<br />
1.320<br />
6.400<br />
Allerdings beruhen diese Angaben auf den Einschätzungen der Experten, die den Bedarf analysiert<br />
haben. Die konkrete Umsetzung wird sich an den Budgets kommender Regierungen und den<br />
Möglichkeiten der internationaler Donor-Organisation orientieren.<br />
Geplante inländische Investitionen<br />
Die von der albanischen Regierung kurzfristig geplanten Investitionen im Rahmen des Budgets für<br />
Wasserversorgung und Abwasserentsorgung betragen von 2014 bis 2017 über 200 Mio. EUR.<br />
Die in nächster Zukunft anstehenden Ausschreibungen werden einen Umfang von ca. 40 Mio. EUR<br />
umfassen und können u. a. im Portal der GTAI (Ausschreibungen) eingesehen werden.<br />
Kurzfristig geplante Investitionen<br />
Kurzfristigte Investitionen 2011 2015 2017<br />
Mio. € Mio. € Mio. €<br />
Neubau 33 65 70<br />
Sanierung 42 42 42<br />
Technischer Unterstützung - 3 4<br />
Insgesamt 75 110 116<br />
89
Geografische Verteilung der kurzfristig geplanten Projekte für Wasser- und Abwasser<br />
90
2.3.2 Geschäftschancen und Empfehlungen für deutsche Unternehmen<br />
<strong>Albanien</strong> hat einen großen Bedarf an Neubau und Modernisierungsmaßnahmen von Anlagen und<br />
Ausrüstungen der Trinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung.<br />
Das Land strebt den EU-Kandidatenstatus an, weshalb es seine Gesetzgebung an EU-Regulierungen<br />
anpassen die Implementierung dieser Regelungen durchsetzen muss.<br />
Hieraus ergeben sich folgende Chancen für deutsche Unternehmen:<br />
‣ Lieferung von technischen Ausrüstungen: Rohre, Mess- und Regelsysteme (bes. Wasserzähler)<br />
‣ Technologie für Wasserwerke<br />
‣ Sanierungstechnik für Wasser- und Kanalisationsleitungen<br />
‣ Lieferung und Aufbau neuer Kläranlagen (Anpassung an regional unterschiedlichen Bedarf)<br />
‣ Beratung für die Effizienzsteigerung der Wasserbetriebe<br />
‣ Beratung für die Anpassung der Gesetze an die EU-Normen<br />
Durch die Präsenz der großen Institutionen der deutschen Entwicklungszusammenarbeit GIZ (Deutsche<br />
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit), der KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau), der DIHA<br />
(Deutsche Industrie- und Handelsvereinigung in <strong>Albanien</strong>), sowie der GTAI (<strong>German</strong>y Trade and Invest),<br />
die nicht vor Ort präsent ist, jedoch über das Land berichtet, besteht die Möglichkeit, sich im im Vorfeld<br />
über interessanten Ausschreibungen und Markteintrittsstrategien zu informieren.<br />
Deutsche Technologie und Marken sind in <strong>Albanien</strong> sehr geschätzt. Albanische Behörden und<br />
Institutionen ziehen deutsche Produkte und Beratungslösungen allen anderen vor. Allerdings ist dies von<br />
der finanziellen Ausstattung der jeweiligen Projekte abhängig.<br />
Deutsche Unternehmen sollten immer auch einen Blick auf die Konkurrenz italienischer und<br />
österreichischer Firmen werfen, die in diesem Markt als klassischer Handelspartner und Investor sehr<br />
aktiv sind.<br />
In der derzeitigen Umstrukturierungsphase des Wassersektors ist es nicht ganz einfach, konsistente<br />
Aussagen über die aktuelle Situation zu erlangen. Trotzdem liegt gerade hier eine Chance für<br />
Unternehmen, sich gut im Vorfeld zu positionieren.<br />
Die Informationsrecherche muss allerdings frühzeitig beginnen und sollte konsistent sein. Präsenz im<br />
Markt ist unerlässlich. Das bedeutet in <strong>Albanien</strong> physische Präsenz und konsequente Aufsuchung der<br />
Ansprechpartner und Informationsquellen.<br />
91
Quellen<br />
<strong>Water</strong> Supply and Sanitation Sector Strategy- 2003<br />
The World Bank<br />
<strong>Water</strong> Supply and Sewerage Masterplan for Albania – Final Report January 2013<br />
Autoren: Igr AG und iC Consulenten<br />
Finanzierung:<br />
KfW<br />
Auftraggeber:<br />
Ministerium für öffentliche Arbeiten und Transport<br />
Seit Regierungswechsel Sept. 2013: Ministerium für Transport und Infrastruktur<br />
Report on the Perfomance of the <strong>Water</strong> Supply and Sewerage Companies 2012<br />
Erstellt:<br />
GIZ, Büro <strong>Albanien</strong><br />
Auftraggeber:<br />
Wasser-Regulierungsagentur<br />
Generaldirektion für Wasserversorgung und Kanalisation<br />
(DPUK, Drejtoria e Përgjithshme e Ujesjellës Kanalizimeve)<br />
Wasser-Regulierungsagentur<br />
(ERRU – Enti Rregullator i Ujit)<br />
92
Markteinstieg - Aktuelle Dienstleistungen der AHK <strong>Serbien</strong><br />
Die AHK <strong>Serbien</strong> (www.serbien.ahk.de) bietet über ihre Service-GmbH DE International d.o.o. folgende<br />
Dienstleistungen an:<br />
Informationen im Bereich Recht, Finanz- und Zollangelegenheiten<br />
Standortrecherchen (Standortauswahl, Analysen des lokalen Arbeitsmarktes, Besichtigung und<br />
Begleitung vor Ort, in Kooperation mit Behörden und der Investitionsagentur) insbesondere im<br />
Energiebereich<br />
Adressrecherchen und Geschäftspartnersuche<br />
Firmengründung und Bankkonteneröffnung<br />
Beschaffung von Handelsregisterauszügen und Bonitätsauskünften<br />
Korrespondenz mit relevanten nationalen und lokalen serbischen Behörden (Ministerien, Katasteramt,<br />
Energieagentur, Gemeinden) sowie mit finanziellen Institutionen und Banken<br />
Beschaffung von Ausschreibungsunterlagen<br />
u.v.m.<br />
Die o.g. Dienstleistungen bieten wir im Rahmen unseres AHK-„Bezirks“auch für andere Westbalkanländer an:<br />
Mazedonien, <strong>Montenegro</strong>, <strong>Albanien</strong> und/oder Kosovo.<br />
Da diese Leistungen je nach Größe des Projektes mit unterschiedlichem Aufwand verbunden und sehr umfangreich<br />
sein können, ist es empfehlenswert, sich einen Kostenvoranschlag von der AHK <strong>Serbien</strong> geben zu lassen.<br />
Kontaktpersonen:<br />
Vlastimir Stojanović<br />
Danilo Šuput<br />
Delegation der Deutschen<br />
Delegation der Deutschen<br />
Wirtschaft in <strong>Serbien</strong><br />
Wirtschaft in <strong>Serbien</strong><br />
Messen und Projekte<br />
Messen und Projekte<br />
stojanovic@ahk.rs<br />
suput@ahk.rs<br />
+381 11 2028 015 +38111 2028015<br />
Anette Kasten<br />
Bledar Mankollari<br />
Geschäftsführung der Deutschen<br />
Deutsche Industrie- und<br />
Industrie- und Handelsvereinigung in<br />
Handelsvereinigung in <strong>Albanien</strong><br />
<strong>Albanien</strong><br />
Business Consulting<br />
kasten@dih-al.com<br />
mankollari@dih-al.com<br />
+355 (0) 4 222 7146 +355 (0) 4 222 7146<br />
93