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5 Impulse für die Stadtentwicklung
die von der Stadt Kassel gemeinsam mit der kommunalen
Wohnungswirtschaft initiiert wurde. Ziel der
Sanierung war darüber hinaus eine Imageverbesserung
der ehemals stigmatisierten Wohnsiedlung. Allerdings
sind diese Gebiete besonders bei sehr homogener
Altersstruktur der Bewohner genauer zu betrachten,
wenn hier ein altersbedingter Austausch der Bevölkerung
gravierende Veränderungen mit sich bringt.
In Gebieten mit zu erwartenden oder einer bereits
stattfindenden Verschlechterung der sozialen Rahmenbedingungen
ist die Verbesserung der Sozialstruktur
das wichtigste Ziel, Gentrifizierungstendenzen sind
hier nicht vorrangig. Die Maßnahmen zur Verbesserung
der Sozialstruktur erfolgen in der Regel indirekt
über bauliche Maßnahmen im Wohnungsbestand
(Modernisierung/Neubau), die Aufwertung des
Wohnumfeldes und die Verbesserung der wohnungsbezogenen
Infrastruktur oder im Nachgang über das
Programm Soziale Stadt. Auf diese Weise wird versucht,
die Gebiete für neue, „höherwertige“ Klientel attraktiv
zu machen. Die vorgenannten Wege wurden beispielsweise
in den Mittelstädten Hameln, Soest und Neumarkt
i.d. Oberpfalz beschritten, erfolgten aber
teilweise erst nach einer allmählichen Bedeutungszunahme
des Themas Wohnen im Zuge der Sanierung.
Dagegen ist der Fall Duisburg typisch für ein Gebiet,
das so starken Entwicklungshemmnissen durch
Strukturwandel, Stigmatisierung und selektive
Abwanderung ausgesetzt ist, dass beim Versuch einer
Stabilisierung zu anderen Instrumenten gegriffen
wurde, insbesondere aus den Programmen Soziale
Stadt oder Urban. Vergleichsfälle gibt es auch in
anderen Städten. Sie liegen meist, aber nicht ausschließlich
in großstädtischen innenstadtnahen Altbaugebieten
mit Vergangenheit als Arbeiterquartier oder
peripheren westdeutschen Großsiedlungen. Sie sind
nicht selten nachhaltig stigmatisiert durch ihren hohen
Anteil von Einwohnern mit Migrationshintergrund, so
dass die Sanierung in Verbindung mit anderen Instrumenten
bis heute keine durchgreifende Veränderung
der Sozialindikatoren gebracht hat.
Uneinheitliche Entwicklungen sind nicht zuletzt auf
die heterogenen Ausgangsbedingungen im Quartier
zurückzuführen. So lassen sich beispielsweise in
Mannheim gleichzeitig sowohl Aufwertungstendenzen
in für Subkulturen attraktiven unsanierten denkmalwerten
Bereichen als auch Gebiete mit selektiver
Abwanderung und schwierigen Sozialindikatoren
beobachten. Diese hier vorzufindende innere Differenzierung
ist nicht untypisch für größere Altbauquartiere
und ließe sich in anderen Städten außerhalb der
Fallstudienkulisse ebenfalls nachweisen.
Langzeitwirkungen der Behutsamen Stadterneuerung
und der Wohnungspolitik
Sozialer Wohnungsbau, soziale Wohnraumförderung
und zunehmender Rückzug der Förderung auf
öffentliche Maßnahmen: Fragt man nach der Durchsetzung
einer sozialverträglichen Sanierung sowie der
Verstetigung der Erfahrungen und des in der Sanierung
diesbezüglich Erreichten, muss auf die veränderte Rolle
des Sozialen Wohnungsbaus nach der deutschen
Vereinigung und den Übergang zu einer sozialen
Wohnraumförderung eingegangen werden. Der
traditionelle Soziale Wohnungsbau sollte in der Zeit des
allgemeinen Wohnungsmangels vor allem das Wohnungsangebot
ausweiten und auch für eine soziale
Durchmischung von Quartieren sorgen. Für die
Entwicklung als gemischtes, für breite Schichten bezahlbares
Wohnquartier ist die Idee der damit verbundenen
Belegungsbindungen von Bedeutung. Sie lebt im
Konzept der sozialen Wohnraumförderung weiter, das
sich stärker auf den vorhandenen Wohnungsbestand
bezieht und sowohl Wohnraumversorgungsproblemen
entgegenwirken als auch einen Beitrag zur Stadtentwicklung
in benachteiligten Quartieren leisten soll.
Private Investoren oder kommunale Wohnungsunternehmen
können durch eine entsprechende Förderung
preiswerte Mietwohnungen für Haushalte mit Zugangsschwierigkeiten
zu Wohnungen, vor allem in innerstädtischen
Gebieten, zur Verfügung stellen. Die Förderung
reicht von Mietwohnungen über die Modernisierung
von vorhandenem Wohnraum bis hin zur Bildung von
selbst genutztem Wohneigentum.
Während nach Abschluss der Sanierungsmaßnahme
die Belegungsbindungen nach und nach wegfallen,
lässt sich in den Sanierungsgebieten gegen Ende der
1990er Jahre teilweise eine Abwendung der Förderung
von Sanierungen privaten Wohnraums hin zu einer fast
ausschließlichen Finanzierung der Erneuerung des
öffentlichen Raums und der öffentlichen Infrastrukturen
beobachten. Dies lässt sich nur indirekt in einen
Zusammenhang mit den im Zuge der Wiedervereini-
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung