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5 Impulse für die Stadtentwicklung
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Unterschiedliche Folgen der Sanierung für die
Struktur der Bevölkerung: Die Bevölkerungs- und
Gentrifizierungsproblematik ist vorzugsweise in
Sanierungsgebieten größerer Städte und hier insbesondere
in verdichteten Quartieren als relevantes Thema
zu betrachten. Die Kommunen versuchen hier durch
den Einsatz der ihnen zur Verfügung stehenden
Instrumente stabile Bevölkerungsstrukturen zu
erhalten oder zu schaffen. Die Fallstudiengebiete mit
größerem Wohnanteil lassen sich folgenden Typengruppen
zuordnen:
• Gebiete mit hoher Attraktivität bzw. Entwicklungsdruck
und einer damit verbundenen Stabilisierung
des Wohnstandorts bis hin zu einer möglichen
Verdrängungsgefahr für die vor der Sanierung
vorhandene Bevölkerung (Berlin Spandauer
Vorstadt, Hamburg, Köln, München, Leipzig, Jena,
Biberach, Schwäbisch Hall)
• Gebiete mit Revitalisierung und hoher Attraktivität
und dadurch bedingtem Zuzug (Seßlach,
Schönebeck)
• Gebiete mit geringen Veränderungstendenzen
(Berlin Kurfürstenstraße, Hannover, Kassel,
Kleinmachnow)
• Gebiete mit als problematisch betrachteten sozialen
Rahmenbedingungen ohne spürbare Aufwertung
durch die Sanierung oder mit während oder nach
der Sanierung erfolgten sozialen „Abwertungstendenzen“
(Duisburg, Hameln, Soest, Neumarkt i.d.
Oberpfalz, Neunkirchen)
• Gebiete mit uneinheitlicher Entwicklung
(Mannheim, Freiburg)
In den Gebieten mit hohem Entwicklungsdruck und
einer damit verbundenen Verdrängungsgefahr für die
vorhandene Bevölkerung ist der Aufwand für die
Vorbereitung und Durchführung der Maßnahmen
durchweg hoch. Mithilfe von Sozialplanung, Mieterberatung
und einer Einbindung der Bewohner in den
Sanierungsprozess wurden die Sanierungsfolgen für
die ansässige Bevölkerung gemildert, wobei eine strategische
Umsetzung der Bewohner abhängig von der
Rolle größerer Wohnungsunternehmen und von einer
aktiven Grundstückspolitik der Sanierungsträger ist
und damit in ganz unterschiedlichem Umfang betrieben
wurde. Für eine Stabilisierung der Bevölkerungsstruktur
wurden in den Gebieten zumeist öffentlich
geförderte bzw. von öffentlichen Unternehmen
errichtete Wohnungsneubauten geschaffen oder
Bestandswohnungen modernisiert, Belegungsrechte
im Bestand ausgeübt und Sanierungsstandards
begrenzt. Die Schaffung von neuem Wohnraum wirkt
während der Sanierung und in der ersten Zeit nach der
Entlassung der Gebiete entlastend. Dennoch wird bei
konstant anhaltendem Entwicklungsdruck eine
Veränderung der Sozialstruktur nicht zu verhindern
sein, da bei Neuvermietungen die traditionelle Klientel
in der Regel einen begrenzten Zugriff auf wesentlich
teurere Wohnungen hat. Unter Umständen sind
erhebliche Einwohnerzuwächse (z. B. 23 % in der
Spandauer Vorstadt) im Hinblick auf die sozialen
Sanierungsziele ambivalent, da zwar die Attraktivität
steigt, sich die Zusammensetzung der Bevölkerung
aber nachhaltig verändern kann.
Ehemals unter starken Attraktivitätsdefiziten leidende
Gebiete konnten durch die Sanierung revitalisiert
werden und haben einen Zuzug erlebt. Dies gilt auch
für einige der oben genannten von Verdrängung
betroffenen Gebiete. Im Unterschied dazu ist in den
hier beleuchteten kleineren Orten wegen der starken
Leerstände zu Beginn der Sanierung und der begrenzten
gebietsübergreifenden Attraktivität als
Wohnstandort noch keine so angespannte Situation zu
verzeichnen, als dass die Wohnungsmieten erheblich
steigen würden. In kleineren Orten spielt das Wohnungseigentum
ohnehin eine größere Rolle.
In Gebieten mit geringen Veränderungstendenzen sind
die sozialen Sanierungsziele in der Regel gut zu
erreichen, da hier weder ein ausgewiesener Verdrängungsdruck
noch überdurchschnittliches soziales
Abrutschen der Quartiere zu erwarten ist. In der
Kurfürstenstraße war bereits vor Einsetzen der Erneuerungsmaßnahmen
eine stabile Sozialstruktur und ein
Zusammenhalt innerhalb der Nachbarschaften
vorhanden, so dass das Sanierungsziel „Verbesserung
der Wohnqualität ohne Verdrängung der Bewohner“
verhältnismäßig leicht zu erreichen war. In Kleinmachnow
ist selbst durch die zusätzlich geschaffenen
Wohnungen keine Veränderung in der Bewohnerstruktur
erfolgt. Eine Verdrängung der Mieterschaft lässt
sich für das Gebiet der Hasenhecke, zumindest zum
Zeitpunkt des Abschlusses der Sanierung, nicht
feststellen. Die ursprüngliche Mieter- und Sozialstruktur
wurde beibehalten und damit ein zentrales Anliegen
der Sanierung umgesetzt. Vorangegangen war
eine umfassende Bewohner- und Mieterbeteiligung,
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung