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5 Impulse für die Stadtentwicklung
Regionen Sanierungsmaßnahmen mit gutem Sanierungsstand.
Auffälligerweise haben die untersuchten
ostdeutschen Maßnahmen weitgehend einen relativ
guten Sanierungszustand erreicht, was mit der hohen
Verfügbarkeit von Fördermitteln und der etablierten
Sanierungspraxis, die auf Ostdeutschland übertragen
werden konnte, zu tun haben dürfte. Sie weisen darauf
hin, dass offenbar die Dauer der Sanierung keinen
großen Einfluss auf den erreichten Zustand hat.
Insbesondere lange zurückliegende Maßnahmen
weisen wegen ihres damaligen städtebaulichen
Leitbilds oder aufgrund der Alterung der inzwischen
vor über 20 Jahren durchgeführten Projekte teilweise
heute wieder Probleme auf, so dass die Sanierung nur
begrenzt zu einer Stabilisierung führen konnte (z. B.
Idar-Oberstein, Neunkirchen, Mannheim, Neumarkt
i.d. Oberpfalz., Hannover-Linden). Auch in wirtschaftlich
eher wohlhabenden Städten gibt es weiterhin
sanierungsbedürftige Teilbereiche, die erneut zum
Gegenstand des Strukturwandels geworden sind oder
die (noch) nicht erneuert werden konnten. Besonders
stark kriegszerstörte Innenstädte haben durch den
inzwischen schlechten Zustand ihrer in der Nachkriegszeit
wieder aufgebauten Gebäude und ihrer stärkeren
Strukturbrüche bis heute vielfachen Sanierungsbedarf.
Teilweise sind die Gebäude, die zu Beginn der Sanierung
noch in einem ordentlichen Zustand waren, erst
heute in erstmalige Vermarktungsschwierigkeiten und
größeren Sanierungsbedarf „hineingerutscht“. Dass es
den Eigentümern offenbar bei den innerhalb von Sanierungsgebieten
oder an deren unmittelbarem Rand
gelegenen Immobilien nicht gelungen ist, diese in
privater Initiative in einem guten Zustand zu halten,
lässt sich auf unterschiedliche Gründe zurückführen.
Sie haben ihren Kern in der begrenzten Attraktivität
von alternden Innenstadtimmobilien im Strukturwandel
und dem damit zusammenhängenden Mangel an
Initiative ihrer Eigentümer.
Stadträumliche Polarisierung: Innerhalb von
Städten stattfindende sozialräumliche Polarisierungstendenzen
sind in den 1990er Jahren und im Zusammenhang
mit dem Programm Soziale Stadt vielfach
thematisiert worden. Inwiefern die Polarisierung auf
Sanierungsmaßnahmen zurückzuführen ist, lässt sich
nur schwer feststellen. Jedenfalls deutet die große
Spannbreite von sozialen Verhältnissen in Sanierungsgebieten
darauf hin, dass ein eindeutiger Zusammenhang
mit übermäßigen Aufwertungstendenzen und
nachfolgender Verdrängung nicht feststellbar ist. Bei
einer näheren Betrachtung der Merkmale gentrifizierter
oder gentrifizierungsbedrohter Gebiete zeigt
sich, dass alle über gemeinsame Merkmale verfügen.
Zu ihnen zählt eine bauliche Substanz mit gutem
Sanierungsstand bei Vorhandensein attraktiver
Wohngrundrisse. Historische Altstädte sind aufgrund
ihrer baulichen Struktur höchstens punktuell betroffen
und bei einer sehr starken Konzentration der
Sanierung auf die öffentlichen Freiräume und öffentlichen
Gebäude eher abwertungsbedroht. Damit
fallen Klein- und Mittelstädte auch bei spürbaren
Aufwertungstendenzen als Schauplätze einer stadtpolitisch
problematischen Gentrifizierung eher aus.
Selbst in Großstädten ist das Bild unterschiedlich.
Gentrifizierungstendenzen sind an tendenziell
wohlhabende Zu- oder Umzügler gebunden, die
häufig hochkarätige kaiserzeitliche Substanz suchen.
Innerhalb der betreffenden Quartiere wirken alte
Prägungen nach, die über die Zeit relativ stabil bleiben
und sich über Distinktionsmechanismen der Bewohnerschaft
vermitteln, die an unterschiedliche Ausstattungsmerkmale
und Zuschreibungen gebunden sind.
Voraussetzung für ihre Wirkung ist das positive Image
des Quartierstyps, das in Westdeutschland seit den
1980er Jahren gegeben ist. Die Situation in Ostdeutschland
ist durch stärkere Ressentiments der Bevölkerung
gekennzeichnet, da der Siedlungstyp lange stark negativ
stigmatisiert war. Überwunden werden diese vor
allem in universitären Umfeldern und bei größerer
Fluktuation in der Stadt, also vor allem nicht in
wirtschaftlich schwachen Klein- und Mittelstädten,
die über nachhaltig hohe Leerstände im Altbau
verfügen, in Altstädten teilweise noch stärker als an
ihrem Rand. Weiterhin wirken Nutzungskonflikte wie
eine ungünstige verkehrliche Lage oder ein umfassender
Abwanderungstrend. Die unterschiedlichen
Auswirkungen lassen sich sehr genau an Leipzig
beobachten, wo die genannten Faktoren kleinräumige
Quartiere in ihrer Vitalität und Belegung deutlich
ausdifferenzieren. Connewitz hat hier einen relativ
günstigen Sanierungsverlauf erfahren, der aber nur
ansatzweise Auslöser von – insbesondere in verkehrsgünstig
und näher an der Innenstadt gelegenen
Quartieren beobachtbaren – Gentrifizierungstendenzen
war. Die kleinräumigen sozialen Folgen
werden im Folgenden mit Blick auf die Fallstudien
noch genauer differenziert und auf ihre Ursachen hin
dargestellt.
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung