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5 Impulse für die Stadtentwicklung
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5.4 Soziale Wirkungen
Durch die Sanierung wurden einige innenstadtnahe
Stadtquartiere so deutlich aufgewertet, dass sie für
unterschiedliche soziale Schichten attraktiv sind.
Mithilfe von belegungsgebundenen Wohnungen im
Sozialen Wohnungsneubau oder im Bestand ist es
teilweise gelungen, die Bevölkerungsstruktur in den
Quartieren nachhaltig zu stabilisieren und sowohl
übermäßige Aufwertungs- und Verdrängungsprozesse
als auch selektive Abwanderungen abzumildern.
Hierzu war aber das weit reichende Engagement
handlungsfähiger Träger oder Wohnungsgesellschaften
einschließlich hierzu verfügbarer Flächen
erforderlich. Gerade in jüngeren Zeiten, in denen die
Sanierung sich aus Gründen der Finanzknappheit,
unter Bezug auf entspannte Wohnungsmärkte und
aufgrund der aufwendigen Verfahren auf „abgespeckte“
Ansätze zurückzieht und im Wesentlichen
Maßnahmen im öffentlichen Raum durchführt,
gelingt eine Stabilisierung der sozialen Zusammensetzung
der Bevölkerung in den ohnehin häufig von einer
hohen natürlichen Fluktuation betroffenen Quartieren
weniger gut. Damit finden Aufwertungsprozesse
statt, gegenüber denen die ansässige Bevölkerung
durch die Sanierungsinstrumente relativ gut geschützt
werden kann, die aber mittelfristig eine starke
Veränderung der Sozialstruktur in den Quartieren
nach sich ziehen kann. Push- und Pull-Faktoren sind
dann für Entwicklungen mit verantwortlich, die von
Kritikern als „Verdrängung“ gebrandmarkt werden,
sich allerdings in einer ausgeprägten Form auf
bestimmte Bereiche größerer Städte beschränken und
überdies auch außerhalb von Sanierungsgebieten
auftreten. Die Sanierung kann diese Entwicklung nur
beschränkt aufhalten, ihr kommt aber auch nur
ansatzweise eine eigene Bedeutung bei der Beschleunigung
von Gentrifizierungsprozessen zu. Dagegen
hat gerade in kleineren und mittleren Städten die
soziale Zusammensetzung der Bevölkerung in Sanierungsgebieten
lange Zeit keine so große Aufmerksamkeit
erlangt. Hier und gerade auch in sehr „alternativ“
geprägten Innenstadtrandquartieren von Großstädten
gibt es auch Fälle von quartiersbezogener Häufung
sozialer Benachteiligung. Sie haben vielfältige
Ursachen: historischen Prägungen der Quartiere, der
Anteil von Migranten, nachhaltige Stigmatisierungen,
die Attraktivität der Quartiere für Familiengründungen
nach der studentischen Phase, der „Durchsanierungsgrad“
der Quartiere, die allgemeinwirtschaftliche
Lage in der jeweiligen Stadt. Die
Sanierungsmaßnahmen selbst beeinflussen die
Sozialstruktur indirekt durch die Erhöhung der
Attraktivität mit, doch es bleibt – unter Beachtung der
großen Unterschiedlichkeit der betrachteten Quartiere
– einer politischen Bewertung vorbehalten, bis zu
welchem Grad die daraus resultierenden Zugewinne
wohlhabenderer Bevölkerungsteile für eine wieder
„urbane“ Lebensweise als positiv oder schon als
Ansätze von Verdrängung gewichtet werden müssen.
Jedenfalls kann nicht behauptet werden, dass sich
verändernde Lebensstile in Sanierungsgebieten ein
sicheres und zwangsläufiges Anzeichen für Verdrängungsprozesse
sind.
Aufwertungserfolge und Abwertungstendenzen:
Gentrifizierung und Folgen sozialräumlicher
Polarisierung in Sanierungsgebieten
Überregionale Polarisierung: Ein Vergleich der
Sanierungszustände zwischen den Fallstudienstädten
in Ländern mit eigenen umfangreichen Landesprogrammen
und Ländern, die fast ausschließlich auf die
Bund-Länder-Förderung angewiesen sind, offenbart
deutliche Unterschiede. Sie sind auf mehrere sich
überlagernde Gründe zurückzuführen, so dass ein
augenscheinlicher Zusammenhang hinterfragt werden
muss. Als offensichtliche, aber vor allem in ihrem
Zusammenwirken maßgebliche Gründe, die einen
besonders guten Sanierungszustand befördern, sind zu
nennen: die wirtschaftliche Dynamik in der Fallstudienregion,
der Anteil der Kriegsschäden, die schwerpunktmäßige
Ausrichtung der Sanierungsmaßnahme
und der formale Sanierungsfortschritt. So finden sich
sowohl in wohlhabenderen als auch weniger reichen
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung