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Kurzfassung
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Ökonomische Wirkungen wurden neben der Förderung
der Bauwirtschaft und des Handwerks durch
die Sanierungsmaßnahmen selbst vor allem durch
die Sicherung des innerstädtischen Einzelhandels,
die Attraktivitätssteigerung für Besucher und eine
Stimulierung alternativer Ökonomien im Dienstleistungssektor
erzielt. Sie sind je nach Stadtgröße und
wirtschaftlichem Umfeld sehr unterschiedlich ausgefallen.
Wenngleich Sanierungsgebiete selten bedeutende
Arbeitsplatzkonzentrationen darstellen, sind
die ökonomischen Wirkungen der Sanierung nicht zu
unterschätzen. Sie sind aber auf eine Einbindung in
gesamtstädtische Strategien angewiesen und damit
kein Selbstläufer. Gerade in jüngster Zeit ist in vielen
Mittelstädten eine neuerliche Reaktion auf die Veränderungen
im Einzelhandel erforderlich geworden, da
die ohnehin auf sanierungsbedingt stabilisierte Hauptlagen
konzentrierten Geschäftsstraßen den Folgen des
Strukturwandels ausgesetzt sind.
Sanierungsmaßnahmen konnten vor allem in Großstädten
wesentliche Beiträge zur sozialen Stabilisierung
leisten. Insbesondere Strategien, die auf langfristige
Belegungsbindungen und auf ein gemischtes
Angebot an Wohnformen mit einer starken Bestandsorientierung
gesetzt haben, konnten hier Erfolge
vorweisen. In jüngster Zeit, bei einer allgemeinen
innerstädtischen Attraktivitätssteigerung und nach
Abschluss von Sanierungen greifen die planungsrechtlichen
Instrumente nicht mehr überall, so dass
Gentrifizierungstendenzen zu beobachten sind. Sie
lassen sich aber nur eingeschränkt der Sanierungspolitik
zurechnen, die vielerorts eher einen dämpfenden
Effekt hatte. Vermeintlich schon übermäßig aufgewertete
Gebiete stellen sich bei genauerer Betrachtung
als durchaus sozial gemischt heraus, weisen aber
gleichwohl deutliche Veränderungstrends auf. Auf
der anderen Seite lassen sich Gebiete mit besonders
schlechtem Image durch die Sanierung nur teilweise
stabilisieren. In Mittelstädten und weniger prominenten
Lagen kommt es insbesondere darauf an, die
Sanierung von Anfang an auf die Bedürfnisse zeitgemäßen
Wohnens auszurichten und Angebote hierfür
zu schaffen, um die Attraktivität für unterschiedliche
soziale Schichten zu sichern. Allgemein spielen dort
Gentrifizierungstendenzen eine wesentlich geringere
Rolle als in einigen wenigen prominenten großstädtischen
Altbauquartieren.
Direkte umwelt- und ressourcenbezogene Wirkungen
der Sanierung sind schwer nachzuweisen. Sie spielen
in Bilanzen zur Sanierung eine untergeordnete Rolle.
Nichtsdestoweniger haben gerade Sanierungsmaßnahmen
einen wichtigen Beitrag zur innerstädtischen
Konversion und zur Akzeptanz sehr verdichteter
Wohnformen nicht nur bei den Bürgern, sondern auch
bei den Akteuren der Stadtpolitik mit sich gebracht. Im
Zusammenhang mit der starken Nutzungsmischung,
die zumindest in einigen Sanierungsgebieten bewahrt
oder neu geschaffen werden konnte, leisten sie einen
wichtigen, wenngleich nicht allerorts selbstverständlichen,
Beitrag zur Stabilisierung einer kompakten
Stadtstruktur.
Nicht zu unterschätzen ist die Sanierung für das verfahrensbezogene
Lernen der öffentlichen Verwaltung im
Zusammenspiel mit Eigentümern und zivilgesellschaftlichen
Akteuren. Hier wurden neben Kommunikationsund
Beteiligungsstrategien eine Reihe interessanter
instrumenteller Innovationen sowie neuer Organisations-
und Betreiberformen erprobt oder neu belebt,
die häufig bis heute tragfähig sind und Nachahmer
gefunden haben.
Zusammenfassend kann gesagt werden, dass die Sanierungsmaßnahmen
nicht überholt sind. In den Städten
besteht aus unterschiedlichen Gründen weiterhin
Sanierungsbedarf. Im Zuge der Innenentwicklung
ist die Sanierung eine Daueraufgabe. Sie wird je nach
örtlicher Situation im kleineren Umfang als fortwährende
Pflege der Bestände, als Bearbeitung noch nicht
bewältigter Missstände, als Unterstützung bei der
Schaffung neuer innerstädtischer Wohnangebote und
bei der flexiblen Bearbeitung von neu auftretenden
Missständen gebraucht.
Aus der Analyse der Verfahren, der Finanzen und der
Wirkungen lassen sich einige Empfehlungen für die
Zukunft der Sanierung und darüber hinaus ableiten.
Sie beziehen sich zunächst auf eine Vereinfachung
der komplizierten Verfahrensabläufe gerade im Zusammenhang
mit der Abrechnung der Sanierung und
die auch durch die Ausdifferenzierung der Städtebauförderung
in Einzelprogramme entstandene Vielfalt
von zu beherrschenden Fördermittelquellen. Darüber
hinaus lassen sich die Verfahren auch in Zeiten
geringer Mittelverfügbarkeit durch eine stringente
gesamtstädtische Einbindung, die Schaffung von
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung