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5 Impulse für die Stadtentwicklung
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Rahmenbedingungen und Sanierungskonzepte
sowie ihre Wirkungen: Anfang der 1970er Jahre ging
es in den meisten der untersuchten Sanierungsgebiete
vor allem darum,
• autofreie Einkaufsstraßen (Fußgängerzonen)
einzurichten (z. B. Hameln, Bad Oldesloe, Neumarkt,
München) bzw. zumindest Verkehrsberuhigungsmaßnahmen
zur Stärkung des Einzelhandels
umzusetzen (z. B. Seßlach, Hannover-Linden),
• den veränderten Strukturen des Einzelhandels
entsprechend größere Ladenlokale sowie Flächen
für Warenhäuser zur Verfügung zu stellen (Hameln,
Bad Oldesloe) bzw. bei Modernisierung auf den
Erhalt des Einzelhandels in den Erdgeschosszonen
zu achten (München),
• Konzepte zur Anlieferung der Waren (Anlieferstraßen
parallel zur Fußgängerzone) zu erstellen sowie
• die Erreichbarkeit beispielsweise über Tiefgaragen
oder Parkhäuser zu verbessern.
Mit diesen Maßnahmen meinte man, die Einzelhandelsfunktion
in den Innenstädten mittel- bis langfristig
sichern zu können. Während die Einzelhandelsstandorte
durch die Maßnahmen sicher zunächst gestärkt
werden konnten, wurde auf neuere Entwicklungen
(Fachmarktzentren, Einkaufszentren, Grüne-Wiese-
Standorte) jedoch zunächst kaum reagiert. Reaktionen
auf die dynamischen Veränderungen im Einzelhandel
kommen erst in der Endphase der Sanierung zustande
oder finden nach Abschluss der Sanierung statt. Davor
wird versucht, über Instrumente wie städtebauliche
Rahmenpläne oder Bebauungspläne steuernd einzugreifen.
In den meisten Fällen entsteht jedoch der
Eindruck, dass diese alleine nicht ausreichen bzw.
zeitversetzt anpassungsbedürftig sind.
Verkaufsflächen einstellen (Biberach, ansatzweise
Neumarkt und Schwäbisch Hall, Seßlach, Bansin).
Auch diese sind aber gegen neuerliche Konkurrenz
durch den Strukturwandel im Einzelhandel nicht
absolut gefeit.
• Eine dynamische Gebietsentwicklung in einer
Nebenlage bringt eine tendenzielle Stabilisierung
mit sich (München, Hamburg, Freiburg, Köln), wird
aber in ostdeutschen Standorten überformt von der
schwachen Ausgangssituation, so dass dort branchenbezogener
Strukturwandel und moderate
Ausdehnung der Verkaufsflächen zu beobachten
sind (Berlin Spandauer Vorstadt, Leipzig). Eine
Konkurrenz durch großflächigen Einzelhandel spielt
hier wegen der geringen Bedeutung als innerstädtischer
Ansiedlungsbereich für großflächigen
Einzelhandel bislang noch keine so große Rolle bzw.
ist abhängig von der Verfügbarkeit solcher Ansiedlungsbereiche
und der städtischen Einzelhandelspolitik.
• Eine stabile oder krisenhafte Entwicklung in
zentraler Lage bringt moderate bis drastische
Anpassungsprobleme und Strukturveränderungen
mit sich (Neunkirchen, Idar-Oberstein, Hameln, Bad
Oldesloe), gerade in Bereichen mit inzwischen als
überholt geltender Gestaltung, Möblierung und
Verkaufsflächenstruktur z. B. aus den 1970er Jahren.
• Eine moderate, stagnierende oder krisenhafte
Entwicklung in einer Nebenlage führt zu einem
allmählichen Rückzug auf Kernbereiche und eine
Schwächung der Sortimentsvielfalt, in Ostdeutschland
überprägt durch die schwache Ausgangssituation
und dadurch zumindest in der Lage zu einer
wohnungsnahen Revitalisierung (Hannover,
Duisburg, Mannheim, Schönebeck).
In den Sanierungsgebieten stellt sich hierbei die Situation
ganz unterschiedlich dar, wie die beschriebenen
Phänomene deutlich machen. Sowohl die Ausgangssituation
als auch die Entwicklung des Sanierungsgebiets
spielt eine zentrale Rolle. Diese ist bis zu einem
gewissen Grad durch Sanierungsmaßnahmen beeinflussbar,
gerade wenn sich wesentliche Investitionen
der Stadt dort konzentrieren. Tendenziell stellt sich das
Bild dabei wie folgt dar (wobei unbedeutende Einkaufsstandorte
unberücksichtigt bleiben):
• Bei dynamischer Gebietsentwicklung um eine
zentrale Lage kann sich eine Stabilisierung oder
Revitalisierung mit moderater Ausdehnung der
In der Spandauer Vorstadt hat sich z. B. durch den
erheblichen Entwicklungsdruck und die gleichzeitig
vorhandene intensive touristische Nutzung eine
Situation ergeben, die dem auf Nahversorgung
orientierten konventionellen kleinteiligen Einzelhandel
nur geringe Entwicklungschancen eröffnet.
Dagegen sind spezialisierte gastronomische Betriebe
und Einzelhändler wie etwa Bio-Läden oder kommerzielle
Galerien auf dem Vormarsch. Aktuell kommen
rechnerisch auf jeden Einwohner zwei Gaststättenplätze,
so dass allein hierdurch ein erhebliches Potenzial an
Einzelhandelsflächen wegfällt. Weiterhin hat sich eine
Mode- und Kunstszene mit einer zahlungskräftigen
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung