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5 Impulse für die Stadtentwicklung
oder gar von deutlichen Strukturbrüchen (z. B. Leipzig)
betroffen sind – mit allen dafür typischen Merkmalen,
wie beispielsweise einer hohen strukturellen Arbeitslosigkeit
und in Folge auch demografischen Schrumpfungsprozessen.
Diese stadtökonomischen Rahmenbedingungen
können in mehrerlei Hinsicht Einfluss auf das Entstehen
und auch den Erfolg von Sanierungsgebieten
haben. Die auf der aggregierten Ebene der Stadt
vorhandenen ökonomischen Probleme konkretisieren
sich häufig besonders stark in den Sanierungsgebieten.
Sei es, dass bestimmte Quartiere im räumlichen
Wettbewerb um die „Gewinnerbranchen“ des wirtschaftlichen
Strukturwandels im Windschatten der
Entwicklung verbleiben bzw. nur die alten „sterbenden“
Branchen beherbergen und deren „freigesetzte“
Beschäftigte als Bewohner beheimaten. Hannover-
Linden und Duisburg-Marxloh beispielsweise sind
Stadtteile, die sehr stark durch das Wirtschaftswachstum
aufgrund der Industrialisierung geprägt waren
und nun durch das Absterben von Industrie und
Gewerbe mit den negativen Konsequenzen dieses
Strukturwandels konfrontiert sind.
Bei einem aktiv betriebenen Strukturwandel in einer
prosperierenden Stadt hingegen kann in Sanierungsgebieten
auch die Verdrängung der angestammten
Bevölkerung und von Gewerbeeinheiten das vorherrschende
Thema sein, dem es sich mithilfe des Sanierungsinstrumentariums
zu widmen gilt und das im
Abschnitt „Soziale Wirkungen“ genauer behandelt
wird. Dort bestehen aber auch Chancen für eine
Ansiedlung von neuen Unternehmen und die Schaffung
von zusätzlichen Arbeitsplätzen.
Weiterhin können die stadtökonomischen Rahmenbedingungen
die Durchführung und somit den
Erfolg von städtebaulichen Sanierungsmaßnahmen
positiv beeinflussen. Hierzu zählt beispielsweise die
Bedeutung der fiskalischen Situation von Städten
bzw. Stadtstaaten. In einer Stadt mit sinkender
fiskalischer Stärke und fehlendem Einkommenspotenzial
der Bewohner stellt sich die investive Seite der
Stadtsanierung ganz anders dar, als wenn in einem
prosperierenden Gemeinwesen zusätzliche Investitionen,
z. B. in soziale und technische Infrastrukturen,
mit der Durchführung der Sanierung verknüpft
werden.
Auswirkungen der Sanierung auf die wirtschaftliche
Situation im Allgemeinen
Verlagerung von Unternehmen: Die Gründe für die
Verlagerung von produzierenden Unternehmen sind
umfassend bekannt. Neben Nutzungskonflikten,
unzureichender verkehrlicher Erschließung und
fehlenden Erweiterungsmöglichkeiten war regelmäßig
auch die unzureichende Eignung der vorhandenen
Bausubstanz Grund für eine Umsiedlung. Vielfach war
die Verlagerung von Unternehmen auch Grundvoraussetzung
für ihr weiteres Bestehen, da die veralteten
baulichen Anlagen einer Wettbewerbstauglichkeit der
Unternehmen entgegenstanden. Die Umsiedlung von
produzierenden Unternehmen und der Umgang mit der
gewerblichen Bausubstanz war – wie die Sanierung
insgesamt – umfassenden strategischen Neuausrichtungen
unterworfen. In den ersten Jahren des Programms
war die Verlagerung von Unternehmen das
grundsätzliche „Todesurteil“ für die zum Teil wertvolle
vorhandene Gewerbe- und Industriearchitektur. Der
Paradigmenwechsel in der Planung und die „neue“
Wertschätzung alter Bausubstanz ermöglichen eine
bestandsorientierte Revitalisierung von gewerblich
strukturierten Quartieren. Dass hierbei die architektonische
Qualität nicht immer Voraussetzung hierfür ist,
zeigen die Beispiele Freiburg und teilweise auch
Hannover-Linden. Gute Erfahrungen wurden hierbei mit
Unterstützungsleistungen für Unternehmen bis hin zur
Bereitstellung von Ersatzstandorten mit bezahlbaren
Mieten gemacht (etwa in Freiburg oder in München).
Zusammenspiel von Fremdenverkehr und Stadtbildpflege:
Die wachsende Bedeutung einzelner
Branchen, wie beispielsweise des Tourismus, der in
manchen ländlichen Gebieten für die Städte zum
einzigen Strohhalm einer erhofften positiven Entwicklung
wird, ist für einige Fallbeispielstädte „Aufhänger“
für die erfolgreiche Durchführung von Sanierungsgebieten
gewesen. So zeigt sich in Tönning, Bansin, Esens
oder Seßlach, wo der Tourismus ein wichtiges Standbein
der Stadtwirtschaft ist, dass die Sanierung als
Investition in die Infrastruktur und Beitrag zur Verbesserung
des Erscheinungsbilds die diesbezüglichen
Standortfaktoren stärken konnte.
Ein besonderer Zweig dieser „Tourismusindustrie“
können spezifische Einzelhändler sein, die in kleinteiliger
und örtlich angepasster Struktur im Sanierungs-
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung