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5 Impulse für die Stadtentwicklung
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5.3 Ökonomische Rahmenbedingungen und
Wirkungen
Mit der Sanierung können bekanntlich wichtige
Anstoßeffekte ausgelöst werden, so dass insbesondere
das lokale Handwerk und die Bauwirtschaft wirtschaftlich
profitieren. Die Verlagerung erfolgreicher innerstädtischer
Betriebe erlaubt diesen unter günstigen
Rahmenbedingungen einen Neuanfang auf weniger
beengten Standorten, zu denen die Sanierung einen
Beitrag leisten kann. Insbesondere in größeren Städten
kann sich auf den frei werdenden Flächen eine alternative
Ökonomie entfalten, und bisweilen stellen
Sanierungsgebiete auch wichtige kleinteilige und
integrierte Ergänzungsbereiche für Dienstleistungsstandorte
dar. Ihre diesbezügliche Rolle darf aber auch
nicht überschätzt werden – zahlreiche Sanierungsgebiete
weisen eine relativ stabile bauliche Struktur mit
hohem Wohnanteil auf, in dem die Förderung wirtschaftlicher
Aktivitäten nur bis zu einem gewissen
Grad überhaupt möglich ist. Als ebenso wichtig muss
der Stellenwert der betroffenen Quartiere im Zusammenhang
mit einer niedrigschwelligen Integration
sozial Benachteiligter angesehen werden, die aber
insbesondere im Programm „Soziale Stadt“ eine
wesentlich systematischere Ausprägung erfahren hat.
Dabei sind Sanierungsgebiete nur selten echte „Job-
Maschinen“.
Durch Sanierungsmaßnahmen sind vielfach Anreize
für private Investitionen entstanden. Sie sind allerdings
auf ein Klima des Vertrauens in das jeweilige Quartier
angewiesen, das sich bei erheblicher soziokultureller
Stigmatisierung nur eingeschränkt herstellen lässt.
Weiterhin sind sie abhängig von der Kommunikation
vorbildhafter geförderter Maßnahmen, die sich nicht
auf öffentliche Leitbauten allein beschränken dürfen.
Vielfach sind die Förderprogramme aufgrund ihrer
Bindungen und der mit ihnen verbundenen Verfahren
selbst aber gar nicht so attraktiv für private Investoren
und Eigentümer, als dass sie in der Masse der Fälle
Anklang finden würden. Daher kommen bei hohen
sozialpolitischen Zielen für die Modernisierung des
Wohnungsbestands auch Trägern und öffentlichen
Wohnungsgesellschaften zentrale Funktionen für
deren Umsetzung zu.
Ein in besonderem Maße durch die Sanierung berücksichtigter
Wirtschaftssektor gerade in Klein- und
Mittelstädten ist der Einzelhandel. Zu seiner Stabilisierung
hat die Sanierung vielerorts wesentliche Beiträge
etwa durch die Sicherung der Erreichbarkeit und die
Aufwertung des öffentlichen Raums geleistet. Gerade
in kaufkraftschwachen Städten und in Zeiten wirtschaftlicher
Umbrüche geraten aber auch sanierte
Zentrumsquartiere erneut in die Krise. Verschärft wird
die Lage tendenziell dann, wenn die Stadtentwicklungspolitik
das Problem der Konkurrenz durch
Grüne-Wiese-Standorte nicht angemessen berücksichtigt
hat oder die Produkte einer früheren Aufwertung
von Zentrumsstandorten durch größere Einzelhandelskomplexe
ihrerseits in die Jahre geraten. Im Folgenden
soll wegen seiner großen Bedeutung für viele Sanierungsgebiete
der Einzelhandel gesondert betrachtet
werden.
Stadtökonomische Rahmenbedingungen für die
Sanierung
Die städtebaulichen Sanierungsmaßnahmen, die
aufgrund vorliegender städtebaulicher Missstände und
Mängel bzw. funktioneller Mängel förmlich festgelegt
wurden, entwickeln sich eingebettet in die stadtökonomische
Situation der betrachteten Städte. Die Verknüpfungen
zwischen stadtökonomischer „Großwetterlage“
und gebietsspezifischen Ausprägungen und besonderen
Problemen sind hierbei vielschichtig, aber mit
ausschlaggebend für den Sanierungserfolg. Es kann
grundsätzlich zwischen wirtschaftlich erfolgreichen
Städten (z. B. München) und solchen Städten unterschieden
werden, die in besonderem Maße vom
wirtschaftlichen Strukturwandel (z. B. Gelsenkirchen)
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung