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Kurzfassung
Durchführung gesichert ist. Ein wesentliches Erfolgskriterium
ist die Rückendeckung der politischen Spitze.
In der Außenkommunikation spielt eine bürgernahe
Beteiligungskultur eine wesentliche Rolle für den Sanierungserfolg.
In vielen Städten wurde dies, teilweise
nach konfliktreichen Anfangsjahren, über den Aufbau
von Sanierungsbeiräten und die Einbeziehung von
zivilgesellschaftlichen Initiativen erreicht. Dennoch
überwiegt gerade in einigen Mittelstädten eher eine
„Beteiligungsroutine“, die sich tendenziell negativ für
die Sicherung lebenswerter Quartiere auswirken kann.
Die Analyse des Finanzmanagements zeigt auf, dass
sich zwei große Gruppen von Maßnahmen unterscheiden
lassen, diejenigen mit Schwerpunkt auf den Ordnungsmaßnahmen
und diejenigen mit Schwerpunkt
auf Baumaßnahmen. In der ersten Gruppe finden sich
vor allem Klein- und Mittelstädte, die mit der Sanierung
ihre Altstädte funktional aufwerten. In der zweiten
Gruppe sind zwar auch Mittelstädte zu finden, aber es
dominieren die großstädtischen Gebiete, in denen die
Gebäudesanierung mit Aufwertung des Wohnraums
eine wichtige Rolle spielt. Insgesamt betrachtet hat sich
gezeigt, dass diese unterschiedlichen Herangehensweisen
zum Erfolg führen können, wenn auf einen schlüssigen
Mitteleinsatz über die gesamte Sanierungsphase
geachtet wird und keine einseitige Konzentration
stattfindet. Vor allem in kleineren Städten dienen dabei
die hohen Aufwendungen für Ordnungsmaßnahmen
als Impulsgeber für private Investitionen, für die auch
aufgrund von Abschreibungsregelungen Anreize
bestehen. In großstädtischen Gebieten steht dies heute
ebenfalls im Mittelpunkt, während historisch Sanierungsträger
teilweise selbst in großem Umfang wohnungspolitisch
tätig waren. Während vor allem ärmere
Kommunen Probleme haben, ihre Eigenanteile aufzubringen,
gelingt es bei einer aktiven Sanierungspolitik
vielen Städten unterschiedliche Förderprogramme
zu kombinieren und so den Sanierungsfortschritt
zu gewährleisten. Hiermit sind aber gerade kleinere
Kommunen manchmal überfordert. Die erfolgreiche
Mobilisierung von anderen Fördertöpfen für die Ziele
und Zwecke der Sanierung ist ein Erfolg des Sanierungsmanagements
und stark mit dem langfristigen
und integrativen Ansatz der Vorhaben verknüpft.
Damit bestätigen die hier untersuchten Fallbeispiele
die aus der Literatur bereits bekannten Bündelungseffekte
und -erfolge von städtebaulichen Sanierungsmaßnahmen.
Vergleichsweise große Schwierigkeiten
wirft die Erhebung von Ausgleichsbeträgen auf, die von
unterschiedlichen Seiten immer wieder als kompliziert
und als kommunikative Herausforderung geschildert
wird. Zahlreiche Beispiele zeigen, dass die Erhebung
durchaus zu bewältigen ist, wenngleich manchmal mit
hohem Aufwand. Mit einer frühzeitigen Information
und dem offensiven Einsatz von Ablösevereinbarungen
sind hier gute Erfahrungen gemacht worden.
Die Impulse für die Stadtentwicklung, die von der
Sanierung ausgehen, sind äußerst vielfältig. Sie zeigen
sich häufig bereits während des laufenden Verfahrens
und sind auch nach Abschluss recht stabil. In Frage
gestellt wird der Sanierungserfolg insbesondere durch
wirtschaftsstrukturell und demographisch bedingte
Krisen, in denen sich häufig die in den 1970er Jahren
geschaffenen Großstrukturen als anfällig herausstellen
und Nachbesserungsbedarf auslösen. Generell lassen
sich verschiedene Effekte unterscheiden, die von der
Sanierung auf andere Gebiete ausgehen. Dies sind vor
allem städtebauliche, ökonomische und soziale Effekte,
Imageeffekte, die Stärkung bestimmter städtischer
Funktionen (z. B. Wohnen), Ausstrahlungseffekte von
Kultur- oder Gemeinweseneinrichtungen sowie Lerneffekte
innerhalb der Planung und Organisation, die für
andere Sanierungsgebiete eine Bedeutung haben. Diese
Ausstrahlungseffekte der Sanierung stehen immer
in Wechselwirkungen mit übergeordneten räumlichen
Trends wie z. B. der Nachfrage nach innerstädtischem
Wohnraum.
Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen haben eine
zentrale Rolle bei der Sicherung der Zukunftsfähigkeit
von Innenstädten aller Größenordnungen gespielt.
Insbesondere waren sie mit dafür verantwortlich, diese
an die Herausforderungen einer automobilisierten,
tertiärisierten und lebensstildifferenzierten Gesellschaft
anzupassen. Sanierungsmaßnahmen haben damit einen
wichtigen Grundstein für eine „Renaissance der Innenstädte“
gelegt. Wesentliche städtebauliche Elemente der
bis heute bewährten behutsamen Strategien liegen dabei
in der erfolgreichen Nachnutzung von Nichtwohnbauten
zur Sicherung der urbanen Vielfalt, ein qualitätsorientierter
Umgang mit Freiflächen, Maßnahmen der
Verkehrsberuhigung bei Sicherung der Erreichbarkeit
sowie die Schaffung alternativer, vielfältiger Wohnangebote
im Bestand und in sensibel eingefügten Neubauten.
Dies hat die Attraktivität der innerstädtischen Wohnstandorte
vielerorts nachhaltig gesichert.
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung