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5 Impulse für die Stadtentwicklung
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vorzunehmen, was die „Trading-down-Effekte“ in der
Folge verschärfte. Hiervon waren vor allem Objekte
betroffen, die für ihren Versorgungsbereich überdimensioniert
waren und der Konkurrenz nicht mehr
standhielten. Der Verlust von Ankermietern an neue,
„zeitgemäße“ Großformen und eine zusehends
schwierigere Mieterstruktur lösen eine problematische
Leerstandentwicklung aus, die sich bei Bevölkerungsund
Kaufkraftverlusten verschärfen. Für die öffentlichen
Großbauten aus der gleichen Zeit (Verwaltung
und Kultur) spielt das Problem des Leerstands und die
reduzierte Nutzerfrequenz eine geringere Rolle.
Innerhalb der Fallbeispiele sind Nachbesserungsversuche
bislang nur in Ansätzen zu erkennen. Das
Problem zeigt sich in Bad Oldesloe, Biberach und
Idar-Oberstein anschaulich. Ein positives Beispiel für
eine auf die Bestandssituation angemessen reagierende
Weiterentwicklung eines innerstädtischen Bereichs
ist die Stadt Schwäbisch Hall. Hier war die Integration
von Verwaltungs- und Kulturneubauten in die historische
Baustruktur erfolgreich. In anderen Städten gibt
es aber Handlungsbedarf bei der Nachbesserung der
Großformen in zentralen Bereichen. Das inzwischen
laufende Bund-Länder-Programm „Aktive Stadt- und
Ortsteilzentren“ bietet hier teilweise eine zusätzliche
Unterstützung. Ein wesentliches Problem ist bei der
Nachbesserung der mangelnde eigentumsrechtliche
Zugriff der Städte auf die maßstabssprengenden
Bauten. Gelingt es nicht, durch Aufkauf privater
Gebäude oder im Zusammenspiel mit den privaten
Eigentümern, „Stadtreparatur“ durch Abriss, Umgestaltung
oder Weiterentwicklung der betreffenden
Bausubstanz zu betreiben, versuchen die Städte
bisweilen, wenigstens vernachlässigte öffentliche
Räume in ihrer Umgebung aufzuwerten, können
dadurch aber nur einen gewissen Teil der städtebaulichen
Probleme beheben.
Sanierungsmaßnahmen als Katalysatoren des
„Nachnutzungslernens“: Allerdings stehen den – wenigen
– noch beobachtbaren Widersprüchen von
Großprojekten die zahlreichen Beispiele gegenüber, in
denen die Fördermöglichkeiten der Sanierung Ausgangspunkt
für kreative Umnutzungsprojekte scheinbar
nicht nachnutzungsfähiger Substanz waren. Hier
liegt eine wesentliche städtebauliche Langzeitwirkung
in vielen ehemaligen Sanierungsgebieten. Die „abweichende“
Bausubstanz hat die Unterbringung einmaliger,
kurioser, nischenartiger Nutzungen ermöglicht,
die zentral für die Vitalität, Unverwechselbarkeit und
nutzungsgemischte Struktur innerstädtischer Quartiere
sind. Der kostenmäßige Mehraufwand einer
Wiedernutzung „zweitbester“ Gebäude – also nicht
herausragender Kirchen oder Rathäuser, die ohnehin
saniert worden wären – wie Geschossfabriken, Remisen,
historischer Speichergebäude und anderer
Sonderbauten wurde durch die Sanierung und ihre
finanzielle Bündelungswirkung maßgeblich unterstützt.
Nachnutzungsmöglichkeiten wurden erst
einmal konzipiert und vorgeführt und somit für die
Nachnutzbarkeit „zweitbester“ Gebäude sensibilisiert.
Kleinkünstlerische Aktivitäten, Bürgerinitiativen und
andere nicht kommerzielle Nutzer spielten bei der
Besetzung der sich bietenden Nischen eine wichtige
Rolle.
Stadtreparatur und kontextuelles Bauen: Sanierungsgebiete
erlauben neben Stadtreparaturmaßnahmen
eine moderate gestalterische Steuerung von
Modernisierungsmaßnahmen und kontextuellen
Bauens in Baulücken. Zwar gelingt es auch außerhalb
der Sanierung, durch Gestaltungssatzungen und
verwandte Instrumente in hochrangigen Ensembles
einen gewissen einheitlichen gestalterischen Kanon
durchzusetzen, doch wird dieser dort teilweise stärker
in Frage gestellt, während ein Konsens hierüber in
Sanierungsgebieten wahrscheinlicher ist (vgl. hierzu
die Entwicklung in der Berliner Spandauer Vorstadt
und der benachbarten Friedrich-Wilhelm-Stadt). Die
Logik der Gesamtmaßnahme mit ihren konzeptionellen
Instrumenten, der Knüpfung der Fördermittelvergabe
an Bedingungen und die Logik des § 144 BauGB
leisten alle einen gewissen Beitrag hierzu. Dass
dadurch architektonische Kreativität und Innovation
nicht verhindert werden muss, zeigen ebenfalls die
Erfahrungen in der Berliner Spandauer Vorstadt oder
in Leipzig-Connewitz.
Schaffung neuer Qualitäten in Blockinnenbereichen
und auf Brachgrundstücken: In ähnlicher Weise
wirken sensible Entkernungsmaßnahmen im Rahmen
einer behutsamen Gesamtstrategie. Sie konnte an
vielen Orten dazu beitragen, dass zusätzliche gestalterische
Qualitäten in Blockinnenbereichen geschaffen
wurden, die nachhaltige Qualitätsverbesserungen für
die Bewohner vor Ort darstellen und damit auch die
Attraktivität als Wohnstandort sichern. Beispiele finden
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung