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5 Impulse für die Stadtentwicklung
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Folgen der Bestandsorientierung: In der großen
Mehrzahl der befragten Kommunen wird die Bestandsorientierung
bei der Sanierung nicht als Hemmnis,
sondern als großer Gewinn für die Erreichung der
Sanierungsziele beschrieben. Auch die Bewohner
befürworteten in der Regel die Bestandsorientierung
– auch in Reaktion auf die zuvor übliche Flächensanierung.
In Quartieren mit eher links-alternativem
(Hausbesetzer-) Klientel (z. B. Hannover-Linden,
Freiburg-Grün, Köln-Stollwerck) kam es zu inhaltlichen
Auseinandersetzungen, weil hier die Bewohner den
Erhalt von Gebäuden, die nur mit großem Aufwand
saniert werden konnten, forderten. Letztlich, so wird
betont, musste diesen Forderungen aber nachgegeben
werden, um ernsthafte Konflikte zu vermeiden. Es
existiert aber auch der umgekehrte Fall: So konnte in
Neunkirchen nur gegen den Widerstand vieler Bürger
der Erhalt von Teilbereichen des stillgelegten Hüttenwerkes
durchgesetzt werden. In einigen Städten kam es
aufgrund der Bestandsorientierung zu Nutzungskonflikten
(zu viele Läden in den Erdgeschosszonen werden
als unattraktiv für die Wohnfunktion des Standortes
angesehen), oder es war aufgrund kleinteiliger
Baustrukturen nur schwer eine Aufwertung der
Blockinnenbereiche umsetzbar. Thematisiert wurden
von den Kommunen darüber hinaus auch Probleme bei
der behutsamen Sanierung denkmalgeschützter
Gebäude. Hier war es (in den 1970er und 1980er Jahren)
teilweise schwierig, die angemessenen Baumaterialien
und das handwerkliche Know-how bereit zu stellen.
Vordenker und Übergänge zum Programm „Soziale
Stadt“: In den untersuchten Gebieten ist ein Leitbildwandel
der Stadterneuerung unterschiedlich intensiv
ablesbar, und zwar erstens abhängig vom Beginn der
Maßnahme und zweitens von der grundlegenden
Aufgabenstellung, welche die Art der zu bearbeitenden
städtebaulichen Missstände mit sich brachte. In
früh begonnenen Maßnahmen, die hohe Anteile sozial
benachteiligter Bewohner und eine schwierige
ökonomische Situation aufwiesen, wurden die
Strategien der „Sozialen Stadt“ teilweise vorgedacht
und erprobt. Dies gilt insbesondere für NRW, Berlin
und Hamburg, wo Vorläufer des neuen Programms als
Teilprogramme des klassischen Bund-Länder-Programms
konzipiert und durchgeführt wurden. Die in
den Ländern auf unterschiedliche gegebenen Möglichkeiten,
soziale Projekte mit den Mitteln des
SuE-Programms durchzuführen, führten zu einer
Ergänzung der ursprünglichen Strategie und teilweise
einem „Überschwenken“ in das Programm Soziale
Stadt wie etwa in Duisburg-Marxloh mit seinem völlig
veränderten Erneuerungsansatz spätestens ab Mitte
der 1990er Jahre. In Bremen hat eine veränderte
Problemwahrnehmung dazu geführt, dass die klassische,
investive Sanierung durch nicht-investive
Maßnahmen ergänzt wurde, um eine „ganzheitlichere“
Erneuerung zu initiieren. Dort geschah dies
allerdings eher im Rahmen der begrenzten Möglichkeiten
eines Landes ohne Mittel für umfassende eigene
Länderprogramme. Der hiermit einhergegangene
Lernprozess hat eine veränderte Sanierungsstrategie
nach sich gezogen. In Hamburg-Ottensen gelang es,
die sich verändernden Paradigmen der Stadtentwicklung
über eine häufige Anpassung der Programmpläne
und des Erneuerungskonzeptes aufgrund ergänzender
Erfahrungen mit der Sanierung einzubeziehen
und einen Übergang von der Behutsamen Stadterneuerung
über die objektbezogene Stadterneuerung bis
zum neueren Ansatz der „integrierten Stadterneuerung“
herbeizuführen.
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung