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Kurzfassung
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Kurzfassung
Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen haben sich
über die Jahrzehnte als flexibles Instrumentarium der
Anreizsteuerung und Bündelung bewährt. Inzwischen
sind zahlreiche Maßnahmen abgeschlossen, und es
stellt sich die Frage, ob in den ehemaligen Sanierungsgebieten
nach der Zeit intensiver öffentlicher Förderung
wieder „Normalität“ eingekehrt ist. Vor diesem
Hintergrund hat das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und
Raumforschung die Autoren damit beauftragt, in einer
fallstudienbasierten Analyse Langzeitwirkungen der
Sanierung herauszuarbeiten und zu überprüfen, wie
die durchaus aufwendigen Fördermaßnahmen gegebenenfalls
noch effektiver gestaltet werden könnten.
Die Untersuchung war dabei methodisch damit
konfrontiert, mit der enormen Vielfalt an Sanierungsmaßnahmen
umzugehen. Zudem musste sie auch
weitgehend ausfinanzierte, aber noch nicht abgerechnete
Maßnahmen einschließen, um auch aufschlussreiche
Fälle in den neuen Bundesländern und größere
gründerzeitliche Altbauquartiere untersuchen zu
können. Im Ergebnis bestätigte sich dabei zunächst,
wie leistungsfähig und flexibel Sanierungsmaßnahmen
waren und sind. Sie werden von den Ländern über die
Förderrichtlinien und teilweise ergänzende Länderprogramme
in die jeweilige Stadtpolitik eingebettet und
auf die vorliegenden Schwerpunkte zugeschnitten.
Kommunen mit unterschiedlichsten Stadtstrukturen
wenden sie auf eine Vielfalt von Stadtteiltypen und
Aufgabenstellungen an. Zahlenmäßig steht dabei die
Erneuerung von mittel- und kleinstädtischen Altstadtkernen
im Vordergrund. Die bekannten gründerzeitlichen
Altbauquartiere in Großstädten bilden einen
weiteren Schwerpunkt, der einen beachtlichen Teil des
Fördervolumens bindet. Darüber hinaus werden aber
mit dem Programm beispielsweise auch Konversionsmaßnahmen,
die Sanierung heterogener Stadtkerne
oder die Erneuerung von Werkssiedlungen und Großsiedlungen
gefördert. Die eher baulich ausgerichtete
Sanierung weist unterschiedliche Schwerpunkte auf. So
stehen in den großstädtischen Quartieren neben einer
Modernisierung und Instandsetzung von Mietwohngebäuden
bei einer Stabilisierung der Wohnfunktion
häufig soziale Ziele im Mittelpunkt. Dagegen konzentrieren
sich die mittel- und kleinstädtischen Altstadtsanierungen
neben dem baulichen Erhalt eher auf eine
Erneuerung und Anpassung des Einzelhandels und des
Verkehrs an heutige Bedürfnisse. Neben diesen Hauptzielen
wird eine Reihe weiterer Ziele verfolgt, die dazu
beitragen, dass die Quartiere sowohl lebenswert für
unterschiedlichste Bewohnerschichten als auch ökonomisch
wettbewerbsfähig sind. Dies gelingt nicht zuletzt
durch Maßnahmen zur Aufwertung des öffentlichen
Raums und der Freiflächen, zur Stärkung der sozialen
Infrastruktur und von Gemeinbedarfseinrichtungen
sowie durch bauliche Gestaltung und städtebaulichen
Denkmalschutz.
Die Vorbereitung und Umsetzung einer städtebaulichen
Sanierungsmaßnahme ist für die Kommunalverwaltung
grundsätzlich eine große Herausforderung.
Die Komplexität, eine hohe Akteursdichte und die
Langfristigkeit der Maßnahme erfordern mit Blick
auf eine hohe Effizienz die Etablierung einer leistungsfähigen
Organisationsstruktur innerhalb und
außerhalb der städtischen Verwaltung. Eine Analyse
der angewandten Verfahren fördert zutage, dass die
Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Beteiligten
und die Organisation der Sanierungsdurchführung
in der Regel als eingespielt und gut bezeichnet
werden kann. Für die Durchführung bedienen sich
zahlreiche Kommunen erfahrener Sanierungsträger
oder Sanierungsbeauftragter. Diese sind in der Lage,
die komplexen Verfahrensanforderungen sachgerecht
zu bewältigen. Dennoch versuchen vor allem kleinere
Kommunen die Durchführung selbst zu kontrollieren
und die Kosten für die Träger zu vermeiden, während
in größeren Städten die Komplexität der Maßnahmen
meist die Einschaltung von Trägern oder Beauftragten
nahe legt. Dies enthebt die Städte nicht der Notwendigkeit,
eine leistungsfähige Ämterstruktur zu
entwickeln, die dafür sorgt, dass die Sanierung mit
der gebotenen Priorität behandelt wird und beteiligte
Ämter so konstruktiv mitwirken, dass eine schnelle
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung