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5 Impulse für die Stadtentwicklung
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Für die Sanierungsgebiete Kassel-Hasenhecke,
Mannheim Neckarstadt-West und Freiburg brachte
die Vereinigung und ihre Folgen keine nennenswerte
Veränderung in Bezug auf die Behutsamkeitspolitik.
Kennzeichnend für die Sanierung der Hasenhecke
sind neben der ausgeprägten Bestandsorientierung
die Berücksichtigung sozialer und ökologischer
Gesichtspunkte im Erneuerungsprozess sowie der
kooperative Ansatz der Zusammenarbeit zwischen der
Stadt und der kommunalen Wohnungswirtschaft. In
Mannheim wurde die Idee der Bestandspflege zwar
immer propagiert, ist aber nicht immer konsequent
angegangen worden. Dies lässt sich vor allem anhand
der beiden erwähnten Neubauvorhaben im sozialen
Wohnungsbau ablesen, an der sich Konflikte entzündeten
und in scharfe Auseinandersetzungen mündeten.
Auf Bedürfnisse der Ortsansässigen wurde
teilweise nicht reagiert oder gar ein Umschwenken
der Sanierungspolitik für notwendig erachtet.
Kurzfristig werden die Belegungsrechte und Mietpreisbindungen
aufgehoben. In anderen gründerzeitlich
geprägten zentralen Bereichen des Quartiers, in
denen Wohnungsmodernisierungen, Aufwertungsmaßnahmen
im öffentlichen Raum und der Ausbau
der sozialen Infrastruktur im Mittelpunkt stehen, lässt
sich schon eher von einem behutsamen Ansatz
sprechen. Dieser hat dann auch in der Summe der
geförderten Maßnahmen zu einer kleinräumigen
Verbesserung der Wohnsituation und Veränderung
der Sozialstruktur geführt. Insgesamt lässt sich
festhalten, dass eine umfassende private Modernisierungstätigkeit
über die Sanierung nicht angeregt
werden konnte, wodurch heute im gesamten Stadtteil
immer noch ein erheblicher Sanierungsbedarf
besteht. In Freiburg wurden während der Sanierung
die gründerzeitlichen Wohngebäude nie in Frage
gestellt und von den Eigentümern teilweise ohne
Förderung saniert. Die intensive Mischnutzung im
Gebiet wurde weiter gefördert, auch über konventionelle
Ansätze hinaus. Eine gewisse Teil-Abkehr von der
Behutsamkeit lässt sich am Fall eines Parks am Rand
des Gebiets beobachten. Dort wollte eine private
Schule ihre Turnhalle bauen, da sie sonst kein Grundstück
zu finden schien. Da der Park aber erst vor
einigen Jahren entstanden ist, haben sich die Bewohner
stark dagegen eingesetzt. Schließlich wurde auch
eine andere Lösung gefunden – die Stadt reagierte also
auf die Bedürfnisse der Ortsansässigen und handelte
damit letztendlich doch im Sinne der Behutsamkeit. In
Bezug auf die bauliche Substanz stellt Neumarkt einen
Sonderfall dar, da die Hinterlassenschaften des
Wiederaufbaus lediglich hinsichtlich ihrer städtebaulichen
Struktur und weniger gebäudebezogen als
erhaltenswert angesehen wurden. Überdies hat die
Förderung des Wohnens in der Altstadt eher indirekt
eine Rolle gespielt (Aufwertung öffentlicher Raum,
Bau von Quartiersgaragen, Versuch der Entkernung
von Blöcken), so dass hier nur teilweise die Ansprüche
einer behutsamen Erneuerung zum Tragen kommen
konnten. Das liegt außerdem an der Struktur der
Altstadt. Die starke Eigentümerorientierung bei den
kleinen Gebäuden hat eine Sanierung gegen diese
nicht zugelassen. Dabei sind – neben strukturellen
Eingriffen für ein Parkhaus – manche Sanierungsziele
erst sehr langsam verwirklicht worden oder harren
noch der Umsetzung. Dies hat letztlich auch zu einer
gewissen „Behutsamkeit“ geführt, ohne dass sich hier
gravierende Veränderungen nach der Vereinigung
ergeben hätten.
Sanierungspraxis und Leitbilder der Städtebauförderung
in den neuen Bundesländern: In den neuen
Bundesländern spielte das Thema Wirtschafts- und
Strukturförderung bei der Festlegung der Sanierungszielsetzung
nach der Wiedervereinigung in einigen
Sanierungsgebieten eine wichtige Rolle, wie z. B. in
Bansin und Schönebeck. In Bansin führte das stark auf
strukturpolitische Ziele (Förderung des Tourismus)
ausgerichtete Ziel zu einer umfassenden Verlagerung
der Bewohner aus den strandnahen Gebieten in das
„Hinterland“. Obwohl hier nicht von einem behutsamen
Vorgehen gesprochen werden kann, fand die
Umsiedlungsaktion vor dem Hintergrund des wirtschafts-
und damit auch arbeitsmarktpolitischen Zielse
eine große Akzeptanz. Ansonsten lag in den ostdeutschen
Kommunen der Schwerpunkt der Sanierungsmaßnahmen
aber im baulichen Erhalt und in der
sozialen Stabilisierung, vor allem in den innerstädtischen
Sanierungsgebieten. In Schönebeck und Jena
stand die Idee der Behutsamkeit stark im Mittelpunkt
der Sanierungstätigkeit. In Kleinmachnow, der
Spandauer Vorstadt Berlin und Connewitz-Biedermannstraße
in Leipzig war die Behutsamkeit der
Maßnahmen ein Grundprinzip. In Kleinmachnow stand
die sozialverantwortliche Wohnungsversorgung nach
der Wiedervereinigung im Vordergrund. In diesem
Kontext ist die Sanierung der August-Bebel-Siedlung
(220 WE) zu betrachten, die als gemeindeeigener
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung