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5 Impulse für die Stadtentwicklung
ten der Kahlschlagsanierung ist daher in den meisten
Fallstudien, die aufgrund der ausgewählten Grundgesamtheit
nicht aus der frühesten Phase der Sanierung
stammen, in der Phase der Vorbereitenden Untersuchungen
erfolgt oder hat nur – in Ausnahmefällen – gewisse
Teilbereiche des Sanierungsgebiets erfasst.
Mehrfach lässt sich in den Sanierungsgebieten noch
eine gewisse Anpassung der Sanierungsziele bzw. der
Sanierungspraxis in der Durchführung ablesen (etwa in
Hannover-Linden, München-Haidhausen, Köln-Severinsviertel,
Hamburg-Ottensen), so dass etwa der Anteil
der Abrissmaßnahmen in Blockinnenbereichen in den
anfänglich sanierten Blöcken höher ist als in den später
sanierten. Eine solche Entwicklung lässt sich vor allem
in größeren Sanierungsgebieten oder Sanierungszusammenhängen
feststellen. Als Strategien im Umgang
mit dem Widerstand gegen Kahlschlagsanierungen
sind weiterhin die intensiven Bemühungen um
Beteiligungskonzepte, die Tolerierung oder Befriedung
von Besetzer-Initiativen und die Förderung von
Selbsthilfe anzusehen.
Deutsche Vereinigung, Veränderung der Schwerpunktsetzung
des Förderprogramms und Auswirkungen
auf die städtebaulichen Leitbilder: Nach der
Wiedervereinigung wurde ab 1991 zur Beseitigung der
immensen städtebaulichen Missstände in vielen
ostdeutschen Städten ein räumlicher Schwerpunkt der
Städtebauförderung auf die neuen Bundesländer
gelegt. Im Gegenzug wurden die Mittel im Programm
Städtebauliche Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen
in den alten Bundesländern gekürzt. Die
Einschränkung oder teilweise Einstellung der Förderung
in den alten Bundesländern bewirkte dort zum
Teil gravierende Einschränkungen hinsichtlich des
Umfangs der Maßnahmen. Dies zeigt sich beispielsweise
in den untersuchten Sanierungsgebieten Tönning,
Bad Oldesloe, Hameln und Biberach. Oft sprangen die
jeweiligen Bundesländer mit ihren Landesförderungsprogrammen
bei der Finanzierung ein, so dass bereits
begonnene Maßnahmen noch zu Ende geführt werden
konnten. Betrofffen waren vor allem finanzschwache
Kommunen, besonders aus den finanzschwachen
(norddeutschen) Bundesländern. So wurden in Tönning
nach der Wiedervereinigung alle Modernisierungszuschüsse
für Privateigentümer abgeschafft, was die
behutsame Modernisierung von Einzelgebäuden im
Sanierungsgebiet blockierte. In Bad Oldesloe führte die
Wiedervereinigung dazu, dass die Umsetzung des
langfristigen gesamtstädtischen Entwicklungskonzeptes
zunächst nicht weiter vorangetrieben werden
konnte. Die geplante Ausweisung eines weiteren
Sanierungsgebietes („südliche Innenstadt“) wurde
zunächst nicht realisiert. Erst durch die Aufnahme der
Stadt in das Förderprogramm „Stadtumbau West“ im
Jahr 2007 konnte ein neuer Anlauf zur Ausweisung des
Sanierungsgebietes „südliche Innenstadt“ unternommen
werden.
Für die untersuchten Sanierungsgebiete, die Maßnahmen
auch nach der Wiedervereinigung weiterführten
oder nach der Wiedervereinigung neu begannen, lässt
sich aber grundsätzlich eine Fortsetzung des Leitbilds
der „Behutsamkeit“ in den Sanierungszielen feststellen
(Bestandsorientierung, Kleinteiligkeit, sowohl Erhalt
der baulichen als auch sozialen Struktur). So wurde die
Behutsamkeit der Sanierungsmaßnahme auch in
Seßlach nie in Frage gestellt. Die Stadt konnte stark vom
bayerischen Landessanierungsprogramm profitieren,
als die Bundesfördermittel wegfielen. Durch den
Rückzug des Bundes aus der Städtebauförderung in
Biberach war die Stadt gezwungen, neue Finanzierungsstrategien
zu erarbeiten, um ein Erliegen der
Altstadtsanierung zu verhindern. Das Land Baden-
Württemberg hat die Stadt dabei aber stark unterstützt.
Die Altstadtsanierung wurde danach in kleinerem
Rahmen fortgeführt. Die Maßnahmen der Bestandspflege
wurden auch hier nicht in Frage gestellt. Die
Innenstadterneuerung wurde als kommunalpolitisch
wichtige Aufgabe angesehen und besitzt bis heute
politischen und finanziellen Rückhalt. In Bezug auf die
Bevölkerungsstruktur konnten die Akteure der Stadt
aufgrund des Attraktivitätssprungs der Altstadt als
innerstädtischer Wohnstandort die sozialen Zielsetzungen
nicht immer wie geplant umsetzen. Die
Zusammensetzung der Bevölkerungsstruktur hat sich
seit Beginn der Sanierung stark geändert, was sich
jedoch nicht in einen direkten Zusammenhang mit der
veränderten Städtebauförderungspolitik nach der
Wiedervereinigung bringen lässt. In Schwäbisch-Hall
gab es keine Auswirkungen auf die Idee der Behutsamkeit
in Folge der Wiedervereinigung, die Sanierung war
zu diesem Zeitpunkt bereits ausfinanziert und die
wichtigsten Maßnahmen umgesetzt. Die Sanierung hat
sich ohnehin bereits in den ersten Jahren zugunsten
einer behutsameren Sanierungspolitik geändert, es
wurde bestandorientiert gearbeitet und es wurden
Aspekte der Denkmalpflege beachtet.
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung