Download - Fachgebietes Ökonomie des Planens und Bauens ...

5 Impulse für die Stadtentwicklung
67
5.2 Städtebauliche Wirkungen
Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen haben eine
zentrale Rolle bei der Sicherung der Zukunftsfähigkeit
von Innenstädten aller Größenordnungen gespielt.
Insbesondere waren sie mit dafür verantwortlich, diese
an die Herausforderungen einer automobilisierten,
tertiärisierten und lebensstildifferenzierten Gesellschaft
anzupassen. Sanierungsmaßnahmen haben
damit einen wichtigen Grundstein für eine „Renaissance
der Innenstädte“ gelegt.
Durch Sanierungsmaßnahmen konnten in vielen Fällen
städtebauliche Missstände erheblich entschärft
werden. Dies betrifft insbesondere die Verlagerung von
störenden Betrieben, die Revitalisierung und Aufwertung
von Quartieren mit Modernisierungs- und
Instandhaltungsrückstau, die Zivilisierung des Verkehrs
und die Aufwertung öffentlicher Freiflächen, die
Ausstattung mit vielfältigen Gemeinbedarfs- und
Kultureinrichtungen sowie die Sanierung von identitätsstiftenden
und denkmalpflegerisch bedeutenden
Leitgebäuden. Sanierungsgebiete sind wichtige
Schauplätze urbaner Vielfalt, fußläufiger Nutzungsmischung
und kompakter und dennoch lebenswerter
Innenstadtbereiche für unterschiedlichste Lebenslagen.
Dabei ist es vielerorts gelungen, angemessene
Kompromisse zwischen den Bedürfnissen der verkehrlichen
Erreichbarkeit und einer hohen Wohnqualität
zu entwickeln. Aus unterschiedlichen Gründen ist
die Sanierung allerdings in einigen Städten ein Torso
geblieben oder wird auf „kleiner Flamme“ weiter
betrieben. Geringe finanzielle Mittel, die eingeschränkte
Verfügbarkeit von Schlüsselgrundstücken,
die begrenzte stadtentwicklungsstrategische Weitsicht,
wirtschaftliche Krisensymptome und neuerlicher
Strukturwandel sind einige der Gründe dafür. Die Lage
in den betroffenen Quartieren, ihr Sanierungsstand
und die Perspektiven ihrer weiteren Qualifizierung sind
dabei höchst unterschiedlich.
Wandel städtebaulicher Leitbilder und Entwicklung
der baulich-räumlichen Strukturen
Wie bereits angedeutet, unterlagen die Sanierungsmaßnahmen
in zahlreichen Städten einem Leitbildwandel,
der teilweise dazu zwang, die Konzepte „im
laufenden Betrieb“ umzustoßen oder zumindest
weiterzuentwickeln. Bei genauerem Hinsehen lassen
sich hier zahlreiche Gemeinsamkeiten zwischen den
Städten feststellen. Doch differenzieren die Praxiserfahrungen
das pauschale Bild, das die Anfangsphase
der Sanierung mit den sehr dramatischen Auseinandersetzungen
um die Stadtentwicklungspolitik in den
1970er Jahren in Verbindung bringt. Der Wandel von
Leitbildern ist jeweils unterschiedlich verlaufen und
hat dabei die städtebauliche Bilanz der Sanierung
geprägt, muss aber auch immer eng im Zusammenhang
mit den Ausgangsbedingungen gesehen werden.
Abschied von der Kahlschlagsanierung: Der Leitbildwandel
in der Stadterneuerung weg von der Kahlschlagsanierung
und hin zunächst zur Behutsamen
Stadterneuerung sowie später zur Betonung sozialer
und ökonomischer Probleme im Quartier hat sich über
mehrere Jahrzehnte vollzogen. Dies ist teilweise schon
sehr früh geschehen, als die vom Bund geförderte
Stadterneuerung in den 1970er Jahren ihre ersten
Bewährungsproben durchlebte und bereits erste
Erfahrungen in einzelnen Ländern und Großstädten
gemacht worden waren. Insbesondere die früh mit
größeren Maßnahmen in die Bund-Länder-Förderung
eingestiegenen Großstädte waren damit mit einem
erheblichen Widerstand gegen die ursprüngliche
Konzeption der Sanierung konfrontiert, veränderten
ihre Politik aber bereits gegen Ende der 1970er Jahre
Schritt für Schritt. Die Entwicklung in den kleineren
Städten ist weniger drastisch verlaufen – in einigen von
ihnen konnte entweder auf den Erfahrungen der
Großstädte bereits teilweise aufgebaut werden oder
aufgrund des historischen Werts der dort zu sanierenden
Altstädte war nie eine drastische Kahlschlagsanierung
geplant. Die Auseinandersetzung mit Konzep-
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung