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Inhaltsverzeichnis 5 Impulse für die Stadtentwicklung 64 5.1 Überblick: Impulse und Ausstrahlung auf die Gesamtstadt 65 5.2 Städtebauliche Wirkungen 67 5.3 Ökonomische Rahmenbedingungen und Wirkungen 83 5.4 Soziale Wirkungen 91 5.5 Umweltbezogene Wirkungen und Ressourcenschutz 10 1 5.6 Zukunftsfähigkeit der Sanierungsgebiete, verfahrensbezogene Wirkungen und Lernerfolge 104 6 Ansatzpunkte für eine Weiterentwicklung von Sanierungsmaßnahmen 1 16 6.1 Verfahrenshindernisse und Umsetzungsschwierigkeiten 1 18 6.2 Erfolgsfaktoren der Sanierung in der derzeitigen Praxis 125 6.3 Ansatzpunkte für eine Effektivierung und Qualitätssicherung 128 7 Sanierungsmaßnahmen in der Zukunft: Vorschläge zu einer Weiterentwicklung des Instrumentariums und der Sanierungspraxis 133 7.1 Qualitätsfördernde Maßnahmen 135 7.2 Evaluierung und Monitoring 137 7.3 Berücksichtigung angespannter kommunaler Haushalte und Stimulierung weiterer Investitionen 139 7.4 Weiterentwicklung der Fördermodalitäten und der Organisationsstrukturen 141 7.5 Stabilisierung des Sanierungserfolgs 1 43 7.6 Strategische Einbeziehung zu erwartender Wirkungen in die Sanierungsplanung 145 7.7 Programmatische Akzentuierung 147 Abbildungsverzeichnis 148 Tabellenverzeichnis 149
Kurzfassung 7 Kurzfassung Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen haben sich über die Jahrzehnte als flexibles Instrumentarium der Anreizsteuerung und Bündelung bewährt. Inzwischen sind zahlreiche Maßnahmen abgeschlossen, und es stellt sich die Frage, ob in den ehemaligen Sanierungsgebieten nach der Zeit intensiver öffentlicher Förderung wieder „Normalität“ eingekehrt ist. Vor diesem Hintergrund hat das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung die Autoren damit beauftragt, in einer fallstudienbasierten Analyse Langzeitwirkungen der Sanierung herauszuarbeiten und zu überprüfen, wie die durchaus aufwendigen Fördermaßnahmen gegebenenfalls noch effektiver gestaltet werden könnten. Die Untersuchung war dabei methodisch damit konfrontiert, mit der enormen Vielfalt an Sanierungsmaßnahmen umzugehen. Zudem musste sie auch weitgehend ausfinanzierte, aber noch nicht abgerechnete Maßnahmen einschließen, um auch aufschlussreiche Fälle in den neuen Bundesländern und größere gründerzeitliche Altbauquartiere untersuchen zu können. Im Ergebnis bestätigte sich dabei zunächst, wie leistungsfähig und flexibel Sanierungsmaßnahmen waren und sind. Sie werden von den Ländern über die Förderrichtlinien und teilweise ergänzende Länderprogramme in die jeweilige Stadtpolitik eingebettet und auf die vorliegenden Schwerpunkte zugeschnitten. Kommunen mit unterschiedlichsten Stadtstrukturen wenden sie auf eine Vielfalt von Stadtteiltypen und Aufgabenstellungen an. Zahlenmäßig steht dabei die Erneuerung von mittel- und kleinstädtischen Altstadtkernen im Vordergrund. Die bekannten gründerzeitlichen Altbauquartiere in Großstädten bilden einen weiteren Schwerpunkt, der einen beachtlichen Teil des Fördervolumens bindet. Darüber hinaus werden aber mit dem Programm beispielsweise auch Konversionsmaßnahmen, die Sanierung heterogener Stadtkerne oder die Erneuerung von Werkssiedlungen und Großsiedlungen gefördert. Die eher baulich ausgerichtete Sanierung weist unterschiedliche Schwerpunkte auf. So stehen in den großstädtischen Quartieren neben einer Modernisierung und Instandsetzung von Mietwohngebäuden bei einer Stabilisierung der Wohnfunktion häufig soziale Ziele im Mittelpunkt. Dagegen konzentrieren sich die mittel- und kleinstädtischen Altstadtsanierungen neben dem baulichen Erhalt eher auf eine Erneuerung und Anpassung des Einzelhandels und des Verkehrs an heutige Bedürfnisse. Neben diesen Hauptzielen wird eine Reihe weiterer Ziele verfolgt, die dazu beitragen, dass die Quartiere sowohl lebenswert für unterschiedlichste Bewohnerschichten als auch ökonomisch wettbewerbsfähig sind. Dies gelingt nicht zuletzt durch Maßnahmen zur Aufwertung des öffentlichen Raums und der Freiflächen, zur Stärkung der sozialen Infrastruktur und von Gemeinbedarfseinrichtungen sowie durch bauliche Gestaltung und städtebaulichen Denkmalschutz. Die Vorbereitung und Umsetzung einer städtebaulichen Sanierungsmaßnahme ist für die Kommunalverwaltung grundsätzlich eine große Herausforderung. Die Komplexität, eine hohe Akteursdichte und die Langfristigkeit der Maßnahme erfordern mit Blick auf eine hohe Effizienz die Etablierung einer leistungsfähigen Organisationsstruktur innerhalb und außerhalb der städtischen Verwaltung. Eine Analyse der angewandten Verfahren fördert zutage, dass die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Beteiligten und die Organisation der Sanierungsdurchführung in der Regel als eingespielt und gut bezeichnet werden kann. Für die Durchführung bedienen sich zahlreiche Kommunen erfahrener Sanierungsträger oder Sanierungsbeauftragter. Diese sind in der Lage, die komplexen Verfahrensanforderungen sachgerecht zu bewältigen. Dennoch versuchen vor allem kleinere Kommunen die Durchführung selbst zu kontrollieren und die Kosten für die Träger zu vermeiden, während in größeren Städten die Komplexität der Maßnahmen meist die Einschaltung von Trägern oder Beauftragten nahe legt. Dies enthebt die Städte nicht der Notwendigkeit, eine leistungsfähige Ämterstruktur zu entwickeln, die dafür sorgt, dass die Sanierung mit der gebotenen Priorität behandelt wird und beteiligte Ämter so konstruktiv mitwirken, dass eine schnelle Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung
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