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Vorwort
Liebe Leserinnen und Leser,
die Stadtentwicklungspolitik ist eng mit den historischen
Rahmenbedingungen verknüpft. Während es
in der Nachkriegszeit zunächst erforderlich war, die
große Wohnungsnot zu überwinden, widmete man
sich danach mehr den städtebaulichen Zusammenhängen.
Es ging zunehmend darum, die Städte als Wohnund
Wirtschaftsstandorte zu stärken. Zu diesem Zweck
wurde 1971 das Förderprogramm „Städtebauliche
Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen“ ins Leben
gerufen. Seitdem fördert der Bund mit diesem Instrument
die Erneuerung und Entwicklung unserer Städte
und Gemeinden. Bis zum Jahr 2010 wurden im Rahmen
des Programms mit ca. 7,9 Milliarden Euro Bundesmitteln
über 3.800 städtebauliche Fördermaßnahmen
umgesetzt: Ortskerne wurden saniert, charakteristische
Stadtbilder wiederbelebt, Verkehrsbelastungen
gesenkt und Wohnumfelder aufgewertet. Dabei ging
es immer auch darum, gleichermaßen die sozialen,
ökologischen und wirtschaftlichen Aspekte im Auge zu
haben.
Aufgrund der sich wandelnden Aufgaben und der
regional unterschiedlichen Entwicklung der Städte hat
der Deutsche Bundestag im Jahr 2005 gefordert,
einzelne Maßnahmen verstärkt zu evaluieren und
breiter darüber zu berichten. Genau dies ist das
Anliegen des Forschungsprojekts „Langzeitwirkung
und Effektivierung der Städtebauförderung“. Im
vorliegenden Abschlussbericht werden insgesamt 27
Fallbeispiele genauer unter die Lupe genommen – vom
städtebaulichen Denkmalschutz in der „Spandauer
Vorstadt“ in Berlin, über die soziale Stabilisierung im
Mannheimer Stadtteil Neckarstadt, bis hin zur Stärkung
des innerstädtischen Wohnens in Köln oder der
Neuorganisation des Verkehrs in Esens an der Nordsee.
Der Bericht zeigt auf, wie vor Ort die Sanierungs- oder
Entwicklungsziele erreicht werden konnten, oder auch
wo es Schwierigkeiten gab. Die Forschergruppe leitet
aus ihren Analysen wertvolle Anregungen zur Weiterentwicklung
der Städtebauförderung ab.
Eine aus meiner Sicht zentrale Aussage des Berichts
lautet, dass die geförderten Sanierungsmaßnahmen
der Entwicklung unserer Städte wichtige Impulse
gegeben haben. Das Geld von Bund, Ländern und
Gemeinden wurde gut angelegt. Gleichwohl zeigt der
Bericht auch, dass die vielschichtigen Fördermaßnahmen
und komplexen Verfahrensabläufe noch effektiver
gestaltet werden können. Das ist auch notwendig, weil
die Sanierung unserer Städte und Gemeinden eine
Daueraufgabe bleibt. Diese müssen wir allerdings mit
der notwendigen Konsolidierung der öffentlichen
Haushalte in Einklang bringen. Darüber hinaus zeigt
der Bericht, dass die Beteiligung der Bürgerinnen und
Bürger eine wesentliche Rolle für den Sanierungserfolg
spielt. Betroffene zu Beteiligten zu machen – auch das
ist eine der Hauptaufgaben der politisch Verantwortlichen.
Diese Ansätze wurden bereits in den neuen, zielgerichteten
Programmen des Bundes, wie zum Beispiel dem
Städtebauförderungsprogramm „Kleinere Städte und
Gemeinden“, berücksichtigt. Die Städtebauförderung
war, ist und bleibt ein wichtiger Beitrag zur Belebung
unserer Stadt-, Quartiers- und Ortskerne, zur sozialen
Stabilisierung bzw. zur Sicherung der Daseinsvorsorge
gerade in ländlichen Gebieten sowie zum Umwelt- und
Klimaschutz. Darüber hinaus stärkt sie die lokale
Bauwirtschaft. Der Forschungsbericht ist ein wertvoller
Wegweiser, um diese Aufgaben und Ziele künftig mit
einer noch effektiveren Förderung zu erfüllen.
Dr. Peter Ramsauer
Bundesminister für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung