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2 Sanierungsmaßnahmen im SuE-Programm
Einen Sonderfall bildet die vergleichsweise kleine
Sanierungsmaßnahme in der August-Bebel-Siedlung in
Kleinmachnow. Die baulich-funktionale Stabilisierung
bezog sich in erster Linie auf den Erhalt und den
Ausbau der Wohnfunktion. Die Sanierung hatte im
Gegensatz zu den vorgenannten Fallbeispielen in dem
Sinne gesamtstädtische Bedeutung, als dass sie den
einsetzenden Verdrängungsprozess der alteingesessenen
Bewohner Kleinmachnows aus restitutionsbelasteten
Wohnungen/Häusern nach der Wende auffangen
konnte.
Zwei weitere Beispiele für die baulich-funktionale
Stabilisierung sind Duisburg-Marxloh und Mannheim-
Neckarstadt West, die stellvertretend für großstädtische
Sanierungsmaßnahmen stehen. Marxloh hatte
und hat erhebliche Entwicklungsdefizite, unter
anderem wegen seiner peripheren Lage innerhalb der
Gesamtstadt und durch die Nähe zum angrenzenden
ThyssenKrupp-Stahlwerk. Die Umweltbelastungen
durch das Stahlwerk sowie der fortschreitende städtebauliche
Verfall des Stadtteils sollten durch gezielte
Maßnahmen in das Wohnumfeld, die Freiflächen
sowie die verkehrliche Infrastruktur eingeschränkt
bzw. behoben werden. Die sozialen Fragen, durch die
der Stadtteil später auch bundesweite Beachtung fand,
standen zum Zeitpunkt der Wohnumfeldmaßnahmen
noch nicht im Fokus, so dass die Sanierung relativ früh
durch andere Instrumente abgelöst wurde, als sich
abzeichnete, dass die baulichen Maßnahmen die
sozialen Fragen nicht angemessen bearbeiten konnten.
Eine ähnliche Ausgangssituation hatte der
Mannheimer Stadtteil Neckarstadt West. Auch hier
handelt es sich um ein dicht bebautes Altbauquartier
mit erheblichen baulich-funktionalen Mängeln, die
sich unter anderem in schlecht ausgestatteten Wohnungen,
geringer Neubautätigkeit, negativem
Stadtteilimage und störenden Gewerbebetrieben in
den Blockinnenbereichen ausdrücken. Beide Stadtteile
eint, dass die durchgeführten Sanierungen zwar
positive Wirkungen erzielt haben, diese aber nicht
ausreichten, um eine nachhaltige Stabilisierung zu
erreichen. Infolgedessen durchläuft der Stadtteil
Marxloh bis heute eine langjährige Förderkarriere,
während die Sanierung in der Neckarstadt West
abgeschlossen wurde, obwohl weiterhin ein erheblicher
Modernisierungsrückstand zu verzeichnen ist
und sich die soziale Lage im Quartier weiter verschlechtert
hat.
Soziale Stabilisierung: Neben der baulich-funktionalen
Stabilisierung ist die soziale Stabilisierung der
Sanierungsgebiete ein Gegenstand der Städtebauförderung.
Dies gilt insbesondere für die Stadtteile, in denen
sich sozioökonomische Problemlagen der Bewohner
häufen und die dadurch zu einer weiteren Verschlechterung
der Außenwahrnehmung dieser Stadtteile
beitragen. Grundsätzlich verbinden insbesondere die
untersuchten Großstädte (Berlin, Bremen, Köln,
München, Hannover, Leipzig, Jena oder Freiburg)
soziale Ziele mit der Sanierung. Im Vordergrund stand
die soziale Stabilisierung der Sanierungsgebiete z. B. in
Bremen-Lüssum und dem Kölner Severinsviertel.
Bremen-Lüssum verkörpert als Großwohnsiedlung
einen klassischen Ansatz für eine erhaltende Sanierung:
Wegen der zahlreichen Sozialwohnungen
konzentrieren sich im Stadtteil wirtschaftlich schwach
gestellte Bevölkerungsgruppen, teilweise mit Migrationshintergrund.
Dies führte zu Konflikten, hohen
Fluktuationsraten und erheblichen Leerständen im
Stadtteil. Deshalb wurde die Sanierung 1987 eingeleitet
und bis heute mit Landes- und Bundesprogrammen der
Städtebauförderung fortgesetzt.
Das Kölner Severinsviertel ist als gründerzeitliche
Stadterweiterung geprägt durch die dichte Blockrandbebauung
mit zum Teil gewerblich und zu Wohnzwecken
genutzten Innenhöfen. Die soziale Stabilisierung
des Stadtteils und der Erhalt eines schützenswerten
Milieus wurden von Anfang an in der Sanierung
mitgedacht, was sich nicht zuletzt auch in den Maßnahmen
(z. B. neuer Sozialer Wohnungsbau) deutlich
widerspiegelt. Massive Umstrukturierungen gab es im
südlichen Bereich beim Stollwercksgelände, das zu
einem Wohnstandort mit Sozialwohnungen, einer
öffentlichen Grünfläche und einem Standort für
Gemeinbedarfseinrichtungen umfunktioniert wurde.
Da für die soziale Stabilisierung die bauliche Stabilisierung
wichtige Voraussetzung war und erhebliche
investive Maßnahmen durchgeführt wurden, weist das
Kölner Severinsviertel gleichzeitig in Teilbereichen
Merkmale einer baulich-funktionalen Stabilisierung
auf. Dies gilt ebenso unter anderem für die Fallbeispiele
Hamburg Spritzenplatz, Hannover-Linden Nord,
Berliner Spandauer Vorstadt, Berlin-Kurfürstenstraße,
Leipzig-Connewitz und Mannheim-Neckarstadt West.
Die Betrachtung der beiden Beispiele macht aber
deutlich, dass die soziale Stabilisierung – trotz unter-
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung