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2 Sanierungsmaßnahmen im SuE-Programm
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2.2 Die untersuchten Fallbeispiele
Unabhängig von den gegebenen unterschiedlichen
Ausgangsbedingungen bildet zunächst die Behebung
städtebaulicher Missstände durch Aufwertung,
Verbesserung oder Umgestaltung des baulichen und
funktionalen Gefüges den kleinsten gemeinsamen
Nenner aller untersuchten städtebaulichen Sanierungsmaßnahmen.
Den beabsichtigten Zielen zu
Beginn einer Sanierung entsprechend lassen sich
Strategieansätze herauslesen, die sich in einigen
Sanierungsgebieten auch überlagern.
Stabilisierung
Bauliche Stabilisierung: Eine Stabilisierung von
innerstädtischen Quartieren und klein- oder mittelstädtischen
Kernen erweist sich bei etwa der Hälfte der
Fallstudien als zentrale Aufgabe. Dabei geht es meistens
um den Erhalt und die Erneuerung der vorhandenen
historischen, häufig denkmalwerten oder -geschützten
Bausubstanz. Handlungsbedarf ergibt sich aus einer
zunehmend sinkenden Qualität des baulichen Bestandes,
aus Defiziten in Bezug auf die Qualität von
Wohn- und Geschäftsgebäuden genauso wie in Bezug
auf die öffentlichen Räume und die Verkehrsinfrastruktur.
Unter funktionalen Gesichtspunkten werden mit
der Stabilisierung zwei Gebietsstrategien verfolgt: Zum
einen dient sie der Stärkung und Sicherung der Stadtund
Ortskerne zur dauerhaften Gewährleistung ihrer
zentralörtlichen Funktion, sei es als Wohnstandorte
oder als „urbane“ innerörtliche Standorte für Einzelhandel,
öffentliche Einrichtungen oder Dienstleistungen.
Zum anderen wird über die Stabilisierung von
zumeist innerstädtischen Quartieren mit sozialen oder
strukturellen Problemen eine bessere Positionierung
im Stadtgebiet und ein Imagewandel angestrebt.
Erwähnenswert ist der Wandel von der so genannten
Flächensanierung, also einer großflächigen baulichen
und funktionalen Umstrukturierung der Quartiere zu
Beginn der Städtebauförderung, hin zu eher bestandsorientierten
und kleinteiligen Maßnahmen in den
jüngeren Sanierungsgebieten.
Bei der baulich-funktionalen Stabilisierung lassen sich
verschiedene Ausgangssituationen bzw. Herausforderungen
unterscheiden. Zunächst lassen sich dieser
Kategorie die (Alt)-Stadtkerne wie Soest, Neumarkt,
Hameln, Esens, Biberach, Schönebeck – Bad Salzelmen
oder Tönning zuordnen, die eine zentrale Rolle für die
Funktionsfähigkeit der Gesamtstadt übernehmen.
Deren Funktionsfähigkeit (insbesondere die Wohn-,
Einzelhandels- und Dienstleistungsfunktion) war
eingeschränkt – etwa durch ein hohes Verkehrsaufkommen,
eine mangelhafte Parkplatzsituation, eine
mangelhafte bauliche Substanz der vorhandenen
Wohn- und Geschäftsgebäude oder fehlende Aufenthaltsqualitäten.
Kennzeichnend für die genannten
Beispiele und für Klein- und Mittelstädte im Allgemeinen
ist die hohe Bedeutung der baulichen Stabilisierung
in den Stadtkernen für die gesamtstädtische oder
sogar regionale Entwicklung.
In Hameln, Soest, Tönning, Schönebeck oder Esens
spielte darüber hinaus die Sicherung zum Teil denkmalgeschützter
oder denkmalwerter historischer
Bausubstanz eine wichtige Rolle. In Hameln wurde
deshalb die Flächensanierung aufgegeben und ein
bestandsorientiertes Vorgehen bevorzugt. In Schönebeck
wurde viel Wert auf die Reparatur des historischen
Stadtbildes gelegt, das aufgrund von verfallener
Bausubstanz der Vorwendezeit und Abbrüchen
verloren gegangen war. Schwerpunkte waren zahlreiche
Modernisierungen, eine Erneuerung des
Erschließungssystems und Gestaltungsmaßnahmen im
öffentlichen Raum und behutsam eingefügte Baulückenschließungen.
Die Förderung des Fremdenverkehrs stellt einen Ansatz
zur ökonomischen Stabilisierung dar (neben Bansin in
Esens, Tönning, Schönebeck – Bad Salzelmen). Die
Neuordnung des ruhenden und fließenden Verkehrs
oder der Umbau eines leer stehenden Kurhauses zum
Innovations- und Gründerzentrum der gesundheitsorientierten
Wirtschaft koppelt Denkmalschutz mit
Wirtschaftsförderung.
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung