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1 Hintergrund, Auftrag, Methoden
Tabelle 1
Schlüsselkriterien zur Auswahl der untersuchten Fallstudien
Zentrale Schlüsselkriterien
Regionale Spezifik (Fördertraditionen der Länder,
Aufgabenschwerpunkte)
Stadtgröße (Stadterneuerungsvorhaben im Kontext
zu klein-, mittel- oder großstädtischen Gebietskulissen,
Eigentümerstruktur, Träger der Sanierung)
Art und Komplexität der Aufgabenstellung bzw. der
Sanierungsziele (Schwerpunkte entsprechend der
Nutzungsprofile von Quartieren bzw. Vornutzungen)
Verfahrenstyp (klassisches oder vereinfachtes Verfahren)
Stellenwert sozialer, ökonomischer und ökologischer
Aspekte der Nachhaltigkeit
Ausdifferenzierung nach Förderprogrammen (Bund-
Länder-Förderung, Länderförderung u. a.)
Vermutete positive wie negative Nebenwirkungen
und unterschiedliche Erfolgsvoraussetzungen (Einfluss
exogener Faktoren wie z. B. Migration, Strukturwandel
auf den Sanierungserfolg)
Weitere hinzugezogene Kriterien
Gemeindegröße in EW (unter 5.000 bis über 500.000
Einwohner)
Lage (Agglomeration – Verstädterung – Peripherie)
Maßnahmentyp (Historische Altstadt – Altbauquartier
– Dorf/Markt – heterogener Kern – Konversion/
Mischgebiet/Gewerbegebiet – Teilzerstört – Siedlung)
Beginn der Maßnahme (1971 bis nach 1991)
Laufzeit (0 bis über 26 Jahre)
Fläche in ha (0 bis über 50 ha)
Bundesfinanzhilfen (in Mio. € /ha – in Mio. € /a – in € /
EW pro Gemeinde)
Quelle: Universität Kassel 2009
Als methodische Herausforderung in dieser Phase des
Auswahlprozesses stellte sich heraus, dass die ostdeutschen
Bundesländer sowie die Länder Saarland und
Rheinland-Pfalz zunächst aus dem Untersuchungsraster
aus verschiedenen Gründen herausfielen. Die
Maßnahmen aus den ostdeutschen Bundesländern
wurden erst ab 1991 in die Bund-Länder-Förderung
aufgenommen und wiesen erwartungsgemäß nur
minimale oder gar keine Fallzahlen auf. Ebenso fielen
die Sanierungsmaßnahmen der genannten „kleineren
Bundesländer“ heraus. Darüber hinaus wurden
bedeutende und im Hinblick auf den Untersuchungsgegenstand
Erfolg versprechende komplexe Maßnahmen
und deren Fragestellungen nicht ausreichend
berücksichtigt, da es sich hierbei um nicht abgerechnete
und somit noch laufende Sanierungsmaßnahmen
handelte. Dies betraf vor allem die klassischen Altbauquartiere
in Großstädten. Um diesen Ansprüchen zu
genügen, wurden in Abstimmung mit dem Auftraggeber
zusätzlich ausfinanzierte Maßnahmen, und
einzelne weit im Verfahren fortgeschrittene Maßnahmen
hinzugezogen. Im Ergebnis dieser systematischen
und inhaltlich begründeten erweiterten Auswahl von
27 Fallstudien war es möglich, die oben diskutierten
Kriterien angemessen zu berücksichtigen. Die
nachfolgende Karte zeigt die Fallstudienstädte
verteilt nach Bundesländern.
Strukturierte Beschreibung der Fördermaßnahmen
Für eine strukturierte Beschreibung und Gegenüberstellung
der Fördermaßnahmen wurden Akteure vor
Ort (Land, Regierungsbezirke, Städte und Gemeinden,
Sanierungsträger) kontaktiert und von den Fallbeispielkommunen
zur Verfügung gestellte Materialien
(verschiedenste Sanierungsberichte, Stadtratsbeschlüsse,
Ausgleichsbetragsgutachten, Dokumentationen
und summarische Darstellungen der Länder)
systematisch ausgewertet. Als ergänzende Materialien
sind vereinzelt Presseartikel, Prüfberichte oberer
Verwaltungsbehörden sowie Buch- und Zeitschriftenartikel
einbezogen worden. Die Materiallage stellte
sich in kleineren Städten tendenziell schlechter dar als
in Großstädten. Methodisch anspruchsvoll erwies sich
in dieser Untersuchungsphase das hohe Alter vieler
Fallbeispiele. Neben Vor-Ort-Erkundungen wurden im
Rahmen einer Bereisung aller Fallstudienstädte
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung