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1 Hintergrund, Auftrag, Methoden
1.3 Projektverlauf und angewandte Methoden
Aufgabenverständnis
Die fallstudienbasierte Untersuchung von Sanierungsmaßnahmen
ist Kern des vorliegenden Forschungsprojektes.
Anhand der systematischen Analyse der explorativen
Fallstudien können die wesentlichen
Wirkungsfaktoren der Städtebauförderung aufgezeigt
und abgeleitet werden. Dabei wird berücksichtigt, dass
vielfältige, sich gegenseitig beeinflussende sozio-ökonomische
und räumlich-funktionale Faktoren mit
unterschiedlicher Intensität, räumlicher Reichweite
und Dauer zusammenwirken. Aufgrund dieses komplexen
Ursache-Wirkungs-Gefüges ergab sich ein komplexes
Untersuchungsdesign mit verschiedenen
methodischen Bausteinen. Besonderes Augenmerk
wurde darauf gelegt, in den vertiefenden Fallstudienuntersuchungen
die durch die Städtebauförderung
angestoßenen Effekte zu erfassen, zu isolieren und zu
beschreiben. Angesichts der unübersehbaren Vielfalt
der Sanierungsmaßnahmen schien dagegen eine
quantitative Befragung weniger geeignet, um den
höchst unterschiedlichen Phänomenen auf die Spur zu
kommen.
Auswahl der Fallstudien
Vor diesem Hintergrund kam der sorgfältigen Auswahl
der Fallstudien ein besonderes Gewicht zu. Leitgedanke
war, ein möglichst differenziertes Spektrum der in der
Vergangenheit geförderten Maßnahmen mit unterschiedlichen
charakteristischen Ausprägungen und
aussagekräftigen Projekten zu präsentieren. Im
Rahmen der Fallstudienauswahl ging es deshalb in
einem ersten Schritt zunächst darum, eine flächendeckende
Betrachtung auf Bundesebene und Regierungsbezirksebene
im Sinne einer räumlichen Ausgewogenheit
zu gewährleisten. Aus jedem der sechzehn
Bundesländer war mindestens eine Sanierungsmaßnahme
zu wählen. Die Zahl der zu untersuchenden
Fallstudien sollte nicht deutlich größer sein als
fünfundzwanzig.
Die Auswahl erfolgte in einem mehrstufigen Prozess,
der im Wesentlichen zwei verschiedene methodische
Ansätze miteinander kombinierte: Ausgangspunkt für
die gewählte Vorgehensweise war die Auswahl auf der
Basis von Schlüsselkriterien. Parallel dazu wurden
Initialgespräche mit Vertretern der Länderministerien
geführt und Vorschläge für geeignete Fallbeispiele
gesammelt. Neben „bundeslandtypischen“ Themen der
Städtebauförderungspraxis (Bund-Länder-Programme,
Länderprogramme), Förderkulissen (Überschneidung
oder Nacheinander mehrerer Programme) sowie
Finanzmanagement waren regionale und strukturelle
Besonderheiten mit zu berücksichtigen.
In einem ersten Schritt wurde eine Grobauswahl der
rund 600 zwischen 1995 und 2003 abgerechneten
Sanierungsmaßnahmen vorgenommen. Es wurden
Maßnahmen herausgefiltert, die wegen geringer
Flächengröße von 1 ha oder weniger, des Charakters als
Untersuchungsgebiet oder Entwicklungsmaßnahme
oder geringer Fördersumme des Bundes unter 500.000
Euro nur begrenzte Wirkungen versprachen und daher
als Fallstudie nicht fruchtbar schienen. Die verbleibenden
313 Maßnahmen wurden in einem zweiten
Schritt auf zentrale Schlüsselkriterien hin betrachtet.
Hinzugezogen wurden quantitative Kriterien. Hieraus
ließen sich erste Hinweise zur Verteilung der Sanierungsmaßnahmen
und den in den Ländern wichtigen
Fragestellungen bzw. Sanierungsschwerpunkten
ablesen. Die nachfolgende Tabelle gibt einen Überblick
über die zu Grunde gelegten Schlüsselkriterien.
Aus der Beteiligung der Ländervertreter ergab sich eine
Reihe von Hinweisen, Vorschlägen und Präferenzen,
die mit der kriteriengestützten Auswahl abgeglichen
wurden. Im nächsten Schritt führte diese Feinauswahl
zu einer Verteilung auf die Bundesländer und den zu
behandelnden Aufgabenschwerpunkten der auszuwählenden
Fallstudien (z. B. Ortskernsanierung,
Sanierung kleinerer historischer Stadtkerne, Kaiserzeitliche
Quartiere, Kahlschlagsanierung, Konversionsmaßnahmen).
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung