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7 Sanierungsmaßnahmen in der Zukunft: Vorschläge zu einer Weiterentwicklung des Instrumentariums und der Sanierungspraxis
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7.6 Strategische Einbeziehung zu erwartender
Wirkungen in die Sanierungsplanung
Mit der Sanierung sind immer wieder neben den
angestrebten positiven Wirkungen negative Begleiterscheinungen
verbunden, die aber, wie die Ausführungen
in dieser Untersuchung zeigen, bis zu einem
gewissen Grad vorhersehbar sind. Daher gilt es, im
Rahmen der Vorbereitung, Durchführung und Nachsorge
von Sanierungsmaßnahmen umfassend auf die
sich abzeichnenden Nebenwirkungen einzugehen und
sie nach Möglichkeit zu vermeiden oder wenigstens
gering zu halten. Dies ist in zahlreichen Städten eine
Selbstverständlichkeit, kann allerdings angesichts
sinkender finanzieller Handlungsspielräume in
haushaltsschwachen Kommunen und bei Einsparung
von Personal keineswegs garantiert werden. Daher soll
im Folgenden das verfügbare Instrumentarium im
Hinblick auf seinen Beitrag in diesem Zusammenhang
aufgerufen werden, wobei Maßnahmen aus dem
Repertoire der Sozialen Stadterneuerung, die auch auf
zahlreiche Sanierungsmaßnahmen passen, hier nur
ganz knapp angesprochen werden können:
Stabilisierung traditioneller Einzelhandelsstandorte:
Die Sicherung von gewachsenen Einzelhandelslagen
stellt einen wesentlichen Beitrag zur Vitalität von
Innenstadtquartieren dar. Wegen des weiterhin
aktuellen Strukturwandels im Einzelhandels gilt es
auch für Innenstädte, die sich nicht im Programm
„Aktive Stadt- und Ortsteilzentren“ befinden, eine
integrierte Stadtentwicklungspolitik unter besonderer
Berücksichtigung des Einzelhandel zu betreiben, also
nicht integrierte neue Standorte zu verhindern, neue
Einkaufszentren in der Innenstadt oder an ihrem Rand
quantitativ zu begrenzen, städtebaulich zu integrieren
und für eine Aufwertung des umgebenden öffentlichen
Raums zu nutzen, Einzelhandelsstandortkonzepte
unter Beteiligung der ansässigen Einzelhändler und
Immobilieneigentümer über eine bloße Aufwertung
des öffentlichen Raums hinaus zu fördern, vor allem
hinsichtlich einer Angebotsvielfalt bis in den Freizeitbereich
hinein und hinsichtlich des Abgleichs von
Öffnungszeiten sowie Erweiterungspotentiale in
Innenstadtblöcken durch Parzellenzusammenlegung
und bauliche Ergänzungen planerisch vorzubereiten
und zu erschließen.
Integration kleinteiliger tertiärer Arbeitsplatzstandorte:
Insbesondere in innenstadtnahen Altbauquartieren
bestehen günstige Voraussetzungen für die
Integration von städtebaulich gut verträglichen
kleinteiligen tertiären Nutzungen über den Einzelhandel
hinaus. Hier gilt es etwa, im Rahmen der Sanierung
zu ermitteln, welche Erdgeschossstandorte nicht mehr
für Einzelhandel attraktiv sind, welche ehemaligen
Wohneinheiten an Hauptverkehrsstraßen künftig
schwer als Wohnungen vermietbar sein werden und
welche schwer nachnutzbaren Teile von Baublöcken
neu bebaut werden könnten.
Nutzung eines breiten Instrumentariums zur
Schaffung bzw. Sicherung von Angeboten für sozial
Benachteiligte: Trotz der Schutzmechanismen des
Sanierungsrechts nehmen Aufwertungstendenzen
teilweise in beliebten Quartieren Formen an, die
Gentrifizierungserscheinungen nach sich ziehen. Hier
gilt es, frühzeitig Angebote für sozial Benachteiligte im
sanierten Altbau wie im Neubau zu schaffen. Die dafür
geeigneten Instrumente reichen von einer Nutzung
von Treuhandvermögen über kompakte Bauformen
und einem konsequenten Einsatz des Besonderen
Städtebaurechts bis hin zu einer Vergabe von Grundstücken
an Investoren unter Maßgabe der Schaffung
eines Mindestanteils von preiswertem Wohnraum. Vor
allem soziale Erhaltungssatzungen leisten dabei einen
gewissen Beitrag zur Abpufferung von Aufwertungserscheinungen,
auch wenn sie isoliert angewendet kaum
Wirkung zeigen.
Schaffung von Angeboten für vielfältige Eigentumsund
Nutzungsformen im Wohnungsbau: In Sanierungsgebieten
treten häufig umnutzungsgeeignete
Standorte auf, die ihre Rolle als Produktionsstandort
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung