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6 Ansatzpunkte für eine Weiterentwicklung von Sanierungsmaßnahmen
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gesamtstädtische Zentren zukommt. Die zu sanierenden
Gebiete, auf die sich Aufwertungsbemühungen
konzentrieren, sollten wiederum von ihrer Größe her
eine deutliche „Erkennbarkeit“ aufweisen.
Der Einsatz der Instrumente
Bei allen kritischen Erwägungen ist vor dem Hintergrund
der genannten Prioritätensetzung der aktive
Einsatz der Sanierungsinstrumente für die Durchsetzung
beispielsweise auch sozialer Ziele ein Schlüssel
gewesen. Darüber täuschen offenbar selbst die Aufwertungstendenzen
in innerstädtischen Altbaugebieten
nicht hinweg (Spandauer Vorstadt, München). Erst ihr
verantwortungsbewusster, vielleicht manchmal sogar
über das Ziel hinausschießender und damit die rechtlichen
Möglichkeiten „austestender“ Einsatz konnte
aber zu derartigen Erfolgen führen. Die Beispiele
zeigen, dass treuhänderische Träger mit weit reichendem
Mandat hier vermutlich die besten Resultate
bringen, wenn sie auf eine bestandsorientierte und
sensible Politik verpflichtet werden können. Die
Schaffung von belegungsgebundenen Wohnungen
war zumindest in der untersuchten Epoche ein weiterer
wichtiger Erfolgsfaktor. Gerade die komplementäre
Rolle von belegungsgebundenen und freien Wohnungen
scheint die soziale Mischung einigermaßen
stabilisiert zu haben, und Genossenschaftsmodelle
haben weitere Beiträge in die genannte Richtung
geleistet (Hamburg, Spandauer Vorstadt, München,
Hannover). Die starke „Manövrierfähigkeit“ der
Sanierungspolitik ist dabei zentral auf eine aktive
Liegenschafts- bzw. Grundstückspolitik angewiesen. In
einigen Städten zeichnet sich diesbezüglich ab, dass sie
bei einbrechenden Gewerbesteuereinnahmen nicht
mehr aufrecht zu erhalten ist, in ärmeren Kommunen
nicht mit der gleichen Intensität betrieben werden
kann und bei geringerer Verfügbarkeit von Fördermitteln
nicht möglich ist. Bei allen Erfolgen neuerer
Instrumente, die auf aufwendige bauliche Maßnahmen
verzichten, bleibt die strategische Rolle der Entwicklung
von Flächen im öffentlichen Eigentum unangefochten.
Strategisches Handeln von Personen
Sanierung wird keineswegs überall gleichermaßen als
strategisches Element der Stadtentwicklung betrieben.
Die „handelnden Personen“, in allen Politikbereichen
immer wieder als wesentlich für die Umsetzung von
Programmen genannt, aber selten genauer auf die
dahinter steckenden Erfolgsfaktoren analysiert,
verfügen über sehr unterschiedliche Qualifikationen
und Qualitäten, wobei in größeren Großstädten die
Größe der Verwaltung für einen hinreichenden
Grundstock an qualifizierten Fachkräften sorgt, um die
Sanierung professionell durchzuführen. In Städten bis
zur Größe von kleineren Großstädten kann hiervon
allerdings keineswegs immer ausgegangen werden.
Darüber hinaus obliegt es – gerade in kleineren Städten
und Gemeinden – der strategischen Ausrichtung des
Handelns von Schlüsselpersonen, ob komplexere
Sanierungsziele erreicht werden können. Einige der
hierbei maßgeblichen Faktoren sind
• der Wille zur mittel- und langfristig ausgerichteten
Durchsetzung von voraussetzungsvollen Projekten,
• eine permanente Offenheit für Gute-Praxis-Erfahrungen
aus anderen Städten,
• die Bereitschaft zur Mobilisierung und Abstimmung
ergänzender Handlungsbereiche in der öffentlichen
Verwaltung wie der Liegenschafts- und Wohnungspolitik,
• die aktive Öffnung in die Stadtgesellschaft über eine
reine Informationstätigkeit hinaus – was über die
Berücksichtigung der Quartiersbewohner hinaus
eine konstruktive Einbeziehung der Eigentümer
voraussetzt,
• die Fähigkeit zur permanenten Generierung neuer
Einzelprojekte, die die Sanierung auch in Zeiten
geringer verfügbarer Finanzmittel „am Köcheln“
und im Gespräch halten sowie ergänzende Fördermittel
anzapfen helfen,
• eine aktive Einbettung der Sanierungs- in die
gesamtstädtische Stadtentwicklungspolitik, um
Widersprüche zwischen ihren unterschiedlichen
Facetten schon frühzeitig zu erkennen und zu
vermeiden,
• sowie ein innovativer Umgang mit Verfahrenshindernissen
auch gegen Widerstände.
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung