Download - Fachgebietes Ökonomie des Planens und Bauens ...

126
6 Ansatzpunkte für eine Weiterentwicklung von Sanierungsmaßnahmen
Ähnliches gilt für die Mobilisierung von Fördermitteln:
Effektivitätsbarrieren liegen vor allem in einer kleinlichen
Auslegung von Vorschriften. Wie im Fall der
„Festivalisierung“ in der Stadtpolitik führt die Sanierung
zur Etablierung von Sonderinstitutionen, die über
eine besondere Prioritätensetzung und Grundsatzbeschlüsse
des Stadtrats Interessendivergenzen zwischen
verschiedenen Ämtern überwinden und so besonders
wichtig erscheinende Einzelmaßnahmen finanzierbar
gestalten kann. Die Einbeziehung unterschiedlicher
Fördertöpfe erfordert die Mobilisierung und Zusammenarbeit
mehrerer Ressortverantwortlicher an ein
und demselben Einzelprojekt. Die Kooperation ist nur
dann gewährleistet, wenn auf gesamtstädtischer
Ebene die Sonderrolle der Sanierung unumstritten ist
und damit Ressortegoismen eingehegt werden
können.
Prioritätensetzung in der Stadtpolitik und Fördermittelstrategie
Eine Stärke der Sanierungsmaßnahme scheint die hohe
Priorität zu sein, die sie in der Stadtpolitik genießt. Das
aktive Verfahrensmanagement, die eingerichteten
Projektgruppen, die vom Stadtrat bewirkten Abstimmungsstrategien
zwischen den verschiedenen Ämtern,
der gezielte Einsatz von treuhänderischen Trägern mit
weiten Vollmachten, die zügige Umsetzung von
Ordnungsmaßnahmen, um die Sanierung sichtbar in
Gang zu setzen, aufwendige Abstimmungen und
Diskussionen und andere zentrale Weichenstellungen
haben hier wesentliche Beiträge zur Umsetzbarkeit
ehrgeiziger Ziele geleistet. Mit der hohen Priorität für
Sanierung geht die aktive Einwerbung von Fördermitteln
aus anderen Quellen einher, die allerdings die
Stadtpolitik auch stark in Anspruch nimmt.
Die Balance zwischen Vorbereitung und Umsetzung
Die Fallstudien haben gängige Erfahrungen zur
Sanierungspolitik dahingehend bestätigt, dass es
unterschiedlichste strategische Wege zum Sanierungserfolg
gibt. Dennoch ist deutlich geworden, dass eine
übermäßige Konzentration auf Ordnungsmaßnahmen
bzw. auf den Umbau von Straßen, Plätzen und Wegen
bzw. Stellplatzanlagen kritisch ist, wenn mit großem
Mittelaufwand erschließungsbezogene Umbaumaßnahmen
durchgeführt werden, aber danach noch
gestalterischer Nachbesserungsbedarf besteht und die
Gebäudemodernisierung nur eingeschränkt in Gang
kommt. Auf der anderen Seite zeigen die großstädtischen
Sanierungsmaßnahmen, dass eine engagierte
öffentliche Modernisierungs- und Wohnungsbauförderung
sehr aufwendig sein kann. Eine Balance
zwischen einer Berücksichtigung verkehrlich-infrastruktureller
und lebensqualitätbezogen-modernisierungsorientierten
Ansätzen stellt daher einen wichtigen
Erfolgsfaktor der Sanierung dar. Sie sollte von
Anfang an einerseits durch beispielgebende Einzelmaßnahmen
an Wohngebäuden und Nichtwohngebäuden
mit nur schwer vorstellbaren Nachnutzungsperspektiven
vorführen, dass eine Aufwertung in
vernachlässigten Quartieren machbar ist, und andererseits
die Voraussetzungen dafür vonseiten der öffentlichen
Hand durch ein ausgewogenes Spektrum an
verträglichen Angeboten zur Sicherung einer zeitgemäßen
Erreichbarkeit unter Berücksichtigung der
ökonomischen Rolle des Quartiers, hochwertiger und
zum Aufenthalt einladender Straßen- und Platzräume
sowie bedürfnisorientiert gestalteter Freiräume
schaffen.
Die Balance zwischen Konzentration und breitem
Zugriff
Vor dem Hintergrund der mittel- bis langfristigen
Ausrichtung der Sanierungspolitik in einer Stadt sind
Strategien erforderlich, die zu bewältigende Maßnahmepakete
mit sichtbarem Aufwertungserfolg schneidern
und Sanierungsgebietskulissen begrenzt halten.
Gleichwohl sind zu kleine Sanierungsgebiete so stark
von der Entwicklung in den umgebenden Quartieren
abhängig, dass sie zu wenige Impulswirkungen für die
Innenstadtentwicklung auslösen können. Hier obliegt
es der Gemeinde, eine gestaffelte Strategie umzusetzen,
welche die Sanierung von Anfang an in einen
gesamtstädtischen Stadtentwicklungskontext stellt.
Dabei macht sie deutlich, auf welche Gebiete sich
Aufwertungsbemühungen konzentrieren sollten,
welche Gebiete mittelfristig auch gut mit geringeren
Sanierungsstandards leben können bzw. sich für diese
vor dem Hintergrund der Schaffung eines vielfältigen
Angebots an Wohnungen in unterschiedlichen
Preissegmenten geradezu eignen, etwa weil ihnen
keine große Bedeutung als Identifikationsorte oder
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung