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6 Ansatzpunkte für eine Weiterentwicklung von Sanierungsmaßnahmen
bisweilen Finanzierungsmöglichkeiten. Zum anderen
kam es zu Reduzierungen von Maßnahmenumfängen
und einer teilweisen Aufgabe des ursprünglichen
Sanierungsziels, Innenhöfe zu entkernen und zu
begrünen.
Nicht greifende Ziele, Umplanungen und Nachbesserungen:
Die Sanierungsziele konnten teilweise
deshalb nicht in vollem Umfang umgesetzt werden,
weil sie von Anfang an nicht griffen. Dabei verhielt sich
die Situation in den Sanierungsgebieten unterschiedlich,
je nachdem, ob auf ihnen ein hoher oder ein
niedriger Verwertungsdruck lag. Teilweise beschränkte
sich die private Investitionstätigkeit nach den Maßnahmen
im öffentlichen Raum zu Beginn der Sanierung
weitgehend auf zentrale Geschäftslagen. Dagegen
wurden in Bansin vereinzelte Projekte durch Grundstücksspekulanten
blockiert. Sozialplanverfahren
konnten in Gebieten mit hohem Verwertungsdruck
zwar Verdrängung abmildern, aber teilweise setzten
sie wie in der Spandauer Vorstadt in Berlin spät ein und
wurden durch die Rechtsprechung zu Mietobergrenzen
geschwächt. In ähnlicher Weise sorgten in Berlin
auch politische und verwaltungsinterne Auseinandersetzungen
um Milieuschutzsatzungen für eine Verzögerung
bei deren Umsetzung. Gestalterische und
funktionale Nachbesserungen von Einzelhandelskonzepten
wurden bereits in Kap. 5 ausführlich behandelt.
Bautechnische Mängel, das Entstehen von Angsträumen,
suboptimale Zuschnitte der Ladenflächen oder
gar ein zu hohes Parkplatzangebot können bei
Schrumpfung oder Stagnation zum besonderen
Problem werden. Weiterhin wurde in Einzelfällen
beobachtet, dass die Tragfähigkeit von kulturellen
Einrichtungen (z. B. Museen) in Sanierungsgebieten
langfristig vom Engagement der Bevölkerung und der
Weiterentwicklungsfähigkeit von Ausstellungskonzepten
abhängt. In ostdeutschen Sanierungsgebieten
zeichnet sich schon heute mancherorts ab, dass sich die
beabsichtigten Attraktivitätssteigerungen durch die
Sanierung nur in begrenztem Umfang einstellen. Die
Ursachen liegen jedoch in der allgemeinen Fehleinschätzung
der Entwicklungen in Ostdeutschland und
sind daher kaum grundsätzlich falschen Sanierungszielen
zuzurechnen.
Weiterentwicklung umstrittener Maßnahmen:
Gemeinschaftliche Grünflächen im Blockinnenbereich,
Blockdurchwegungen oder aus den Blöcken herausgenommene
Stellplatzanlagen greifen nicht nur in die
Verwertung des Eigentums ein, sondern bringen nicht
einmal in jedem Fall für die Bewohner substantielle
Vorteile mit sich. Dass sie auf Widerstand stoßen (vgl.
Berlin-Kurfürstenstraße, München, Neumarkt i.d.
Oberpfalz), ist daher gerade in stärker eigentumsgeprägten
Klein- und Mittelstädten zu erwarten. Daneben
gab es auch bei Einzelmaßnahmen Widerstand gegen
Eingriffe in die Substanz, wie beim Abriss aufwendig zu
erhaltender identitätsstiftender oder gar denkmalgeschützter
Gebäude (Esens, Freiburg, Hannover, Mannheim,
Schwäbisch Hall). Darüber hinaus ist die Ansiedlung
von Gemeinbedarfseinrichtungen auf eine
sensible Integration in die Bestandsstruktur angewiesen.
Hier bieten, wie vielfach erprobt, erhaltungswürdige
Groß- oder Gewerbebauten, gegen deren Abriss
Widerstand entsteht (vgl. den Abriss der Stollwerckfabrik
in Köln mit den Erfahrungen in der Spandauer
Vorstadt in Berlin), Möglichkeiten für innovative
Raum- und Nutzungskonzepte.
Schließlich stoßen auch Bemühungen zur bewussten
Schaffung von Angeboten für zahlungskräftigere
Schichten im Zuge einer sozialen Durchmischung auf
Widerstand in politisierten Umfeldern. Angesichts der
Tatsache, dass eine solche Ansiedlung in sozial benachteiligten
und stigmatisierten Quartieren ohnehin
selten erfolgreich ist, dagegen in aufwertungsverdächtigen
Quartieren zu einer Verschärfung von Gentrifizierungsansätzen
beitragen kann, sollten derartige
Konzepte nur bei konsequentem Einsatz von Instrumenten
zur Stabilisierung der Sozialstruktur im
Bestand verfolgt werden und Fördermittel hierfür nur
sparsam oder gar nicht eingesetzt werden. Berücksichtigt
man die üblicherweise relativ hohe Fluktuation in
innenstadtnahen Altbaugebieten, kann aber dennoch
die Attraktivitätssteigerung mit Blick auf zahlungskräftigere
Schichten zu einer schleichenden Mietpreissteigerung
führen, die nur über Alternativangebote oder
Sozialwohnungen aufgefangen werden kann. Im
Bereich der gewerblichen Struktur sind hier die
Instrumente bislang recht stumpf gewesen, wie die
Erfahrungen mit der touristischen Weiterentwicklung
beispielsweise der Spandauer Vorstadt zeigen.
Nutzungskonflikte und unwirtschaftliche Bestände:
Über die bisher erwähnten Fälle hinaus sind nicht
bewältigte Nutzungskonflikte auch nach Jahren noch
Anlass zur Reflexion von Sanierungszielen. Obwohl
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung