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5 Impulse für die Stadtentwicklung
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Am Beispiel von bedeutenden Stadtteilzentren wie
etwa der „Motte“ in Hamburg-Ottensen wird deutlich,
dass Beteiligungs- und Betreiberformen aus dem
Sanierungskontext trotz stärkerer innerer Umstrukturierungen
auch nach Jahrzehnten noch einen wesentlichen
und aktiven Part in der Stadtteilentwicklung
spielen können. Wenngleich kontinuierlich öffentliche
Mittel in diese Art von Einrichtungen fließen, erreichen
sie ihre „Nähe“ zur Bevölkerung nur durch ihren
Charakter als „intermediäre Organisationen“ und sind
mithin häufig als Verein organisiert. Die Geschichte
und Bedeutung intermediärer Organisationen wird in
der Literatur umfassend gewürdigt (vgl. etwa Selle
1994), so dass es an dieser Stelle genügt, auf ihren
Ursprung in der Sanierungszeit und ihre langfristige
Stabilisierung im Rahmen der sich herausbildenden
behutsamen Stadterneuerung hinzuweisen. Langfristig
werden sie allerdings nicht aus der Städtebauförderung
finanziert, nicht einmal aus dem Programm
„Soziale Stadt“. Wohl wurden die baulichen Voraussetzungen
für ihr Wirken vielfach im Rahmen von
Sanierungsmaßnahmen geschaffen. Die gesamte
intensive Beteiligungskultur konnte später über das
Programm „Soziale Stadt“ systematisiert und auch in
anderen Städten verbreitet werden, wenngleich sie bis
heute mancherorts an der parallel laufenden Sanierungspraxis
vorbeiläuft und bei ausgedünnten Verwaltungen
nicht einfach zu verstetigen ist. In kleineren
Städten kam es zwar bisweilen zu einer Intensivierung
der Stadtteilarbeit und der bürgerlichen Selbsthilfekultur,
aber ohne dabei immer die eigentliche räumliche
Planung zu erfassen. Inwieweit dies der Fall ist, hängt
von der thematischen Ausrichtung der über längere
Zeit aktiven Initiativen und ihrem politischen Selbstverständnis
sowie der organisatorischen Anbindung
der öffentlichen Unterstützung ab. Manchmal läuft
diese über die Wirtschaftsförderung oder einen
gesondert laufenden Leitbildfindungsprozess in der
Stadt und befruchtet dann nicht zwangsläufig die
öffentliche Debatte um innerstädtische Sanierungsmaßnahmen.
Angepasste Nutzungskonzepte und bauliche
Selbsthilfe: Bereits lange vor dem Boom von „Zwischennutzungen“
in den letzten Jahren, die vor allem
im Rahmen des Stadtumbaus Platz gegriffen haben,
wurden auf bestimmten schwer zu revitalisierenden
Flächen angepasste Nutzungsformen erprobt, die zur
Verbesserung der Lebensqualität im Sanierungsgebiet
dienen sollten. Dies gilt etwa für den Umbau, die
Zweckentfremdung und die öffentlich subventionierte
Vermietung einer ehemaligen Panzergarage durch die
Stadt Kassel, der es damit gelang, ihre sehr peripher
gelegene Konversionsfläche mit einer Grundversorgung
auszustatten, wo andere Strukturen sich nicht
wirtschaftlich getragen hätten. In Freiburg gelang es,
durch die Legalisierung der Besetzung einer ehemaligen
Fabrik vielfältige „alternative“ Nutzungsformen
über lange Zeit zu stabilisieren, die wesentlich zu einer
Attraktivität des Gebiets „Im Grün“ beitragen konnten,
kommerziell vermutlich wegen des hohen Sanierungsaufwands
des altlastenverseuchten Gebäudes nicht
tragfähig gewesen wären und heute über den Standort
hinaus bekannt sind.
Die Übernahme „schwieriger“ Immobilien wie z. B.
brach gefallener kleiner Fabriken oder ganzer Häuser
durch legalisierte Besetzer oder Selbsthilfegruppen
spielten außerdem eine wichtige Rolle bei der Befriedung
politischer Auseinandersetzungen, der Sicherung
einer sozialen Vielfalt und der Bereicherung mit
soziokulturellen Einrichtungen. Sie sind aber eher
Lösungen für Sonderfälle geblieben und können nicht
überall im gleichen Maß erfolgreich kopiert werden,
gerade in kleineren Städten oder in Gemeinwesen mit
einer weniger aktiven Zivilgesellschaft. In Jena beispielsweise
scheiterten einige solcher Bemühungen.
Sie waren aber Wegbereiter einer anderen Form der
Zusammenarbeit zwischen der öffentlichen Verwaltung
und der Zivilgesellschaft.
Bauliche Selbsthilfe und Genossenschaftsmodelle
wurden vor allem in größeren Städten in eigenen
Programmen wie dem Selbsthilfeprogramm des
Berliner Senats oder dem Programm Alternative
Baubetreuung in Hamburg ab 1984 gefördert. Die
Programme helfen, Eigenanteile der Sanierung zu
senken und die Modernisierung für bestimmte einkommensschwächere
Schichten erschwinglich zu gestalten,
aber auch anderweitig kaum erschließbare Selbsthilfepotentiale
zu mobilisieren. Sie werfen aber das Problem
der Qualifikation auf. Wenn sie nicht konsequent mit
Ausbildungsmaßnahmen verbunden werden, können
sie zu zeitaufwendigen oder von ihrem Ausführungsstandard
ambivalenten Einzelprojekten führen.
Teilweise konnten die gesammelten Erfahrungen auf
Großstädte in den neuen Bundesländern übertragen
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung