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5 Impulse für die Stadtentwicklung
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In Städten mit negativer ökonomischer oder demographischer
Entwicklung reicht eine städtebauliche
Sanierung dagegen meist nicht aus, um zukunftsfähige
Strukturen in einem Quartier zu schaffen. So konnten
allein durch die städtebaulichen Sanierungen in
Duisburg-Marxloh, die Großsiedlung Bremen-Lüssum
oder auch in Neunkirchen-Unterstadt nur in geringem
Umfang nachhaltige Impulse für eine notwendige
wirtschaftliche und gesellschaftliche Erneuerung
geschaffen werden, was eine Ergänzung durch andere
Programme der Städtebauförderung sowie arbeitsmarkt-
und sozialpolitische Programme erforderte.
Derartige Quartiere durchlaufen häufig regelrechte
„Förderkarrieren“. Es bleibt aber einer Frage der
politischen Bewertung vorbehalten, ob die dabei
erreichten Erfolge als Stabilisierung bei dauerhafter
Zuwendung bezeichnet werden sollten und damit
Modellcharakter haben, ob davon ausgegangen
werden muss, dass sozialräumliche „Problemlagen“
künftig allein aus dem kommunalen Budget „bearbeitet“
werden sollen, oder ob sozialräumliche „Problemlagen“
künftig allein Angelegenheit etwa Sozial-,
Bildungs- oder Wirtschaftspolitik ohne direkte Bezugnahme
auf die Quartierspolitik werden.
Schwerpunktsetzung beim Einzelhandel mittelfristig
die Attraktivität der Innenstadt als Wohnort gelitten
hat. Dies ist zwar in Einzelfällen zu beobachten, doch
zeigen die meisten Fallstudien, dass bei einer überlegten
Formulierung der Sanierungsziele eine Rückkehr
zu den Rahmenbedingungen vor der Sanierung
(uneingeschränkte Nutzung von Einkaufsstraßen durch
den Pkw-Verkehr, Mangel an Stellplätzen, schlechte
Ausstattung mit sozialer Infrastruktur, kleinteilige,
verbaute Struktur von Innenhöfen, sehr kleinteiliger,
schwer nutzbarer Grundstückszuschnitt) gar nicht im
Sinne einer Hinterfragung der Sanierungsergebnisse
ist. Lediglich in einzelnen Details (etwa einzelne
Mischverkehrsflächen, Ausstattungsstandard öffentlicher
Räume) werden die Maßnahmen hinterfragt.
Selbst die Entscheidung für bauliche Großstrukturen
wird derzeit nur ansatzweise rückgängig gemacht,
wenn bauliche Hinterlassenschaften z. B. der 1970er
Jahre abgerissen und durch zeitgenössische baulichfunktionale
Konzepte ersetzt werden. Dagegen wird
mitunter versucht, durch eine Aufnahme in die
Programme Soziale Stadt und Aktive Stadt- und
Ortsteilzentren die anstehenden Nachbesserungen zu
unterstützen (Idar-Oberstein, Neumarkt).
Nachbesserungsbedarf ist zudem in Sanierungsgebieten
festzustellen, in denen der Einzelhandel eine
wichtige Rolle spielt, vor allem in den (historischen)
Stadtkernen von Mittelstädten. Der Strukturwandel im
Einzelhandelssektor sorgt dafür, dass die im Rahmen
der Sanierung entwickelten Konzepte heute überarbeitet
werden müssen, um eine Zukunftsfähigkeit wieder
herzustellen. Neben der Gestaltung der damals
angelegten Fußgängerzonen ist vor allem die Umnutzung
bzw. Revitalisierung alter Warenhäuser eine aktuelle
Aufgabe der Stadtentwicklung. Dieser Nachbesserungsbedarf
besteht unabhängig von der
Stadtsanierung in allen Städten, wobei Städte mit
negativer ökonomischer oder demographischer
Entwicklung von den Veränderungen im Einzelhandel
besonders stark betroffen sind. Ein Bedarf an Nachbesserungen
aufgrund von gestalterischen, aber auch
funktionalen und bautechnischen Mängeln ist bei
Baumaßnahmen aus den 1960er bis 1980er Jahren
durchaus als normal anzusehen. Die Zukunftsfähigkeit
der Sanierungsgebiete wird lediglich dann in Frage
gestellt, wenn damals realisierte aufwendige Maßnahmen
grundsätzlich rückgebaut oder komplett neu
konzipiert werden müssen oder wenn wegen der
Als langfristig problematisch hat sich in Einzelfällen die
Unterhaltung der im Zuge der Sanierungsmaßnahme
entstandenen Gemeinwohleinrichtungen (soziale und
kulturelle Einrichtungen) erwiesen. In Städten mit
Schrumpfungstendenzen oder angespannter Haushaltslage
ist die Unterhaltung der „in besseren Zeiten“
errichteten Einrichtungen eine starke finanzielle
Belastung. So ist bei den in Kassel-Hasenhecke im
Rahmen der Sanierung entstandenen sozialen Einrichtungen
(Jugendzentrum und Kindertagesstätte) heute
eine Unterauslastung festzustellen – für die Stadt eine
finanzielle Belastung. Auch in Mannheim oder Neumarkt
sind neue Konzepte für Gemeinwohleinrichtungen
erforderlich gewesen.
Instrumentelle Innovationen als Lernerfolge der
Sanierungspraxis
In der Sanierung sind vielerorts eingeführte Verfahrensroutinen
erarbeitet worden, die die Durchführung
der komplexen Maßnahmen ermöglichen. Mit der
Weiterentwicklung der städtebaulichen Leitbilder
gegenüber den Vorstellungen, die ursprünglich aus
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung