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5 Impulse für die Stadtentwicklung
5.6 Zukunftsfähigkeit der Sanierungsgebiete,
verfahrensbezogene Wirkungen und
Lernerfolge
Bei der Frage nach Lernerfolgen im Zusammenhang
mit der Stadterneuerung ist es interessant zu beobachten,
dass die Gemeinden selbst „Vollzugsgradsmitteilungen“
mit Bezug auf die festgelegten Sanierungsziele
in den Mittelpunkt ihrer Selbstdarstellungen
stellen, um politische Legitimation auf der kommunalen
Ebene und die Absolution der Aufsichtsbehörden
zu erlangen, was in der Natur der Fördersystematik
liegt. Dagegen wird selten auf allgemeinerer Ebene
explizit reflektiert, wie sich die Stadterneuerung in die
allgemeine Stadtentwicklungspolitik zwischen
Flächenwachstum und Innenentwicklung einbettet
und welche Bedeutung der Stadterneuerungspraxis
für eine nachhaltige Weiterentwicklung der Stadtpolitik
im Allgemeinen und der Bestandspolitik im
Besonderen zukommt. Mithin bleiben die Selbstdarstellungen
aus dem Sanierungsbetrieb die eigentlich
langfristig interessanten Erfolgskriterien der Sanierung
schuldig; schließlich werden Milliarden in
bestehende Strukturen gesteckt, die in Zeiten
schrumpfender Städte nicht unbedingt zukunftsfähig
sein müssen. Ist das hier behandelte Politikfeld eher
– wie es die Beobachtung der Praxis nahe legt – eine
einmalige Episode in der Nachkriegsgeschichte
unserer Städte, geprägt von einer „Aufrüstung“ mit
Infrastruktur, zeitgemäßen Verkehrsanlagen und
hochwertigen Freiflächen (in Großstädten auch
öffentlich geförderten Wohnungsmodernisierungen)
Oder kann Stadterneuerung wirklich, wie häufig
gefordert und wahrscheinlich auch unerlässlich, zur
Daueraufgabe der kommunalen Stadtpolitik gemacht
werden Diese Fragen bleiben weiterhin unbeantwortet.
Vor diesem Hintergrund ist auch von Interesse,
welche positiven Effekte die Stadterneuerungspolitik
für eine Alltagspraxis hat, die mit wesentlich weniger
Fördermitteln umgehen muss, etwa wenn eine
Kommune ihre Sanierung abschließt und sich keine
anderen Fördergelder mehr mobilisieren lassen. In
diesem Zusammenhang ist zunächst die Frage relevant,
ob die geförderten Gebiete selbst mittel- bis
langfristig „zukunftsfähig“ sind, also ohne weitere
umfangreiche Förderung auskommen. Weiterhin
sollen die in der Sanierung entwickelten Innovationen
untersucht werden, die unter Umständen für die
künftige Stadtpolitik weiter verfügbar sind.
Zukunftsfähigkeit der geförderten Gebiete
Der langfristige Erfolg der Sanierungsmaßnahme
ist aber in großem Maße abhängig von der städtebaulichen
und funktionalen Struktur des Sanierungsgebietes
sowie den ökonomischen und
demographischen Rahmenbedingungen. Die
Rahmenbe dingungen spielen insbesondere bei der
Bewertung der Zukunftsfähigkeit von Quartieren,
die stark durch die Wohnfunktion geprägt sind, eine
große Rolle. Das Beispiel Hannover Linden-Nord zeigt,
dass Sanierungsmaßnahmen unter gewissen Voraussetzungen
durchaus zur Behebung sozialer Missstände
beitragen können. Die stark ausgeprägten baulichen
Mängel vor der Sanierung bewirkten eine Ballung
sozialer Problemhaushalte. Durch die städtebauliche
Sanierung ist in Verbindung mit einer entsprechenden
Sozialplanung ein zukunftsfähiges, stabiles Quartier
entstanden. Neben den durch Wohnnutzungen
geprägten historischen Ortskernen konnten solche
Wirkungen vor allem in Stadtkernen von Klein- und
Mittelstädten (z. B. Altstadt Seßlach, Schwäbisch-Hall,
Soest-Nördliche Innenstadt) erzielt werden. In einigen
Gebieten, insbesondere in gründerzeitlichen Stadterweiterungsgebieten
dynamischer Großstädte kollidiert
die städtebauliche Aufwertung allerdings wie
oben ausgeführt mit dem Prinzip der Behutsamkeit
(starke Veränderung der Sozialstruktur durch Aufwertung).
Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung