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10 Kurzfassung Pauschalbudgets, eine leistungsfähige Organisation der Bewilligungsbehörden, die Sicherung zivilgesellschaftlicher Beteiligungsstrukturen, die Organisation eines fachlichen Austauschs und die Einführung von begleitenden Evaluierungs- und Monitoringsystemen weiterentwickeln. Die Monitoringsysteme sollten unter anderem kleinräumig zugeschnitten und an klare Erfolgsindikatoren gebunden werden. Zudem sollten sie frühzeitig auf absehbare Folgelasten der Sanierung achten, die Mitwirkungsbereitschaft der Schlüsselakteure vor Ort prüfen und die Entwicklung der privaten Investitionsneigung beobachten. Die Untersuchung hat deutlich gemacht, dass es eine Reihe von Gründen für eher langsam ablaufende Sanierungsverfahren gibt. Auf sie kann in vielfältiger Weise reagiert werden, etwa durch eine frühzeitige Einigung über die Intensität der Sanierungstätigkeit bzw. der Förderung sowie durch die Schaffung von zusätzlichen Anreizen für einen schnellen Abschluss, der mit Instrumenten einer Nachsorge gekoppelt ist. Für die Zukunft sind bei den Sanierungsmaßnahmen programmatische Akzentuierungen von Sanierungsmaßnahmen vorstellbar, die durch ihre Flexibilität auch zukünftig darauf abzielen, innovative Weiterentwicklungen vor Ort besonders zu unterstützen und gegebenenfalls zu verbreiten. In diesem Rahmen sollte der Beitrag, den Sanierungsmaßnahmen zur Innenentwicklung und damit zum schonenden Umgang mit Ressourcen leisten, weiterhin eine zentrale Rolle spielen. Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung
Summary 11 Summary Urban Development Grants as a part of the system of urban regeneration in Germany have been a flexible instrument for several decades that was able to create multiple leverage effects and to stimulate private investment. The measures and funding in the program of “Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen” building on area-based regeneration has been completed in numerous areas, and one may ask if the funding areas were able to return to “normality”. The Federal Institute for Research on Building, Urban Affairs and Spatial Development therefore launched a case study based research project that was supposed to analyze long-term effects and to give recommendations for a possible increase in effectiveness of the program. The methodology of the study had to face the enormous range of different types of regeneration strategies that reflects the great flexibility of the program. It had to include a number of areas in which the regeneration process has not yet been completed to be able to cover East Germany where the program was invented only after 1990. As a result, the study confirmed earlier studies that stressed the high flexibility and appropriateness of the program to upgrade neighbourhoods with multiple development constraints and symptoms of urban blight. The main types of neighbourhoods that are covered by the program are historic cores of small and middle-sized towns on the one hand and compact inner city neighbourhoods from the late 19th and early 20th centuries. Besides, the program covers various other types of neighbourhoods such as reconstructed inner cities, the regeneration of abandoned industrial or military sites and workers’ villages to name but a few. The main goal of the local strategies is a careful regeneration that tries to keep and to modernize as much of the old housing and building stock as possible. The regeneration process is to contribute to liveability, social cohesion and economic attractiveness of the neighbourhoods. Main approaches are the improvement of public spaces and social infrastructure and the preservation of monuments. Urban regeneration poses a high bureaucratic challenge. The complexity, the high number of stakeholders and the long-term orientation of regeneration procedures require the establishment of powerful organizational structure within and transcending the city hall. An analysis of the procedures shows that the interdepartmental cooperation is usually well organized. Many cities make use of trustees or agents that are able to cope with the complex procedural needs. However, many smaller towns try to control the implementation themselves and to avoid the costs of agents. In bigger cities the procedures are very complex, and the cities need to care for making regeneration a high priority policy issue and to integrate the departments constructively so as to be able to complete the regeneration process speedily. After sometimes very conflictive first years, the cities mostly managed to establish civic regeneration councils and to get civil society initiatives involved and thus substantially improved their communication and participatory tools. However, in some cities the standard of participation is still modest. There are two groups of cities when it comes to analyzing the regeneration strategies, one focussing mostly on infrastructural measures and the other on construction measures. The first group consists mainly of small and medium-sized towns that try to functionally upgrade their cores. The second group is dominated by bigger cities where upgrading the housing stock is particularly important. Both strategies can be successful if they care for a consistent allocation of resources throughout the regeneration process and if they avoid lopsided concentrations. Infrastructural measures contribute to a stimulation of private investment especially in small and medium-sized towns. In bigger cities this strategy is applied nowadays, too, but historically trustees or public housing companies were stronger in developing the housing stock themselves. While poorer municipalities have problems bringing up their co-funding, many cities and towns are able to actively bundle additional funding from other programs, especially when they integrate their regeneration strategy into the Langzeitwirkungen und Effektivierung der Städtebauförderung
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