ORIENTIERUNGEN - Ludwig-Erhard-Stiftung

Zeitarbeit
Der Gesetzgeber hat für Zeitarbeitnehmer eine
Bezahlung vorgegeben, wie sie für Mitarbeiter im
Kundenbetrieb üblich ist, es sei denn, dass eigene
Tarifverträge für die Zeitarbeitsbranche geschlossen
werden. Diese Tariföffnungsklausel und ein
gewisser Druck aus dem Bundeswirtschaftsministerium
haben dazu geführt, dass der iGZ 2003 den
ersten Zeitarbeits-Tarifvertrag mit dem DGB abgeschlossen
hat. Seitdem gelten für Zeitarbeitnehmer
Bedingungen, die der Besonderheit der Branche
entsprechen.
Die verbandliche Zersplitterung, aber auch die in
der Europäischen Union herrschende Freizügigkeit
für Arbeitnehmer und die damit verbundenen
Befürchtungen wachsender Lohnunterbietung
haben iGZ und BZA veranlasst, sich intensiv
und offensiv für Mindestarbeitsbedingungen in
der Zeitarbeit einzusetzen. Ergebnis ist der im Mai
2006 vereinbarte Tarifvertrag zur Regelung von
Mindestarbeitsbedingungen für die Zeitarbeitsbranche.
Inzwischen wurde beim Bundesarbeitsminister
beantragt, diesen Tarifvertrag für allgemein
verbindlich zu erklären.
Bedeutung für die Volkswirtschaft
Der Rechtswissenschaftler Gregor Thüsing spricht in
Verbindung mit den Reformen im Arbeitnehmerüberlassungsrecht
von einem regelrechten „Ritterschlag
von Gesetzgebung und Rechtsprechung“
für die Zeitarbeit. 5 Manche Erwartungen der Politik
an die Zeitarbeit sind allerdings ein wenig
kühn. Es ist zwar angemessen, dass die erfolgreiche
Arbeit von Zeitarbeitsfirmen immer stärker in
das öffentliche Bewusstsein dringt und ein Umdenken
in Deutschland eingesetzt hat. Aber man
sollte sich vor zu großen Erwartungen hüten. Die
Zeitarbeit ist gewiss wertvoll, aber man sollte sie
nicht zum Heilsbringer der deutschen Arbeitsmarktpolitik
erklären.
Wirtschaftsexperten meinen, Zeitarbeit sei so etwas
wie ein Frühindikator für die gesamtwirtschaftliche
Aktivität. In wirtschaftlich unsicheren
Zeiten würden Unternehmen bei Auftragseingang
erfahrungsgemäß gern auf flexibles Personal zurückgreifen,
um abzuwarten, ob sich die wirtschaftliche
Situation stabilisiert. Ein länger anhaltender
Aufschwung bei der Zeitarbeit sei folglich
ein Anzeichen für eine Erholung der Wirtschaft.
Arbeitsmarktpolitische Sondereffekte
Dass Zeitarbeit mit ihrer positiven Beschäftigungswirkung
einen interessanten arbeitsmarktpolitischen
Ansatz darstellt, wird bei einer strukturellen
Betrachtung sehr deutlich: Knapp 70 Prozent aller
Zeitarbeitnehmer waren vor ihrer Tätigkeit nicht
beschäftigt. Entweder waren sie zuvor arbeitslos
(61 Prozent), oder sie waren überhaupt noch nie
erwerbstätig (8 Prozent). 7 Zeitarbeit bietet also für
viele Arbeitnehmer einen Einstieg in den Arbeitsmarkt.
Zeitarbeit wird oft als Übergang in den ersten Arbeitsmarkt
bezeichnet. Das ist nicht richtig, denn
Zeitarbeit ist Bestandteil des ersten Arbeitsmarktes.
Wenn ein Mitarbeiter bei einem Zeitarbeitsunternehmen
eine Anstellung gefunden hat, ist seine Integration
in den ersten Arbeitsmarkt gelungen. Diese
Integrationsleistung ist gerade für benachteiligte
Bewerbergruppen von großer Bedeutung.
Mit Zeitarbeit verbessern sich auch Qualifikation
und soziale Kompetenz. Um diese Effekte zu fördern,
hat die iGZ ein Projekt „Integration durch
Verleih“ gestartet. Mit ihm soll gleichsam eine Selektion
nach Integrationstauglichkeit durchgeführt
werden. Insbesondere soll dabei die Tauglichkeit
von Arbeitslosengeld-II-Empfängern ermittelt werden.
Das Projekt zielt auf Verringerung der Arbeitslosigkeit
vor allem bei jüngeren Arbeitslosen.
Man kann bei der Zeitarbeit von einem „Boom“
sprechen. Die Zuwachsraten sind beachtlich. Bis
zum Ende des Jahrzehnts steht zu erwarten, dass
sich die aktuelle Zahl von 453 389 Zeitarbeitnehmern
6 auf etwa eine Million mehr als verdoppelt.
Schon von 2004 auf 2005 konnte die Branche mit
13,5 Prozent ein hohes Wachstum verzeichnen.
5 Gregor Thüsing, Arbeitnehmerüberlassungsgesetz (AÜG), Vorwort,
München 2005.
6 Stichtagserhebung 30. Juni 2005, vgl. Bundesagentur für Arbeit,
Nürnberg 2006, Seite 10. 7 Vgl. ebenda, Seite 6.
Trotz solcher Bemühungen darf nicht verkannt
werden: Es gibt viele Arbeitslose, die weder integrationsfähig
noch integrationswillig sind. Auch
sie dürfen arbeitsmarktpolitisch nicht vernachlässigt
werden. Sie in den Arbeitsmarkt zu integrieren,
kann von der Wirtschaft allein nicht bewältigt
werden. Hier ist die Politik – zumindest flankierend
– gefordert. Sie muss durch „Fördern und
Fordern“ die entsprechende Integrationsfähigkeit
und -willigkeit herstellen.
Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik 109 (3/2006)
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