ORIENTIERUNGEN - Ludwig-Erhard-Stiftung

Zeitarbeit: Das wachsende Renommee
einer lange desavouierten Branche
RA Werner Stolz
Bundesgeschäftsführer des Interessenverbandes Deutscher Zeitarbeitsunternehmen – iGZ e.V.
Zeitarbeit bietet Arbeitslosen günstige Einstiegschancen in den Arbeitsmarkt. Den Unternehmen bringt sie Flexibilität und
Kostenentlastung. Die Bundesregierung betrachtet Zeitarbeit als interessantes Instrument der Arbeitsmarktpolitik. Sie hat
zahlreiche Verbote und Beschränkungen aufgehoben und dadurch die Zeitarbeit für alle Beteiligten attraktiver gemacht.
Zeitarbeit ist eine Wirtschaftsbranche, die – wie andere
auch – eine Dienstleistung anbietet, um damit
Umsatz und Gewinn zu erwirtschaften. Durch Zeitarbeit
können positive Beschäftigungseffekte entstehen
– und sie entstehen tatsächlich –, aber sie
sind nicht die vordringlichste Aufgabe der Zeitarbeit,
sondern eine gern gesehene Nebenwirkung.
Grundzüge der Arbeitnehmer-Überlassung
Zeitarbeit ist als Dreiecksbeziehung organisiert:
Der Arbeitnehmer schließt einen Arbeitsvertrag
mit dem Zeitarbeitsunternehmen. Damit wird ein
Arbeitsverhältnis begründet. Das Zeitarbeitsunternehmen
schließt einen Überlassungsvertrag mit einem
Unternehmen, in dem der Zeitarbeitnehmer
seine beruflichen Einsätze verrichtet.
Das Zeitarbeitsunternehmen erhält für seine Personaldienstleistung
eine Vergütung. In der Regel
wird pro geleistete Arbeitsstunde abgerechnet.
Krankheits- und Urlaubszeiten gehen zulasten des
Zeitarbeitsunternehmens. Der Zeitarbeitnehmer
hat wie jeder andere Arbeitnehmer einen Anspruch
auf durchgehende Lohnzahlungen. Das
bedeutet, dass das Zeitarbeitsunternehmen sogenannte
„unproduktive Zeiten“ – Zeiten, in denen
kein Einsatz des Mitarbeiters möglich ist – in seinen
Verrechnungssätzen mitkalkulieren muss.
Zeitarbeitnehmer sind zumeist unbefristet und in
jedem Fall sozialversicherungspflichtig beschäftigt.
Für sie gelten alle einschlägigen Regelungen
des Arbeitsrechts. Der Gesetzgeber hat 2003 mit
dem ersten Gesetz für moderne Dienstleistungen
am Arbeitsmarkt den deutschen Zeitarbeitsmarkt
grundlegend reformiert. Beispielsweise wurde die
Beschränkung für die Überlassungsdauer an einen
Kundenbetrieb aufgehoben. Seither ist es zulässig,
einen Zeitarbeitnehmer zeitlich unbefristet
beim gleichen Kunden einzusetzen. In der Praxis
wird das allerdings eine Ausnahme bleiben, weil
Zeitarbeit in erster Linie bei zeitlich schwankendem
Arbeitskräftebedarf genutzt wird.
Zeitarbeit: Ursachen ihrer Prosperität
Laut einer Umfrage 1 aus dem Jahr 2000 würden
nur 14 Prozent der befragten Unternehmen neue
Mitarbeiter einstellen, wenn sie nicht auf Zeitarbeit
zurückgreifen könnten. Bei 17 Prozent der
Unternehmen würde die Arbeit einfach unerledigt
liegen bleiben, 31 Prozent würden sich extern
behelfen, vor allem mit Auslagerungen. 38 Prozent
hätten nach „internen Flexibilitätslösungen
ohne Steigerung der Beschäftigung“ gesucht –
sprich: Überstunden angeordnet. Der Befund
zeigt, dass sich der Vorwurf, Zeitarbeit würde bestehende
Beschäftigungsverhältnisse ersetzen, empirisch
nicht belegen lässt.
In einem wissenschaftlichen Gutachten wurde
kürzlich die Erfolgsgeschichte der Zeitarbeit umfassend
analysiert. Abschließend heißt es dort:
„Seit der Einführung des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes
im Jahre 1972 hat sich der jahresdurchschnittliche
Bestand an überlassenen Zeitarbeitnehmern
verzwölffacht. Trotz angespannter
Arbeitsmarktlage in den 1990er-Jahren und rückläufiger
sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung
in Deutschland setzte sich der Beschäftigungsaufbau
in der Zeitarbeit weiter fort. (…)
Trotz ihres eher bescheidenen Beschäftigungsanteils
ist die Bedeutung der Zeitarbeit aufgrund ihrer
außerordentlichen Beschäftigungsdynamik für
die Ausgleichsprozesse am deutschen Arbeitsmarkt
sehr groß. So wurden 2003 nahezu neun
Prozent aller neu entstandenen sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigungsverhältnisse (oh-
1 Vgl. Deloitte & Touche Bakkenist, 2000.
Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik 109 (3/2006)
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