ORIENTIERUNGEN - Ludwig-Erhard-Stiftung

Atypische Beschäftigung
Literaturhinweis
In der Schriftenreihe der Ludwig-Erhard-Stiftung „Zukunft der Sozialen Marktwirtschaft“ sind die Bände 7
und 8 im Lucius & Lucius Verlag erschienen:
Erich Gundlach, Bildungspolitik im Zeitalter der Globalisierung,
Ronald Clapham, Die internationale Ordnung in wirtschaftlicher, sozialer und ökologischer Sicht.
tenstatistik, hat Michael Kvasnicka diesen Zusammenhang
überprüft. 12 Dabei hat sich gezeigt:
Im Zeitraum von bis zu vier Jahren nach Aufnahme
der befristeten Beschäftigung erhöht sich die
Wahrscheinlichkeit regulärer Beschäftigung gegenüber
der Kontrollgruppe von Arbeitslosen nur um
wenige Prozentpunkte.
Der Unterschied zur befristeten Beschäftigung
liegt darin, dass der sogenannte Klebeeffekt, also
der Verbleib im Einsatzbetrieb, bei der Zeitarbeit
sehr viel geringer ausfällt. Während bei den befristet
Beschäftigten eine Wahrscheinlichkeit von
knapp 30 Prozent besteht, dass sie im Zeitabstand
von einem Jahr im gleichen Unternehmen unbefristet
beschäftigt werden, 13 gelingt der Übergang
von der Zeitarbeit zur regulären Arbeit im Nutzerbetrieb
wesentlich seltener. Hochrechnungen auf
Basis des IAB-Betriebspanels 14 zeigen, dass im Jahr
2003 circa 44 000 Leiharbeitnehmer durch den
gegenwärtigen oder vormaligen Einsatzbetrieb
übernommen worden sind, was bezogen auf den
Bestand einer jährlichen Übergangsquote von etwa
15 Prozent entspricht. Damit geschieht der
Übergang im Betrieb nur halb so häufig wie bei
befristeter Arbeit.
Wirtschaftspolitisch interessant ist die Frage,
durch welche Maßnahmen sich die Beschäftigung
in temporärer Arbeit gegebenenfalls erhöhen
lässt, so dass die damit verbundenen Integrationschancen
besser wahrgenommen werden. Die Deregulierung,
also die Reduzierung der gesetzlichen
Vorschriften, die die Nutzung dieser Beschäftigungsformen
beschränken, steht hier im
Mittelpunkt. Die Zeitarbeit wird durch das Arbeitnehmerüberlassungsgesetz
(AÜG) reguliert. Im
12 Vgl. Michael Kvasnicka, Does Temporary Agency Work Provide
a Stepping Stone to Regular Employment SFB 649 Discussion
Paper 2005-031, Berlin 2005.
13 Vgl. Bernhard Boockmann/Tobias Hagen, 2006, a.a.O., Seite 28.
14 Vgl. Markus Promberger, Leiharbeit – Flexibilisierungs- und
Unsicherheitspotenziale in der betrieblichen Praxis, in: Martin
Kronauer/Gudrun Linne (Hrsg.), Flexicurity – die Suche nach Sicherheit
in der Flexibilität, Edition Sigma, Berlin 2005.
Zuge der Hartz-Reformen ist das Gesetz in einigen
Teilen liberalisiert worden. So entfielen zum 1. Januar
2004 das besondere Befristungs-, das Wiedereinstellungs-
und das Synchronisationsverbot, die
Beschränkung der Überlassungsdauer auf 24 Monate
sowie das generelle Verbot der Arbeitnehmerüberlassung
in der Baubranche. Zugleich wurde
ein Gleichstellungsgebot in das Gesetz aufgenommen,
wonach die Arbeitsbedingungen der
Zeitarbeitnehmer einschließlich der Bezahlung
denjenigen im Einsatzbetrieb entsprechen sollen,
sofern nicht tarifvertraglich etwas anderes vereinbart
wurde. Hieraus ergibt sich ein Anreiz für die
Zeitarbeitsbetriebe, in den Anwendungsbereich eines
Tarifvertrags einzutreten.
Insbesondere das Gleichstellungsgebot sowie die
Etablierung von PSA führten im Zuge der Einführung
der Hartz-Gesetze zu Befürchtungen bei Zeitarbeitsbetrieben,
dass ihnen Marktanteile entgehen
würden. Vor allem die Lohnkosten sind ein wichtiges
Argument: Aufgrund des Lohnabschlags sind
die Personalkosten für die Einsatzbetriebe oft geringer
als bei der Beschäftigung regulärer Arbeit. 15
Die Evaluation der Änderungen 16 stand vor dem
Problem, dass die Änderungen die gesamte Zeitarbeitsbranche
umfassen, ein Vergleichsgruppenansatz
daher nicht möglich ist. Zudem kann die
Beschäftigungswirkung der Liberalisierung des
Gesetzes nicht von der Wirkung des Gleichstellungsgebots
getrennt werden: Beide können sich
in der Wirkung konterkarieren. Insofern ist bei
der Interpretation der Ergebnisse Vorsicht angezeigt.
Der Studie zufolge stieg die Beschäftigung
in der Zeitarbeit im ersten Halbjahr 2004 infolge
15 Vgl. Andreas Ammermüller/Bernhard Boockmann/Alfred Garloff/Anja
Kuckulenz/Alexander Spermann, Die ZEW-Erhebung bei
Zeitarbeitsbetrieben – Dokumentation der Umfrage und Ergebnisse
von Analysen, ZEW Dokumentation Nr. 03-07, Mannheim
2003.
16 Vgl. Michael Fertig/Werner Friedrich et al., Evaluation der Umsetzung
der Vorschläge der Hartz-Kommission – Arbeitspaket 1:
Verbesserung der beschäftigungspolitischen Rahmenbedingungen
und Makrowirkungen der aktiven Arbeitsmarktpolitik, Bericht 2005
an das Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit, Kapitel 3.
Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik 109 (3/2006)
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