ORIENTIERUNGEN - Ludwig-Erhard-Stiftung

Zukunft der Arbeitsgesellschaft
fristeter Beschäftigung ab und bewirkt den positiven
Effekt auf die Beschäftigung.
Mit einem ähnlichen Ansatz wurde untersucht, ob
befristete Beschäftigung zu einer Segmentierung
des Arbeitsmarkts führt. 9 Dafür wurden unbefristet
Beschäftigte hinsichtlich ihrer weiteren Erwerbssituation
mit den befristet Beschäftigten verglichen.
Dabei hat sich gezeigt, dass mit befristeten
Verträgen eingestellte Personen im ersten Jahr
nach der Aufnahme der Beschäftigung eine um
7,5 (Männer) bzw. 11 Prozentpunkte (Frauen)
größere Wahrscheinlichkeit haben, nicht in Beschäftigung
zu stehen, als die Vergleichsgruppe
von unbefristet Eingestellten. Befristete Beschäftigung
birgt also zunächst ein erheblich höheres Risiko
des Abgangs aus Beschäftigung.
Über den Zeitraum von zwei Jahren nach Beschäftigungsaufnahme
hinaus bleiben jedoch weder bei
Frauen noch bei Männern quantitativ bedeutsame
Effekte befristeter Beschäftigung auf die Beschäftigungswahrscheinlichkeit
bestehen. Längerfristig
ist es hinsichtlich dieses Indikators also gleichgültig,
ob ein Arbeitsvertrag befristet oder unbefristet
abgeschlossen wird. Insofern gibt es kaum Anhaltspunkte
dafür, dass befristete Beschäftigung eine
Segmentierung zwischen stabilen und instabilen
Erwerbsgeschichten hervorruft. In den weitaus
meisten Fällen hinterlassen befristete Beschäftigungsverhältnisse
keine Narben in den individuellen
Erwerbsverläufen.
Zusammenfassend lässt sich konstatieren: Es gibt
Evidenz dafür, dass befristete Beschäftigung Arbeitslosen
den (Wieder-)Einstieg in den Arbeitsmarkt
erleichtert. Vermutlich gilt dies aber nicht
für alle Gruppen von Erwerbspersonen, und es ist
ungewiss, ob die auf individueller Ebene festgestellten
Effekte nicht auf Kosten von anderen Personen
gehen, die nicht in die Analyse einbezogen
wurden. Umgekehrt gibt es keine Evidenz für dauerhaft
negative Wirkungen befristeter Beschäftigung
auf die Erwerbsbiographien. Den zugegebenermaßen
nicht allzu robusten positiven Wirkungen
stehen insofern keine negativen Wirkungen
gegenüber.
Auswirkungen der Zeitarbeit
auf die Gesamtbeschäftigung
Bei einer Überprüfung der Beschäftigungswirkungen
der Zeitarbeit mit dem Matching-Verfahren
9 Vgl. Bernhard Boockmann/Tobias Hagen, 2005, a.a.O., Kapitel 5.
zeigt sich in einer etwas älteren Studie, dass die Beschäftigungswahrscheinlichkeit
der Teilnehmer
zwei Monate nach Verlassen der Zeitarbeitsgesellschaften
um dreizehn Prozentpunkte über der der
Nichtteilnehmer liegt. 10 Dabei ging es nicht um
Zeitarbeit im Allgemeinen, sondern um gemeinnützige,
staatlich geförderte Arbeitnehmerüberlassung.
Ergebnisse dieser Art haben hohe Erwartungen
an die Integrationsfunktion der Zeitarbeit geweckt.
Diese sind jedoch durch die durch die
Hartz-Gesetze etablierten Personal-Service-Agenturen
(PSA) – soweit sich das derzeit beurteilen
lässt – vermutlich nicht erfüllt worden. Die Evaluation
der Hartz-Gesetze hat auch die Wirksamkeit
der PSA thematisiert und dieses Instrument mit
anderen Ausgestaltungen der Arbeitsplatzvermittlung
verglichen. 11 Dabei fällt das Urteil über die
PSA besonders schlecht aus. Personen, die eine
Beschäftigung bei einer PSA aufnehmen, haben
im Beobachtungszeitraum von maximal zwölf Monaten
eine geringere Wahrscheinlichkeit, in den
regulären Arbeitsmarkt eingetreten zu sein, als
Personen aus der wiederum mit dem Matching-
Ansatz erzeugten Kontrollgruppe. Allerdings ist
der Zeithorizont gering. In den ersten Monaten
der PSA-Beschäftigung ist von einem Lock-in-Effekt
auszugehen: Die Betroffenen reduzieren ihre
Suchanstrengungen auf dem externen Arbeitsmarkt,
sei es schlicht aus Zeitgründen oder aus
dem Gefühl heraus, nun eine Zwischenlösung für
ihr Beschäftigungsproblem gefunden zu haben.
Es ist bislang offen, welche Ergebnisse sich in längerfristiger
Perspektive einstellen.
Auch nicht geförderte Zeitarbeit könnte eine Brücke
in die Beschäftigung darstellen. Da nach der
Statistik der Arbeitnehmerüberlassung in der Zeitarbeitsbranche
Einstellungen zu ungefähr zwei
Dritteln aus dem Zustand der Nichtbeschäftigung
(also Arbeitslosigkeit oder Nichterwerbstätigkeit)
vorgenommen werden, würde ein erhöhter Verbleib
in regulärer Beschäftigung auf die Integrationsfunktion
der Zeitarbeit hinweisen. Auf der
Basis administrativer Daten, einer Zwei-Prozent-
Stichprobe aus der durch die Beschäftigtenmeldungen
der Unternehmen erzeugten Beschäftig-
10 Vgl. Matthias Almus/Jürgen Egeln/Michael Lechner/Friedhelm
Pfeiffer/Hannes Spengler, Die gemeinnützige Arbeitnehmerüberlassung
in Rheinland-Pfalz – eine ökonometrische Analyse
des Wiedereingliederungserfolges, Mitteilungen aus der
Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, 31, 1998, Seiten 558-575.
11 Vgl. Wissenschaftszentrum Berlin (WZB)/Infas, Evaluation der
Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der Hartz-Kommission,
Modul 1a: Neuausrichtung der Vermittlungsprozesse, Bericht
2005 für das Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit.
28 Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik 109 (3/2006)