ORIENTIERUNGEN - Ludwig-Erhard-Stiftung

Zukunft der Arbeitsgesellschaft
arbeitenden Gewerbe genutzt. 3 Schwerpunkte liegen
in so unterschiedlichen Bereichen wie im öffentlichen
Dienst (und dort insbesondere bei den
Hochschulabsolventen) und bei einfachen Arbeiten
in der gewerblichen Wirtschaft, bei Führungskräften
ebenso wie bei Projektarbeit im Dienstleistungsbereich.
Im Gegensatz zur befristeten Beschäftigung gibt es
bei der Zeitarbeit einen ausgeprägt positiven
Trend in der Nutzung. Die Arbeitnehmerüberlassungsstatistik
der Bundesagentur für Arbeit, die
auf den Meldungen der Zeitarbeitsbetriebe beruht,
zeigt, dass sich die Zahl der Arbeitskräfte in
dieser Beschäftigungsform seit Mitte der 80er-Jahre
auf circa 453 000 im Juni 2005 fast verzehnfacht
hat. In der gegenwärtigen günstigen Konjunktursituation
hat die Zeitarbeit noch einmal aufgeholt,
denn sowohl die befristete Beschäftigung als auch
– stärker ausgeprägt – die Zeitarbeit sind ausgesprochen
prozyklische Phänomene.
Obwohl manche Beobachter ein Vordringen der
höher Qualifizierten in der Zeitarbeit feststellen, 4
erweist sich das typische Profil der Beschäftigten
in der Zeitarbeitsbranche im Zeitverlauf als stabil:
Es handelt sich eher um weniger gut qualifizierte
(und meistens männliche) Arbeitskräfte, die für
einfache Arbeiten im gewerblichen Bereich eingesetzt
werden. Zwischen 1991 und 2001 hat sich die
Zahl der Beschäftigten unterhalb des Facharbeiterniveaus
in der Zeitarbeit sogar überproportional
zum Wachstum der Beschäftigtenzahl insgesamt
erhöht (um jährlich 14,1 Prozent gegenüber
10,1 Prozent insgesamt), während die Beschäftigung
von Nichtfacharbeitern in der Gesamtwirtschaft
deutlich zurückgegangen ist. 5
Zentrale Rolle des Kündigungsschutzes
Die Nachfrage nach temporärer Arbeit ergibt sich
einerseits aus einem spezifischen betrieblichen Bedarf,
etwa nach Saisonarbeitskräften in der Landwirtschaft,
nach Vertretungen oder nach Nachwuchskräften,
bei denen das Arbeitsverhältnis zugleich
Ausbildungsfunktionen hat (wie bei Ärzten
oder anderen Akademikern). Andererseits würden
vermutlich viele Arbeitsverhältnisse nicht in
der Form temporärer Beschäftigung geschlossen,
3 Vgl. Bernhard Boockmann/Tobias Hagen, 2006, a.a.O.
4 Siehe zum Beispiel Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 29. Juli
2006, Seite 13.
5 Vgl. Michael C. Burda/Michael Kvasnicka, Zeitarbeit in Deutschland:
Trends und Perspektiven, Perspektiven der Wirtschaftspolitik,
7, 2006, Seiten 195-226.
wenn es die Regulierung der „typischen“ Arbeit
durch den Kündigungsschutz nicht gäbe. Dies
zeigt sich zum einen im internationalen Vergleich:
Befristete Arbeitsverhältnisse sind dort am weitesten
verbreitet, wo der Kündigungsschutz besonders
umfangreich ist, wie etwa in Spanien oder
in Frankreich. Zum anderen lässt sich anhand von
Schwellenwertänderungen im Kündigungsschutzgesetz
zeigen, dass Betriebe weniger zur Nutzung
befristeter Arbeit neigen, wenn sie aus dem Kündigungsschutz
herausfallen. 6
Erwartungen aus theoretischer Sicht
Wenn befristete Beschäftigung und Zeitarbeit primär
dazu dienen, Arbeitsverhältnisse ohne Kündigungsschutz
zu etablieren und die gesetzlichen
Vorschriften insoweit zu umgehen, ist die Wirkung
der befristeten Beschäftigung auf die Arbeitslosigkeit
spiegelbildlich zu der des gesetzlichen Kündigungsschutzes.
Die Zusammenhänge können hier
nicht im Einzelnen dargestellt werden. Im Wesentlichen
ergeben sich zwei Effekte für Beschäftigung
und Arbeitslosigkeit. Einerseits sind Unternehmen
bei unsicherer Auftragslage bereit, temporäre
Arbeitskräfte einzustellen, auch wenn sie auf
der Basis unbefristeter Verträge noch keine zusätzliche
Beschäftigung schaffen würden. Andererseits
vollzieht sich durch das Auslaufen befristeter Verträge
oder die Beendigung von Zeitarbeit ein beabsichtigter
Abbau von Beschäftigung schneller.
Der Nettoeffekt ist aus theoretischer Sicht nicht
eindeutig. 7
Positive Beschäftigungswirkungen können auch
dadurch entstehen, dass befristete Verträge oder
Zeitarbeit den Unternehmen erlauben, neu eingestellte
Arbeitnehmer auf ihre Eignung hin zu prüfen,
ohne dass ein durch den Kündigungsschutz
gesichertes Arbeitsverhältnis entsteht. Als Folge
steigt die Produktivität in der Firma. Solche „verlängerte
Probezeiten“ können die Effizienz steigern,
weil sie es erleichtern, vergleichsweise unproduktive
Beschäftigungsverhältnisse zu beenden.
Sie könnten daher ein Anreiz für vermehrte
Einstellungen sein.
Zugleich besteht jedoch die Gefahr, dass temporäre
Arbeitsverhältnisse zu einer Segmentierung des
Arbeitsmarkts führen. Befristet Beschäftigte oder
6 Vgl. Bernhard Boockmann/Tobias Hagen, The Use of Flexible
Working Contracts in West Germany: Evidence from an Establishment
Panel, ZEW Discussion Paper 01-33, Mannheim 2001.
7 Vgl. Giuseppe Bertola, Labor Turnover Costs and Average Labor
Demand, Journal of Labor Economics, 10, 1992, Seiten 389-412.
26 Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik 109 (3/2006)