ORIENTIERUNGEN - Ludwig-Erhard-Stiftung

Atypische Arbeitsverträge:
Ein Mittel zum Abbau von Arbeitslosigkeit
PD Dr. Bernhard Boockmann
Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung (ZEW), Mannheim
Arbeitsverträge müssen weder auf Dauer noch auf eine Beschäftigung in Vollzeit angelegt sein. Immer mehr Arbeitnehmer
sind befristet, in Teilzeit oder bei einer Leiharbeitsfirma beschäftigt. Bei manchen Tätigkeiten verschwimmt dabei
die Grenze zwischen abhängiger und selbständiger Arbeit.
Der Begriff der atypischen Arbeit erklärt die dauerhaft
geschlossenen Vollzeit-Arbeitsverhältnisse
zu „typischen“ Arbeitsverhältnissen. Das ist kaum
gerechtfertigt: In Deutschland wird jede dritte Einstellung
mit einem befristeten Arbeitsvertrag vorgenommen.
Atypische Arbeitsverhältnisse könnten die Beschäftigung
insbesondere deshalb erhöhen, weil
sie Arbeitslosen eine Chance zum Wiedereinstieg
in den Arbeitsmarkt geben. Im vorliegenden Artikel
wird diese Ansicht geprüft. Der Beitrag konzentriert
sich dabei auf die befristete Beschäftigung
und die Zeitarbeit. Dabei zeigt sich, dass die
Fragestellung differenziert werden muss. Deutlich
wird auch, dass empirische Studien auf der Basis
von Individualdaten unser Verständnis von der
Nutzung solcher Arbeitsverhältnisse erheblich erweitert
haben.
Verbreitung von befristeter Beschäftigung
und Zeitarbeit
Was die Zulässigkeit befristeter Beschäftigung in
der Bundesrepublik Deutschland betrifft, bildet
das Jahr 1985 den Wendepunkt. In diesem Jahr
trat das Beschäftigungsförderungsgesetz in Kraft,
das befristete Beschäftigung nicht mehr zwangsläufig
an einen „sachlichen Grund“ knüpfte. Zuvor
musste der Arbeitgeber stets geltend machen,
dass die objektiven Umstände der Beschäftigung
kein anderes als ein befristetes Beschäftigungsverhältnis
zuließen. Nach 1985 konnten Arbeitnehmer
auch ohne Angabe eines sachlichen Grundes
für einen beschränkten Zeitraum befristet eingestellt
werden. Diese Regelung gilt mit einigen Modifikationen
noch heute. Die Neuregelung von
1985 führte nicht zu einer dramatischen Zunahme
befristeter Beschäftigung. 1 Auch in der jüngeren
Zeit ist der Befristetenanteil vergleichsweise stabil
geblieben: Im Bestand der Beschäftigten waren im
Jahr 2003 nach Angaben aus dem Mikrozensus 7,4
Prozent der Arbeitnehmer befristet beschäftigt,
was einen Anstieg um ungefähr zwei Prozentpunkte
gegenüber den frühen 90er-Jahren bedeutet.
Einen weit höheren Anteil als im Bestand haben
befristete Arbeitsverhältnisse allerdings in den Veränderungen
der Beschäftigung. Auswertungen
des IAB-Betriebspanels, der größten Wiederholungsbefragung
unter deutschen Betrieben, zeigen,
dass der Anteil der befristeten Einstellungen
im Zeitraum von 1997 bis 2003 bei 33,3 Prozent in
Westdeutschland und bei 45,2 Prozent in Ostdeutschland
lag. 2 Damit sind Einstellungen mit befristetem
Vertrag der Standardzugang in die Beschäftigung,
wenn auch nicht der einzige.
Das typische befristete Beschäftigungsverhältnis
gibt es nicht. Befristete Beschäftigung ist sowohl
bei den gering Qualifizierten als auch bei den
Hochschulabsolventen besonders verbreitet, weniger
bei Beschäftigten mit beruflichem Bildungsabschluss.
Überdurchschnittlich stark wird sie im öffentlichen
Sektor und in einigen Dienstleistungsbranchen,
unterdurchschnittlich im Bau- und ver-
1 Vgl. Christoph F. Büchtemann/Armin Höland, Befristete Arbeitsverträge
nach dem Beschäftigungsförderungsgesetz (BeschFG)
1985, Band 183 der Schriftenreihe „Forschungsbericht“ des
Bundesministeriums für Arbeit- und Sozialordnung, Bonn 1989; Harald
Bielenski/Bärbl Kohler/Maria Schreiber-Kittl, Befristete Beschäftigung
und Arbeitsmarkt: Empirische Untersuchung über befristete
Arbeitsverträge nach dem Beschäftigungsförderungsgesetz,
Band 242 der Schriftenreihe „Forschungsbericht“ des Bundesministeriums
für Arbeit- und Sozialordnung, Bonn 1994.
2 In den Zahlen sind Ausbildungsverhältnisse nicht enthalten, jedoch
öffentlich (zum Beispiel durch Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen)
geförderte Beschäftigungsverhältnisse; vgl. Bernhard
Boockmann/Tobias Hagen, Befristete Beschäftigungsverhältnisse
– Brücken in den Arbeitsmarkt oder Instrumente der Segmentierung,
ZEW Wirtschaftsanalysen, Band 80, Baden-Baden 2006;
Bernhard Boockmann/Tobias Hagen, Befristete und andere „atypische“
Beschäftigungsverhältnisse: Wird der Arbeitsmarkt funktionsfähiger,
Zeitschrift für Arbeitsmarktforschung, 38, 2005,
Seiten 305-324.
Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik 109 (3/2006)
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