ORIENTIERUNGEN - Ludwig-Erhard-Stiftung

Zukunft der Arbeitsgesellschaft
bedingungen. Die Politik hat sich bei der Gestaltung
des Arbeitsmarktes lange Zeit auf die Bewahrung
des Standardarbeitsverhältnisses konzentriert.
Zugleich ist das Normalarbeitsverhältnis jedoch
weiter mit hohen Abgaben belastet und starken
Regulierungen unterworfen. Atypische Erwerbsformen
wurden dadurch zunehmend attraktiver,
zumal sie an sich schon für viele Unternehmen
die gewünschte Flexibilität schaffen.
Gesamtwirtschaftlich halten sich die Effekte des
Wandels der Erwerbsformen in Grenzen. Die mit
ihnen verbundene Zusatzbeschäftigung ist gering.
Nur die Teilzeitarbeit führte zu einem nennenswerten
Anstieg der Erwerbstätigen. Die Auswirkungen
auf die Durchlässigkeit des Arbeitsmarktes
fallen stärker ins Gewicht. Für Arbeitslose spielen
der Zugang zum ersten Arbeitsmarkt und die Brückenfunktion
atypischer Beschäftigungsverhältnisse
eine wichtige Rolle.
Die vorliegenden Erkenntnisse lassen vermuten,
dass der Arbeitsmarkt durch Erwerbsformen, die
vom Normalarbeitsverhältnis abweichen, geöffnet
wurde. Hierin kann ein Weg gesehen werden, der
Verfestigung der Arbeitslosigkeit entgegenzuwirken
und einen weiteren Anstieg der Langzeitarbeitslosigkeit
zu verhindern. Atypische Erwerbsformen
können außerdem einen Beitrag zur Entstehung
neuer Normalarbeitsverhältnisse leisten,
beispielsweise wenn eine Umwandlung in ein reguläres
Arbeitsverhältnis vorgenommen wird. Dies
ist bei befristeter Beschäftigung oder Leiharbeit
nicht selten der Fall.
Den positiven Effekten des Erwerbsformenwandels
stehen allerdings ernst zu nehmende Probleme
gegenüber. So führen insbesondere geringfügige
Formen der Teilzeitarbeit nicht zu einem
Existenz sichernden Einkommen. Sie sind daher
nur als Zuverdienst interessant. Darüber hinaus
sind nicht intendierte Nebenwirkungen in Form
von „Drehtüreffekten“, „Verschiebebahnhöfen“
oder Stigmatisierungen nicht auszuschließen.
Eine Alternative zu den atypischen Erwerbsformen
wäre eine stärkere Flexibilisierung des Standardarbeitsverhältnisses.
Hierzu müssen jedoch
auch auf der Arbeitsangebotsseite Voraussetzungen
geschaffen werden, beispielsweise durch eine
gute Erstausbildung und die Etablierung von Systemen
lebenslangen Lernens. Auf diese Weise
könnte die Beschäftigungsfähigkeit so verbessert
werden, dass die mit mehr Flexibilität einhergehenden
Veränderungen auch als Chance betrachtet
werden können.
Diese Überlegungen werfen die grundsätzliche
Frage auf, ob das Normalarbeitsverhältnis in der
bestehenden Ausgestaltung noch die adäquate
Form der Beschäftigung in einer international arbeitsteiligen
Wirtschaftswelt ist. Diese Frage ist
außerordentlich brisant, insbesondere wegen der
bestehenden Kopplung der Sozialversicherungen
an das Normalarbeitsverhältnis.
Die Belastung des Produktionsfaktors Arbeit mit
den Beiträgen zur Sozialversicherung und der
daraus resultierende hohe Abgabenkeil ist eine
der Hauptursachen für die schlechte Arbeitsmarktlage.
33 Auf der Unternehmensseite führt sie
über hohe Arbeitskosten zu einer geringen Arbeitsnachfrage
und der Tendenz, Arbeit durch
Kapital zu ersetzen. Auf der Arbeitsangebotsseite
fallen die Anreize zur Aufnahme einer Beschäftigung
gerade im Niedriglohnbereich gering aus,
wenn der Abstand zwischen Nettoeinkommen
und Transferleistungen nicht hoch genug ist. Eine
Entlastung des Arbeitseinsatzes von diesen
Kosten sollte daher oberste Priorität haben. Dies
gilt vor allem für den noch immer hohen Anteil
versicherungsfremder Leistungen, die aus Steuermitteln
finanziert werden sollten. Allein hierdurch
könnte eine Senkung der Sozialversicherungsbeiträge
um sieben Prozentpunkte erzielt
werden. 34
Um gezielt die Arbeitsmarktchancen von gering
Qualifizierten zu verbessern, ist eine Senkung
der Sozialabgaben im Bereich niedriger Einkommen
zu empfehlen. Hierin wäre jedoch nur ein
erster Schritt auf dem Weg zu einer umfassenden
Reform der Steuer- und Abgabensysteme zu sehen.
33 Vgl. OECD, Employment Outlook, Paris 2006.
34 Vgl. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen
Entwicklung, Die Chance nutzen – Reformen mutig
voranbringen, 2005.
24 Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik 109 (3/2006)