ORIENTIERUNGEN - Ludwig-Erhard-Stiftung

Atypische Beschäftigung
xibilität bei der Beendigung des Beschäftigungsverhältnisses.
Wegen der Vorselektion durch die
Leiharbeitsfirma fallen zudem geringere Einstellungskosten
an. Schließlich sind Effizienzsteigerungen
durch verbesserte Auslastung des Faktors
Arbeit möglich. Für Spitzenbelastungen bzw. kurzfristige
Arbeitsausfälle muss weniger Personal vorgehalten
werden.
Vor allem Betriebe des verarbeitenden Gewerbes
nutzen die Leiharbeit und können auf diese
Weise ihre Personaldecke knapper kalkulieren. Es
darf allerdings nicht vergessen werden, dass Leiharbeitsfirmen
für die Dienstleistung, die sie erbringen,
zusätzlich zu den anfallenden Arbeitskosten
bezahlt werden müssen. Welche Form des
Beschäftigungsverhältnisses gewählt wird, ist also
das Ergebnis einer Kosten-Nutzen-Abwägung des
entleihenden Unternehmens. Alles in allem
spricht jedoch einiges für eine Substitutionsbeziehung
zwischen Leiharbeit und Normalarbeitsverhältnissen.
Die gesamtwirtschaftliche Wirkung der zunehmenden
Leiharbeit ist bereits wegen der gegenläufigen
Effekte in Entleih- und Verleihbetrieben
uneindeutig. So stehen den Beschäftigungsgewinnen
in den Zeitarbeitsagenturen möglicherweise
Arbeitsplatzverluste bei den Entleihern gegenüber.
Anhand von Untersuchungen des IAB-Betriebspanels
lässt sich zeigen, dass zwar von einer
gewissen Substitution von Normalarbeitsverhältnissen
durch Leiharbeit auszugehen ist, dass diese
jedoch gesamtwirtschaftlich kaum ins Gewicht
fällt. 28 So war im Zeitraum von 1998 bis 2003 lediglich
in rund 15 000 Betrieben ein gleichzeitiger
Abbau von regulärer Beschäftigung und ein Ausbau
der Leiharbeit zu konstatieren. Andererseits
sind zusätzliche Beschäftigungseffekte durch die
Ausweitung der Leiharbeit nicht auszuschließen.
Bei den Entleihern sind bei einer Senkung der
Produktionskosten und einer anschließenden Produktionsausweitung
mittel- und längerfristig Beschäftigungsgewinne
möglich.
Verleihfirmen rekrutieren in hohem Maße aus
der Arbeitslosigkeit bzw. aus der Nicht-Erwerbstätigkeit.
Etwa 60 Prozent der Leiharbeitnehmer
waren zuvor nicht beschäftigt, weitere zehn Prozent
wechselten von anderen Verleihern. Allerdings
ist bei Leiharbeitnehmern eine hohe Fluktuation
zu verzeichnen, die sich in einer kurzen
28 Vgl. Markus Promberger, Leiharbeit. Flexibilitäts- und Unsicherheitspotenziale
in der betrieblichen Praxis, in: Martin Kronauer/Gudrun
Linne (Hrsg.), 2005, a.a.O., Seiten 183-204.
durchschnittlichen Beschäftigungsdauer niederschlägt.
29 Nur 40 Prozent der Arbeitsverhältnisse
dauern länger als drei Monate.
In einer neueren Untersuchung auf Grundlage
des IAB-Betriebspanels wird für 2003 ein direkter
„Klebeeffekt“ von zwölf Prozent ausgewiesen. Hier
sind lediglich die Übergänge gezählt, die innerhalb
ein und desselben Betriebes gelingen. 30 Die
Übergangsquote inklusive der Wechsel in sozialversicherungspflichtige
Beschäftigung in anderen
Unternehmen liegt bei etwa 30 Prozent. 31
Ein wichtiger Vorteil der Zeitarbeit besteht darin,
dass sich die Arbeitnehmer aus einem bestehenden
Beschäftigungsverhältnis heraus für einen regulären
Arbeitsplatz bewerben und damit Arbeitswillen
und -fähigkeit signalisieren können. Die Arbeitnehmerüberlassung
kann daher vor allem bei
jüngeren Arbeitnehmern und Berufsanfängern eine
Brückenfunktion übernehmen.
Schließlich leistet die Zeitarbeit einen Beitrag, um
die negativen Konsequenzen des Strukturwandels
für wettbewerbsschwächere Arbeitnehmer abzumildern.
So expandiert die Leiharbeit vor allem
bei geringer qualifizierten Beschäftigten. 32 Diese
üben jedoch in der Regel Tätigkeiten aus, für die
in den vergangenen Jahren immer weniger Normalarbeitsverhältnisse
zur Verfügung standen. Damit
trägt die Leiharbeit dazu bei, dass das Segment
der einfachen Tätigkeiten nicht weiter an Bedeutung
verliert und für gering Qualifizierte eine Einkommensquelle
jenseits von Transferleistungen
bestehen bleibt.
Perspektiven des Wandels
Hinter der gestiegenen Bedeutung atypischer Erwerbsformen
stehen ein sich wandelnder Arbeitskräftebedarf,
ein sich veränderndes Arbeitskräfteangebot
sowie spezifische institutionelle Rahmen-
29 Vgl. Elke J. Jahn/Katja Wolf, Flexibilität des Arbeitsmarktes:
Entwicklung der Leiharbeit und regionale Disparitäten, IAB Kurzbericht,
Nr. 14, 2005.
30 Vgl. Markus Promberger, 2006, a.a.O.
31 Vgl. Helmut Rudolph, 2005, a.a.O.; Michael C. Burda /Michael
Kvasnicka, Zeitarbeit in Deutschland: Trends und Perspektiven,
SFB 649 Discussion Paper 2005 – 048. Von den Beschäftigten
der 2003 neu geschaffenen Personal-Service-Agenturen (PSA)
konnten zwischen April 2003 und Januar 2004 etwa 42 Prozent in
eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung wechseln. Der
Arbeitnehmerbestand in den PSA lag im Jahr 2004 bei 28 000
Personen; vgl. Elke J. Jahn, Personal-Service-Agenturen. Start unter
ungünstigen Voraussetzungen, in: IABForum, Nr. 1, 2005, Seiten
14-17.
32 Vgl. Helmut Rudolph, 2005, a.a.O.
Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik 109 (3/2006)
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