ORIENTIERUNGEN - Ludwig-Erhard-Stiftung

Zukunft der Arbeitsgesellschaft
gerer Zeitspannen der Arbeitslosigkeit fördert den
Erhalt der allgemeinen und persönlichen Qualifikationen
und trägt dazu bei, Verfestigungstendenzen
bei der Arbeitslosigkeit abzuschwächen. Positive
psychologische Effekte sind besonders dann zu
erwarten, wenn der Erwerbsarbeit neben der reinen
Einkommensgenerierung weitere Eigenschaften
zugesprochen werden, das heißt, wenn mit der
Arbeit auch ein sozialer Status, ein höherer Lebensstandard
oder individuelle Selbstverwirklichung
verbunden sind. Darüber hinaus verhindern
atypische Beschäftigungsverhältnisse, dass
sich Menschen an Unterstützung durch Dritte gewöhnen.
Sie stärken Eigeninitiative und Eigenverantwortung
und entlasten das soziale Netz.
1. Teilzeitbeschäftigung
Nach der Wiedervereinigung hat sich die Teilzeitbeschäftigung
in Deutschland sehr dynamisch entwickelt.
Sie stieg von 1994 bis 2005 um gut 4,7
Millionen auf knapp 11,2 Millionen Arbeitnehmer.
10 Der Anteil der Teilzeitbeschäftigung an allen
abhängig beschäftigten Arbeitnehmern erhöhte
sich damit von 19,1 auf 32,4 Prozent.
Mit 54 Prozent sind über die Hälfte der Teilzeitbeschäftigten
geringfügig beschäftigt. Sie arbeiten in
Mini- oder Midi-Jobs, die allein kein Existenz sicherndes
Einkommen gewährleisten. Das Sozioökonomische
Panel (SOEP) weist für die 90er-Jahre
eine steigende Zahl dieser Beschäftigungsverhältnisse
aus: Im Bundesgebiet nahmen sie von
knapp vier Millionen (1993) auf rund 5,4 Millionen
(1998) zu. Die Mini-Jobs haben sich seit Einführung
der Neuregelungen im April 2003 höchst
dynamisch entwickelt. Die Zahl der ausschließlich
geringfügig Beschäftigten stieg bis September
2005 um gut 600 000 auf knapp 4,8 Millionen. Hinzukommen
gut 1,8 Millionen Personen, die eine
geringfügige Tätigkeit als Nebentätigkeit ausüben.
Zusätzlich zu den rund 6,6 Millionen Mini-Jobbern
hatten im Jahr 2003 670 000 Personen einen
Midi-Job inne. Am Jahresende 2003 waren es
knapp 416 000. Das entspricht etwa 1,5 Prozent aller
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten.
Es wäre unrealistisch, zu unterstellen, dass es sich
bei der Erhöhung der Teilzeitarbeit gesamtwirtschaftlich
um zusätzliche Beschäftigung handelt.
Allerdings deuten Modellrechnungen darauf hin,
dass negative Beschäftigungseffekte, die im Strukturwandel
auftreten, über eine Ausweitung der
Teilzeitarbeit abgefedert werden konnten. Bei einem
unveränderten Vollzeit-Teilzeit-Anteil wäre
die Zahl der Beschäftigten von 1994 bis 2004 deutlich
gesunken. 11
Die Neuregelungen zur geringfügigen Beschäftigung
verstärken den Anreiz, Arbeitsverhältnisse
zulasten der Sozialversicherungen zu zerlegen.
Allerdings setzt dies die betriebliche Bereitschaft
voraus, Arbeitsplätze auf verschiedene Personen
aufzuteilen. Die Frage, ob und inwieweit sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte tatsächlich durch
Mini-Jobs verdrängt werden, kann vorläufig nur
mit ersten Auswertungen aus der Beschäftigtenstatistik
beantwortet werden. 12
Die Bundesagentur für Arbeit hat zwischen März
2003 und März 2004 lediglich in etwa acht Prozent
der Betriebe gleichzeitig einen Abbau sozialversicherungspflichtiger
Beschäftigung und einen Aufbau
von Minijobs (ohne Nebenjobs) feststellen
können. Mehr geringfügige Arbeitsverhältnisse
entstanden in Betrieben, die simultan damit auch
die sozialversicherungspflichtige Beschäftigung
ausbauten.
Branchenbezogene Analysen zeigen, dass die Expansion
der Mini-Jobs sowohl in schrumpfenden
als auch in wachsenden Branchen stattfand. Im
verarbeitenden Gewerbe und im Bausektor konnte
der starke Rückgang sozialversicherungspflichtiger
Beschäftigung schon rein rechnerisch nicht
durch Mini-Jobs kompensiert werden. In den wirtschaftsnahen
Dienstleistungen und im Gesundheits-
und Sozialwesen nahmen sowohl Mini-Jobs
als auch die sozialversicherungspflichtige Beschäftigung
zu.
Dagegen konnten Mini-Jobs im Handel und im
Gaststättenbereich einen Teil des Arbeitsvolumens
abdecken, das bei der regulären Beschäftigung
weggefallen ist. In diesen Bereichen spielt die zeit-
10 In diese Zeit fiel mit dem Teilzeit- und Befristungsgesetz von
2001 eine wesentliche Rechtsänderung, durch die Vollzeitbeschäftigte
in Betrieben mit mehr als 15 Arbeitnehmern Anspruch
auf Teilzeitarbeit erhalten; vgl. Hans-Uwe Bach / Lutz Bellmann
/ Axel Deeke / Michael Feil / Markus Promberger / Eugen
Spitznagel / Susanne Wanger / Gerd Zika, Ausgewählte Aspekte
der Arbeitszeitpolitik, in: Jutta Allmendinger / Werner Eichhorst
/ Ulrich Walwei (Hrsg.), IAB Handbuch Arbeitsmarkt. Analysen,
Daten, Fakten, Campus Verlag, Frankfurt/New York 2005.
11 Vgl. Martin Dietz/Ulrich Walwei, Beschäftigungswirkungen des
Wandels der Erwerbsformen, in: WSI Mitteilungen, Nr. 5, 2006,
Seiten 278-287.
12 Vgl. Helmut Rudolph, Neue Beschäftigungsformen. Brücken
aus der Arbeitslosigkeit, in: Bernhard Badura/Henner Schellschmidt/Christan
Vetter (Hrsg.), Fehlzeiten-Report 2005, Springer,
Berlin u.a. 2006, Seiten 35-56; Bundesagentur für Arbeit,
Mini- und Midi-Jobs in Deutschland, Sonderbericht, Dezember
2004.
20 Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik 109 (3/2006)