ORIENTIERUNGEN - Ludwig-Erhard-Stiftung

Zukunft der Arbeitsgesellschaft
41,7 Prozent des Bruttolohns. Hohe Sozialabgaben
bewirken unter anderem, dass die davon ganz oder
teilweise befreiten Erwerbsformen wie die geringfügige
Beschäftigung und selbständige Tätigkeiten
in Form von Ein-Personen-Unternehmen relativ attraktiver
werden und folglich den Normalarbeitsverhältnissen
vorgezogen werden.
Auf diese Weise ist auch der Anstieg der geringfügigen
Beschäftigung zu erklären. Mit dem zweiten
Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt
(Hartz II) wurde die sozialversicherungsfreie
Verdienstgrenze für diese Tätigkeiten von
325 auf 400 Euro im Monat erhöht. Arbeitgeber
zahlen seit Juli 2006 eine pauschale Abgabe von 30
Prozent des Einkommens. Auch die Regelungen
für die Midi-Jobs sowie die wieder eingeführte Sozialversicherungsfreiheit
bei der ersten Nebenbeschäftigung
machen das Normalarbeitsverhältnis
weniger attraktiv.
Mit Blick auf das Arbeitsrecht sind vor allem Kündigungsschutzregelungen
von Interesse. Diese umfassen
den Schutz vor Einzel- und Massenentlassungen
sowie Regelungen für befristete Beschäftigung
und Leiharbeit. Die Veränderungen in den
vergangenen Dekaden haben bei befristeter Beschäftigung
und Leiharbeit größere Handlungsspielräume
geschaffen. Interessant ist dabei, dass
diese Reformen in eine Richtung gegangen sind,
die den Lockerungen im Kündigungsschutz entgegengesetzt
ist: Während die Reform des Kündigungsschutzes
quasi zu einer Neudefinition des
Normalarbeitsverhältnisses führt, verstärkt die Deregulierung
bei den temporären Erwerbsformen
deren Erosionstendenzen.
Zu den wichtigen institutionellen Rahmenbedingungen
für die Entwicklung der Erwerbsformen
gehört schließlich die Arbeitsmarktpolitik. Die Maxime
des stärkeren Forderns zwingt auf der Arbeitnehmerseite
zu mehr Flexibilität und somit
auch zu mehr Zugeständnissen hinsichtlich der Erwerbsformen.
3 Auch die geringen Hinzuverdienstmöglichkeiten
begünstigen die Teilzeitbeschäftigung,
insbesondere die Mini-Jobs. 4
3 Vgl. Werner Eichhorst/Susanne Koch/Ulrich Walwei, Wie viel
Flexibilität braucht der deutsche Arbeitsmarkt, in: Wirtschaftsdienst,
Heft 9, 2004, Seiten 551-556.
4 Vgl. Anne Cichorek/Susanne Koch/Ulrich Walwei, Arbeitslosengeld
II. Höhere Arbeitsanreize geplant, IAB-Kurzbericht Nr. 7,
2005.
Schließlich sollen Arbeitsbeschaffungs- und Strukturanpassungsmaßnahmen
(ABM und SAM)
ebenso wie die 2005 eingeführten Arbeitsgelegenheiten
Brücken zur regulären Beschäftigung bauen.
Diese Maßnahmen sind der befristeten Beschäftigung
zuzurechnen. Die Förderung der Existenzgründung
aus der Arbeitslosigkeit heraus beeinflusst
die Zahl der Selbständigen. Personen in
der vermittlungsorientierten Arbeitnehmerüberlassung
(Personal-Service-Agenturen) erhöhen die
Zahl der Leiharbeitnehmer. 5
2. Betriebliche Personalpolitik
Für Unternehmen wird es aufgrund des zunehmenden
internationalen Wettbewerbs immer
wichtiger, beim Einsatz der Produktionsfaktoren
Flexibilität zu besitzen. In diesem Zusammenhang
sind nicht nur die Brutto-Arbeitskosten von Bedeutung,
sondern auch die Kosten, die bei Neueinstellung
und Entlassung von Mitarbeitern anfallen.
Zu diesen Fluktuationskosten zählen neben
den Kosten der Kündigung auch Abfindungszahlungen.
Bei der Suche, der Einstellung und der Einarbeitung
von neuen Mitarbeitern entstehen Kosten.
Berücksichtigt werden müssen aber auch die Opportunitätskosten,
die durch das Abstellen der mit
der Einarbeitung betrauten Beschäftigten anfallen.
Die wegen unvollständiger und asymmetrisch
verteilter Information anfallenden Unsicherheiten
in Bezug auf die Qualität eines neuen Arbeitnehmers
lassen sich nur schwer quantifizieren. 6
Alles in allem kann man davon ausgehen, dass diese
Kosten bei Normalarbeitsverhältnissen am
höchsten sind. Kann ein Unternehmen nur unter
hohen Kosten auf veränderte Rahmenbedingungen
reagieren, so wird es attraktiv, bestimmte Leistungen
nicht mehr selbst zu erbringen, sondern
am Markt einzukaufen. Eine weitere Möglichkeit,
Arbeits- und Fluktuationskosten gering zu halten,
ohne die Produktion aufzugeben, besteht darin,
auf kostengünstigere Formen der Beschäftigung
auszuweichen. Atypische Beschäftigungsverhältnisse
bieten hierzu diverse Möglichkeiten, beispielsweise
über die Verringerung der Lohnzusatzkosten
(Mini-Jobs und Ein-Personen-Selbständige),
die Minderung des Kündigungsschutzes (Be-
5 2005 lag der durchschnittliche Bestand bei rund 200 000 Arbeitsgelegenheiten,
gut 60 000 Personen in ABM und SAM,
17 000 in PSA und gut 320 000 Förderungen der Selbständigkeit.
6 Die hierdurch entstehenden Kosten variieren in Abhängigkeit
von formalen Institutionen. Bei einer geringen Probezeit oder hohem
Kündigungsschutz ist die Fehleinschätzung eines Arbeitnehmers
mit hohen Kosten für die Unternehmen verbunden, so dass
Neueinstellungen tendenziell vorsichtiger vorgenommen werden.
18 Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik 109 (3/2006)