ORIENTIERUNGEN - Ludwig-Erhard-Stiftung

Die Zunahme atypischer Beschäftigung:
Ursachen und Folgen
Dr. Martin Dietz/Dr. Ulrich Walwei
Institut für Arbeitsmarkt und Berufsforschung (IAB), Nürnberg
Leiharbeit und befristete Beschäftigung eröffnen gering Qualifizierten und Arbeitslosen die Chance auf eine Vollzeitbeschäftigung.
Sie geben den Unternehmen größere Flexibilität bei der Personalplanung. Teilzeitarbeit hilft den Arbeitnehmern,
private und berufliche Wünsche in Einklang zu bringen.
In den letzten Dekaden haben die sogenannten
Normalarbeitsverhältnisse – das heißt: die abhängige,
sozialversicherungspflichtige und unbefristete
Vollzeitbeschäftigung – einen Bedeutungsverlust
erlitten. Beschäftigungen werden vermehrt in
Teilzeit oder in selbständiger Tätigkeit ausgeübt.
Oft sind sie nicht oder nicht voll sozialversicherungspflichtig,
oder sie sind befristet oder als Leiharbeitsverhältnis
ausgestaltet.
In gesamtwirtschaftlicher Perspektive sind damit
zwei Fragen aufgeworfen. Die eine befasst sich mit
den Niveaueffekten des Wandels der Erwerbsformen:
Sie fragt, ob ohne diesen Wandel mehr Erwerbstätige
beschäftigt wären. Die zweite Frage
zielt auf die Durchlässigkeit des Arbeitsmarktes:
Erleichtern atypische Beschäftigungsverhältnisse
den Übergang aus der Arbeitslosigkeit in den Arbeitsmarkt
und erfüllen damit eine Brückenfunktion
auf dem Arbeitsmarkt
Der empirische Befund
Schon zu Beginn der 80er-Jahre wurde der Wandel
der Erwerbsformen deutlich, und zwar mit der zunehmenden
Bedeutung der Teilzeitbeschäftigung.
1 Seit den 90er-Jahren sind die befristete Beschäftigung,
selbständige Tätigkeiten und vor allem
die Leiharbeit stärker gewachsen als die Zahl
der Erwerbstätigen insgesamt. 2
1 Vgl. Edeltraud Hoffmann/Ulrich Walwei, Normalarbeitsverhältnis:
ein Auslaufmodell Überlegungen zu einem Erklärungsmodell
für den Wandel der Beschäftigungsformen, in: Mitteilungen aus
der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, Jahrgang 31, Heft 3,
1998, Seiten 409-425.
2 Da die ersten Jahre nach der Wiedervereinigung noch stark
durch Übergangsprozesse und damit durch Sonderfaktoren bestimmt
waren, wird im Folgenden der Zeitraum von 1994 bis 2005
betrachtet. Vgl. Hans-Uwe Bach/Christian Gaggermeier/Sabine
Klinger, Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung: Woher
kommt die Talfahrt, IAB Kurzbericht Nr. 26, 2005.
Gemessen an der Gesamtzahl der Erwerbstätigen
von knapp 39 Millionen Personen stellte die Teilzeitbeschäftigung
2005 mit gut elf Millionen den
größten Teil der atypischen Erwerbsformen. Die
Zahl der Selbständigen lag bei rund 4,3 Millionen.
Etwa 2,7 Millionen Menschen waren befristet beschäftigt.
Die Leiharbeit spielte im ersten Halbjahr
2005 mit durchschnittlich gut 450 000 Beschäftigten
eine relativ untergeordnete Rolle. Dieser Bereich
wächst stark, aber sein hohes Wachstum setzt
auf einem relativ geringen Niveau auf.
Ursachen des Wandels
Die Gründe für den Wandel der Erwerbsformen
sind vielfältig. Neben den Entscheidungen der Arbeitsnachfrager
auf Betriebsebene und den Präferenzen
der Arbeitsanbieter sind exogene Faktoren
wie die wirtschaftliche Lage von großer Bedeutung.
Vor allem aber sind institutionelle Einflüsse
hervorzuheben. Dabei geht es sowohl um die formal-rechtliche
Struktur des Arbeitsmarktes und
der angrenzenden Märkte als auch um die politische
Ausgestaltung durch arbeitsmarktpolitische
Maßnahmen.
1. Institutionelle Faktoren
Die institutionellen Faktoren haben für die Entwicklung
neuer Erwerbsformen große Bedeutung,
weil sie die Handlungsspielräume am Arbeitsmarkt
unmittelbar bestimmen. Besonders wichtig
sind dabei die Sozialabgaben, das Arbeitsrecht sowie
die Rolle der passiven und der aktiven Arbeitsmarktpolitik.
Die Sozialversicherungsbeiträge sind in den letzten
Dekaden kontinuierlich gestiegen. Seit Mitte der
90er-Jahre haben sie sich auf hohem Niveau stabilisiert.
Im Jahr 2005 betrugen sie durchschnittlich
Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik 109 (3/2006)
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