VBG_Info_1_2008 - BEGEM - Berner Gemeinden

Verband Bernischer Gemeinden VBG
Association des Communes Bernoises ACB
INFO 1 / 2008
LANGNAU, DER ORT DER DIESJÄHRIGEN HAUPTVERSAMMLUNG
LANGNAU ACCEUILLE L’ASSEMBLÉE GÉNÉRALE
Einladung und Unterlagen
zur Hauptversammlung vom Donnerstag, 5. Juni 2008
Assemblée générale du 5 juin 2008
Invitation et documentation

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INHALTSVERZEICHNIS
Vorwort des Präsidenten.................................................................................. 2
Editorial du président...................................................................................... 3
Situationsplan / plan de situation ................................................................... 5
Einladung zur VBG-Hauptversammlung 2008............................................... 6
Invitation à l’Assemblée générale 2008 de l’ACB ........................................... 7
Protokoll der Hauptversammlung 2007.......................................................... 8
Procès-verbal de l’Assemblée générale 2007 .................................................. 10
VBG-Hauptversammlung 2007 in Bildern ..................................................... 12
Lassemblée générale 2007 en images ............................................................. 12
VBG – Jahresbericht 2007............................................................................... 14
ACB – Rapport annuel 2007 ........................................................................... 24
Jahresrechnung 2007, Voranschlag 2008....................................................... 35
Comptes 2007 Budget 2008 ........................................................................... 36
Revisorenbericht.............................................................................................. 37
Rapport des réviseurs ...................................................................................... 37
Porträt der Gemeinde Langnau im Emmental ............................................... 38
Interview mit dem Gemeindepräsident Bernhard Antener............................. 40
Amt für Gemeinden und Raumordnung: Die bernischen Gemeinden
im veränderten Umfeld – oder: Die Zeit steht nicht still! ............................... 41
Fête de la Musique 2008 ................................................................................ 43
Veranstaltungshinweise/ Manifestations 2008............................................... 44
IMPRESSUM
VBG-Info 1/2008
Herausgeber Verband Bernischer Gemeinden VBG
Kramgasse 70
Postfach
3000 Bern 8
Telefon 031 311 08 08
Telefax 031 312 24 64
vbg@advokatur-afs.ch
Präsident Lorenz Hess
Geschäftsführer Daniel Arn
Redaktion Natalie Poku
Übersetzungen Michel Jacot-Descombes, 2534 Orvin
Druck Hansen Druck, 3011 Bern
Auflage 800 Exemplare
Redaktionsschluss Info 2 / 08 4. Juli 2008
1

VORWORT DES PRÄSIDENTEN
Lorenz Hess,
Präsident VBG
So einfach wie möglich, aber nicht einfacher!
Albert Einstein soll gesagt haben, man
solle alles so einfach wie möglich erklären,
aber nicht einfacher. Bei der Lektüre
des FILAG 2012 – Berichts ist man
geneigt zu fragen, ob es nicht ein bisschen
einfacher gehe. Leider geht das
nicht. Der Bericht zeigt eindrücklich
auf, wie ausgeprägt die horizontalen
und vertikalen Verflechtungen sind. Die
Finanz- und Lastenausgleichsinstrumente
sind praktisch immer miteinander
verbunden. Die Veränderung von
Verbundaufgaben (vor allem der Lastenausgleichssysteme)
bewirkt in der Regel
2
VBG-Info 1/2008
unter den Gemeinden wie auch zwischen
Kanton und Gemeinden weitreichende
Veränderungen der Finanzströme.
Der Vorteil dieses «Masterprojekts»
FILAG 2012 liegt darin, dass
eine Optimierung sämtlicher Bestandteile
möglich ist, um am Schluss eine
Gesamtbilanz – einerseits zwischen
Kanton und Gemeinden, andererseits
auf jede einzelne Gemeinde bezogen –
machen zu können. Jede Veränderung
des Ist-Zustandes kann kostenmässig
simuliert und gemeindescharf gerechnet
werden. Dies ist eine Chance. Die
Gefahr liegt vorliegend darin, dass die
Gemeinden im Rahmen der Vernehmlassung
nur gerade den Saldo ihrer Gemeinde
anschauen, um dann ein Urteil
über das Projekt zu fällen. Dieses Vorgehen
ist zwar nachvollziehbar, aber
nicht ganz ungefährlich. Es ist ohne
Weiteres möglich, dass im Laufe des
Projekts noch einige wesentliche Bestandteile
ändern werden, was die Auswirkungen
auf die einzelnen Gemeinden
wiederum verändern kann. Der
VBG hofft, dass sich möglichst viele Gemeinden
mit den sich stellenden Grundsatzfragen
auseinander setzen und im
Rahmen der Gemeindeumfrage Stellung
beziehen. Bei einigen (wenigen) sich
stellenden Fragen werden die kommunalen
Verbände – anders als gewohnt –
nicht Stellung nehmen, weil hier die
Haltungen der Gemeinden naturgemäss
unterschiedlich ausfallen werden. Es
wird schliesslich am Grossen Rat sein,
diese Fragen schiedsrichterlich zu entscheiden.
Und noch etwas: Der lange
und einlässliche Bericht kommt nicht
etwa zum Schluss, das heute geltende
FILAG sei unzweckmässig oder gar
schlecht. Im Gegenteil: Das heutige
Finanz- und Lastenausgleichssystem
verdient grundsätzlich gute Noten. Es
geht im vorliegenden Projekt darum, erkannte
Schwachstellen auszumerzen
und das gesamte «Ausgleichssystem»
politisch neu zu bewerten. Der VBG vertritt
die Auffassung, die Diskussion sei
umfassend und tabulos zu führen. Soweit
sich bestimmte Instrumente bewährt
haben, bedarf es keiner Anpassungen.
Ein Hinweis in eigener Sache: Mit diesem
Info laden wir Sie zu unserer diesjährigen
Hauptversammlung ein. Im
Sinne eines Probelaufs setzen wir die
Versammlung nicht wie gewohnt an
einem Freitag Morgen an, sondern an
einem Donnerstag um 17 Uhr, mit
anschliessendem reichhaltigen Apéro.
So soll es möglichst vielen Politikerinnen
und Politikern ermöglicht werden,
auch bei milizmässiger Ausübung ihres
Amtes an der Versammlung teilzunehmen.
Kommen Sie am 5. Juni 2008
nach Langnau – wir freuen uns auf Ihr
Erscheinen.

EDITORIAL DU PRÉSIDENT
Lorenz Hess,
président de l’ACB
Le plus simplement possible, mais pas
plus!
Albert Einstein aurait dit un jour qu’il
faut toujours expliquer les choses de la
manière la plus simple possible, mais
pas de manière simpliste. A la lecture
du rapport LPFC 2012, on serait tenté
de penser qu’on aurait pu faire plus simple.
Cela n’est malheureusement pas
possible tant il est vrai que les interdépendances
sont innombrables et, comme
le rapport l’atteste avec force, les
ramifications horizontales et verticales
du projet sont très étendues. Les différents
instruments utilisés dans le domaine
de la péréquation financière et de
la répartition des charges sont presque
tous liés entre eux. En règle générale,
les changements apportés à l’exécution
des tâches communes (principalement
dans le domaine des systèmes de compensation
des charges) ont un impact
important sur les flux financiers, aussi
bien entre les communes elles-mêmes
qu’entre les communes et le canton.
L’avantage du «projet faîtier» LPFC 2012
est de permettre de trouver un optimum
entre les différents domaines concernés
et de faire un bilan global, aussi bien à
l’échelon de chaque commune qu’à celui
du canton. L’impact financier de chaque
VBG-Info 1/2008
modification de la situation actuelle peut
être simulé et calculé pour chaque commune.
C’est une chance, mais c’est aussi
un risque. En effet, lors de la procédure
de consultation, les représentants de
chaque commune risquent fort de juger
le projet à l’aune du seul solde final pour
leur commune. C’est tout à fait compréhensible,
mais pas sans danger. Il se
peut tout à fait que certaines modifications
viennent par la suite changer quelque
peu la donne en cours de projet.
L’ACB espère que toutes les communes
se pencheront avant tout sur les principes
et donneront leur avis en participant
à l’enquête des associations de défense
des intérêts des communes. Contrairement
à ce qui est habituellement le cas,
les associations ne prendront pas position
sur quelques (rares) problématiques
étant donné que, sur ces sujets, les avis
des communes divergent par nature. Le
cas échéant, il appartiendra en fin de
compte au Grand Conseil d’arbitrer les
divergences. Une chose encore: le long
et complet rapport LPFC 2012 ne parvient
en aucun cas à la conclusion que
la LPFC actuelle est inadéquate ou mauvaise.
Au contraire, le système de péréquation
financière et de compensation
des charges en vigueur obtient de bonnes
notes. Le projet LPFC 2012 a pour
seul but d’éliminer les points faibles
reconnus et de soumettre l’intégralité
du système d’«équilibrage» à une nou-
velle évaluation politique. L’ACB est
d’avis que cette discussion doit être globale
et sans tabou. Il va de soi que les
instruments qui ont déjà fait leurs preuves
ne nécessitent aucune adaptation.
En guise de conclusion, je me permets
d’attirer votre attention sur l’Assemblée
générale de cette année. Comme à l’accoutumée,
le présent numéro de l’ACB-
Info tient lieu d’invitation à notre principale
manifestation annuelle. En revanche,
nous avons décidé de tenter une
innovation et, contrairement à ce qui
s’est toujours fait jusqu’ici, cette assemblée
n’aura pas lieu un vendredi matin,
mais un jeudi soir, à 17 heures et sera
suivie d’un apéritif dînatoire. Cette formule
à l’essai a pour but de permettre
aux nombreux «miliciens» de la politique
d’y participer malgré leur agenda
professionnel et politique chargé. Soyez
donc nombreux à venir à Langnau le 5
juin prochain, nous nous réjouissons
d’avoir le plaisir de vous y accueillir!
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VBG-Info 1/2008
SITUATIONSPLAN / VBG HV 2008 IN LANGNAU (KUPFERSCHMIEDE)
PLAN DE SITUATION /L’ASSEMBLÉE GÉNÉRALE 2008 À LANGNAU
(KUPFERSCHMIEDE)
Gemeindepolizeilich wirksam, sicherheitsfördernd,
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Bern,Tel.0313853131
Biel,Tel.032 3292020
Langenthal, Tel. 062 922 81 26
Thun,Tel.033 2255020
5

EINLADUNG ZUR VBG-HAUPTVERSAMMLUNG 2008
DONNERSTAG, 5. JUNI 2008 IN LANGNAU (KUPFERSCHMIEDE)
Sehr geehrte Damen und Herren
Zur diesjährigen Hauptversammlung des Verbands Bernischer Gemeinden laden wir Sie herzlich ein.
PROGRAMM / TRAKTANDEN:
16.30 Uhr Eintreffen der Delegierten und Gäste
17.00 Uhr Musikalische Darbietung durch das Tubaquartett der Musikschule Oberemmental in Langnau, unter der
Leitung von Ueli Kipfer
Eröffnung und Begrüssung durch Lorenz Hess, Präsident VBG
Grusswort der Gemeinde Langnau, Herr Gemeindepräsident Bernhard Antener
Grusswort des Vertreters des Regierungsrats, Herr Regierungsrat Hans-Jürg Käser, Polizei- und
Militärdirektor des Kantons Bern
Statutarische Geschäfte / Traktanden
1. Protokoll HV 2007
2. Jahresbericht 2007
3. Jahresrechnung 2007 / Revisorenbericht
4. Erteilung der Entlastung an den Vorstand
5. Voranschlag 2008
6. Mitgliederbeiträge 2009
7. Verschiedenes
Musikalische Darbietung des Tubaquartetts
18.00 Uhr Referat von Herrn Oskar Kambly, Präsident des Verwaltungsrates der Firma Kambly, zum Thema
«Als Emmentaler Familienunternehmen die Herausforderungen globalisierter Märkte annehmen»
18.30 Uhr Apéro riche
Die Mitglied-Gemeinden finden die Stimmkarte in der Beilage.
Gerne erwarten wir Ihre Anmeldung mit dem beiliegenden Talon bis spätestens 30. Mai 2008. Es wird kein Kostenbeitrag
erhoben.
Freundliche Grüsse
Ihr VBG
6
VBG-Info 1/2008

Mesdames, Messieurs,
Nous avons le plaisir de vous convier à l’Assemblée générale 2008 de l’Association des communes bernoises.
PROGRAMME / ORDRE DU JOUR:
16 h 30 Arrivée des délégués et invités
17 h 00 Introduction musicale par le Quatuor de tubas de l’école de musique du Haut-Emmental sous la direction
de Ueli Kipfer
Ouverture et bienvenue par Lorenz Hess, président de l’ACB
Bienvenue à Langnau par Bernhard Antener, maire
Salutations du représentant du Conseil-exécutif par Hans-Jürg Käser, directeur de la police et des affaires
militaires du canton de Berne
Partie statutaire / ordre du jour
1. Procès-verbal de l’Assemblée générale 2007
2. Rapport annuel 2007
3. Comptes annuels / rapport des réviseurs
4. Décharge au comité
5. Budget 2008
6. Cotisations 2009
7. Divers
Intermède musical par le Quatuor de tubas
18 h 00 Exposé par Oskar Kambly sur les défis de la globalisation pour une entreprise familiale:
Als Emmentaler Familienunternehmen die Herausforderungen globalisierter Märkte annehmen
18 h 30 Apéritif dînatoire
Les communes membres trouveront leur carte de vote en annexe.
Nous vous prions de bien vouloir nous faire parvenir vos inscriptions au moyen du talon annexé d’ici au 30 mai 2008
au plus tard. Aucune participation financière ne sera demandée.
Au plaisir de vous accueillir à l’occasion de l’Assemblée générale 2006, nous vous prions d’agréer, Mesdames, Messieurs, l’expression
de nos sentiments les meilleurs.
ACB
VBG-Info 1/2008
INVITATION À L’ASSEMBLÉE GÉNÉRALE 2008
DE L’ACB
DU JEUDI 5 JUIN 2008 À LANGNAU (KUPFERSCHMIEDE)
7

PROTOKOLL DER HAUPTVERSAMMLUNG 2007
VOM 8. JUNI 2007 IN MÜNCHENWILER
Vorsitz
Lorenz Hess, Präsident VBG
Anwesend
122 Gemeindedelegierte
23 Gäste
9 Vorstandsmitglieder
Protokoll
Daniel Arn, Geschäftsführer VBG
TRAKTANDEN
1. Protokoll HV 2006
2. Jahresbericht 2006
3. Jahresrechnung 2006 /
Revisorenbericht
4. Erteilung der Entlastung an den
Vorstand
5. Budget 2007
6. Mitgliederbeiträge 2008
7. Wahlen
a) Präsidium
b) Vorstand
c) Revisionsstelle
8. Verschiedenes
BEGRÜSSUNG
Der VBG-Präsident Lorenz Hess eröffnet
die Hauptversammlung 2007 in
Münchenwiler und heisst die anwesenden
Gemeindedelegierten und Gäste in
deutscher wie auch französischer Sprache
herzlich willkommen. Herr Peter
Santschi, der Gemeindepräsident von
Münchenwiler, übernimmt das Wort
und begrüsst als Gastgeber die Anwesenden.
Anschliessend stellt er seine Gemeinde
vor. Die beiden Posaunisten,
Krasimir Stefanov und Simon Röthlisberger
spielen das Eingangsspiel.
8
STATUTARISCHER TEIL
VBG-Info 1/2008
1. PROTOKOLL HV 2006
Das Protokoll der Hauptversammlung
vom 19. Mai 2006 kann dem VBG-Info
1/2007 entnommen werden. Dem Protokoll
wird wie veröffentlicht zugestimmt.
2. JAHRESBERICHT 2006
Der schriftliche Jahresbericht ist den Mitgliedern
mit der Einladung zur Hauptversammlung
2007 (VBG-Info 1/2007)
zugestellt worden. Herr Hess nimmt den
Jahresbericht zum Anlass, um einige allgemeine
Ausführungen zu machen: Die
Diskussion um die «richtige» Aufgabenteilung
hält an und wird nie abbrechen.
Ursache dieser tiefgreifenden Reformen
sind weder der Kanton, noch die Gemeinden.
Es sind vielmehr gesellschaftliche
Veränderung, welche bei der Organisation
der staatlichen Aufgabenerfüllung
– und dazu gehört auch die kommunale
Aufgabenerfüllung – zu permanenten
Veränderungen führen. So wird
über den Finanz- und Lastenausgleich,
über die Finanzierungsmodelle bei der
Sozialhilfe und bei der Volksschule, über
die Zuständigkeiten im Asylwesen, über
die Neuordnung der Vormundschaftverfahren
sowie über viele weitere Reform-
Baustellen diskutiert.
Der Kanton nimmt den VBG ernst und
bezieht ihn bei Vorlagen ein. Der VBG
unterrichtet die Gemeinden über die
wichtigen Geschäfte und kontaktiert sie
bei politisch bedeutsamen Vorlagen mit
Informationen und mittels Fragebogen,
wie zuletzt im Zusammenhang mit der
Teilrevision des Volksschulgesetzes.
In diesem Zusammenhang bittet der
Präsident einmal mehr, diese Geschäfte
im Gemeinderat zu traktandieren und
zu verabschieden, damit die Stellungnahme
der Gemeinde eine umfassende
politische Bewertung erfährt.
Der VBG muss sich aber nicht nur mit
strategischen Fragen auseinandersetzen.
Praktisch täglich gilt es zu einem Entwurf
einer BSIG-Mitteilung oder zu
einer Verordnungsänderung Stellung zu
nehmen. Hier hat sich die Arbeit mit
den kommunalen Kaderverbänden ausgezeichnet
entwickelt und auch institutionalisiert.
Der Präsident nennt nur als
Beispiele ein paar Geschäfte, die den
VBG im Alltag in Anspruch nehmen,
auch wenn dies weder in der Zeitung
noch im Jahresbericht erscheint:
– Sanierung von Schiessanlagen
– Auskunftserteilung bei Einbürgerungen
von Ausländern bei der Kapo
– Erteilung von Anglerfischerpatenten
– Fleischschau
– Entschädigung und Behördemitgliedern-Besteuerung
Der Präsident hat noch eine letzte Bemerkung
und eine Bitte: Es ist für den
VBG eine Anerkennung, dass sich sehr
viele und immer mehr Gemeinden mit
konkreten Problemstellungen an die Geschäftsstelle
wenden. Der Geschäftsführer
und seine Mitarbeitenden stossen
aber diesbezüglich langsam an Leistungsgrenzen.
Deshalb die Bitte: Die
Gemeinden sollen von diesem Dienstleistungsangebot
nur mit Zurückhaltung
Gebrauch machen. Der Hauptauftrag
besteht in der Interessenwahrung
gegenüber dem Kanton – hier muss der
VBG seine Mittel hauptsächlich einsetzen.
Herr Hess dankt den Anwesenden
füs ihr Verständnis.
Er übergibt die Führung an den VBG-
Vizepräsidenten Bernhard Antener, welcher
den Jahresbericht zur Diskussion
stellt. Der Jahresbericht wird von der
Versammlung genehmigt.

3. JAHRESRECHNUNG 2006 /
REVISORENBERICHT
Die Jahresrechnung 2006 ist ebenfalls
im VBG-Info 1/2007 abgedruckt. Diese
schliesst mit einem Überschuss von
43‘816.25 ab. Die Rechnung wurde von
den Revisoren geprüft und ohne Einschränkungen
zur Genehmigung empfohlen.
Nachdem das Wort nicht verlangt
wird, wird die Jahresrechnung
2006 einstimmig genehmigt.
4. ERTEILUNG DER
ENTLASTUNG AN DEN
VORSTAND
Dem Vorstand wird einstimmig Entlastung
für seine Tätigkeit im Jahr 2006
erteilt.
5. BUDGET 2007
Der Voranschlag für das laufende Jahr
ist bei gleichen Aufwendungen und Erträgen
ausgeglichen. Das Budget ist
ebenfalls im Info 1/2007 ersichtlich. Es
wird nicht davon ausgegangen, dass sich
der Ertragsüberschuss gleich hoch darstellen
wird, wie im Jahr 2006. Die Versammlung
stimmt dem Budget 2007
eindeutig zu.
6. MITGLIEDERBEITRÄGE 2008
Für das nächste Vereinsjahr (hier 2008)
werden die Mitgliederbeiträge von der
Versammlung jeweils bereits festgelegt.
Der Vorstand beantragt der Versammlung,
die Mitgliederbeiträge für das Jahr
2008 gegenüber dem Vorjahr unverändert
zu belassen. Niemand wünscht das
Wort und die Anwesenden stimmen diesem
Antrag zu.
7. WAHLEN
VBG-Info 1/2008
a) Präsidium
Der Präsident verabschiedet aufgrund der
Amtszeitbeschränkung Ueli Zimmermann
und Daniel Wegmüller und dankt
ihnen herzlich für ihre Mitarbeit. Als kleines
Merci überreicht er ihnen den gravierten
VBG-Kugelschreiber. Herr Hess
übergibt das Mikrofon dem Vizepräsidenten,
Bernhard Antener, um die Wahl
des Präsidiums durchzuführen. Lorenz
Hess wird einstimmig und mit Applaus
für eine weitere Amtsdauer als Präsident
gewählt.
b) Vorstand
Für die zurücktretenden Vertreter der
beiden Kaderverbände schlägt der Vorstand
der Versammlung als Ersatz
Stephan Ochsenbein, den Präsidenten
der Bernischen Gemeindeschreiberinnen
und Gemeindeschreiber und
Stadtschreiber von Nidau, und Daniel
Bichsel, Präsident des Bernischen Finanzverwalterverbandes
und Finanzverwalter
von Zollikofen zur Wahl vor.
Zusätzlich wird Peter Flück, Grossrat
und Gemeinderatspräsident von Brienz
vorgeschlagen. Somit wäre das Oberland
wieder vertreten und eine wichtige
Verbindung zur FDP-Grossratsfraktion
vorhanden.
Der Vorstand würde neu aus 11 Mitgliedern
bestehen, was die Statuten ausdrücklich
zulassen.
Die übrigen Vorstandmitglieder stellen
sich einer Wiederwahl. Alle Vorschläge
werden eindeutig angenommen.
c) Revisionsstelle
Der Präsident verabschiedet und bedankt
sich bei der Revisorin Iris Markwalder
für Ihren Einsatz im Interesse der
Bernischen Gemeinden. Als Ersatz von
Frau Markwalder schlägt der Vorstand
Monika Finger, Finanzverwalterin von
Steffisburg, zur Wahl vor. Stefan
Christen und Francis Gerber stellen sich
einer Wiederwahl. Die Vorschläge werden
einstimmig angenommen.
8. VERSCHIEDENES
Herr Ulrich König, Direktor des Schweizerischen
Gemeindeverbands, verlangt
das Wort und stellt kurz den Verband
vor.
Lorenz Hess übergibt das Wort dem
Regierungsrat Werner Luginbühl, welcher
zum Thema «Kanton-Gemeinden:
Partnerschaftlich in die Zukunft»
spricht. Als Dank übergibt Herr Hess
auch ihm den silbernen VBG-Kugelschreiber.
Der Präsident bedankt sich bei den
Musikanten für Ihr Wirken.
Peter Santschi und seinen Gehilfen wie
auch den Verantwortlichen des Parkhotels
Schloss in Münchenwiler übergibt
Herr Hess im Namen des VBGs als
Dankeschön für die Organisation der
HV und den grosszügigerweise offerierten
Apéro den traditionellen VBG-Haselnusslebkuchen.
Bern, 13. Juni 2007
Für das Protokoll:
Dr. Daniel Arn, Geschäftsführer
9

PROCÈS-VERBAL DE L’ASSEMBLÉE GÉNÉRALE 2007
DU 8 JUIN 2007 À MÜNCHENWILER (VILLARS-LES-MOINES)
Présidence
Lorenz Hess, président de l’ACB
Présences
122 délégués communaux
23 invités
9 membres du comité
Procès-verbal
Daniel Arn, directeur de l’ACB
ORDRE DU JOUR:
1. Procès-verbal de l’Assemblée
générale 2006
2. Rapport annuel 2006
3. Comptes annuels 2006 /
rapport des réviseurs
4. Décharge au comité
5. Budget 2007
6. Cotisations 2008
7. Elections
a) Présidence
b) Comité
c) Organe de révision
8. Divers
BIENVENUE
Le président de l’ACB, Lorenz Hess,
salue les délégués et les invités en allemand
et en français et leur souhaite la
bienvenue à Münchenwiler à l’occasion
de l’Assemblée générale 2007 de l’Association
des communes bernoises. Il
cède la parole à Peter Santschi, maire de
Münchenwiler, qui souhaite à tous les
participants la bienvenue au nom de sa
commune qu’il présente brièvement. Les
deux trombonistes Krasimir Stefanov et
Simon Röthlisberger ouvrent la séance
en musique.
10
PARTIE STATUTAIRE
VBG-Info 1/2008
1. PROCÈS-VERBAL DE
L’ASSEMBLÉE GÉNÉRALE 2006
Le procès-verbal de l’Assemblée générale
du 19 mai 2006 a été publié dans
le numéro 1/2007 de l’ACB-Info. Les délégués
l’acceptent tel qu’il a été publié.
2. RAPPORT ANNUEL 2006
Le rapport annuel a également été
publié dans le numéro 1/2007 de l’ACB-
Info envoyé aux communes membres
en guise d’invitation à l’Assemblée générale
de ce jour. Comme à l’accoutumée,
le président complète son rapport par
quelques commentaires généraux. Les
discussions portant sur une «bonne» répartition
des tâches perdurent. Elles ne
cesseront plus. Ni le canton, ni les communes
ne sont à l’origine de cette
réforme profonde qui découle tout simplement
d’un changement social entraînant
des mutations durables de l’organisation
de l’exécution des tâches publiques
– l’exécution des tâches communales
en fait partie. Les discussions portent
donc sur des sujets aussi divers que
la péréquation financière et la compensation
des charges, les modèles de financement
de l’aide sociale et de l’école obligatoire,
les compétences dans le
domaine de l’asile ou le réaménagement
de la procédure de tutelle.
Le canton prend l’ACB au sérieux et l’associe
aux projets en cours. L’ACB informe
les communes sur les objets qui les
concernent et prend contact avec elles
lorsque ceux-ci sont importants. Elle le
fait en leur faisant parvenir les informations
correspondantes et au moyen de
questionnaires, comme cela a été le cas
récemment lors de la révision de la loi
sur l’école obligatoire.
A cet égard, le président prie une nouvelle
fois les responsables communaux
d’inscrire ces objets à l’ordre du jour du
Conseil municipal afin de les soumettre
à une évaluation politique la plus
complète possible.
L’ACB ne se penche cependant pas
uniquement sur des questions de nature
stratégique. Son avis est requis presque
quotidiennement, par exemple lors de
la rédaction d’une information ISCB ou
de la révision d’une ordonnance. Dans
le domaine des procédures de consultation,
la collaboration avec les associations
des cadres communaux se révèle
être une institution et un outil de qualité.
Voici quelques exemples de dossiers
qui ont occupé l’ACB sans faire de vagues
dans les journaux ni être mentionnés
dans le rapport annuel:
– Assainissement des stands de tir
– Renseignements de la police cantonale
lors de naturalisations
– Octroi de permis de pêche
– Inspection des viandes
– Indemnisation et imposition
des membres d’autorités communales
Le président formule encore un souhait.
Toutes les demandes et toutes les questions
concrètes que les communes lui
adressent témoignent, il est vrai, de leur
reconnaissance pour les prestations de
l’ACB. Cela étant, le directeur et ses collaborateurs
ont atteint leurs limites de
saturation. Pour cette raison, ils vous
savent gré de bien vouloir faire preuve
de retenue lorsque vous recourez aux
services du secrétariat en matière de
consultation. La mission principale de
l’ACB est de défendre les intérêts des
communes envers le canton et c’est dans
ce domaine qu’elle doit investir la plus
grande partie de son énergie. Lorenz
Hess remercie les personnes présentes
pour leur compréhension.

Il cède provisoirement la présidence de
l’Assemblée générale à Bernhard
Antener, vice-président, qui ouvre la discussion
sur le rapport annuel. L’Assemblée
accepte le rapport annuel 2006.
3. COMPTES ANNUELS 2006 /
RAPPORT DES RÉVISEURS
Les comptes annuels 2006 ont également
été publiés dans le numéro 1/2007 de
l’ACB-Info envoyé aux communes membres.
Ces comptes clôturent sur un excédent
de recettes de 43 816 fr. 25. Les réviseurs
les ont vérifiés et recommandent
sans réserve aux ayants droit de les accepter
tels qu’ils ont été publiés. La parole
n’étant pas demandée, l’Assemblée générale
accepte les comptes annuels 2006.
4. DÉCHARGE AU COMITÉ
L’Assemblée donne décharge au comité
pour sa gestion en 2006.
5. BUDGET 2007
Le budget 2007 a également été publié
dans le numéro 1/2007 de l’ACB-Info.
Les charges et les produits s’équilibrent.
On peut toutefois s’attendre à ce que les
comptes 2007 clôturent sur un excédent
de recettes comparable à celui de l’exercice
2006. L’Assemblée accepte le budget
2007.
6. COTISATIONS 2008
Le comité propose à l’Assemblée de
maintenir les cotisations pour l’exercice
2008 au même niveau que pour l’exercice
précédent. La parole n’est pas demandée
et les participants acceptent la
proposition du comité.
7. ELECTIONS
VBG-Info 1/2008
a) Présidence
En raison de la limitation de la durée de
fonction, Ueli Zimmermann et Daniel
Wegmüller doivent quitter le comité. Le
président les remercie chaleureusement
de leur collaboration. Il leur remet le
fameux stylo gravé au sigle de l’ACB.
Lorenz Hess cède le microphone à
Bernard Antener, vice-président, qui dirige
l’élection du président. C’est à l’unanimité
et par acclamation que Lorenz
Hess est reconduit dans ses fonctions
pour une période supplémentaire.
b) Comité
Pour succéder aux représentants sortants
des deux organisations des cadres
communaux, le comité propose à l’Assemblée
d’élire Stephan Ochsenbein,
président des Secrétaires communales
et communaux bernois et secrétaire municipal
de Nidau, et Daniel Bichsel, président
de l’Association bernoise des administrateurs
des finances et administrateur
des finances de Zollikofen. Le
comité propose également la candidature
de Peter Flück, député et maire de
Brienz. L’élection de Peter Flück permettrait
à l’Oberland d’être de nouveau
représenté au sein du comité et permettrait
de consolider un lien important
avec le groupe radical du Grand Conseil.
Dans sa nouvelle composition, le comité
serait constitué de onze membres, ce
que les statuts permettent expressément.
Les autres membres du comité se représentent
pour une réélection. L’Assemblée
élit par acclamation les candidats
proposés par le comité et confirme les
sortants pour une nouvelle période de
fonction.
c) Organe de révision
Le président prend congé d’Iris
Markwalder qui a bien voulu assumer la
fonction de réviseur de l’ACB et l’en
remercie. Pour lui succéder, le comité
propose à l’Assemblée d’élire Monika
Finger, administratrice des finances de
Steffisburg. Quant à Stefan Christen et
Francis Gerber, réviseurs sortants, ils se
mettent à la disposition de l’Assemblée
pour un nouveau mandat. L’Assemblée
élit les trois réviseurs à l’unanimité en
les applaudissant.
8. DIVERS
Ulrich König, directeur de l’Association
des communes suisses demande la parole
et présente brièvement l’association
qu’il représente.
Lorenz Hess passe la parole au conseiller
d’Etat Werner Luginbühl qui s’exprime
sur l’avenir du partenariat entre
le canton et ses communes. En guise de
remerciement, Lorenz Hess lui remet
également le stylo en argent gravé au
sigle de l’ACB.
Outre les musiciens, le président remercie
Peter Santschi et toutes les personnes
qui l’ont assisté, mais aussi les responsables
du Parkhotel Schloss qui ont
tous contribué à la réussite de l’Assemblée
générale. Au nom de l’ACB, il leur
remet le traditionnel biscôme de l’ACB.
Il adresse un merci tout particulier à la
commune de Münchenwiler qui a généreusement
offert l’apéritif.
Berne, le 13 juin 2007
Pour le procès-verbal:
Daniel Arn, directeur
11

… dem Kanton die Stange halten
Tenir bon face au canton
Letzter VBG-Auftritt von Daniel Wegmüller
Daniel Wegmüller: dernière assemblée en tant
que membre du comité de l’ACB
Sags durch die Blume…
Sans donner l’impression d’y toucher… ➩
Letzter VBG-Auftritt von Ueli Zimmermann
Ueli Zimmermann: dernière assemblée en tant
que membre du comité de l’ACB
VBG-Info 1/2008
VBG-HAUPTVERSAMMLUNG 2007 IN BILDERN /
L’ASSEMBLÉE GÉNÉRALE 2007 EN IMAGES
Politiker in Festmontur
Politiciens de sortie
Emmentaler unter sich
Entre Emmentalois
… Diskussion beim Apèro
Apéritif et échanges

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VBG-Info 1/2008
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0
13

VBG – JAHRESBERICHT 2007
WICHTIGE GESCHÄFTE
Revision Steuergesetz
Der VBG hat sich dafür eingesetzt, dass
die Revision des Steuergesetzes, welche
mit erheblichen Ertragsausfällen für die
Gemeinden verbunden ist, erst in Kraft
tritt, wenn die aus der Umsetzung der
NFA resultierenden Entlastungen greifen
(2009). Der Grosse Rat ist nach beharrlichem
Wirken des VBG und der
kommunalen Kaderverbände schliesslich
auf die Forderung eingetreten und
hat beschlossen, mit der Inkraftsetzung
der für die Gemeinden wesentlichen
Bestimmungen bis zum 1.1.2009 zuzuwarten.
Teilrevision Volksschulgesetz
Im Rahmen der Teilrevision des Volksschulgesetzes
konnte der VBG seine
Haltung bereits zu einem frühen Zeitpunkt
in verschiedenen Projektgremien
einbringen. Die für die Gemeinden
wichtigsten Punkte der Teilrevision sind
sicher die Wiedereinführung der teilweisen
Unterstützung der Schülertransportkosten
und die Einführung von
Tagesschulen (bei entsprechender Nachfrage).
Der VBG führte eine Gemeindebefragung
durch, die zu einer insgesamt
grossen Zustimmung zur geäusserten
Haltung der kommunalen Verbände
führte. Die Gemeinden sind grösstenteils
mit der Regelung der Verantwortlichkeiten
(einschliesslich der Finanzierung)
der Tagesschulen einverstanden.
Die pragmatische Lösung hat
schliesslich dazu geführt, dass die Tagesschulinitiative,
welche deutlich weiter
gegangen wäre, zurückgezogen wurde.
Die Beratung der Vorlage im Grossen
Rat ist denn auch relativ «schlank» und
im Sinne des Entwurfs über die Bühne
gegangen. Aus kommunaler Sicht bleibt
mit Blick auf die Totalrevision des
Volksschulgesetzes (2012) eine wichtige
Pendenz: die Frage der Schulgelder
14
VBG-Info 1/2008
für Pflegekinder wie überhaupt die
Finanzierung der «Schülermobilität».
Hier waren weder die Regierung noch
der Grosse Rat bereit, diese Fragen im
Rahmen der Teilrevision zu klären.
Finanzierung Verbilligung
Krankenkassenprämien
Dieses Geschäft hat den VBG in der
zweiten Hälfte des Berichtsjahres in
Atem gehalten. Die Regierung möchte
einen Teil der Krankenkassenprämien
der EL- und Sozialhilfebezüger nicht
mehr über die Prämienverbilligung, sondern
über die EL- und Sozialhilferechnung
finanzieren. Der VBG hat sich
diesem Ansinnen nicht widersetzt. Was
aber nicht angeht ist die Absicht der
Regierung, die Mehrbelastung der Gemeinden
(sie bezahlen 50% der EL- und
Soziahlhilfeaufwendungen) in der
FILAG-Globalbilanz dem Kanton nicht
anzurechnen. Nach einlässlichen Recherchen
hat der VBG herausgefunden, dass
mit diesen Massnahmen nicht etwa der
untere Mittelstand mit weitergehenden
Krankenkassen-Prämienverbilligungen
bedacht werden soll, sondern dass es vielmehr
um eine finanzpolitische Massnahme
zugunsten des kantonalen Haushalts
geht. Dies hat die VBG-Verantwortlichen
überrascht und betroffen gemacht. Die
Chronologie stellt sich – bis ins Jahr
2008 reichend – wie folgt dar:
➣ Kurz vor den Sommerferien 07
Informelle und persönliche Information
VBG / VBF
➣ 21. August 07
Kontaktgremium: Offizielle Kenntnisgabe
durch die Herren RR
Luginbühl und Gasche, Gelegenheit
zur Stellungnahme
➣ 3. September 07
Ablehnende Stellungnahme VBG–
Vorstand
➣ 3. September 07
Motion Hess/Antener/Flück wird
eingereicht
➣ 19. September 07
Schreiben Regierungsrat an VBG:
Stellungnahme an VBG und Beantwortung
Motion erfolgen gemeinsam,
Delegation des RR wird zu Sitzung
einladen. Der RR weist auf
Eingabe VBG «zu dieser sozialpolitisch
begründeten Massnahme» hin.
➣ 28. November 07
Aussprache mit Delegation RR
➣ 29. November 07
Schreiben Direktor JGK: Kompromissvorschlag,
RR wird bis am 12.
oder spätestens 19.12. antworten
resp. entscheiden
➣ 30. November 07
Schreiben (tragen) an RR Luginbühl,
an Motion wird festgehalten,
Infoveranstaltungen FILAG sollen
mit Anstand über die Bühne gehen
➣ 1. – 11. Dezember 07
Recherchen und Abklärungen VBG,
zögerliche aber kooperative Unterstützung
durch den Kanton
➣ 11. Dezember 07
VBG-Vorstandssitzung, Erkenntnis,
dass das Vorhaben des RR finanzpolitisch
motiviert ist.
➣ 11. Dezember 07
VBG-Schreiben an RR, eindringliche
Bitte, auf Massnahme zu verzichten,
Gefährdung Partnerschaft, Erwägung,
Zusammenarbeit sistieren,
Erwägung: Infotournee abzusagen.
➣ 19. Dezember 07
Schreiben von RR Luginbühl: RR
hat Beschluss auf den 9.1.08 verschoben,
hingegen Einleitung Vernehmlassung
FILAG 2012 genehmigt.
➣ 3. Januar 08
Persönliches VBG-Schreiben an alle
Regierungsmitglieder (unter Beilage
der hochgerechneten Finanzplanzahlen)
➣ 9. Januar 08
Schreiben des Regierungsrats an
VBG, Begründung,: Verschiebung

FILAG 2012 – Vernehmlassung auf
Anfang Februar
➣ 9. Januar 08
Antwort Regierungsrat Motion
Hess/Antener/Flück, soll unter
Hinweis auf «Kompromiss» als
Postulat entgegengenommen werden
➣ 10. Januar 08
Versand VBG-Schreiben an alle Gemeinden
(A-Post), mit Beilagen,
FILAG 2012 Infoveranstaltungen
abgesagt, Aufforderung, Grossratsmitglieder
zu kontaktieren
➣ 10. Januar 08
VBG-Medieninformation
➣ 11. Januar 08
Schreiben an die Grossratsmitglieder
➣ 11. Januar 08
Schreiben VBG an Regierungsrat
Was eigentlich erst in den Jahresbericht
2008 gehört, sei hier vorweggenommen:
der Grosse Rat hat schliesslich der Motion
Hess/Antener/Flück mit grossem
Mehr zugestimmt. Dem VBG, welcher
die Zusammenarbeit mit der Regierung
sistiert hat, wurde vorgeworfen, er sei
zu heftig aufgetreten und habe sich im
Ton vergriffen. Auch wenn es bedauerlich
ist, wenn sich gewisse politische
Würdenträger am Auftritt des VBG stören:
Wenn man sich nicht mit klaren
Worten Gehör verschafft, geht man
unter. Der VBG schlägt nicht unter die
Gürtellinie, kämpft aber mit harten
Bandagen. Schliesslich liegt die Entscheidzuständigkeit
immer beim Kanton.
Bei diesem David und Goliath-
Kampf darf es den Gemeinden nicht verübelt
werden, wenn nicht jedes Wort auf
die Goldwaage gelegt wird. Es geht nun
darum, das Verhältnis zur Regierung
wieder zu normalisieren, weil Kanton
und Gemeinden nur gemeinsam die nötigen
Reformen angehen und umsetzen
können. Im Rahmen einer Aussprache
mit einer Delegation des Regierungsrats
VBG-Info 1/2008
wurde nach einer kurzen Aufarbeitung
des Geschehenen vereinbart, den Dialog
wieder aufzunehmen und gemeinsam
den FILAG 2012 – Prozess an die Hand
zu nehmen.
Neuordnung Aufgabenteilung und
Finanzierung Asylbereich
Die Revision des eidgenössischen Asylrechts
wie auch die Veränderung der Bestandeszahlen
erfordern eine Neuordnung
der Aufgabenteilung Kanton – Gemeinden
wie auch der Finanzierungsverantwortung
im Asylbereich. Eine paritätisch
aus Gemeinde- und Kantonsvertretern
zusammengesetzte Steuerungsgruppe
hat sich mit diesen Fragen
einlässlich auseinandergesetzt und ein
neues «Modell» erarbeitet. Die aus diesen
Erkenntnissen fliessenden Anpassungen
der gesetzlichen Grundlagen
wurden einer Vernehmlassung unterzogen,
welche im November 2007 mit
VBG-Infoveranstaltungen – in Anwesenheit
von Herrn Regierungsrat Hans-Jürg
Käser, Direktor der Polizei- und
Militärdirektion – eröffnet wurde. Die
Gemeinden wurden eingeladen, bis
Ende Januar 2008 zur Haltung der kommunalen
Verbände (Vernehmlassungsentwurf)
einen Fragebogen auszufüllen
und einzureichen.
FILAG 2012
Die «Hauptbaustelle» ist nach wie vor das
Projekt «FILAG 2012». Dieses besteht
aus verschiedenen – mehr oder weniger
selbständigen – Projekten, die unter dem
«FILAG 2012» – Dach vernetzt werden.
Im Projekt «FILAG 2012» werden die
heutigen Finanzströme dargestellt und
analysiert. Die anstehenden Reformprojekte
werden «gemeindescharf» gerechnet,
damit die Auswirkungen transparent
dargestellt werden können. In einer
Globalbilanz werden die Auswirkungen
der (möglichen) Reformen zwischen Kanton
und Gemeinden einerseits, aber auch
auf die einzelnen Gemeinden insgesamt
dargestellt. Weitreichende finanzielle
Auswirkungen auf einzelne Gemeinden
oder Gemeindetypen können allenfalls
mit den Instrumenten des Finanz- und
Lastenausgleichs ganz oder teilweise korrigiert
werden.
Die FILAG-Revision ist in einem zweistufigen
Verfahren vorgesehen. Vor dem
eigentlichen Rechtsetzungsprozess soll
dem Grossen Rat ein Bericht mit den
sich stellenden Grundsatzfragen (Ergebnis
der Evaluation, mögliche Veränderungen,
mögliche Modelle, Auswirkungen)
unterbreitet werden. Der Berichtsentwurf
war unter breitem Einbezug der
Gemeinden erarbeitet worden und hätte
im ersten Quartal 2008 einer Vernehmlassung
unterzogen werden sollen.
Wegen der durch das Geschäft «Finanzierung
der Prämienverbilligung» entstandenen
Turbulenzen geriet auch der
FILAG 2012-Prozess ins Stocken. Es
bleibt zu hoffen, dieses wichtige Geschäft
komme möglichst bald wieder in
Schwung. Angesichts der sehr unterschiedlichen
kommunalen Interessen
ist hier vor allem die politische Führung
des zuständigen Finanzdirektors gefragt.
Die kommunalen Verbände wollen alles
daran setzen, um diesen Prozess positiv
zu unterstützen.
Besteuerung Behördenentschädigung /
Feuerwehrsold
Eine Aussprache mit der Steuerverwaltung
hat in dieser Frage zu keinem Ergebnis
geführt. In der Folge hat VBG-
Präsident Lorenz Hess eine Motion eingereicht,
mit dem Ziel, für die Besteuerung
der Behördenentschädigungen und
des Feuerwehrsoldes eine mit der Besteuerung
der Grossratsentschädigungen
vergleichbare Lösung zu treffen.
Grossrat Adrian Kneubühler hat zur
Frage der Besteuerung des Feuerwehrsoldes
ebenfalls einen Vorstoss einge-
15

eicht. Über diese Vorstösse wird in der
ersten Session 2008 entschieden.
Revision Vormundschaftsrecht
Wegen der zu erwartenden Änderungen
des Bundesrechts muss im Kanton Bern
eine (einzige) Erwachsenen- und Kindesschutzbehörde
geschaffen werden. Je
nach Profil dieser Behörde muss die
Frage beantwortet werden, ob die Vormundschaft
im Rahmen der neuen Vorgaben
weiterhin eine kommunale Aufgabe
sein soll, oder ob der Bezug zu den
Gemeinden nicht mehr gegeben ist, was
für eine Kantonalisierung sprechen
würde. Das kantonale Projekt war sistiert
worden, bis Klarheit darüber besteht, welche
bundesrechtlichen «Minimalstandards»
festgelegt werden; diese werden
die kantonale Organisation beeinflussen.
Nun hat der Ständerat die entsprechende
Gesetzgebung verabschiedet, der Nationalrat
wird dies voraussichtlich in der
Frühjahressession tun. Der Kanton will
das Projekt – in welchem der VBG auch
vertreten ist – wieder aufnehmen. Die
Gemeinden werden in den politischen
Willensbildungsprozess einbezogen werden.
Es ist absehbar, dass zu gegebener
Zeit die Gemeinden zu den möglichen
Modellen respektive zum favorisierten
Modell befragt werden sollen.
Umsetzung Police Bern
Nachdem die Stimmberechtigen des
Kantons Bern der Einheitspolizei mit
eindrücklichem Mehr zugestimmt haben,
geht es nun um die schrittweise
Umsetzung der Einheitspolizei. Während
in den grossen Städten je eigene
Projekte lanciert wurden, kamen bei den
mittleren und kleineren Gemeinden mit
eigenem Polizeicorps vermehrt Fragen
zur Umsetzung auf. Dies bewog den
VBG, zusammen mit der Bernischen
Ortspolizeivereinigung und der Kantonspolizei,
in Bern und Péry Informationsveranstaltungen
für Gemeinden
16
VBG-Info 1/2008
mit einem eigenen Polizeicorps durchzuführen,
die sehr gut besucht waren.
Viele Fragen konnten beantwortet werden.
Der VBG hat der Regierung vier
Personen in das Kontaktgremium
Sicherheit vorgeschlagen, welches ab
2008 die Umsetzung und das Funktionieren
von Police Bern begleiten und
offene Fragen diskutieren wird. Der
VBG ist überzeugt, dass diesem sehr
partnerschaftlich geprägten Projekt
Erfolg beschieden ist, der weit über die
Kantonsgrenzen ausstrahlen wird.
Sanierung Schiessanlagen
Hier hat der VBG bei der BVE interveniert,
weil völlig unklar ist, wer in diesem
Bereich welche Pflichten und Verantwortlichkeiten
hat. Die Rechtslage ist
verworren und konnte auch nach mehrmaligem
Nachhaken nicht befriedigend
geklärt werden. Der Grosse Rat hat das
Geschäft wieder in Fahrt gebracht und
in dieser Sache einen runden Tisch beschlossen,
an dem der VBG ein gewichtiges
Wort mitreden wird. Es wird davon
ausgegangen, dass der Bund die Frist zur
Gewährung von Sanierungsbeiträgen
verlängern wird. Somit werden Kanton
und Gemeinden voraussichtlich etwas
mehr Zeit haben, um die Rechtslage zu
analysieren und alle Möglichkeiten auszuloten.
Inzwischen hat der Runde Tisch
bereits mehrmals getagt, die Lage analysiert
und wird nun Lösungen skizzieren.
Der VBG ist am Runden Tisch mit
Vizepräsident B. Antener und Geschäftsführer
D. Arn vertreten.
Alarmierung Feuerwehr
Heute verhält es sich so, dass Anrufe
aus der Bevölkerung (Nr. 118) zu einer
der drei Einsatzzentralen der Kapo
(Bern, Biel, Thun) gehen, welche die
Feuerwehr aufbietet. Dieses Vorgehen
hat sich bei einzelnen Ereignissen bewährt,
ist aber bei vielen gleichzeitig
stattfindenden Ereignissen ungenügend.
Dies hat sich bei den letzten Unwetterereignissen
gezeigt. Angesicht relativ
alter Kommunikationssysteme und bedingt
durch die Alarmierung mittels
Mobiletelefonen kann die Kapo pro Einsatzzentrale
immer nur eine einzige
Feuerwehr gleichzeitig aufbieten. Bei
hunderten von Anrufen führt dies zu
einem grossen Stau an unbeantworteten
Notrufen, was dazu führen kann,
dass bei Gefahr von Personenschäden
nicht rechtzeitig interveniert wird.
Zudem kann die Kapo die Führungsgespräche
mit den Feuerwehrstäben
nicht mehr führen, weil so zu viel Zeit
verloren geht. Die Kapo bietet bei solchen
Grossereignissen deshalb immer
stets die ganze Feuerwehr auf, mit dem
Risiko, dass die Feuerwehr einen Teil
der aufgebotenen Mannschaft wieder
nach Hause schickt. Nach Aussagen der
GVB und der Kapo kann das Problem
nur gelöst werden, wenn die Feuerwehrleute
(Mannschaft) mit SMS-fähigen
Pagern ausgestattet werden, was (für die
Gemeinden) sowohl bezüglich der Anschaffung
wie auch bezüglich dem
Unterhalt mit erheblichen Kosten verbunden
ist. Ein Projekt, das unter der
Führung der Kantonspolizei im Januar
2008 gestartet wird, soll zeigen, welche
Massnahmen erforderlich sind, damit
das Problem gelöst werden kann. Der
VBG ist in der Projektorganisation vertreten.
BKW – Gemeindeverträge
Zu Beginn des Berichtsjahres konnte die
aus BKW-, VRB (Verein Region Bern) –
und VBG-Vertretern bestehende Arbeitsgruppe
die neuen Verträge «Öffentliche
Beleuchtung» vorstellen. Die Hauptarbeiten
im Jahr 2007 waren aber bedingt
durch das neue Stromversorgungsgesetz.
Art. 12 Abs. 2 des Stromversorgungsgesetzes
des Bundes sieht vor, dass auf

der Stromrechnung die Gemeindeentschädigungen
ausgewiesen werden
müssen. Diese Bestimmung tritt nächstes
Jahr in Kraft, wobei die Umsetzung
erst im Herbst 2008 erfolgen muss.
Heute beläuft sich die Gemeindeabgeltung
im Kanton Bern und Jura auf insgesamt
23 Mio. Franken. Da künftig die
Energie und die Verteilung über das Netz
rechnungsmässig getrennt ausgewiesen
werden und die Energielieferanten und
die Netzbetreiber nicht mehr identisch
sein müssen, wird es nicht mehr möglich
sein, die Gemeindeentschädigung –
wie dies heute der Fall ist – auf dem
Stromumsatz zu bemessen. Die Gemeindeentschädigung
auf dem Gesamtumsatz
beläuft sich heute auf durchschnittlich
ca. 6,5%. Wenn nur noch der
Umsatz auf der Netznutzung als Grundlage
genommen wird, sind dies ca. 12%.
Das Stromversorgungsgesetz des Bundes
geht ausdrücklich davon aus, die
Gemeindeentschädigungen würden aufgrund
von Sondernutzungskonzessionen
geschuldet. Hier stellt sich die Frage,
wie die Gemeindeabgeltung – in Beziehung
zur Inanspruchnahme der kommunalen
Infrastruktur (vor allem der
Gemeindestrassen) – bemessen werden
soll und auf welche rechtliche Grundlage
sie zu stellen ist. Eine Arbeitsgruppe,
bestehend aus Vertretungen der BKW,
des VBG und des VRB erörtert zurzeit
diese Problemstellungen und wird die
Gemeinden zu gegebener Zeit über mögliche
Lösungsansätze informieren.
Gemeindefinanzaufsicht
Der Kanton hat zum Thema «Finanzaufsicht»
einen Gesamtprojektausschuss
eingesetzt, in welchem die kommunalen
Verbände ebenfalls vertreten sind.
Grundsätzlich funktioniert im Kanton
Bern die Aufsicht über die kommunalen
Finanzen gut. Allerdings gilt es
gewisse Bereiche zu optimieren. Die
kommunale Eigenverantwortung soll
VBG-Info 1/2008
wenn irgendwie möglich gestärkt werden.
Es darf nicht sein, dass sich die Gemeinden
in der – falschen – Sicherheit
wiegen, der Kanton werde es zu gegebener
Zeit dann schon richten. Im Projekt
soll einerseits die kantonale Regulierung
zu den kommunalen Finanzhaushalten
hinterfragt werden. Andererseits soll die
operative Aufsicht des Kantons hinterfragt
und soweit nötig neu geordnet werden
(z.B. die Passation). Innert Jahresfrist
soll ein Bericht erarbeitet werden,
der die Grundlage zum weiteren Vorgehen
(allenfalls mit einer Anpassung der
Gesetzgebung) bildet.
Anzeigerrechtliche Grundlagen
Nach der Volksabstimmung vom
24.9.2006 über die Reform der dezentralen
Verwaltung hat der Kanton mittels
BSIG die Gemeinden über die
Auswirkungen dieser Reform auf die
Anzeiger informiert (1/103.2/1.1 vom
24.11.06). In der BSIG-Info wird unter
anderem ausgeführt, pro Gemeinde dürfe
nur ein Anzeiger bezeichnet werden,
auch wenn künftig pro Verwaltungskreis
mehrere Anzeiger herausgegeben würden.
Insgesamt sind im Rahmen der
Umsetzung der Reform der dezentralen
Verwaltung keine grossen Änderungen
im Anzeigerbereich zu erwarten. Es stellen
sich indessen seit längerer Zeit verschiedene
Fragen, die es zu klären gilt.
So möchten immer häufiger bestehende
Anzeiger auch journalistisch aufgearbeitete
Beiträge abdrucken, was unter
geltendem Recht heikel ist. Gleichzeitig
stellen die Verleger von Gratiszeitungen
die Frage, wieso der Anzeiger nach wie
vor als kommunales Monopolangebot
herausgegeben werde. Eine Arbeitsgruppe,
in welcher der VBG ebenfalls
vertreten ist, soll die sich stellenden Fragen
aufnehmen, diskutieren und einer
Lösung zuführen. Aus Gemeindesicht
gilt es zu bemerken, dass sich die heutige
Lösung nicht schlecht bewährt. Die
Gemeinden haben ein Interesse, dass
die amtlichen Publikationen möglichst
günstig in die Haushalte gelangen. Es
ist vorgesehen, bei einer spezialisierten
Person ein Gutachten erstellen zu lassen,
welches zu den sich stellenden Fragen
Auskunft erteilt. Dies soll als Entscheidungshilfe
für das weitere Vorgehen
dienen.
Zahlreiche weitere Geschäfte mit
Gemeinderelevanz
Der VBG hat sich im Berichtsjahr mit
zahlreichen Projekten und Fragen mit
Gemeinderelevanz befasst. Nachfolgend
ein paar Themen:
➣ Grundstücksentwässerung
➣ Auskunftserteilung durch
die Kantonspolizei bei
Einbürgerungsverfahren
➣ Anglerfischerpatente
➣ Fleischschaugebühren
➣ Jugendarbeit
➣ Stationäre Alterseinrichtungen
➣ Musikschulen
➣ Umsetzung SARZ
➣ Umsetzung GERES
➣ Amtliche Vermessung
KONTAKTGREMIUM KANTON –
GEMEINDEN
Das Kontaktgremium traf sich im Berichtsjahr
zu vier Sitzungen. Mit Blick
auf FILAG 2012 war es um 7 Personen
erweitert worden. Grundsätzlich ist dieses
Gremium als gemeinsame institutionalisierte
Ausspracheplattform zu begrüssen.
Es erweist sich allerdings als
ziemlich statische Angelegenheit, weil
die Geschäfte mit einer erheblichen Vorlaufzeit
traktandiert werden müssen.
Gerade im Zusammenhang mit FILAG
wurde die Stossrichtung der möglichen
Reformen zur Kenntnis genommen, was
zu einzelnen Reaktionen seitens der
Gmeindevertretungen geführt hat. Ein
17

«Ausdiskutieren» gegensätzlicher Standpunkte
(zwischen Gemeinden, aber
auch im Verhältnis Kanton – Gemeinden)
war im Rahmen des Kontaktgremiums
nicht möglich. Es wird sich
weisen, ob das Kontaktgremium im
Rahmen der Projektfortschritte von
FILAG 2012 seine Rolle findet.
Einbezug der Kommunalverbände in
das Gesetzgebungsverfahren
Während der VBG und die kommunalen
Verbände heute auf der Stufe der Verwaltung
und auch im Rahmen von Expertenkommissionen
einen erheblichen
Einfluss haben und in der Regel gut in
Reformprozesse eingebunden werden,
läuft das Verfahren ab Direktion / Regierungsrat
oft etwas an den Kommunalverbänden
vorbei. Dies bringt es dann
mit sich, dass diese relativ spät bei grossrätlichen
Kommissionen oder gar im
Plenum des Grossen Rats intervenieren
müssen (siehe zum Beispiel GERES oder
die Revision des Steuergesetzes), was
dem VBG bei der Politik nicht nur Sympathien
einbringt. Besonders störend ist
der Umstand, dass der VBG und die
Kommunalverbände seitens der Direktionen
und der Regierung nicht informiert
werden, welche Punkte der Eingaben
/ Forderungen berücksichtigt worden
sind, und welche nicht.
Der VBG und die Kommunalverbände
haben unter Berufung auf die auch von
der Regierung stets gelobte Partnerschaft
verlangt, dass ihnen der Anspruch
gewährt wird, dass die Direktionen
und Regierung dokumentieren
müssen, welche Einwände der kommunalen
Verbände berücksichtigt worden
sind, und welche nicht, und zwar unter
Angabe von Gründen. Weitergehend
sind sie ins Bild zu setzen, wenn nach
dem Vernehmlassungsverfahren Änderungen
mit Auswirkungen auf die
Gemeinden beschlossen werden. So
18
VBG-Info 1/2008
können sich der VBG und die Kommunalverbände
in einer frühen Phase
überlegen, ob und in welchem Ausmass
sie beim Regierungsrat oder allenfalls
bei grossrätlichen Gremien intervenieren
wollen. Die Kommunikation zwischen
dem Kanton und dem VBG resp.
den Kommunalverbänden muss in diesem
Verfahrensstadium verbessert werden.
In einer ersten Antwort im Rahmen des
Kontaktgremiums Kanton – Gemeinden
wurde dieser Wusch mehr oder weniger
abschlägig beantwortet, mit der Begründung,
der VBG könne nicht anders
als alle anderen Parteien und Verbände
behandelt werden. Der VBG hat im Rahmen
des Kontaktgremiums noch einmal
interveniert und betont, der Vergleich
mit anderen Akteuren im politischen
Umfeld sei unzutreffend, weil Kanton
und Gemeinden zusammen den Staat
ausmachen würden, weshalb hier die
Zusammenarbeit und auch die Partnerschaft
diese besondere Behandlung
rechtfertigen würden. Die Regierung hat
schliesslich – im Sinne einer Absichtserklärung
– den folgenden Passus verabschiedet:
«Es wird daher nach dem Grundsatz des
partnerschaftlichen Umgangs zwischen
Kanton und Gemeinden im Sinne einer
Absichtserklärung vereinbart, dass der
Verband Bernischer Gemeinden bei besonders
gemeinderelevanten Vorhaben (z.B.
Steuergesetzrevision, FILAG 2012, SARZ,
Aufgabenteilung und Finanzierung Asylwesen,
etc.), in welchen er bei den Projektarbeiten
wesentlich mitgewirkt hat, durch
die zuständigen kantonalen Stellen laufend
und bis zum Abschluss des Projektes bzw.
des Gesetzgebungsverfahrens umfassend
informiert wird. Die Direktionen und die
Staatskanzlei werden entsprechend über die
Absichtserklärung orientiert.»
VBG – ORGANE
VBG – Hauptversammlung vom 8. Juni
2007 in Münchenwiler
Im Berichtsjahr war der VBG anlässlich
seiner Hauptversammlung in der Gemeinde
Münchenwiler zu Gast, welche
den VBG im Rahmen ihrer Jubiläumsfeierlichkeiten
empfing. Eigens zu diesem
Zweck wurde im Schlosshof ein
Festzelt aufgebaut, in welchem die HV
durchgeführt wurde. Nach einer dreijährigen
Amtsdauer mussten das Präsidium,
der Vorstand und die Revisionsstelle
neu gewählt werden. Es galt, im
Vorstand Ueli Zimmermann (Gemeindeschreiber
Blumenstein) und Daniel
Wegmüller (Finanzverwalter Thun) und
in der Revisionsstelle Iris Markwalder
(Finanzverwalterin Twann) zu ersetzen.
Die Hauptversammlung wählte mit
Applaus die folgenden Personen:
Vorstand
➣ Lorenz Hess, Gemeindepräsident
Stettlen (Präsident)
Vorstand
➣ Bernhard Antener, Gemeindepräsident
Langnau (Vizepräsident)
➣ Dr. Franz Haldimann,
Stadtpräsident Burgdorf
➣ Elisabeth Mazzarol, maire de Péry
➣ Magdalena Meyer, Gemeinderätin
Kirchlindach
➣ Judith Rawyler,
Gemeindepräsidentin Bellmund
➣ Alexander Tschäppät,
Stadtpräsident Bern
➣ Rita Wagner, Gemeindepräsidentin
Walliswil bei Wangen
➣ Daniel Bichsel, Finanzverwalter
Zollikofen (VBF), neu
➣ Peter Flück, Gemeinderatspräsident
Brienz, neu
➣ Stephan Ochsenbein,
Stadtschreiber Nidau (BEGG), neu

Revisoren
➣ Stefan Christen, Finanzverwalter
Spiez
➣ Francis Gerber, Finanzverwalter
Crémines
➣ Monika Finger, Finanzverwalterin
Steffisburg, neu
Nach dem statutarischen Teil referierte
Regierungsrat Werner Luginbühl zum
Thema «Kanton-Gemeinden: Partnerschaftlich
in die Zukunft» (Anmerkung
der Redaktion: Im Nachhinein dürfte
sich diese Partnerschaft eher auf eine
mittelbare Zukunft bezogen haben, wie
wir nach den regierungsrätlichen Bestrebungen
zur Neuordnung der Finanzierung
der Prämienverbilligungen nun
wissen). Bei herrlichem Wetter wurden
den HV-Teilnehmenden auf dem Schulhausareal
von der Gemeinde ein sehr
reichhaltiges Apéro offeriert. Im wunderbaren
Schlossareal konnten sich die
Delegierten und Gäste anschliessen am
Buffet verpflegen und die HV im geselligen
Rahmen ausklingen lassen. Der
VBG dankt an dieser Stelle der Gemeinde
noch einmal herzlich für die gute
Organisation und die Gastfreundschaft.
Vorstand / Geschäftsleitung
Der VBG-Vorstand traf sich 2007 zu 7
Sitzungen. Die Vorstandsarbeit verläuft
nach wie vor sehr konstruktiv und auch
speditiv. Bei wichtigen Geschäften kann
in der Regel mit dem Entscheid nicht
bis zur nächsten Vorstandssitzung zugewartet
werden. Der Präsident und der
Geschäftsführer bilden zusammen die
Geschäftsleitung und entscheiden die
meisten anstehenden Fragen im Rahmen
dieses Gremiums. Bei wichtigen
Geschäften wird der Vorstand per Mail
informiert und erhält so Gelegenheit,
sich zum Problem zu äussern.
VBG-Info 1/2008
Gruppe der hauptamtlichen Stadt- und
Gemeindepräsidenten
Die Mitglieder der hauptamtlichen
Stadt- und Gemeindepräsidenten traf
sich unter dem Präsidium von Dr. Franz
Haldimann, Stadtpräsident Burgdorf
und Vorstandsmitglied VBG im Berichtsjahr
zu zwei Zusammenkünften.
Da zahlreiche Stadt- und Gemeindepräsidien
gleichzeitig auch Mitglied des
Grossen Rates sind, finden diese Zusammenkünfte
regelmässig während
der Session im Rathaus statt. Diese
Gruppe ist als Diskussions- und Ausspracheplattform
sehr wichtig und kann
namentlich mit Blick auf gemeinderelevante
Geschäfte im Grossen Rat wertvolle
Dienste leisten. Anders als auf
Stufe Bund, wo sowohl ein Städte- wie
auch ein Gemeindeverband bestehen,
arbeiten im Kanton Bern die grossen
und kleinen Gemeinden zusammen im
gleichen Verband.
BEZIEHUNGEN ZU
ANDEREN KOMMUNALEN
ORGANISATIONEN
Nach wie vor ist die Zusammenarbeit
mit den anderen kommunalen Organisationen
sehr gut und vielfältig. Am
meisten wird mit BEGG (Bernische Gemeindeschreiberinnen
und Gemeindeschreiber)
und mit dem VBF (Verband
Bernischer Finanzverwalter) zusammengearbeitet.
Aber auch mit der VBB
(Vereinigung Bernischer Bauverwalter
/ Bauinspektoren) ist die Zusammenarbeit
sehr intensiv und ausgezeichnet.
Je nach Politikbereich wird weiter mit
dem VBS (Verband Bernischer Steuerverwalter),
der BOV (Bernische Ortspolizeivereinigung),
mit der BKSV
(Bernische Konferenz für Sozialhilfe
und Vormundschaft), mit der Vereinigung
Bernischer AHV-Zweigstellenleiterinnen
und -leiter und mit COBES
(Vereinigung der Schulkommissionen)
zusammengearbeitet. Es ist für den
VBG als Wahrer der politischen Interessen
der Gemeinden wichtig, auf die
fachliche Unterstützung und auf die vielen
Netzwerke zählen zu dürfen.
Vernehmlassungsausschuss
Der Vernehmlassungsausschuss besteht
aus den Präsidenten der Kommunalverbände
(VBG, VBF, BEGG, VBB), dem
VBG-Vizepräsidenten und dem VBG-
Geschäftsführer. Je nach Themenbereich
wird der Ausschuss durch die Vertretungen
anderer Verbände erweitert.
Heute wird der gesamte Meinungsbildungsprozess
elektronisch durchgeführt.
Die Eingaben an den Kanton erfolgen
praktisch ausschliesslich per
Mail, was mit deutlich weniger Bürokratie
verbunden ist, als dies früher der
Fall war.
Der Vernehmlassungsausschuss hat sich
im Berichtsjahr mit den folgenden
Geschäften auseinandergesetzt:
➣ Verordnung über die Gebühren und
Entschädigungen der Vormundschaftsbehörden;
Konsultation
➣ Volksschulgesetz (VSG) Mitbericht
➣ Revision Vormundschaftsrecht
➣ Hochwasser 05
➣ Gesetz zum Schutz vor Passivrauchen
und Revision des Gastgewerbegesetz
➣ Änderung des Gesetzes über das
Strafverfahren
➣ Verordnung über die besonderen
Massnahmen im Kindergarten und
in der Volksschule (BMV)
➣ Änderung des Gesetzes über die
Steuerrekurskommission (StRK)
➣ Änderung der Einführungsverordnung
zur eidgenössischen Tierschutzgesetzgebung
➣ Revision des Verwaltungsrechtspflegegesetzes
(Anpassung an die
Rechtsweggarantie)
19

➣ Kantonale Aufgaben Feuerwehr
2008 (KAF 08)
➣ Rechtsetzungsverfahren zur Einführungsverordnung
zur NFA im Bereich
Wasserbau
➣ NFA: Einführungsverordnung
Naturschutz, Wald und Strukturverbesserungen;
Konsultation
➣ Einführungsverordnung zur NFA
in den Bereichen Sonderschulung
und erwachsene invalide Personen
(EV NFA SEI)
➣ Verordnung über die Regionalkonferenzen
(RKV) und Verordnung
über das Geschäftsreglement für die
Regionalkonferenzen (RKGV)
➣ BSIG-Weisung 2007 für die Einreichung
der SH-Rechnung
➣ Teilrevision des Personalgesetzes
➣ Wahlkreisreform 2010
➣ «Futura – Zukunft der Vorsorge im
Kanton Bern»
➣ Gesetz betreffend den Beitritt zur
Interkantonalen Vereinbarung für
Schulen mit spezifisch-strukturierten
Angeboten für Hochbegabte
➣ Beitritt zur interkantonalen Vereinbarung
über die Harmonisierung
der Baubegriffe und Messweisen
(IVHB)
➣ Vernehmlassung zur Änderung des
KoG, BauG, BewD und NBRD
➣ Kantonale Einführungsverordnung
«Pärke von nationaler Bedeutung»
(EV Pärke)
➣ BSIG-Info ALBA
➣ Änderung des Gesetzes über die Familienzulagen
(KFamZG)
➣ Revision des Parlamentsrechts
➣ Änderung der Kantonalen Gewässerschutzverordnung
vom 24. März
1999
➣ Änderung des Polizeigesetzes
➣ Projekt GemS (künftige Zusammenarbeit
Gemeinden – Steuerverwaltung)
➣ Einführungsgesetz zum Asyl- und
Ausländergesetz
20
VBG-Info 1/2008
➣ Änderung der Abfallverordnung;
Konsultation
➣ Einführungsgesetz zum Bundesgesetz
über Ergänzungsleistungen
zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung
(EG, ELG)
➣ Verordnung über die Harmonisierung
amtlicher Register (RegV)
➣ Verordnung über die Angebote zur
sozialen Integration (ASIV)
➣ Verordnung über die Erhaltung der
Lebensgrundlagen und der Kulturlandschaft
(LKV)
➣ Gesetz betreffend die Handänderungs-
und Pfandrechtssteuern
(HPG)
➣ Fischereigesetz
Schweizerische Kommunalverbände
Zum schweizerischen Städteverband wie
auch zum schweizerischen Gemeindeverband
unterhält der VBG nach wie vor
gute Beziehungen, die sich in der Regel
auf Kontaktnahmen zu besonderen
Fragestellungen von nationaler Bedeutung
beschränken. Anders als andere
nationale Verbände sind die schweizerischen
Kommunalverbände nicht Dachverbände
der kantonalen Gemeindeverbände.
Die Städte und Gemeinden sind
sowohl Mitglieder der nationalen wie
auch der kantonalen Verbände.
Fête de la Musique
Der VBG hat sich – zusammen mit
anderen Verbänden – für die Idee der
Fête de la Musique eingesetzt. Nachdem
die Idee der Fête de la Musique (FdM)
am längsten Tag des Jahres 2007 ein
grosser Erfolg war, (es haben in 56 Gemeinden
des Kantons Bern entsprechende
Aktivitäten stattgefunden!), soll das
Ereignis am oder um den 21. Juni 2008
wieder stattfinden. Die Angaben zur
Fête de la Musique finden Sie auf der
Homepage: www.fetedelamusique-be.ch.
AUS- UND WEITERBILDUNG
Berufsbildung (Branche öffentliche Verwaltung)
Die Berufsbildung (Branche öffentliche
Verwaltung) wird von der Berufsschule
für Verwaltung durch Frau Brigitte
Schweizer betreut, und ist dem VBG angegliedert.
Heinz Nievergelt, Finanzverwalter
von Lyss, leitet die Berufsbildungskommission
(BAKO). Die BAKO,
die BV und die dezentrale Branchen-
Lehrlingsausbildung werden finanziell
ausschliesslich durch Lehrmeisterbeiträge
beglichen. Der BAKO und vor
allem auch Frau Brigitte Schweizer sei
hier herzlich für Ihren engagierten Einsatz
gedankt.
Ausbildung Gemeindepersonal /
Weiterbildung Gemeinden
Sowohl bezüglich der Themenbereiche
«Weiterbildung Gemeinden» wie auch bei
der Gemeindepersonalausbildung (Fachkurs,
Führungssemester für die Diplomkurse)
werden die Verbände (VBG, BEGG,
VBF, VBB) durch die Berufsschule für
Verwaltung Bern (BV) unterstützt (Geschäftsführung).
Magdalena Meyer vertritt
den VBG in der Prüfungskommission.
Im Berichtsjahr konnten die kommunalen
Verbände mit der BV die Frage der
Guthaben der Verbände vertraglich
regeln. Die Verbände belassen ihre Guthaben
in Form von Darlehen bei der BV
und weisen in den Bilanzen Bestand
und Höhe dieser Darlehen pro memoria
aus. Der VBG dankt der BV und
vorab deren Direktor Jörg Aebischer
und seinen Mitarbeitenden für das grosse
und erfolgreiche Engagement im
Interesse der Gemeinden.
Thuner Politforum
Am 13. und 14. April 2007 fand im
Schadausaal Thun unter dem Titel

«Politisches Engagement in der Gemeinde
– tatsächlich nur Frust?» das 2.
Politforum Thun statt. Der VBG gehört
ebenfalls zu den Trägern dieser Veranstaltung
und ist mit Magdalena Meyer
in der Arbeitsgruppe vertreten. Dem Anlass
war wiederum ein beachtlicher Erfolg
beschieden. Es ist für die Gemeinden
wichtig, über eine inzwischen
bereits institutionalisierte Plattform zu
verfügen.
GESCHÄFTSSTELLE
Kontakte zum Kanton
Das Jahr 2007 war sehr lebendig und
von zahlreichen Kontakten zu Mitgliedern,
zu kantonalen Stellen und zu befreundeten
Organisationen gekennzeichnet.
In verschiedenen Geschäften
musste der VBG Klartext sprechen und
mit der nötigen Härte auftreten, was
ihm nicht nur lobende Worte einbringt.
Trotz ab und zu ruppigem Klima war die
Zusammenarbeit mit dem Kanton im
Berichtsjahr gut, wenn auch gegen das
Ende wegen der Prämienverbilligungsgeschichte
etwas getrübt. Viele kantonale
Amtsstellen sind inzwischen sehr bemüht,
die Gemeinden rechtzeitig einzubeziehen
und gemeinsam nach Lösungen
zu suchen. Nach über 10 Jahren
Aufgabenteilungs- und Finanzierungsverhandlungen
hat das Diskussionsniveau
ein recht hohes Niveau erreicht.
Der Kanton hat allerdings nach wie vor
Mühe, den Gemeinden inhaltliche Ziele
vorzugeben, und ihnen dann bei der
Umsetzung der Vorgaben die nötigen
(organisatorischen) Freiheiten zu lassen.
Er versteht sich nach wie vor als
Ober-Organisator, der es nicht wagen
kann, die Gemeinden machen zu lassen,
um sich nur mit dem Output zu
befassen. Es bleibt zu hoffen, dass es
auch hier mit der Zeit Fortschritte zu
vermelden gibt.
VBG-Info 1/2008
Kontakte zu den Medien
Die Kontakte zu den Medien waren angesichts
mehrer kontroverser Themen
(Steuergesetzrevision, Volksschulgesetz,
Strassengesetz, Prämienverbilligung)
intensiv. Der VBG ist gegenüber den
Medien nach wie vor offen, hält sich
aber mit dem Einsatz von Medienmitteilungen
und dergleich stets zurück,
um diese Instrumente im «Ernstfall»
dann umso wirkungsvoller einsetzen zu
können.
Kontakte zu den Mitgliedern
Die individuellen Kontakte zu den
Mitgliedern waren im Berichtsjahr sehr
intensiv. An den VBG werden – heute
meistens in der Form von Mails – täglich
Anfragen zu politischen und rechtlichen
Fragestellungen aller Art herangetragen.
Die Beantwortung dieser Anfragen
gehört klar ins Pflichtenheft der
VBG-Geschäftsstelle und führt zu interessanten
Mitgliederkontakten und auch
zu einem grossen Wissen, welches in
zahlreichen kantonalen Projekten einund
umgesetzt werden kann. Allerdings
binden diese Arbeiten erhebliche Ressourcen.
Es ist nicht selten, dass der
Geschäftsführer an einem Tag 2 – 3
Stunden mit der Beantwortung von Anfragen
per Mail oder telefonisch beschäftigt
ist, was neben allen anderen Verbandsarbeiten
stark ins Gewicht fällt.
Dank der Erfahrung und auch der Risikobereitschaft
(es ist stets nur eine oberflächliche
Beurteilung möglich) lassen
sich diese Arbeiten innert nützlicher
Frist überhaupt bewältigen.
Personelles
Der VBG verfügt selber über kein Personal.
Der Geschäftsführer erbringt alle
Leistungen im Auftragsverhältnis. Das
für ihn tätige Personal ist «an allen
Fronten» auch für den VBG tätig.
Bei Fragen betreffend das Rechnungswesen
oder mit wirtschaftlichen Inhal-
ten steht nach wie vor Ueli Seewer zur
Verfügung, welcher nach Aufwand im
Mandatsverhältnis für den VBG tätig ist.
So können Leistungen dann bezogen
werden, wenn die Probleme anfallen.
Diese Unterstützung ist für die Geschäftsstelle
sehr wichtig. Der Geschäftsführer
wird in vielen rechtlichen
Problemstellungen von seinem Büropartner
Dr. Ueli Friederich und von
Rechtsanwältin Mirjam Strecker unterstützt.
Diese Personen gewährleisten bei
Abwesenheit des Geschäftsführers das
juristische Know How und stehen
dem Geschäftsführer regelmässig als
Sparringpartner zur Verfügung. Die Anwaltspraktikantinnen
und -praktikanten
können bei der Bearbeitung von Anfragen
der Gemeinden und bei der Beurteilung
kantonaler Problemstellungen
mit Gemeinderelevanz ihre öffentlichrechtlichen
Krallen wetzen. Die Kanzlei
wird nach wie vor von Natalie Poku
geführt, die auch für die Ausbildung
zuständig ist. Die Lehrtochter (politische
korrekt: Auszubildende) Carla
Schüpbach absolviert die Lehre als Kauffrau
und macht gleichzeitig die Berufsmatura.
Als Teilzeitsekretärinnen arbeiten
Paola Campagnuolo und Naomi
Kunz. Das Rechnungswesen wird nach
wie vor von Katrin Friederich betreut.
Zusammen mit VBG-Finanzchef Daniel
Bichsel wird sicher gestellt, dass der
VBG einen geordneten Finanzhaushalt
aufweist. Allen, die den VBG fachlich
und administrativ unterstützen, wird an
dieser Stelle herzlich gedankt.
Arbeitsbelastung
Die Arbeitsbelastung im Berichtsjahr
war sehr hoch. Die vielfältig auftretenden
Turbulenzen führten neben dem
«courant normal» zu einer erheblichen
Mehrbelastung. Die mit der Auseinandersetzung
um die Finanzierung der
Prämienverbilligung verbundenen Aktivitäten
führen rasch zu einem Mehr-
21

aufwand von 100 und mehr Stunden.
Das Problem besteht auch darin, dass
die Arbeiten unregelmässig und kaum
berechenbar anfallen, was die Planung
der übrigen Geschäftstätigkeit des Geschäftsführers
stark beeinträchtigt. Die
anfallenden Arbeiten sind nur zu bewältigen,
indem der Arbeitsbeginn auf 6
Uhr morgens angesetzt wird, und die
Wochenenden regelmässig für das Verfassen
von Stellungnahmen und Berichten
(wie z.B. das Verfassen des Jahresberichts)
in Anspruch genommen werden.
Dank der grossen Unterstützung
der Büropartner und der Angestellten
können die anfallenden Arbeiten überhaupt
erledigt werden.
GESAMTBEURTEILUNG
So sicher wie das Amen in der Kirche
sind die in regelmässigen Abständen
aufkeimenden Begehrlichkeiten des
Kantons. Ungefähr alle drei bis vier
Jahre wird die Zusammenarbeit zwischen
Kanton und Gemeinden durch
kantonale Versuche getrübt, sich an den
gesunden kommunalen Haushalten
schadlos zu halten. Zum Glück gibt es
da mit der gleichen Regelmässigkeit den
Grossen Rat als Schiedsrichter, der bisher
mit Konstanz die Regierung in die
Schranken gewiesen hat. Für den VBG
ist dies jeweils eine gute Gelegenheit,
die Muskeln spielen zu lassen und zu
zeigen, welche politische Schlagkraft im
Verband mit seinen befreundeten Organisationen
steckt. Es ist jedoch eine
Tatsache, dass jede Auseinandersetzung
mit dem Kanton enorm viele Ressourcen
bindet und auch viel Vertrauen vernichtet.
Sowohl für den Kanton wie auch
für die Gemeinden ist es von strategischer
Bedeutung, 100 Mio. Franken zu
haben, oder eben nicht (mehr) zu haben.
Solche Lastenverschiebungen haben
weitreichende Auswirkungen auf das
22
VBG-Info 1/2008
Gleichgewicht der öffentlichen Haushalte.
Allerdings gilt es immer wieder
zu beachten, dass es den Steuerzahlenden
wohl ziemlich egal ist, mit wessen
Mitteln eine Aufgabe bestritten wird. Sie
sind interessiert an einer guten und
möglichst wirtschaftlichen Erstellung
öffentlicher Aufgaben. Es erscheint deshalb
unerlässlich, dass sowohl Kanton
wie auch Gemeinden das bestehende
Gleichgewicht der Lasten anerkennen,
und diese Lasten nur transparent und
unter Anrechnung in einer Globalbilanz
verschieben. Wenn es gelingen würde,
die immer wiederkehrenden Animositäten
zu vermeiden, könnten die Kräfte
beidseits für die Verbesserung des Zusammenspiels
Kanton – Gemeinden verwendet
werden. Es stehen nämlich sehr
wichtige Reformen an, die alle zur Verfügung
stehenden Kräfte binden werden.
Zu erwähnen ist die anstehende Reform
des Finanz- und Lastenausgleichs,
bei dem die Aufgabenteilung wie auch
die Finanzierungsmechanismen vor
allem in den Politikbereichen «Bildung»
und «Soziales» zu hinterfragen und
allenfalls neu zu ordnen sind. Aber auch
im Bereich der Gemeindestrukturen
(Fusionen) und der vielfältigen Verflechtungen
(Beteiligungen, «Privatisierungen»,
Leistungseinkauf, etc.) stehen
viele Reformen an. Diesen Reformen ist
nur dann wirklich Erfolg beschieden,
wenn sie partnerschaftlich zwischen
Kanton und Gemeinden angegangen
und umgesetzt werden.
Es wäre falsch, den Jahresbericht 2007
mit diesen redaktionellen Sorgenfalten
zu beenden. Es darf zum Schluss doch
festgestellt werden, dass im Kanton
Bern im Gemeindeumfeld sehr viele
erfolgreiche (weil partnerschaftlich angegangen)
Reformen umgesetzt werden
konnten. Zu erwähnen sei etwa die Einheitspolizei
(Police Bern), die gemeindeverträgliche
Einführung von Tagesschu-
len, die Kompensation steuergesetzbedingter
Steuerausfälle durch den Saldo
der NFA-Umsetzung, die konzeptionell
erfolgreiche Neuordnung des Asylbereichs
und schliesslich auch die gesetzliche
Verankerung von SARZ. Freuen
wir uns an diesen für die Gemeinden
wichtigen Erfolgen und gehen wir guten
Mutes in die Zukunft. Der Diskussionsstoff
wird jedenfalls nicht so schnell ausgehen.
Bern, 31. März 2008

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23

ACB – RAPPORT ANNUEL 2007
OBJETS IMPORTANTS
Révision de la loi sur les impôts
L’ACB a œuvré pour que la révision de la
loi sur les impôts – qui entraînera une diminution
considérable des recettes pour
les communes – n’entre pas en vigueur
avant que les allègements découlant de
la mise en œuvre de la réforme de la péréquation
financière et de la répartition
des tâches entre la Confédération et les
cantons (RPT) déploient leurs effets
(2009). Après les interventions tenaces
de l’ACB et des associations des cadres
communaux, le Grand Conseil s’est finalement
rendu aux arguments des associations
qui représentent les intérêts des
communes et a décidé d’attendre le 1 er
janvier 2009 avant de faire entrer en vigueur
la révision de la loi sur les impôts.
Révision partielle de la loi sur l’école
obligatoire
Très tôt déjà, l’ACB est parvenue à défendre
sa position sur la révision partielle
de la loi sur l’école obligatoire auprès de
divers organes concernés par le projet.
Du point de vue des communes, les
points les plus importants constituent
certainement la réintroduction du subventionnement
partiel des frais des
transports scolaires et l’introduction
d’écoles à journée continue (en cas de
demande correspondante). L’ACB a
effectué une enquête auprès des communes
qui a montré qu’une forte majorité
de celles-ci approuvait la position
des associations qui assurent la défense
de leurs intérêts. Pour la plupart, les
communes sont d’accord avec les dispositions
réglant les responsabilités respectives
du canton et des communes
(financement compris) des écoles à journée
continue. Le fait d’avoir trouvé une
solution pragmatique a également
abouti au retrait de l’initiative populaire
«pour des écoles de jour favorables à la
famille» qui allait nettement plus loin.
24
VBG-Info 1/2008
La discussion parlementaire a donc été
relativement brève et le Grand Conseil
est allé dans le sens du projet. Pour les
communes, la question de la participation
aux écolages pour les enfants placés
et, plus généralement, celle de la mobilité
des écoliers sont encore en suspens.
Ces points importants devront être
traités dans le cadre de la révision totale
de la loi sur l’école obligatoire (2012). Ni
le gouvernement, ni le Grand Conseil
n’étaient disposés à les examiner dans
le cadre de la révision partielle.
Financement de la réduction des primes
de l’assurance-maladie
Ce dossier a tenu l’ACB en haleine durant
tout le second semestre de l’année
écoulée. Le gouvernement désire ne plus
financer les primes de l’assurance-maladie
d’une partie des bénéficiaires des
prestations complémentaires et de l’aide
sociale au moyen de la déduction des
primes, et veut imputer les montants
correspondants aux comptes des prestations
complémentaires et de l’aide sociale.
L’ACB ne s’est pas opposée pas à
cette idée. Elle n’a toutefois pas accepté
que le Conseil-exécutif se décharge de
ses obligations au détriment des communes
(qui paient la moitié des prestations
complémentaires et de l’aide sociale)
en ne tenant pas compte dans le
bilan global de la loi sur la péréquation
financière et la compensation des charges
(LPFC) de la charge financière supplémentaire
que les communes devront
assumer. L’ACB était en outre partie du
principe que les charges transférées aux
communes devaient servir seulement à
la réduction des primes de la classe moyenne
inférieure de la population. A l’issue
de recherches approfondies, l’administration
cantonale a confirmé que tel
n’était pas le cas: le canton tentait de
toute évidence de transférer ces charges
uniquement pour des raisons de politique
budgétaire, dans le seul but de pré-
server son image. Cette attitude a pour
le moins surpris les responsables de
l’ACB et les a consternés. Voici la chronologie
de cette affaire qui empiète un
peu sur 2008:
➣ Peu avant les vacances d’été 2007
Information informelle de l’ACB et
de l’Association bernoise des administrateurs
des finances
➣ 21 août 2007
Groupe de contact: communication
officielle par les conseillers d’Etat
Luginbühl et Gasche, possibilité de
prendre position
➣ 3 septembre 2007
Avis négatif du comité de l’ACB
➣ 3 septembre 2007
Dépôt de la motion Hess/Antener/
Flück
➣ 19 septembre 2007
Lettre du Conseil-exécutif à l’ACB:
réponse simultanément à l’ACB et
à la motion, une délégation du
Conseil-exécutif va inviter l’ACB à
participer à une séance; le Conseilexécutif
souligne l’«importance de
cette mesure fondée du point de vue
de la politique sociale»
➣ 28 novembre 2007
Discussion avec la délégation du
Conseil-exécutif
➣ 29 novembre 2007
Lettre du directeur de la justice, des
affaires communales et des affaires
ecclésiastiques à l’ACB: le gouvernement
propose un compromis et se
prononcera avant le 12, au plus tard
le 19 décembre 2007 sur la motion
➣ 30 novembre 2007
Lettre de l’ACB (par porteur) au conseiller
d’Etat Luginbühl: l’ACB s’en
tient à la motion, les séances d’informations
LPFC doivent être maintenues,
l’ACB veillant au respect des
convenances
➣ 1 – 11 décembre 2007
Recherches d’éclaircissements par
l’ACB: coopération timide du canton

➣ 11 décembre 2007
Séance du comité de l’ACB: constat
de la nature budgétaire des véritables
motifs du Conseil-exécutif
➣ 11 décembre 2007
Lettre de l’ACB au Conseil-exécutif:
prière instante de renoncer à la
mesure, souligne les risques encourus
pour l’esprit de partenariat;
l’ACB indique envisager la suspension
de sa collaboration et de renoncer
aux séances d’information
décentralisées
➣ 19 décembre 2007
Lettre du conseiller d’Etat
Luginbühl à l’ACB: le gouvernement
a reporté sa décision au 9 janvier
2008, mais a approuvé la consultation
sur la LPFC 2012
➣ 3 janvier 2008
Lettre personnelle de l’ACB à tous
les membres du gouvernement
(avec plan financier extrapolé en
conséquence)
➣ 9 janvier 2008
Lettre du Conseil-exécutif à l’ACB:
motifs, ajournement LPFC 2012 –
déplacement de la procédure de
consultation début février
➣ 9 janvier 2008
Réponse du gouvernement au sujet
de la motion Hess/Antener/Flück:
propose de l’adopter sous forme de
postulat en se référant à la proposition
de compromis
➣ 10 janvier 2008
Lettre de l’ACB à toutes les communes
(courrier A), avec annexes:
annonce l’annulation des séances
d’information, invite les communes
à contacter les députés
➣ 10 janvier 2008
Communiqué de presse de l’ACB
➣ 11 janvier 2008
Lettre de l’ACB à tous les députés
➣ 11 janvier 2008
Lettre de l’ACB au Conseil-exécutif
VBG-Info 1/2008
Anticipons quelque peu sur le rapport
annuel 2008: le Grand Conseil a finalement
adopté la motion Hess/Antener/
Flück à une large majorité lors de sa première
session de l’année 2008. L’ACB,
qui avait suspendu la collaboration avec
le gouvernement bernois, s’est vu accuser
d’être intervenue trop brutalement
dans ce dossier et sur un ton inadéquat.
Bien que l’on puisse regretter que certains
dignitaires politiques se soient sentis
offensés par le style adopté en l’occurrence
par l’ACB, force est toutefois
de constater que si l’on n’utilise pas des
mots clairs pour se faire entendre et que
l’on ne hausse pas suffisamment le ton,
il est inutile de s’exprimer, car personne
n’écoute. Cela dit, même si elle défend
âprement les communes, l’ACB ne
frappe jamais au-dessous de la ceinture.
De toute manière, c’est le canton qui détient
les compétences décisionnelles.
Dans ce combat qui rappelle celui de
David contre Goliath, on ne saurait reprocher
aux communes d’avoir bien
pesé chaque mot. Il s’agit maintenant
de normaliser les relations avec le gouvernement,
car seule une collaboration
intelligente permettra au canton et à ses
communes de mener à bien les réformes
nécessaires. Au cours d’un entretien
des représentants de l’ACB avec une
délégation du Conseil-exécutif, les parties
ont brièvement analysé ce qui s’était
passé. Elles ont convenu de reprendre
le dialogue et la collaboration sur le projet
LPFC 2012.
Réorganisation de la répartition
des tâches et du financement dans
le domaine de l’asile
La réorganisation à l’échelon cantonal
de la répartition entre le canton et les
communes des tâches et du financement
dans le domaine de l’asile découle
directement de la révision du droit fédéral
de l’asile et l’évolution des effectifs
de requérants. Un groupe de pilotage
paritaire s’est penché sur cette question
et a développé un nouveau modèle. Les
adaptations de la législation découlant
des constatations du groupe de pilotage
ont été soumises à une procédure de
consultation ouverte en novembre 2007
lors de séances d’information décentralisées
en présence du directeur de la
police et des affaires militaires, le conseiller
d’Etat Hans Jürg Käser. Les communes
ont toutes été invitées à donner
leur avis sur la position défendue par les
associations qui représentent leurs intérêts
(projet d’avis) en renvoyant un questionnaire
avant fin janvier 2008.
LPFC 2012
Ce dossier est sans conteste possible
le plus important «chantier» en cours.
Le projet LPFC 2012 relie plusieurs projets
– plus ou moins indépendants les
uns des autres – à des fins de coordination.
Entre autres objectifs, il a celui de
mettre les flux financiers actuels en évidence
et de les analyser. Les réformes
planifiées sont également examinées
dans la perspective des communes afin
de pouvoir présenter les impacts attendus
en toute transparence. Un bilan global
permettra de faire apparaître les
effets des réformes (envisagées) dans la
perspective des liens entre le canton est
ses communes et entre les communes
elles-mêmes. La péréquation financière
et la répartition des charges sont un instrument
qui, le cas échéant, permet également
de corriger totalement ou partiellement
les impacts financiers trop
importants pour certaines communes
en particulier ou pour certains types de
communes.
La révision de la LPFC se déroulera en
deux temps. Avant le processus législatif
proprement dit, un rapport portant
sur les résultats de l’évaluation, les
modifications proposées, les modèles
envisageables et les impacts attendus,
25

sera soumis au Grand Conseil. Le projet
de ce rapport fera l’objet d’une procédure
de consultation au cours du premier
trimestre 2008. Les communes ont
été largement associées à l’élaboration
du projet de rapport qui aurait dû faire
l’objet d’une procédure de consultation
au cours du premier trimestre 2008. Le
processus LPFC 2012 a toutefois lui
aussi souffert des turbulences déclenchées
par la question du financement
de la réduction des primes de l’assurance-maladie.
Il faut espérer que ce
projet crucial puisse reprendre son élan
initial. Eu égard aux intérêts très divers
des communes, la réussite de ce projet
dépend dans une grande mesure de l’habileté
dont le directeur des finances cantonales
saura faire preuve en matière de
conduite politique du dossier. Les associations
qui défendent les intérêts des
communes sont décidées à apporter une
contribution positive à ce processus.
Imposition des indemnités des
membres d’autorités et de la solde des
sapeurs-pompiers
Etant donné qu’une discussion avec
l’Intendance cantonale des impôts n’a
pas permis d’avancer sur cette question,
Lorenz Hess, président de l’ACB, a
déposé une motion afin de conclure,
pour les indemnités touchées pour
l’exercice d’une activité au profit de la
commune, un arrangement semblable
à celui appliqué à l’imposition des indemnités
journalières et de jetons de
présence touchés par les membres du
Grand Conseil. Le député nidowien
Adrian Kneubühler a également déposé
une motion demandant l’exonération fiscale
de la solde versée au titre du service
du feu. Ces motions seront traitées lors
de la première session 2008.
Révision du droit de la tutelle
Pour faire suite à une modification
attendue du droit fédéral, le canton de
26
VBG-Info 1/2008
Berne devra instituer une (seule) autorité
de protection de l’enfant et de
l’adulte. En fonction du profil de cette
autorité, il faudra se demander si, vu les
nouvelles dispositions en la matière, il
sera encore judicieux de maintenir la
tutelle dans l’arsenal des tâches communales.
En effet, en l’absence de tout lien
avec la commune, la cantonalisation de
la tutelle doit être envisagée. Le projet
cantonal a cependant été suspendu
jusqu’à ce que l’on sache précisément
quelles normes minimales devront être
respectées, tant il est vrai que celles-ci
influenceront l’organisation à l’échelon
cantonal. Le Conseil des Etats a adopté
récemment la législation correspondante,
le Conseil national lui emboîtera
sans doute le pas lors de la session de
printemps. Le canton va donc réactiver
le projet correspondant (au sein duquel
l’ACB est représentée). Les communes
seront certainement associées au processus
de formation de la volonté politique
et seront consultées en temps utile
sur le ou les modèles envisagés.
Mise en œuvre de Police Berne
La mise en œuvre progressive de Police
Berne, le projet de police unique accepté
par une majorité importante du souverain
bernois, est désormais en cours.
Alors que les villes ont lancé leurs propres
projets, les petites et moyennes
communes disposant de leur propre
corps de police ont commencé à poser
de plus en plus de questions ayant trait
à la mise en œuvre de la nouvelle loi sur
la police. Cela a incité l’ACB à organiser,
avec le concours de la Société bernoise
des polices locales, des séances d’information
à Berne et à Péry à l’intention
des communes qui disposent de leur
propre police. Ces séances ont été très
bien fréquentées et ont permis de répondre
à de nombreuses questions. L’ACB
a proposé quatre délégués pour représenter
les communes au sein du groupe
de contact sécurité qui, dès 2008,
accompagnera la mise en place de la
nouvelle structure. L’ACB est convaincue
que ce projet dont l’approche est par
essence imprégnée de l’esprit de partenariat
va connaître un succès qui rayonnera
bien au-delà des frontières cantonales.
Assainissement des sites contaminés
de stands de tir
L’ACB est intervenue à ce sujet auprès
de la Direction des travaux publics, des
transports et de l’énergie (DTTE), tant
il est vrai que les obligations et les responsabilités
en la matière ne sont pas
claires du tout. La situation juridique est
floue et, bien que l’ACB soit revenue plusieurs
fois à la charge, elle n’a pas pu
être tirée au clair de manière satisfaisante.
Le Grand Conseil a remis cet objet
sur les rails et décidé d’organiser une
table ronde. Les milieux concernés sont
d’avis que la Confédération acceptera
d’étendre la durée pendant laquelle elle
subventionnera ses assainissements
donnant au canton et aux communes un
peu plus de temps pour analyser la situation
juridique et pour examiner les différentes
solutions. Au cours de l’exercice
écoulé, les participants à cette table
ronde se sont rencontrés à plusieurs
reprises pour analyser la situation afin
d’esquisser des solutions. L’ACB est
représentée à cette table ronde par son
vice-président Bernhard Anterner et son
directeur Daniel Arn.
Alarme des services du feu
Aujourd’hui, les appels d’urgence de la
population (numéro 118) aboutissent à
l’une des trois centrales d’engagement
de la police cantonale (Berne, Bienne,
Thoune) qui transmet l’alarme au service
du feu compétent. Cette procédure
a fait ses preuves lors d’événements uniques.
Elle est toutefois dépassée lorsqu’il
s’agit de maîtriser de nombreux événe-

ments simultanés. Ses limites ont
notamment été mises en évidence lors
des dernières intempéries que nous
avons connues. En raison de l’âge des
systèmes de communication en place
qui doivent être suppléés par la transmission
des alarmes via les réseaux de
téléphonie mobile, chaque centrale
d’alarme de la police cantonale ne parvient
à alarmer qu’un seul corps de
sapeurs-pompiers à la fois. Les centrales
sont débordées lorsque plusieurs
centaines de personnes appellent les
secours en même temps. Les temps d’attente
se prolongent, retardant les secours
au point de mettre des vies en
danger. De plus, la police cantonale n’est
plus en mesure d’assurer les communications
de conduite avec les états-majors
des services du feu vu le temps ainsi
perdu. En cas de catastrophe, la police
alerte systématiquement le corps de
sapeurs-pompiers dans son intégralité,
cela au risque de devoir, une fois sur
place, renvoyer une partie de l’effectif.
De l’avis de l’AIB et de la police cantonale,
ce problème ne peut être résolu
qu’en équipant chaque sapeur-pompier
de pageurs (récepteurs de poche) capables
de recevoir des SMS. La mise en
place d’une telle infrastructure est toutefois
synonyme de coût d’acquisition et
de frais d’entretien élevés pour les communes.
Un projet conduit par la police
cantonale permettra de définir les mesures
qui doivent être prises pour résoudre
ce problème. L’ACB est représentée
au sein de l’organisation du projet qui a
démarré en janvier 2008.
FMB – conventions avec les communes
Au début de l’année écoulée, le groupe
de travail constitué de représentants des
Forces motrices bernoises (FMB), de
l’association de la région de Berne
(Verein Region Bern, VRB) et de l’ACB
a présenté les nouveaux contrats types
relatifs à l’éclairage public. Cela étant,
VBG-Info 1/2008
durant l’exercice sous revue, le groupe
de travail s’est surtout penché sur la
nouvelle loi sur l’approvisionnement en
électricité de la Confédération.
L’art. 12, al. 2, de la loi sur l’approvisionnement
en électricité dispose que les
redevances versées aux communes doivent
être mentionnées séparément sur
les factures d’électricité. Cette disposition
est entrée en vigueur le 1 er janvier
2008 mais ne devra toutefois pas être
mise en œuvre avant l’automne prochain.
Jusqu’ici, les communes bernoises
et jurassiennes ont encaissé annuellement
au total 23 millions de francs au
titre de redevances. Etant donné qu’à partir
de dorénavant, l’énergie et l’utilisation
du réseau doivent être facturées séparément
et que le fournisseur d’électricité
et le gestionnaire du réseau de distribution
ne sont plus forcément une seule et
même entreprise, il ne sera plus possible
de calculer les redevances – comme
c’était le cas jusqu’ici – sur la base du
chiffre d’affaires réalisé avec la fourniture
d’électricité. Les communes ont
jusqu’ici perçu en moyenne des redevances
à hauteur de 6,5% du chiffre d’affaires
global. En prenant pour base de calcul
le chiffre d’affaires découlant de la
seule utilisation du réseau, les 23 millions
de francs représentent environ 12%
de ce chiffre d’affaires. La loi sur l’approvisionnement
en électricité de la
Confédération part expressément du
principe que les redevances sont versées
sur la base de concessions d’utilisation
exclusive du domaine public. La question
qui se pose à cet égard est celle de
savoir comment calculer l’indemnisation
des communes sur la base de l’utilisation
de l’infrastructure communale (principalement
des routes communales). Un
groupe de travail réunissant des représentants
des FMB, de l’ACB et de l’association
de la région de Berne (VRB) est
en train de plancher sur cette probléma-
tique et informera les communes en
temps voulu.
Surveillance des finances communales
Le canton a démarré un projet consacré
à la surveillance des finances communales.
Les associations de défense des
intérêts des communes sont représentées
au sein du comité directeur de ce
projet. En principe, l’exercice de la surveillance
des finances communales fonctionne
bien dans le canton de Berne.
Cela étant, certains domaines peuvent
et doivent encore être optimisés. Ainsi,
chaque fois que cela s’avère possible, il
faut renforcer la responsabilité des communes.
Les communes ne doivent pas
se reposer sur un – faux – sentiment de
sécurité en pensant que le canton «fera
ce qu’il faut le moment venu». Le projet
a également pour but d’examiner de
manière critique la régulation par le canton
des finances communales ainsi que
la surveillance opérationnelle exercée
par celui-ci et, le cas échéant, de proposer
des réaménagements (notamment
dans le domaine de l’apurement). Un
rapport qui pourra servir de base à la
suite des travaux (voire à une révision
de la législation) devrait être présenté
d’ici à la fin de 2008.
Dispositions légales régissant
les feuilles officielles d’avis
Après la votation populaire du 24 septembre
2006 sur la réforme de l’administration
cantonale décentralisée, le
canton a publié une information ISCB
sur l’impact de cette réforme en relation
avec les feuilles officielles d’avis
(1/103.2/1.1 du 24 novembre 2006).
Cette information précisait notamment
que, pour des questions de fiabilité et
de sécurité, il ne peut être désigné,
comme organe de publication officiel,
qu’une seule feuille officielle d’avis par
commune même si, à l’avenir, il pourra
y avoir plusieurs feuilles officielles d’avis
27

par arrondissement administratif. D’une
manière générale, la mise en œuvre de
la réforme de l’administration cantonale
décentralisée ne devrait pas entraîner de
grandes modifications dans le domaine
des feuilles officielles d’avis. Cela fait
toutefois quelque temps déjà qu’un certain
nombre de points doivent être tirés
au clair. Ainsi, les feuilles officielles
d’avis se mettent-elles de plus en plus
fréquemment à publier des articles rédactionnels,
ce qui demeure délicat dans
le régime juridique en vigueur. Parallèlement,
les éditeurs de journaux gratuits
remettent en cause le monopole des
feuilles officielles avec une insistance
croissante. Un groupe de travail – au
sein duquel l’ACB est également représentée
– va s’attaquer à toutes ces questions
afin de pouvoir proposer des solutions.
Force est cependant de constater
que, dans la perspective des communes,
le régime actuel a fait ses preuves. Elles
ont tout intérêt à ce que les publications
officielles soient distribuées à la population
à un coût le plus avantageux possible.
Il est prévu de charger un spécialiste
de procéder à une expertise de la
situation qui puisse servir de base de
travail pour la suite.
Autres objets importants du point
de vue des communes
Au cours de l’exercice écoulé, l’ACB s’est
également penchée sur de nombreux
autres projets et questions dont l’issue
était importante pour les communes.
Voici les plus importants d’entre eux:
➣ Evacuation des effluents
➣ Renseignements de la police
cantonale lors de naturalisations
➣ Permis de pêche
➣ Emoluments d’inspection des
viandes
➣ Travail en milieu ouvert en faveur
de la jeunesse
➣ Prise en charge résidentielle des
personnes âgées
28
VBG-Info 1/2008
➣ Ecoles de musique
➣ Mise en œuvre de la stratégie en
faveur des agglomérations et de
la coopération régionale SACR
➣ Mise en œuvre de la plate-forme
GERES (harmonisation des
registres officiels)
➣ Mensuration officielle
GROUPE DE CONTACT ENTRE
LE CANTON ET LES COMMUNES
Au cours de l’année écoulée, le groupe
de contact entre le canton et les communes
s’est réuni à quatre reprises. Il a été
élargi dans la perspective de la LPFC
2012 et compte désormais sept membres
supplémentaires. D’une façon générale,
l’existence de ce groupe en tant que plateforme
commune institutionnalisée destinée
à promouvoir l’échange d’informations
est une bonne chose. Cette institution
est néanmoins trop statique étant
donné que les objets qui composent ses
ordres du jour doivent être annoncés
longtemps à l’avance. C’est d’ailleurs
pour cette raison que, dans un premier
temps, les membres du groupe de
contact n’ont pu prendre connaissance
des axes des diverses réformes envisagées
que de façon très superficielle, ce
qui a provoqué quelques réactions de la
part de la représentation des communes.
Il n’a donc pas été possible de discuter
de façon approfondie des opinions divergentes
(aussi bien entre le canton et les
communes qu’entre les communes ellesmêmes)
au sein du groupe de contact.
L’avenir nous dira si cette institution sera
en mesure de jouer un rôle pour l’avancement
du projet LPFC 2012.
Coopération des associations défendant
les intérêts des communes au processus
législatif
L’ACB et les associations qui représentent
les communes exercent une in-
fluence notable à l’échelon de l’administration
et au sein des commissions d’experts
et sont, en règle générale, bien associées
aux processus de réforme. Il n’en
va cependant pas souvent de même lorsque
les procédures sont mises en route
à l’échelon des directions ou du Conseilexécutif.
Dans de tels cas, elles n’y sont
associées que tardivement et ne parviennent
pas à intervenir avant les débats au
sein des commissions parlementaires,
voire avant les débats devant le plénum
du Grand Conseil (il suffit de penser,
notamment, à la plate-forme GERES –
loi sur l’harmonisation des registres officiels
– ou à la révision de la loi sur les
impôts). En intervenant si tardivement,
les associations qui représentent les
communes ne se font pas que des amis
sur la scène politique. De plus, le fait
que les directions et le gouvernement
n’informent pas l’ACB et les associations
sur la prise en compte des avis et exigences
formulées lors des procédures
de consultation est particulièrement
gênant.
Invoquant le fameux esprit de partenariat,
dont le Conseil-exécutif se félicite
régulièrement, l’ACB et les associations
ont demandé que les directions et le
gouvernement s’engagent à leur indiquer
lesquelles de leurs objections ont
été prises en compte et lesquelles ne
l’ont pas été et pourquoi. Elles ont également
demandé à être informées des
modifications décidées après la procédure
de consultation et susceptibles
d’avoir des répercussions sur les communes.
Ainsi, elles pourront très tôt déjà
se demander si, et le cas échéant dans
quelle mesure il serait opportun d’intervenir
auprès du Conseil-exécutif ou des
organes parlementaires. La communication
entre le canton et les représentants
des communes doit être améliorée
durant cette phase du processus.

Dans le cadre du Groupe de contact
entre le canton et les communes, au
motif que l’ACB ne saurait être traitée
autrement que les partis et les autres
associations, les représentants du canton
ont, dans un premier temps, refusé
la requête correspondante présentée par
l’ACB. Celle-ci est alors revenue à la
charge devant la même instance et a insisté
sur le fait que la comparaison avec
les autres acteurs du paysage politique
n’est pas raison parce que l’Etat est un
tout indissociable, constitué du canton
et de ses communes. L’ACB a souligné
que, autant que le partenariat, la collaboration
entre le canton et ses communes
rend un statut particulier indispensable.
Se rendant aux arguments de
l’ACB, le gouvernement a finalement
adopté la déclaration d’intention énonçant,
en substance, qu’en vertu du partenariat,
les services cantonaux concernés
sont tenus d’informer en permanence
l’ACB avec précision sur les projets
et les processus législatifs ayant des
incidences sur les communes (tels que
la révision de la loi sur les impôts, la
LPFC 2012, la SACR ou la répartition
des tâches et du financement dans le
domaine de l’asile) à la réalisation desquels
elle a collaboré.
ORGANES DE L’ACB
Assemblée générale du 8 juin 2007 à
Münchenwiler
L’Assemblée générale de l’exercice écoulé
a tenu ses assises dans le cadre des festivités
du jubilé de la commune de
Münchenwiler (Villars-les-Moines). L’assemblée
a eu lieu dans une tente qui
avait été dressée spécialement à cet effet
dans la cour du château. A l’échéance de
leur mandat trisannuel, l’Assemblée
générale était appelée à élire président,
membres du comité et vérificateurs des
comptes. Il fallait également remplacer
VBG-Info 1/2008
les sortants, à savoir Ueli Zimmermann
(secrétaire municipal de Blumenstein)
et Daniel Wegmüller (administration des
finances de Thoune) pour ce qui est du
comité et Iris Markwalder (administratrice
des finances de Douane) pour ce
qui concerne l’organe de révision. L’Assemblée
générale a élu les personnes
suivantes par acclamation:
Président
➣ Lorenz Hess, maire de Stettlen
Comité
➣ Bernhard Antener, maire de Langnau
(vice-président)
➣ Franz Haldimann, maire de Burgdorf
➣ Elisabeth Mazzarol, maire de Péry
➣ Magdalena Meyer, conseillère municipale
de Kirchlindach
➣ Judith Rawyler, maire de Bellmund
➣ Alexander Tschäppät, maire de
Berne
➣ Rita Wagner, maire de Walliswil bei
Wangen
➣ Daniel Bichsel, président de l’Association
bernoise des administrateurs
des finances et administrateur
des finances de Zollikofen, nouveau
➣ Peter Flück, maire de Brienz, nouveau
➣ Stephan Ochsenbein, président des
Secrétaires communales et communaux
bernois et secrétaire municipal
de Nidau, nouveau
Vérificateurs
➣ Stefan Christen, administrateur des
finances de Spiez
➣ Francis Gerber, administrateur des
finances de Crémines
➣ Monika Finger, administratrice des
finances de Steffisburg, nouvelle
A l’issue de la partie statutaire, le conseiller
d’Etat Werner Luginbühl s’est
exprimé sur l’avenir du partenariat entre
le canton et ses communes. (Remarque
de la rédaction: avec le recul et au vu des
tentatives du gouvernement en matière
de financement de la réduction des primes
de l’assurance-maladie, on ne peut
que penser qu’il s’est exprimé sur un
futur à très court terme uniquement…)
Par un temps radieux, les participants à
l’Assemblée générale ont profité du riche
apéritif servi par la commune d’accueil
dans l’enceinte de l’école. Délégués et
invités se sont ensuite rendus au château
ou un magnifique buffet avait été
dressé pour les rassasier lors de la partie
conviviale de la rencontre. L’ACB
remercie ici une fois encore la commune
de Münchenwiler pour son accueil
chaleureux et l’excellente organisation
de sa manifestation phare annuelle.
Comité / direction
Au cours de l’exercice 2007, le comité
de l’ACB s’est réuni à sept reprises.
Comme à l’accoutumée, l’attitude générale
au sein du comité a été très constructive
et le travail a été accompli de
manière efficace. La plupart du temps,
il est impossible d’attendre la prochaine
séance du comité pour traiter les objets
importants. Le président et le directeur
de l’ACB constituent la direction de
l’ACB et, ensemble, sont à même de traiter
une grande partie des questions auxquelles
l’ACB est confrontée. Lorsque
l’objet est important et que sa nature
l’exige, les membres du comité sont
informés par courriel, ce qui donne à
chacun la possibilité de donner son avis.
Groupe des maires exerçant leur mandat
à titre professionnel
Au cours de l’année écoulée, sous la présidence
de Franz Haldimann, maire de
Burgdorf, les membres du groupe des
maires exerçant leur mandat à titre professionnel
se sont retrouvés à deux reprises.
Etant donné que bon nombre d’en-
29

tre eux sont également députés au
Grand Conseil, ces rencontres ont généralement
lieu lors des sessions, à l’Hôtel
du gouvernement. Ce groupe constitue
une plate-forme d’échanges et de discussions
très importante qui rend de précieux
services dans la perspective de
l’examen des dossiers concernant les
communes. Contrairement à ce qui est
le cas à l’échelon de la Confédération où
les grandes et les petites communes font
partie de deux associations différentes
(l’Union des villes suisses et l’Association
des communes suisses), à l’échelon
du canton de Berne les petites et grandes
communes travaillent au sein d’une
même association.
RAPPORTS AVEC D’AUTRES
ORGANISATIONS
La collaboration avec les autres organisations
qui représentent les communes
est très large et fonctionne très bien. Elle
est particulièrement intense avec les
Secrétaires communales et communaux
bernois (SCCB) et l’Association bernoise
des administrateurs des finances (ABF).
La collaboration avec l’Association bernoise
des administrateurs et inspecteurs
des constructions (ABAC) est également
très productive et excellente. En fonction
de la nature de l’objet à traiter, l’ACB
travaille également avec l’Association
bernoise des administrateurs des impôts,
la Société bernoise des polices locales,
la Conférence bernoise d’aide sociale
et de tutelle, l’Association bernoise des
agents AVS et la COBES (commissions
scolaires du canton de Berne). L’ACB est
heureuse de pouvoir compter sur l’appui
technique de ces associations et sur
de nombreux réseaux de contacts pour
défendre les intérêts politiques des communes.
30
VBG-Info 1/2008
Commission chargée des procédures de
consultation
Cette commission est constituée des présidents
de l’ACB, de la SCCB, de l’ABF et
de l’ABAC, du vice-président de l’ACB et
du directeur de l’ACB. Il arrive qu’elle
fasse appel à d’autres personnes en fonction
du thème de la consultation. Aujourd’hui,
tout le processus de formation
de l’opinion a lieu par échange de courriels,
ce qui réduit considérablement la
paperasserie et les pertes de temps.
Au cours de l’exercice écoulé, le comité
a traité les objets suivants 1 :
➣ Ordonnance sur les émoluments et
la rémunération dans le domaine
des tutelles (OERT)
➣ Loi sur l’école obligatoire (LEO)
➣ Revision Vormundschaftsrecht
➣ Hochwasser 05
➣ Loi sur la protection contre le tabagisme
passif et révision de la loi sur
l’hôtellerie et la restauration
➣ Modification du code de procédure
pénale
➣ Ordonnance régissant les mesures
pédagogiques particulières au jardin
d’enfants et à l’école obligatoire
(OMPP)
➣ Modification de la loi sur la Commission
des recours en matière fiscale
(LCRF)
➣ Ordonnance portant introduction
de la législation fédérale sur la protection
des animaux
➣ Révision de la loi sur la procédure
et la juridiction administrative (adaptation
à la garantie de l’accès au juge)
➣ Kantonale Aufgaben Feuerwehr
2008 (KAF 08)
1) L’ACB est invitée à donner son avis dans le cadre
de la consultation interne à l’administration cantonale
déjà. A ce stade, les documents n’ont en règle
générale pas encore été traduits. Ne sont mentionnés
en français que les objets pour lesquels l’ACB a
également reçu la documentation correspondante en
français, lors de la consultation ou ultérieurement.
➣ Ordonnance portant introduction
de la réforme de la péréquation financière
et de la répartition des
tâches entre la Confédération et les
cantons en matière d’aménagement
des eaux (OI RPT AmEaux)
➣ NFA: Einführungsverordnung Naturschutz,
Wald und Strukturverbesserungen;
Konsultation
➣ Ordonnance portant introduction
de la RPT dans les domaines de l’enseignement
spécialisé et de l’intégration
des personnes invalides
adultes (Oi RPT ESIPI)
➣ Ordonnance sur les conférences
régionales (OCR) et ordonnance sur
le règlement d’organisation des conférences
régionales (OROCR)
➣ BSIG-Weisung 2007 für die Einreichung
der SH-Rechnung
➣ Révision partielle de la loi sur le personnel
➣ Réforme des cercles électoraux 2010
➣ «Futura – L’avenir de la prévoyance
dans le canton de Berne»
➣ Gesetz betreffend den Beitritt zur
Interkantonalen Vereinbarung für
Schulen mit spezifisch-strukturierten
Angeboten für Hochbegabte
➣ Accord intercantonal harmonisant
la terminologie dans le domaine des
constructions (AIHC)
➣ Consultation sur la modification des
textes législatifs suivants: LCoord,
LC, DPC et DRN
➣ Ordonnance portant introduction de
la législation concernant les parcs
d’importance nationale (Oi Parcs)
➣ BSIG-Info ALBA
➣ Modification de la loi sur les allocations
familiales (LCAFam)
➣ Révision du droit parlementaire
➣ Modification sur la protection des
eaux (OPE) du 24 mars 1999
➣ Modification de la loi sur la police
➣ Projekt GemS (künftige Zusammenarbeit
Gemeinden – Steuerverwaltung)

➣ Einführungsgesetz zum Asyl- und
Ausländergesetz
➣ Modification de l’ordonnance sur
les déchets; consultation
➣ Loi portant introduction de la loi
fédérale sur les prestations complémentaires
à l’AVS et à l’AL (Li LPC)
➣ Ordonnance sur l’harmonisation
des registres officiels (OReg)
➣ Modification de l’ordonnance sur
les prestations d’insertion sociale
(OPIS)
➣ Ordonnance sur la préservation des
bases naturelles de la vie et des paysages
(OPBNP)
➣ Modification de la loi concernant les
impôts sur les mutations et sur la
constitution de gages (LIMG)
➣ Modification de la loi sur la pêche
(LPê)
Association des communes suisses /
Union des villes suisses
L’ACB entretient de bons rapports avec
l’Union des villes suisses et avec l’Association
des communes suisses. Ces
rapports se limitent en règle générale à
des contacts au sujet de problématiques
de portée nationale. Contrairement à
d’autres associations nationales, l’Association
des communes suisses et l’Union
des villes suisses ne sont pas des associations
faîtières fédérant des associations
cantonales. Les communes qui le
désirent peuvent être à la fois membres
de leur association cantonale et de l’association
nationale.
Fête de la Musique
A l’instar d’autres associations, l’ACB
s’est engagée en faveur de la Fête de la
musique. La Fête de la Musique 2007 a
connu un franc succès. Etant donné que
56 communes bernoises ont fêté la musique
durant le plus long jour de 2007,
l’opération sera reconduite le 21 juin
2008 (ou au cours des jours qui précèdent
et qui suivent cette date). Le site
VBG-Info 1/2008
Web www.fetedelamusique-be.ch contient
de plus amples informations à ce
sujet.
FORMATION ET FORMATION
CONTINUE
Formation professionnelle
(branche administration publique)
C’est la Berufsschule für Verwaltung (représentée
en l’occurrence par Mme
Brigitte Schweizer) qui gère la formation
professionnelle de la branche administration
publique pour le compte de
l’ACB. La Commission de la formation
professionnelle (CFP) est placée sous la
présidence de Heinz Nievergelt, administrateur
des finances de Lyss. Les activités
de la CFP et de la Berufsschule für
Verwaltung ainsi que la formation décentralisée
sont intégralement financées
par les contributions des administrations
formatrices.
Pour ce qui concerne le Jura bernois,
c’est le Centre professionnel commercial
du Jura bernois (CPCJB) de Tramelan qui
gère cette formation de base. La
Commission de perfectionnement correspondante
est présidée par Christophe
Chavanne, secrétaire municipal d’Evilard.
L’ACB remercie cordialement la CFP et
Brigitte Schweizer ainsi que le CPCJB
et Christophe Chavanne pour leur engagement
en faveur de la formation professionnelle.
Formation du personnel communal /
formation continue
La Berufsschule für Verwaltung assure
le secrétariat et appuie les associations
(ACB, SCCB, ABF, ABAC) dans le domaine
de la formation continue pour le
personnel communal. Magdalena Meyer
représente l’ACB au sein de la commission
d’examen.
Au cours de l’exercice sous revue, les
associations représentant les communes
ont conclu un contrat avec la Berufsschule
für Verwaltung pour régler la
question des fonds leur appartenant. Les
associations ont transformé leurs avoirs
en prêt en faveur de la Berufsschule für
Verwaltung et ont fait apparaître le montant
correspondant pour mémoire à leur
bilan.
Pour les communes francophones, les
cours de perfectionnement sont, dans
le nouveau système, organisés par la
Commission intercantonale pour la formation
et le perfectionnement du personnel
administratif communal (BE, JU,
FR, NE, VD) présidée par Pierre-Alain
Nemiz, secrétaire municipal de
Reconvilier. Le premier niveau de formation,
commun, s’étend sur environ
deux ans (quatre modules) et mène au
certificat de formation de base. La première
volée a été diplômée au cours de
l’année écoulée.
Pour les communes du Jura bernois, la
SCCB propose ensuite un cours cantonal
spécialisé pour la formation et le perfectionnement
professionnels du personnel
administratif communal, plutôt
axé sur les besoins spécifiques des secrétaires
municipaux. Faute d’un nombre
d’inscrits suffisant, ce cours n’a pas pu
être organisé en 2007. Un tel cours
pourrait démarrer en tout état de cause
en 2009.
L’ACB remercie la Berufsschule für Verwaltung,
mais surtout son directeur, Jörg
Aebischer, et ses collaborateurs ainsi que
la SCCB et Christophe Chavanne, président
de la commission de perfectionnement
de l’association des secrétaires
communales et communaux du Jura
bernois, pour le travail efficace qu’ils
accomplissent tous au service des communes.
31

Politforum de Thoune
Le deuxième Politforum de Thoune a
porté sur les frustrations de l’engagement
à l’échelon communal (Politisches
Engagement in der Gemeinde – tatsächlich
nur Frust?). L’ACB, qui fait partie des
membres fondateurs de cette manifestation,
est représentée au sein du comité
d’organisation par Magdalena Meyer. La
deuxième édition de ce forum, qui a
tenu ses assises au Schadausaal de la
ville de Thoune, a de nouveau connu un
succès considérable. Il est important que
les communes disposent de plates-formes
institutionnalisées telles que cellelà.
SECRÉTARIAT
Contacts avec le canton
L’exercice 2007 a été très dense et les
contacts de l’ACB avec ses membres,
avec l’administration cantonale et les
organisations alliées ont été très fréquents.
L’ACB a été obligé de parler fort,
haut et clair, voire de faire preuve d’une
grande fermeté (de dureté de l’avis de
certains) sur un certain nombre d’objets,
ce qui ne lui a pas valu que des
compliments. Cela étant, la collaboration
avec le canton durant l’année sous
revue a été bonne, malgré un climat parfois
assez rude et malgré l’affaire du
financement de la réduction des primes
de l’assurance-maladie qui a quelque
peu troublé les relations canton-communes
en fin d’année. Depuis lors, les services
de l’administration cantonale veillent
tout particulièrement à informer les
communes à temps et à les associer à la
recherche de solutions. Force est de
constater que le niveau atteint après plus
de dix ans de négociations et de discussions
en matière de répartition et de
financement des charges est élevé et que
le canton a encore et toujours de la peine
à laisser aux communes la liberté (orga-
32
VBG-Info 1/2008
nisationnelle) nécessaire pour atteindre
les objectifs qu’il a définis. Le canton
n’arrive pas à penser autrement qu’un
«super-organisateur» presque incapable
de déléguer les tâches opérationnelles
pour se concentrer sur les résultats.
Espérons qu’il parviendra à s’améliorer
dans ce domaine également.
Contacts avec les médias
Eu égard aux controverses plus nombreuses
qu’au cours des années précédentes
(révision de la loi sur les impôts,
révision de la loi sur l’école obligatoire,
révision de la loi sur la construction des
routes, réduction des primes de l’assurance-maladie),
les contacts avec les médias
ont été fréquents. Comme à son
habitude, l’ACB les a informés ouvertement,
mais uniquement en cas de nécessité
afin de préserver toute sa crédibilité
pour les situations graves.
Contacts avec les membres
Au cours de l’année écoulée, l’ACB a eu
de très fréquents contacts directs avec
ses membres. Pas un jour ne s’écoule
sans que le secrétariat reçoive quantité
de demandes – la plupart du temps par
courriel – relatives à des questions politiques
et juridiques de toutes sortes.
Conformément au cahier des charges
du secrétariat de l’ACB, la réponse à ces
questions fait partie des tâches de ce dernier.
Ce travail est souvent l’occasion de
contacts intéressants, notamment avec
les membres, et source d’informations
et de connaissances bien utiles lors de
l’examen ou de la mise en œuvre des
très nombreux projets du canton. Evidemment,
cette activité consomme d’importantes
ressources. Il n’est pas rare
que le directeur doive consacrer deux à
trois heures par jour pour répondre à
toutes ces questions, par courriel ou par
téléphone, ce qui est beaucoup en regard
de toutes les autres tâches. Seules l’expérience
et une certaine disponibilité à
prendre des risques (en effet, le secrétariat
ne peut procéder qu’à une évaluation
superficielle) permettent d’accomplir
toutes les tâches dans un délai utile.
Personnel
L’ACB n’a pas de personnel. Le directeur
fournit toutes les prestations sur la base
d’un contrat de mandat. Il fait également
appel à son personnel qu’il engage sur
les différents fronts afin que l’ACB
puisse remplir sa mission.
Pour les questions de nature comptable
ou économique, le directeur peut toujours
compter sur Ueli Seewer, fidèle au
poste, qui traite sur commande les cas
que l’ACB lui soumet et facture ses prestations
en fonction du temps consacré.
Cette solution permet d’acheter des prestations
sur mesure, au fur et à mesure
que les problèmes surgissent. Ce support
est très important pour le secrétariat.
Pour ce qui est des problèmes de
nature juridique, le directeur peut compter
sur l’appui, voire la suppléance d’Ueli
Friedrich, avocat et partenaire de l’étude,
et de Mirjam Strecker, avocate et collaboratrice
juridique de l’étude. Des avocats
stagiaires viennent en outre régulièrement
se faire les dents en droit
public, notamment en participant au
traitement des demandes des membres
ou à l’examen des problématiques intéressant
les communes. Le bureau est
toujours dirigé par Natalie Poku qui est
également responsable des personnes
en formation. Carla Schüpbach, l’apprentie
(personne en formation pour utiliser
l’expression politiquement correcte)
suit une formation commerciale et prépare
simultanément une maturité professionnelle.
Paola Campagnuolo et
Naomi Kunz qui travaillent en tant que
secrétaires à temps partiel complètent
la petite équipe du secrétariat. Comme
au cours des exercices précédents, la
comptabilité de l’ACB est toujours tenue

avec le plus grand soin par Katrin
Friederich qui, avec Daniel Wegmüller,
le chef des finances de l’ACB, veille à
l’équilibre financier de l’ACB. Que tous
ceux qui contribuent à la bonne marche
de l’ACB trouvent ici les remerciements
qu’ils ont amplement mérités.
Charge de travail
Au cours de l’exercice 2007, la charge
de travail du directeur et du secrétariat
de l’ACB a été très élevée. Au-delà du
courant normal, les nombreuses turbulences
ont généré un important surcroît
de travail. Ainsi, pour les activités
déployées en rapport avec le financement
de la réduction des primes de l’assurance-maladie
ce surcroît a très rapidement
dépassé les 100 heures. L’irrégularité
et l’imprévisibilité des besoins
sont également des problèmes auxquels
le directeur doit faire face et mettent
souvent à mal la planification du reste
des activités du directeur. La seule façon
de venir à bout du travail est de commencer
à travailler à six heures le matin
et de sacrifier de nombreux week-ends
pour rédiger avis et rapports (la rédaction
du présent rapport annuel ne fait
pas exception). Mais c’est aussi grâce à
l’appui généreux de son associé et de ses
employés que le directeur est venu à
bout de la masse de travail qui lui
incombe.
APPRÉCIATION GLOBALE
Avec une probabilité aussi certaine que
le retour du soleil après la pluie, le canton
souffre régulièrement d’augmentations
de son appétit et convoite les recettes
fiscales des communes qui font l’effort
d’entretenir la bonne forme de leurs
finances. Ainsi, tous les trois à quatre
ans, le canton commet des tentatives de
ce genre qui viennent troubler la collaboration
entre le canton et ses commu-
VBG-Info 1/2008
nes. Heureusement que, avec la même
régularité, le Grand Conseil, en sa qualité
d’arbitre, a jusqu’ici chaque fois
remis le gouvernement en place en lui
rappelant les limites à ne pas franchir.
D’autre part, chacune de ces tentatives
du Conseil-exécutif permet à l’ACB de
faire jouer ses muscles et de montrer la
force politique qu’elle parvient à rassembler,
notamment grâce à l’appui des
organisations amies. Toutefois, chaque
conflit avec le canton consomme d’importantes
ressources et détruit (d’un seul
coup) un capital confiance qu’il faut
ensuite (lentement) reconstituer. Evidemment
avoir ou ne pas (plus) avoir
100 millions de francs est d’une importance
stratégique, pour le canton comme
pour les communes. De tels transferts
de charges modifient considérablement
l’équilibre des budgets publics. Pourtant,
du point de vue du contribuable, il n’est
en fin de compte pas important qu’une
tâche soit financée par des fonds cantonaux
ou communaux. Ce qui lui importe,
c’est que les tâches publiques répondent
à un besoin ou à une nécessité
et qu’elles soient accomplies de la manière
la plus économique possible. Il est
donc indispensable que le canton et les
communes tiennent compte de l’équilibre
des charges et ne procèdent à des
transferts qu’en toute transparence et en
respectant un équilibre global (le bilan
global de la LPFC). Si l’on pouvait éviter
toutes les animosités qui apparaissent
régulièrement, les deux parties
pourraient mettre les énergies ainsi économisées
à profit pour améliorer leur
collaboration. Le canton et les communes
se trouvent à la veille de très importantes
réformes et toutes les forces disponibles
ne seront pas de trop pour les
mener à bien. Pour s’en rendre compte,
il suffit de penser à la réforme du
régime de péréquation financière et de
péréquation des charges – qui, principalement
dans les domaines de l’éducation
et du social, nécessitera un examen critique
et, le cas échéant, le réaménagement
de la répartition des tâches et des
mécanismes de financement –, aux réformes
structurelles à l’échelon des communes
(fusions) et aux nombreuses
interdépendances (participations, privatisations,
achat de prestations, etc.). Ces
réformes ne pourront aboutir de manière
satisfaisante que si le canton et les
communes les abordent dans un esprit
empreint de respect mutuel (le fameux
esprit de partenariat).
Il serait dommage de terminer un rapport
annuel sur une note pessimiste.
Cela d’autant plus que, dans le canton
de Berne, de nombreuses réformes
concernant les communes ont été couronnées
de succès (justement parce
qu’abordées dans une perspective partenariale).
Il suffit de penser au projet de
police unique (Police Berne), à l’introduction
d’écoles à journée continue supportables
pour les communes, à la compensation
de la baisse de recettes fiscales
au moyen du solde de la RPT (répartition
des tâches entre la Confédération
et les cantons), à la réorganisation de la
répartition des tâches et du financement
dans le domaine de l’asile ou à l’inscription
dans la loi de la stratégie en faveur
des agglomérations et de la coopération
régionale. Nous devons et pouvons nous
réjouir de ces importants succès pour
les communes. Poursuivons sur cette
lancée avec courage et persévérance. En
tout état de cause, les sujets de discussion
ne risquent pas de manquer de si
tôt!
Berne, le 31 mars 2008
33

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JAHRESRECHNUNG 2007,
VORANSCHLAG 2008
ERFOLGSRECHNUNG
VBG-Info 1/2008
Voranschlag 2008 Rechnung 2007 Voranschlag 2007
Aufwand Ertrag Aufwand Ertrag Aufwand Ertrag
Hauptversammlung 4'000.00 3'598.50 4'000.00
Verbandsbehörden 20'000.00 16'177.50 20'000.00
Honorare 482'000.00 459'948.60 482'000.00
Übriger Aufwand 57'900.00 63'620.90 59'500.00
Erträge 563'900.00 564'026.45 565'500.00
Ertragsüberschuss 20'680.95
Total 563'900.00 563'900.00 564'026.45 564'026.45 565'500.00 565'500.00
BILANZ PER 31. DEZEMBER
2007 2006
Aktiven Passiven Aktiven Passiven
Flüssige Mittel 563'658.08 558'119.08
Guthaben 633.30 590.95
Laufende Verpflichtungen 32'258.60 47'358.20
Fonds Gutachten und Studienaufenthalt 71'123.80 71'123.80
Eigenkapital per 1.1. 440'228.03 396'411.78
Ertragsüberschuss 20'680.95 43'816.25
Eigenkapital per 31.12. 460'908.98 440'228.03
Total 564'291.38 564'291.38 558'710.03 558'710.03
35

VBG-Info 1/2008
COMPTES 2007 BUDGET 2008
COMPTES DE RÉSULTAT
36
Budget 2008 Comptes 2007 Budget 2007
Dépenses Recettes Dépenses Recettes Dépenses Recettes
Assemblée générale 4'000.00 3'598.50 4'000.00
Organes de l‘association 20'000.00 16'177.50 20'000.00
Honoraires 482'000.00 459'948.60 482'000.00
Autres charges 57'900.00 63'620.90 59'500.00
Recettes 563'900.00 564'026.45 565'500.00
Excédent de recettes 20'680.95
Total 563'900.00 563'900.00 564'026.45 564'026.45 565'500.00 565'500.00
BILAN AU 31 DÉCEMBRE
2007 2006
activ passiv activ passiv
Liquidités 563'658.08 558'119.08
Avoirs 633.30 590.95
Engagements courants 32'258.60 47'358.20
Fonds pour expertises et mandats en
faveur de membres 71'123.80 71'123.80
Fonds propres au 1.1. 440'228.03 396'411.78
Excédent de recettes 20'680.95 43'816.25
Fonds propres au 31.12. 460'908.98 440'228.03
Total 564'291.38 564'291.38 558'710.03 558'710.03

BERICHT DER REVISOREN
Verband Bernischer Gemeinden
Kramgasse 70
3000 Bern 8
In Ausübung des uns übertragenen Mandates haben wir die auf den 31. Dezember 2007 abgeschlossene
Jahresrechnung 2007,
die mit einem Ertragsüberschuss von Fr. 20'680.95 abschliesst, geprüft.
Wir stellen fest, dass
VBG-Info 1/2008
– die Bilanz und die Erfolgsrechnung mit der Buchhaltung übereinstimmen;
– die Buchhaltung ordnungsgemäss geführt ist;
– bei der Darstellung der Vermögenslage und des Rechnungsergebnisses die gesetz-lichen Bewertungsvorschriften eingehalten
sind.
Aufgrund der Ergebnisse unserer Prüfung beantragen wir den zuständigen Organen, die vorliegende Jahresrechnung ohne
Einschränkung zu genehmigen.
Bern, 26. Februar 2008 Die Revisoren: Stefan Christen
Monika Finger
Francis Gerber
RAPPORT DES RÉVISEURS
Association des Communes Bernoises
Kramgasse 70
3000 Berne 8
En accomplissant le mandat dont nous avons été chargés, nous avons vérifié les comptes annuels arrêtés au
31 décembre 2007
qui clôturent sur un excédent de recettes 20’680 fr. 95.
Nous avons constaté que
– le bilan et le compte de résultat concordent avec la comptabilité,
– la comptabilité est tenue avec exactitude,
– l’état de fortune sociale et des résultats répond aux dispositions légales relatives aux évaluations en matière de bilan.
Sur la base des résultats de notre examen, nous proposons aux organes compétents d’approuver sans réserve les comptes
2007 tels qu’ils ont été présentés.
Berne, 26. févrière 2008 Les réviseurs: Stefan Christen
Monika Finger
Francis Gerber
37

Langnau ist das Handels-, Gewerbe- und
Dienstleistungszentrum für eine Region
von gegen 50’000 Einwohnern. Als bedeutendster
Ort zwischen Bern und
Luzern ist Langnau stolz auf sein lebendiges,
kleinstädtisches Leben inmitten
einer wundersamen Emmentalischen
Landschaft.
Das weltoffene, beschauliche Miteinander
der Langnauer Bevölkerung prägt
den Dorfcharakter und bildet einen idealen
Lebens- und Arbeitsraum. Besondere
Aufmerksamkeit wird dabei Familien
und Kindern geschenkt. Ein breit abgestütztes
öffentliches Schulwesen sowie
zahlreiche ergänzende Aus- und Weiterbildungsstätten
runden ein umfassendes
Bildungswesen für jung und alt ab.
Zahlen und Fakten
Bevölkerung: 9’455 davon 628
Ausländer/-innen
Haushalte: 3’973
Arbeitsplätze: rund 4’000
Gemeindefläche: 48 km 2 davon
17.5 km 2 Wald
Landw. Nutzfläche: ca. 30 km 2
Höhe über Meer: 643 – 1’332 m. ü. M.
38
VBG-Info 1/2008
PORTRÄT DER GEMEINDE LANGNAU IM EMMENTAL
Freizeit / Sport
Langnau bietet Ihnen fast grenzenlose
Möglichkeiten zur abwechslungsreichen
Freizeitgestaltung. Moderne Infrastruktur
und gut erschlossene Naherholungsgebiete
stehen Ihnen dabei ebenso zur
Verfügung wie die über 100 Vereine, die
den Zugang zu Gleichgesinnten in den
unterschiedlichsten Bereichen ermöglichen
und Sie herzlich willkommen heissen.
Sportliches Aushängeschild mit nationaler
Ausstrahlung sind die SCL Tigers,
die seit Jahren in den obersten
Eishockeyligen der Schweiz vertreten
sind und immer wieder talentierte
Spieler hervorbringen.
Die traumhafte Natur lädt zu zahlreichen
Outdoor-Aktivitäten ein. Sportarten
wie Inline-Skating, Tennis, Paragliding,
Biking, Nordic Walking bieten sich
ebenso an wie das traditionelle Wandern
oder Reiten. Und wie gesagt: Schwingen,
Hornussen usw. gehören seit jeher
zu den bevorzugten Sportarten in der
Region.
Kultur und Tourismus
Langnau bietet kulturell Überraschendes.
Bei uns treffen sich Jodler und
Jazzer, Maler und Cartoonisten, Liebhaber
klassischer Musik und Rockkonzertgänger,
Anhänger von Gotthelf-Theatern
und Fans der Comedy, Trachtengruppen
und Modeschauveranstalter. Ein farbiges
Mit- und Nebeneinander, welches
als kulturelle Vielfalt einen ganz besonderen
Reiz unserer Gemeinde ausmacht.
Wirtschaft / Arbeit
Zu den wichtigsten Branchen gehören
das Baugewerbe, das Gesundheits- und
Bildungswesen, der Dienstleistungssektor,
der Maschinen- und Metallbau,
die Forst- und Landwirtschaft, der Nahrungsmittel-
und Gastronomiebereich
sowie eine breite Palette von leistungsfähigen
Handwerksbetrieben.
Viele regional ansässige Firmen zeichnen
sich durch hohe Innovationskraft
und spezifisches Know-how aus. Sie gehören
in ihren Branchen zu national und
international anerkannten Unternehmen.
Dies ist nicht zuletzt auf die Zuverlässigkeit
der Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter zurückzuführen. Bodenständigkeit
und Treue ergänzen sich hier
ideal mit Flexibilität und Genauigkeit.
Bildung
Als familienfreundliche Zentrumsgemeinde
bietet Langnau i.E. ein ausgezeichnetes
öffentliches Vorschul- und
Schulwesen an. Seit 2002 haben alle 5und
6-jährigen Kinder die Möglichkeit
einen der acht Kindergärten zu besuchen.
Die Primar- und Realschule unterrichtet
dezentral in 8 Schulhäusern rund
800 Kinder. Die dreireihige Sekundarschule,
die auch von Schüler/innen aus
Trub und Trubschachen besucht wird,
führt zwei spezielle Klassen und eine
Quarta (erstes Jahr des Gymnasiums).

Als Besonderheit bieten die Langnauer
Schulen unter anderem Integrationsvormittage
für fremdsprachige Kinder, Begabungsförderung
für intellektuell besonders
Begabte und Talent, das Projekt,
für begabte Sportler und Musiker/innen
an. Dieses Projekt ermöglicht ausgewählten
Talenten Schule und intensive
Musik- oder Sportaktivitäten besser
unter einen Hut zu bringen. Die Sekundarschule
nahm von 2001–2006 am
Qualitätsentwicklungsprojekt IPS 3 teil
und ist IPS zertifiziert. Mit der Rudolf
Steiner Schule Oberemmental steht eine
Alternative zu den öffentlichen Schulen
zur Verfügung. Die heilpädagogische
Tagesschule, die berufsvorbereitenden
Schuljahre BVS, die berufsfachschule
Emmental, die Kaufmännische Berufsschule
KBS, die Schule für Aktivierungstherapie,
das Inforama Emmental und
die Musikschule Oberemmental runden
das breite Angebot ab.
Gesundheit / Sicherheit
Langnau verfügt über ein umfassendes
und gut ausgebautes Gesundheitswesen.
Rund um das Regionalspital Emmental
stellen zahlreiche Arztpraxen, Apotheken,
Pflege-, Kranken- und Altersheime,
Spitex-Dienste und weitere Leistungserbringer
eine ausgezeichnete Grund-
VBG-Info 1/2008
versorgung sicher und garantieren Leistungen
auf qualitativ hoch stehendem
Niveau.
Politik
Die politische Zusammensetzung des
Grossen Gemeinderates (Legislative)
und des Gemeinderates (Exekutive) spiegelt
die Vielseitigkeit der Langnauer Bevölkerung.
Aktuell besetzen 8 Frauen
und 32 Männer der Parteien EVP, FDP,
SP und SVP den Grossen Gemeinderat
und vier Frauen und fünf Männer der
Parteien EVP, FDP, SP und SVP den Gemeinderat.
Geschichte
Das unzugängliche bewaldete und von
tiefen Gräben geprägte Gelände des oberen
Emmentals wurde erst recht spät besiedelt.
Die Geländeterrassen und zugänglicheren
Hügel waren wohl erst
Ende des ersten Jahrtausends bewohnt.
Der Name des Dorfes Langnau wird
erstmals 1139 urkundlich erwähnt, frühere
Nennungen wie beispielsweise jene
von 850 unserer Zeitrechnung beziehen
sich wahrscheinlich nicht auf das
emmentalische Langnau. Die Bezeichnung
«lange au» ist denn auch ein
Flurname, der auf verschiedene Regionen
zutreffen kann.
Langnau war wohl schon sehr früh kein
Bauerndorf mehr, sondern ein «gemischter»
Ort mit Handel und Gewerbe.
Das Dorf erhielt früh das Marktrecht –
da dies eigentlich ein städtisches Privileg
war, ist es ein Hinweis auf die Wichtigkeit
Langnaus als Zentrum der Region
schon im späten Mittelalter. Wann
genau der Ort ein Marktrecht erlangte
ist nicht dokumentiert, aber nach langen
obrigkeitlichen Streitigkeiten wurde
es jedenfalls 1467 erstmals urkundlich
erwähnt. Langnau hat seine Stellung als
Wirtschaftsstandort ganz besonders im
18. Jahrhundert ausgebaut. 1798 übertraf
die Oberemmentaler Leinwand- und
Käsemetropole sämtliche bernischen
Landstädte mit einer doppelt so hohen
Einwohnerzahl. Zwar hatte Bern mit
mehr als 13’000 Einwohnern unbestritten
die Spitzenposition inne, doch weder
Thun mit 1’500 noch Burgdorf mit
1’300 Einwohnern kamen auch nur von
ferne an die 3’700 Personen zählende
Gemeinde Langnau heran. Einzig
Sumiswald mit 3’100 Einwohnern vermochte
im 2. Rang mitzuhalten. Die
«Hochblüte» im Emmental, ähnlich wie
im Simmental des 18. Jahrhunderts,
brachte auch viel Geld in die Region, die
mondäne europäische Kundschaft
Micheli Schüppachs und die weitgereisten
Leinen- und Käsehändler liessen
Langnau zu einem weltoffenen Dorf
werden.
39

Ist Langnau eine ländliche oder eine städtische
Gemeinde?
Langnau ist eine Zentrumsgemeinde im
ländlichen Raum. Das ganze Einkaufsund
Dienstleistungsangebot hat kleinstädtische
Züge. Mit einer Fläche von knapp
50 m 2 haben wir rund um die kompakten
Ortsteile Langnau und Bärau herum aber
noch ein beträchtliches Gebiet von grosser
land- und forstwirtschaftlicher Bedeutung.
Im Verhältnis zur Gesamtbevölkerung
ist aber die Anzahl Erwerbstätiger
im ersten Sektor im ganzen oberen
Emmental in Langnau am tiefsten.
Ist es zu kurz gegriffen, wenn man Langnau
mit Käse und Eishockey gleichsetzt?
Diese beiden Begriffe transportieren den
Namen Langnau in der Tat in die ganze
Schweiz. Es ist ein nicht zu unterschätzender,
allerdings schwer zu quantifizierender
Vorteil, dass Langnau dank
seinem berühmten Sportunternehmen
in der ganzen Schweiz wahrgenommen
wird. Beim erstmaligen Abstieg in die
NLB titelte eine grosse Wochenzeitung
nämlich: «Ein Dorf verschwindet von
der Landkarte» – und lag damit nicht
falsch. Mit dem Entscheid der Firma
Emmi, nach Liebefeld auch das Werk
Thun (Gerber) nach Langnau zu verlegen,
mehr als 100 Arbeitsplätze ins
obere Emmental zu verlagern und 30
Millionen Franken in die Erweiterung
VBG-Info 1/2008
INTERVIEW MIT GEMEINDEPRÄSIDENT
BERNHARD ANTENER
40
dieses Standortes zu investieren, hat
auch der Sektor Käse wieder deutlich an
Bedeutung gewonnen. Trotz Käse und
SCL Tigers darf nicht vergessen werden,
dass Langnau zum Beispiel mit seinen
«Jazz Nights» und dem «Internationalen
Cartoon Festival» über Anlässe verfügt,
welche weit über die Region hinausstrahlen.
Welche Probleme hat man in Langnau
bereits gelöst?
Infrastrukturmässig fehlen uns in
Langnau noch ein neues Eisstadion
sowie eine grosse Dreifachturnhalle. Ansonsten
haben wir in den letzten Jahren
viele Mittel in die Erneuerung unserer
Liegenschaften gesteckt. Dazu zählt
auch die Sanierung des Hallen- und
Freibades oder der Ausbau der Kupferschmiede.
Auch im Schulwesen fand
mit drei Schulhausschliessungen ein
notwendig gewordener Konzentrationsprozess
statt. Kinderbetreuungsplätze
mit Krippe und Tagesmüttern sind vorhanden.
Im August starten wir mit einer
Tagesschule.
Welches sind die Herausforderungen der
nächsten Jahre?
Wir wollen die rasche Verwirklichung
verschiedener Grossvorhaben (Sanierung
Höhewegschulhaus, Beitrag an
neues Eisstadion, Realisierung einer
Ballsporthalle) für rund 18 Mio. Franken
ohne Steuererhöhung verkraften. Wenn
wir das in den letzten Jahren wieder eingesetzte
Bevölkerungswachstum dank
verschiedenen Wohnüberbauungen beibehalten
können, bin ich zuversichtlich,
dass wir diese Zielsetzung erreichen.
Angesichts eines Gemeindestrassenund
Gewässernetzes von je 170 km verursachen
natürlich der Gewässer- und
Strassenunterhalt auch in Zukunft sehr
hohe Kosten.
Wie ist das Verhältnis von Langnau als
Zentrum zu den Umlandgemeinden?
In den letzten Jahren ist das Bewusstsein
gewachsen, dass die Region auf ein
starkes Zentrum mit Arbeitsplätzen,
vielfältigen Einkaufsmöglichkeiten und
Dienstleistungsangeboten angewiesen
ist. Verliert Langnau an Bedeutung,
dürfte damit der Bevölkerungsschwund
im ganzen oberen Emmental nicht aufzuhalten
sein.
Welche Forderungen erhebt Langnau gegenüber
dem Kanton?
Wir erwarten vom Kanton, dass er ein
verlässlicher Partner bleibt, wie er dies
in der Vergangenheit bewiesen hat.
Langnau verfügt über recht viele Arbeitsplätze,
welche direkt von Entscheiden des
Kantons abhängig sind. Ich denke zum
Beispiel an den Standort der Regionalspital
Emmental AG, an die 10. Schuljahre,
die gewerbliche und kaufmännische
Berufschule, das Zivilstandsamt
oder das Regierungsstatthalteramt. Die
beiden letztgenannten Dienststellen werden
auch nach der Bezirks- und Justizreform
in Langnau verbleiben, während
das Gericht und das Betreibungsamt
nach Burgdorf bzw. Langenthal zügeln.
Im kantonalen Richtplan sind wir ein
Zentrum von regionaler Bedeutung. Ich
hoffe, dass dieser Qualifikation auch von
Seiten des Kantons nicht nur auf dem
Papier weiterhin Rechung getragen wird.
Was erwartet Langnau vom VBG?
Das ist jetzt für mich als VBG-Vorstandsmitglied
nicht einfach zu beantworten.
«Mein» Gemeinderat verfügt
durch meine Funktion über Informationen
aus erster Hand. Er nimmt aber
meines Erachtens den VBG als kompetenten
und gewichtigen Verhandlungspartner
für den Kanton wahr.

VBG-Info 1/2008
AMT FÜR GEMEINDEN UND RAUMORDNUNG:
DIE BERNISCHEN GEMEINDEN IM VERÄNDERTEN
UMFELD – ODER: DIE ZEIT STEHT NICHT STILL!
Katalin Hunyady, Koordinatorin Gemeindereformen
Amt für Gemeinden und Raumordnung
des Kanton Bern
Der gesellschaftliche, technologische,
politische und wirtschaftliche Wandel
der letzten Jahre hat das Umfeld der Ge-
meinden rasant und teilweise tief greifend
verändert: Es herrscht ein zunehmend
schärferer Wettbewerb unter den
Gemeinden. Die Gemeinden müssen
den wachsenden Ansprüche der Bevölkerung
gerecht werden. Sie müssen immer
mehr und immer anspruchsvollere
Aufgaben erfüllen. Und schliesslich
haben zahlreiche Gemeinden zunehmend
Schwierigkeiten, ihre Behörden
und Verwaltungsstellen zu besetzen.
Gleichzeitig müssen sich die Gemeinden
mit den verschiedenen auf Bundesund
Kantonsebene laufenden Reformen
auseinandersetzen, denn die Neuordnung
des Finanz- und Lastenausgleichs,
Bildungsreformen, Reformen im Bereich
der Agglomerations- und Regionalpolitik
(Stichwort: SARZ) – um nur einige
Reformvorhaben zu nennen – haben
Entsorgungen ???
auch und vor allem erhebliche Auswirkungen
auf die Gemeinden und ihre
Strukturen. Diesen (und weiteren) Herausforderungen
müssen sich auch die
bernischen Gemeinden stellen, wollen
sie sich im veränderten Umfeld langfristig
behaupten und ihre Leistungsfähigkeit
sicherstellen. Das gelingt nur, wenn
die Gemeinden ihre Kräfte bündeln und
vernetzen. Eine Möglichkeit besteht
darin, kommunale Aufgaben gemeinsam
mit anderen Gemeinden wahrzunehmen
(Gemeindeverband, Sitzgemeindemodell
etc.). Eine andere Möglichkeit
ist die Fusion mit einer oder
mehreren anderen Gemeinden. Beide
Möglichkeiten haben Vor- und Nachteile,
die im Einzelfall anhand der konkreten
Situation geprüft und abgewogen
werden müssen.
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41

Reformen im Allgemeinen …
Der Kanton Bern fördert und unterstützt
verschiedene Reformansätze, die nachhaltig
zur Stärkung der Leistungsfähigkeit
der Gemeinden beitragen. Wie schon
im Bericht vom 20.6.2000 «Gemeindereformen
im Kanton Bern (GEREF)» und
in der dort formulierten «Strategie Gemeinden»
festgehalten wurde, will der
Kanton Bern starke und leistungsfähige
Gemeinden, die ihre Aufgaben eigenverantwortlich
und in der gebotenen Qualität
erfüllen. Denn (nur) starke Gemeinden
bilden ein solides Fundament des
Kantons.
… und Fusionen im Besonderen
Insbesondere Gemeindefusionen werden
vom Kanton aktiv unterstützt und
seit rund 3 Jahren auch finanziell gefördert:
Gestützt auf das am 1. Juni 2005
in Kraft getretene Gemeindefusionsgesetz
unterstützt der Kanton Gemeindefusionen
einerseits mit Beiträgen an Fusionsabklärungen
und andererseits mit
Finanzhilfen an zustande gekommene
Fusionen. Die Geltungsdauer des Gesetzes
und damit die finanzielle Unterstützung
von Gemeindefusionen sind
allerdings befristet und laufen spätestens
2017 aus. – Fusionswillige Gemeinden
müssen sich also etwas beeilen,
wenn sie in den Genuss des kantonalen
«Heiratsgeschenkes» kommen
wollen.
Stand der Fusionen im Kanton Bern
Die Einführung von finanziellen Fusionsanreizen
hat nicht nur zur «Enttabuisierung»
und Entkrampfung von
Fusionsdiskussionen geführt, sondern
eine beachtliche – und wachsende! –
Zahl von Gemeinden ermutigt, Fusionsverhandlungen
aufzunehmen respektive
die Fusion umzusetzen.
In den letzten Jahren sind im Kanton
Bern fünf Fusionen erfolgreich realisiert
42
VBG-Info 1/2008
worden, nämlich in Wald (BE), in
Wichtrach, in Madiswil, in Forst-Längenbühl
und in Herzogenbuchsee. Zwei
weitere Fusionen sind von den betreffenden
Gemeinden (Wanzwil / Röthenbach
b. Herzogenbuchsee / Heimenhausen
sowie Aeschlen / Oberdiessbach)
bereits beschlossen worden und werden,
vorbehältlich der kantonalen Genehmigung,
auf den 1.1.2009 bzw. 1.1.2010
rechtskräftig. Damit sind im Kanton
Bern seit 1850 insgesamt 35 Fusionen
realisiert worden.
Noch in diesem Jahr finden Fusionsabstimmungen
über 4 weitere Fusionsprojekte
statt (Rüti / Riggisberg, 6 Gemeinden
im Bas-Vallon, Mötschwil /
Hindelbank; Twann / Tüscherz-Alfermée).
Daneben werden gegenwärtig in 21 Projekten
mit insgesamt 78 beteiligten Gemeinden
Fusionen geprüft und vorbereitet.
Auf der Karte präsentiert sich die Situation
wie folgt:
Fusionsprojekte im Kanton Bern
(Stand Februar 2008)
Quellen
– Kartengrundlage: Generalisierte Gemeindegrenzen
der Schweiz, BFS GEOSTAT / L+T
– Datenauswertung: AGR Kanton Bern
Publikation mit Quellenangabe gestattet
Sources
– Données cartographiques: Limites communales
généralisées de la Suisse, OFS GEOSTAT / S+T
– Exploitation des données: OACOT canton de Berne
Publication avec indication des sources autorisée
Weitere Informationen
Das Amt für Gemeinden und Raumordnung
(Abteilung Gemeinden) steht interessierten
und fusionswilligen Gemeinden
insbesondere bei der Initiierung
und der rechtlichen Umsetzung einer
Fusion beratend und begleitend zur Verfügung.
Auf der Homepage des Amtes
(www.be.ch/agr → Rubrik «Gemeindereformen»)
stehen zudem zahlreiche
Hilfsmittel und weiterführende Informationen
zur Verfügung.
Fusionprojekte
Fusion beschlossen
Fusionsabstimmung 2008
laufende Fusionsprojekte
N

FÊTE DE LA MUSIQUE 2008
Nachdem die Idee der Fête de la Musique
(FdM) am längsten Tag des Jahres
2007 ein grosser Erfolg war, (es haben
in 56 Gemeinden des Kantons Bern entsprechende
Aktivitäten stattgefunden!),
soll das Ereignis am oder um den
21. Juni 2008 wieder stattfinden. Die
Angaben zur Fête de la Musique finden
Sie auf der Homepage:
www.fetedelamusique-be.ch.
Die Gemeinden des Kantons Bern werden
eingeladen, zur Umsetzung der
Ziele der Fête de la Musique – sei es
allein oder mit anderen Gemeinden zu-
sammen – am 21. Juni 2008 entsprechende
Veranstaltungen zu initialisieren,
zu unterstützen oder durchzuführen.
Das Engagement der Gemeinden
für die Fête de la Musique bedeutet eine
Stärkung der lokalen Kultur und bewirkt
eine Profilierung der Gemeinde. Der
Verband Bernischer Gemeinden setzt
sich dafür ein, dieser Idee zu einem starken
Auftritt zu verhelfen.
Eine besondere Herausforderung für die
Fête de la Musique 2008 ist der Umstand,
dass sie mit der Euro 08 zusammenfällt.
Euro 08 und Fête de la
FÊTE DE LA MUSIQUE 2008
La Fête de la Musique 2007 a connu un
franc succès. Etant donné que 56 communes
bernoises ont fêté la musique
durant le plus long jour de 2007, l’opération
sera reconduite le 21 juin 2008
(ou au cours des jours qui précèdent et
qui suivent cette date). Vous trouverez
de plus amples informations à ce sujet
sur le site Web:
www.fetedelamusique-be.ch.
Les communes du canton de Berne sont
invitées à contribuer à la mise en œuvre
des objectifs poursuivis au travers de la
Fête de la Musique en 2008 et, seules
ou en collaboration avec d’autres communes,
à organiser des manifestations
VBG-Info 1/2008
musicales dans cet esprit ou encourager
l’organisation de telles manifestations.
L’engagement des communes en faveur
de la Fête de la Musique contribue à renforcer
la culture locale et permet aux
communes de se mettre en valeur.
L’Association des communes bernoises
soutient ce projet et s’engage pour
qu’une identité forte soit donnée à cette
idée.
La Fête de la Musique 2008 coïncide
avec l’Euro 2008. Ces deux événements
ne se concurrencent toutefois pas. Au
contraire, ils se complètent. Les organisateurs
de la Fête de la Musique 2008
devront tenir compte des manifestations
Musique sollen sich nicht konkurrenzieren,
sondern ergänzen. Bei der Organisation
der FdM-Aktivitäten wird
darauf zu achten sein, dass diese in Euro
08 – Spielpausen durchgeführt werden.
Sport und Kultur können sich so sehr
gut ergänzen. Was gibt es entspannenderes,
als zwischen zwei Fussballspielen
im Freien ein Konzert zu geniessen?
organisées dans le cadre de l’Euro. Cela
étant, les activités culturelles pourront
très bien avoir lieu durant les périodes
qui séparent les divers matches. Sport
et culture se complètent très bien. Quoi
de plus délassant qu’un concert en plein
air un jour sans match?
43

VERANSTALTUNGSHINWEISE /
MANIFESTATIONS 2008
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VBG-Info 1/2008
HV Vereinigung Bernischer Bauinspektoren / Bauverwalter
Assemblée générale de l’Association bernoise des administrateurs
et inspecteurs des constructions 16. Mai 2008 Haslital
HV Verband Bernischer Gemeinden 05. Juni 2008
Assemblée générale de l’Association des Communes Bernoises, ACB 17.00 Uhr Langnau
HV Verband Bernischer Finanzverwalter
Assemblée générale de l’Association bernoise
des administrateurs des finances 06. Juni 2008 Burgdorf
HV Verband Bernischer Steuerverwalterinnen und Steuerverwalter
Assemblée générale de l’Association bernoise des intendants des impôts 24. Oktober 2008 Sumiswald
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Begleitung / Unterstützung RPK)
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