Vertrauen und Vertrauensspielräume in Zeiten der Unkontrollierbarkeit

1997, 135). Bürokratisch strukturierte Organisationen setzten bei der Ausbildung von
Vertrauensbeziehungen gerade darauf, dass die Mitglieder auf Dauer an sie gebunden sind.
Diese Garantie der lebenslangen Beschäftigung wird des weiteren durch das Laufbahnprinzip
ergänzt, das jedem Beschäftigten, der sich systemkonform verhält, eine bürokratische Karriere
verspricht. Es gilt folglich nicht allein das Kontrollprinzip, sondern ebenso soll der
Beschäftigte aufgefordert werden, sich motiviert und ehrgeizig um die Erfüllung seiner
Pflichten zu kümmern – gleichsam aus Dankbarkeit für das „Behütet- Werden“ durch die
Organisation.
Die Frage ist, was für eine Vertrauensdimension hinter einem Begriff wie Loyalität in
der Linie der Hierarchie steckt? „Die Fähigkeit der Bürokratie, die sie tragenden Akteure an
sie zu binden und diese zu willigen Vollstreckern ihrer Prinzipien zu machen, beruht demnach
im wesentlichen darauf, dass bürokratische Organisationen materielle Ressourcen und Chancen
kontrollieren, die nur ihren Angehörigen zugänglich sind, während „Fremde“ ausdrücklich
davon ausgeschlossen bleiben. Die Mitglieder einer bürokratisch strukturierten Organisation
bilden insofern eine Vertrauensgemeinschaft, die durch Zugeständnisse und die Gewährung
von persönlichen Vorteilen zusammengehalten wird“ (Heisig 1997, 134, kursiv im Orig.).
Wenn folglich bestimmte Aufgabenbereiche weder eindeutig definiert noch vollständig
kontrolliert werden können, scheint Vertrauen das Mittel der Wahl zu sein. Indem ein Beamter
einen Amtseid leistet, vollzieht er eine Selbstbindung an seine Aufgabe, um über eine
Innenfundierung der Pflicht möglichem Kontrollversagen vorzubeugen. Dies wird immer dann
der Fall sein, wenn langfristige und hochgradig unsichere Austauschbeziehungen nicht
hierarchisch gesteuert werden können. Sei es wegen exogener Kontingenzen oder endogenen
Unsicherheiten bzgl. der prinzipiellen Leistungsfähigkeit der Akteure 58 , oder der Entscheidung
bzgl. ihres kooperativen Verhaltens (vgl. Rößl 1996, 316f).
Unter diesen Voraussetzungen kann Vertrauen vielleicht unterstützen, aber nicht die
Fehler wett machen, die systemimmanent sind. Das grundsätzliche Problem der
Interessendivergenz bleibt nach wie vor bestehen und löst sich nicht einfach auf. Vertrauen
kann im Sinne einer reziproken Selbstverpflichtung die Akteure an ihre Versprechungen und
„Abkommen“ erinnern, solange Vertrauen als soziales Kapital im gemeinsamen Austausch
erhalten wird. Es kann aber in diesem Sinne nicht eingeklagt werden.
Vielmehr wird diese Form von Vertrauen durch einen Charakter der Verpflichtung und
Langfristigkeit gespeist. Die lebenslange Bindung, oder zumindest die mittel- bis langfristige
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