Vertrauen und Vertrauensspielräume in Zeiten der Unkontrollierbarkeit

Bürokratie unter diesen Bedingungen weiterhin handlungsfähig bleibt, müssen für die je neuen
Aufgaben immer neue Abteilungen (bzw. Positionen) geschaffen werden: Forschung und
Entwicklung, Konstruktion, Fertigungsplanung, Arbeitsvorbereitung, Qualitätskontrolle. „Das
Unternehmen bürokratisiert sich. Damit büßt es ... die Fähigkeit zur Innovation und zur
flexiblen Anpassung an Kundenwünsche ein ... . Zugleich werden die hierarchisch
strukturierten Kanäle von Information, Entscheidung und Kontrolle immer länger und
komplizierter“ (ebd. 32).
Die Tendenz zur Dezentralisierung in der Organisation durch den Aufbau von
Netzwerk-strukturen, die Verflachung von Hierarchien und Verringerung der Fertigungstiefe
durch Outsourcing macht die Notwendigkeit einer effektiven und effizienten Kooperation der
Akteure mehr als deutlich.
Aber gerade diese „neuen“ Formen der Kooperation sind nicht mehr wie bisher
hierarchisch kontrollierbar. Der fundamentale Schwachpunkt von Hierarchien liegt darin, dass
die Handlungsergebnisse zum Teil von Akteuren abhängen, die gerade kein intrinsisches
Interesse an diesem Ergebnis haben. Damit bleiben Hierarchien genuin an die Notwendigkeit
von Kontrollausübung gebunden, die ihrerseits Kosten verursacht und unvollkommen ist.
„Bürokratische Persönlichkeiten“ zeichnen sich ja dadurch aus, dass sie Rigidität und
Regelbeachtung über Ausführungseffizienz oder Ergebnisoptimierung stellen (vgl. Coleman 1991,
100). Dieser „bürokratische Teufelskreis“ (Heidenreich 1994, 67) ist nicht darauf ausgerichtet, auf
kurzfristigen und permanenten Wandel zu reagieren, sondern neigt eher dazu, auftretende
Dysfunktionalitäten und Widersprüche durch das offizielle Regelwerk wegzudefinieren, anstatt
sie auszutragen. Solche Veränderungen sind dabei jedoch nicht nur in Wirtschaftsunternehmen
zu beobachten, sondern erfassen alle Bereiche.
Immer dann, wenn die sachliche Aufgabenstellung mit der bürokratischen Organisation
der Arbeit in Konflikt gerät, wird ihr Beharrungsvermögen eine Fehlfunktion der Organisation
verursachen. In letzter Instanz führt dies zur „bürokratischen Selbstzerstörung“ (Heisig/ Littek
1995, 291). Man müsste von den Angestellten eine Regelverletzung erwarten, damit die
anfallenden Aufgaben gelöst werden können. Die „bürokratischen“ Angestellten wollen jedoch
die damit verbundene Unsicherheit nicht tragen und halten sich statt dessen lieber weiter an die
Vorschriften.
Vertrauen innerhalb von Hierarchien
„In bürokratischen Organisationen wird Sicherheit von Beschäftigung und sozialer
Aufstieg durch langfristige Bindung, freiwillige Unterordnung und Gehorsam erkauft“ (Heisig
68