Vertrauen und Vertrauensspielräume in Zeiten der Unkontrollierbarkeit

Teamfähigkeit und Kreativität etwas, das ohne so genannt worden zu sein, schon lang
praktiziert wurde. Man hatte dafür bisher nur nicht eine so schöne Bezeichnung gefunden.
Netzwerke, Seilschaften und der „inoffizielle Dienstweg“ haben schon immer stillschweigend
funktionsübergreifende Anpassungsleistungen erbracht. Schon immer wurden mit hoher
Kreativität und enormem Teamgeist die Lücken des formalen Systems der Planung und
Steuerung gefüllt, so dass die schlimmsten Folgen plangenauen Handelns weitgehend
vermieden werden konnten. Bürokratien funktionierten nicht trotz, sondern gerade wegen der
menschlichen Akteure, die sich immer Zonen der Ungewissheit für sich sicherten – natürlich
auch, um sie dysfunktional zu nutzen 164 .
Damit wären wir wieder am Kontrollproblem angekommen mit der Frage, ob
marktliche Strukturen das dysfunktionale Manko der Bürokratie ausmerzen können. Die
Antwort lautet: Ja, wenn man bereit ist, auch die anderen Kosten zu akzeptieren, welche durch
Konkurrenz ausgelöst werden, wie Desintegration, Intransparenz, bedingte Kommunikation
und Misstrauen. Und darin besteht wiederum das Dilemma der Argumentation, dass Vertrauen
als soziale Ressource nicht geeignet ist, das Kontrollproblem an sich zu lösen. Vertrauen liegt
ebenso wie Misstrauen auf einer anderen Argumentationsebene, die einer anderen Logik folgt.
Zum Vertrauen gehört die Möglichkeit des Vertrauensbruchs, die Möglichkeit einer
opportunistischen Exit-Option. Erst dann, wenn dieser Spielraum zugelassen wird, stellt sich
überhaupt erst die Frage, ob der einzelne Akteur eine riskante Entscheidung treffen soll, und es
bietet sich die Möglichkeit, Vertrauensbeziehungen aufzubauen und produktiv zu machen.
164 Darin besteht wiederum für Coleman (1991, 100) der fundamentale Schwachpunkt von Bürokratien weil die
bürokratischen Kontrolleure kein intrinsisches Interesse an der Aufdeckung der Mängel ihrer Untergebenen
haben. So kommt es zu Verhaltensweisen wie: Bestehlen des Arbeitgebers, Bummeln bei der Arbeit,
Überbesetzung von Arbeitsplätzen (wenn z.B. zwei Personen die Arbeit einer Person verrichten), Fälschen von
Spesenkonten, Nutzung von organisationseigenen Ressourcen für persönliche Zwecke und Verschwendung.
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