Von getrennten Aktivitäten zur Gesamtstrategie.

Von getrennten Aktivitäten zur Gesamtstrategie.
Wie kann eine ressortübergreifende Gesamtstrategie
für Chancengerechtigkeit vor Ort entstehen?
Prof. Dr. Karsten Speck
Carl von Ossietzky Universität Oldenburg
Vortrag im Rahmen der Konferenz „Zielgruppen erreichen –
Bildung und Teilhabe sichern!“ der Deutschen Kinder- und
Jugendstiftung am 15. März 2012 in Potsdam
1

Abbildung 2:
Eindruck 1: Chancengerechtigkeit im Jahr 2001
„Deutschland [gehört] zu den Ländern, in
denen die 15-Jährigen ein unterdurchschnittliches
Kompetenzniveau erreichen und in
denen gleichzeitig die engste Kopplung von
sozialer Herkunft und Kompetenzerwerb
nachweisbar ist. [..] In Deutschland ist die
potenzielle Risikogruppe schwacher und
extrem schwacher Leser im internationalen
Vergleich groß. […] Soziale Herkunft, Bildungsniveau
der Eltern, Zuwanderungsgeschichte
der Familie und Geschlecht beeinflussen das
relative Risiko…“ (PISA-Konsortium 2001, S. 402)
2

Abbildung 3:
Eindruck 2: Chancengerechtigkeit im Jahr 2012
Laut PISA 2009 im Vergleich zu 2001
deutliche Verbesserung bei sozialer Selektion
in Deutschland, aber:
„Insgesamt muss, auch unter Berücksichtigung
der absoluten Ausprägungen, festgestellt
werden, dass die Schulsysteme sich stärker für
mehr Chancengerechtigkeit einsetzen müssen,
da unsere Befunde auf deutliche
Entwicklungsbedarfe hinweisen. Grund zu
völliger Zufriedenheit kann nach unseren
Analysen kein Bundesland haben.“
(Bertelsmannstiftung 2012, S. 103)
3

Abbildung 4:
Eindruck 3: Chancengerechtigkeit in den Ländern
Bertelsmannstiftung 2012, S. 99
4

Abbildung 5:
Gliederung
1. Systematisierung der Konferenzthemen
2. Ein Außenblick auf das Land Brandenburg und das BuT
3. Regionale Bildungslandschaften als mögliches Leitbild
4. Empirische Befunde zu Netzwerken/Bildungslandschaften
5. Fazit und Empfehlungen
für die Landes- und Kommunalebene
5

Abbildung 6:
1.1 Vielzahl der Konferenzthemen
Bildung
Bildungsangebote
Teilhabe
abgestimmtes
Miteinander
gute Aufwachsbedingungen
Kommunale (Gesamt-) Strategien
und Handlungskonzepte
Bildungs- und Teilhabepaket
des Bundes
Bildungssozialarbeit
bessere Bildungsund
Teilhabechancen
Chancengerechtigkeit
Chancen für
erfolgreiche
Bildungsbiografien
Land getrennten
Kommunale Steuerung
Zuständigkeiten
Zielgruppen
und Koordinierung
Soziale, finanzielle und
Kommunen
kulturelle Risikolagen
Sozialarbeit an Schulen
Bessere
Bildungsverläufe
Bund
6

Abbildung 7:
1.2 Systematisierung der Konferenzthemen
1. Ausgangslage: Unterschiedliche Problemlagen
soziale, finanzielle + kulturelle Risikolagen, getrennte Zuständigkeiten,
unterschiedliche Chancen für erfolgreiche Bildungsbiografien
2. Unterschiedliche Ziele
bessere Aufwachsbedingungen, bessere Bildungs- und Teilhabechancen,
bessere Bildungsverläufe/-biographien,
Chancengerechtigkeit
3. Unterschiedliche politische Lösungen
abgestimmteres Miteinander, Programm „Sozialarbeit an Schulen“,
Empfehlung zur Bildungssozialarbeit, Bildungs- und Teilhabepaket…
4. Unterschiedliche Zuständigkeiten und Ebenen
Bund, Land und Kommunen; Politik, Schulen, JH-Träger, Jobcenter
5. Unterschiedliche Arbeitsbereiche
Bildungsbereich, Jugendhilfebereich und Sozialbereich
7

Abbildung 8:
1.3 Begriff: Chancengerechtigkeit
Chancengleichheit
= gleiche
Chancen für Alle
Chancengerechtigkeit
= Aufstiegschancen
entsprechend
der
Begabungen
• politisch überformte und normative Begriffe
• impliziert: Verteilung, Befähigung, Anerkennung
• junge Menschen müssen durch Bildung
(zunächst) die Möglichkeit erhalten, sich zu entfalten
• in Deutschland starke Kopplung an soziale Herkunft
• berücksichtigt Förderung Schwacher und Starker
8

Abbildung 9:
Gliederung
1. Systematisierung der Konferenzthemen
2. Ein Außenblick auf das Land Brandenburg und das BuT
3. Regionale Bildungslandschaften als mögliches Leitbild
4. Empirische Befunde zu Netzwerken/Bildungslandschaften
5. Fazit und Empfehlungen
für die Landes- und Kommunalebene
9

Abbildung 10:
2.1 Außenblick auf das Land Brandenburg I
Zahlreiche und langjährige Aktivitäten und Beispiele für
Chancengerechtigkeit auf Landes- u. Kommunalebene
• Übergang von der Kindertagesstätte in die Grundschule
• Sprachförderung von Kindern
• Ganztagsangebote an Schulen
• Kindertagesbetreuung
• Förderung von SchülerInnen an Oberschulen
• Schulverweigererprojekte
• Kinderschutz
• Förderung von SchülerInnen und Schülern mit beson.-
deren Schwierigkeiten im Lesen, Schreiben, Rechnen
• Abstimmung Jugendhilfe- und Schulentwicklungsplanung
• Schulsozialfond…
10

Abbildung 11:
2.2 Außenblick auf das Land Brandenburg II
• Verschiedene Begriffe und Strategien (auch BuT)
- (klassische) Schulsozialarbeit, Sozialarbeit an Schulen
- sozialraumorientierte Sozialarbeit an Schulen
- Jugendhilfe und Schule, individuelle Hilfeangebote …
• Unterschiedliche Förderer und Zuständigkeiten
- Bildungs- und Teilhabepaket, MGH, Lernen vor Ort des Bundes
- langfristiges Personalkostenprogramm und IOS des Landes
- Projekte der Kommunen, verschiedener Ämter und Träger …
• Zahlreiche Empfehlungen und Vereinbarungen
- Empfehlung des Landes zur Sozialen Arbeit an Schulen,
zur Bildungssozialarbeit, Kinderschutz
- Vereinbarung des Bildungs- und Sozialministeriums sowie
des Städte- und Gemeindebundes zum BuT (2011)…
• Vielfältige Unterstützungsstrukturen, wenig Empirie
SFBB, Landesjugendamt, Landeskooperationsstelle, Wohlfahrtsverbände,
Projektberater, DKJS, Universitäten, FH`s, Kommunen
11

Abbildung 12:
2.3 Nachteile des Bildungs- und Teilhabepakets
1. Bürokratischer Aufwand
- Informationen bei Schulen
Jobcentern, Eltern schlecht
- Aufwand für Alle zu hoch
(z.B. Lernförderung)
- Betrag zum Teil zu klein
- Stigmatisierung von Personen
(Antrag, Sachmittel)
3. Fehlende Verknüpfung
- Land und kommunale Jugendhilfe
nicht beachtet
- BuT sieht weder Landesnoch
Kommunalkonzept vor
- wenig Abstimmung von
Maßnahmen und Angeboten
2. Nebenwirkungen
- Ersatz von bisherigen
Ausgaben durch BuT
- bisherige Lösungsansätze
müssen umgestellt und an
BuT angepasst werden
4. Geringe Nachhaltigkeit
- BuT stark individuumsund
nicht strukturzentriert
- keine Abstimmung von Landes-
und Kommunalebene
- befristete Förderung verhindert
langfristige Planung
12

Abbildung 13:
2.4 Herausforderungen für das Land Brandenburg
1. Begriffliche Schärfung
2. Weg von Strukturdebatten und Antragsformularen
hin zu Fachdebatten über Ziele, Bedarfe und chancengerechte
Lebens- u. Bildungsbiographien von Kindern
3. Bündelung der vielfältigen Aktivitäten auf Landesund
Kommunalebene in ein Gesamtkonzept mit
Handlungsstrategie (inklusive: BuT, Sozialarbeit an
Schulen, IOS, Kinderschutz, Inklusion, Ganztag…)
4. Gemeinsame Konzeptentwicklung und Handlungsstrategie
(Kommunale Ebene: unter Beteiligung von,
KITA`s, Schulen und Jugendhilfeträgern, Soziales)
5. Koordinierung und Überprüfung der Umsetzung
der Konzepte und Handlungsstrategie
13

Abbildung 14:
Gliederung
1. Systematisierung der Konferenzthemen
2. Ein Außenblick auf das Land Brandenburg und das BuT
3. Regionale Bildungslandschaften als mögliches Leitbild
4. Empirische Befunde zu Netzwerken/Bildungslandschaften
5. Fazit und Empfehlungen
für die Landes- und Kommunalebene
14

Abbildung 15:
3.1 Das Neue in der Bildungsdiskussion
1. Vom wenig spannenden Schulthema hin zum (wahl-)
politisch und gesellschaftlich relevanten Bildungsthema
2. Von der schulischen Bildung hin zur Verknüpfung
formaler, nonformaler und informeller Bildung
3. Von Bildungsstrukturen und Ganztagsschulen (input)
hin zu gelingenden Bildungsbiographien (outcome)
4. Von der „natürlichen“ Selektion hin zur Verantwortung
für eine individuelle Förderung aller junger Menschen
5. Von zahlreichen Angeboten einzelner Bildungsakteure
hin zu abgestimmten, lokalen Bildungskonzepten
6. Von der Bildungsverantwortung der Länder hin zur
kommunalen Ausrichtung, Planung und Verantwortung
15

Abbildung 16:
3.2 Definition „Regionale Bildungslandschaften“
Regionale Bildungslandschaften als Leitidee
„… [sind] langfristige, professionell gestaltete, auf
gemeinsames Handeln abzielende, kommunalpolitisch
gewollte Netzwerke zum Thema Bildung, die – ausgehend
von der Perspektive des lernenden Subjekts – formale Bildungsorte
und informelle Lernwelten umfassen und sich auf
einen definierten lokalen Raum beziehen.“
(Bleckmann/Durdel 2009, 12)
• Jugendhilfe-Schule als Kern, gelingende (Bildungs-)
Biographien, unterschiedliche Bildungsorte und -settings
• Bleckmann/Durdel 2009, Stolz 2009, Meinecke u.a. 2009,
Emmerich/ Maag-Merki 2009, DV 2007, Deutschen
Städtetag 2007, Mack 2007, Maykus S007, BMFSFJ 2005
16

Abbildung 17:
3.3 Leitidee: Regionale Bildungslandschaften I
1. Biographiebezogenes
Übergangsmanagement
Quelle: BMFSFJ 2005, S. 126
17

Abbildung 18:
3.4 Leitidee: Regionale Bildungslandschaften II
2. Sektorenübergreifende
Abstimmung und
-planung der
Bildung,
Betreuung
und Erziehung
Biographiebezogenes
Übergangsmanagement
Quelle: BMFSFJ 2005, S. 126
18

Abbildung 19:
3.5 Leitidee: Regionale Bildungslandschaften III
1. Sektorenübergreifende
Abstimmung und
-planung der
Bildung,
Betreuung
und Erziehung
+
2. Biographiebezogenes
Übergangsmanagement
+
3. (Mit-)Verantwortung
unterschiedlicher
Akteure+Institutionen
Quelle: BMFSFJ 2005, S. 126
19

Abbildung 20:
3.6 Bildungslandschaft alt
20

Abbildung 21:
3.7 Regionale Bildungslandschaft neu
21

Abbildung 22:
Gliederung
1. Systematisierung der Konferenzthemen
2. Ein Außenblick auf das Land Brandenburg und das BuT
3. Regionale Bildungslandschaften als mögliches Leitbild
4. Empirische Befunde zu Netzwerken/Bildungslandschaften
5. Fazit und Empfehlungen
für die Landes- und Kommunalebene
22

Abbildung 23:
4.1 Professions-/Kooperationsforschung
Professionstheorie und -forschung
• es gibt verschiedene Berufskulturen, die Kooperation
sinnvoll erscheinen lassen und erschweren
(vgl. Terhart 1996, Schütze 1992, Thole/Küster-Schapfl 1997, Lortie 1975)
Kooperationstheorie und -forschung
• Kooperation wird von Recht, Region, Organisation,
Situation, Professionslogiken und Individuum beeinflusst
(Bonsen/Rolff 2006, Bauer 2004, Szczyrba 2003, van Santen/Seckinger 2003, Schweitzer 1998,
Spieß 1998, Axelrod 1984)
• Kooperation hat verschiedene Partner, Motive/Ziele,
Anlässe, Phasen, Ebenen, Bereiche, Niveaus;
(vgl. Arnoldt 2007b; Pätzold 2006, Gräsel u.a. 2006, Steinert u.a. 2006, Kolbe u.a. 2005, Bauer
2004, Euler 2004 , van Santen/Seckinger 2003,Schiersmann u.a. 1998,)
• Aufwand bzw. Nutzen/Ökonomie von Kooperation wichtig
(Schweitzer 1998, Grenzdörffer 1996)
23

Abbildung 24:
4.2 Netzwerkforschung
Kenntnisse aus der Netzwerkforschung im Schul- und
Weiterbildungsbereich zum Netzwerkerfolg:
1. gemeinsame Vision, Ziele und Kommunikationsstrukturen,
2. Transparenz, überschaubarer Raum und Arbeitsschritte,
3. anfangs viel Zeit und Energie, Ertrag Akteure+Benachteiligte
4. Netzwerkinstanz u. -management (Partnerauswahl, Aufga-
benverteilung, Treffen von Vereinbarungen, Evaluation),
5. Probleme: Dynamik, Konkurrenz, kommunale Unterstützung,
Personalwechsel, Absicherung, Schulen und Unternehmen
(vgl. Tippelt u.a. 2009, Emminghaus/Tippelt 2009, Strobel u.a. 2009a und b, Reupold 2009,
Dobischat u.a. 2006, Nuissl 2006 bzw. die Beiträge in Berkemeyer u.a. 2008 und 2009, Lohre u.a.
2008, Holtappels u.a. 2008, Solzbacher/ Minderop 2007, Projektleitung „Selbständige Schule“ 2004)
24

Abbildung 25:
Gliederung
1. Systematisierung der Konferenzthemen
2. Ein Außenblick auf das Land Brandenburg und das BuT
3. Regionale Bildungslandschaften als mögliches Leitbild
4. Empirische Befunde zu Netzwerken/Bildungslandschaften
5. Fazit und Empfehlungen
für die Landes- und Kommunalebene
25

Abbildung 26:
5.1 Zehn „Empfehlungen“ für eine Strategie I
1. Vermeiden Sie konzeptionelle Abstimmungen zwischen
Landes- und Kommunalebene sowie zwischen Jugendhilfe,
Schule und Soziales; dies hat noch nie funktioniert!
2. Sparen Sie Mittel ein, indem Sie eigene Angebote
zugunsten des BuT kürzen, so können Sie ihren Haushalt
konsolidieren und haben erstmal Ruhe!
3. Achten Sie bei der Umsetzung des BuT vor allem auf die
Entwicklung von Formularen, Sie vermeiden so Festlegung
zu Bildungsbiographien in Konzepten u. Strategien!
4. Geben Sie wenig Informationen an Schulen, Träger, Eltern
und die Öffentlichkeit über Netzwerke weiter, damit Sie
selbst weniger Anträge im BuT haben!
5. Denken Sie in Programmen, Zuständigkeiten, Strukturen
und Vourteilen; Sie vermeiden so Bündelungseffekte und
Organisations- und Professionsveränderungen!
26

Abbildung 27:
5.2 Zehn „Empfehlungen“ für eine Strategie II
6. Entscheiden Sie von oben herab und vermeiden Sie so
Diskussionen über bildungs-, sozialpolitische Ziele,
Bedarfslagen und Ressourcen mit relevanten Akteuren!
7. Beteiligen Sie niemals Schulen, Schulverwaltung, die
die Jugendhilfe oder gar Eltern (z.B. in einem Gremium);
diese Institutionen/Gruppen gelten nicht als kompetent!
8. Entwickeln Sie viele neue Angebote und Netzwerke mit
neuen Trägern; Sie hebeln so Netzwerke, Strukturen und
Kompetenzen aus und vermeiden deren Anerkennung!
9. Lassen sie Angebote, Netzwerke und Träger möglichst
parallel vor sich hin arbeiten, Sie ersparen sich so
Koordinierungsaufgaben und Kosten (Bildungsbüro)!
10.Schreiben Sie Erfolgsberichte ohne Indikatoren; Sie vermeiden
so eine richtige Auswertung, ein Monitoring und
Diskussionen über die Ergebnisse (Chancengerechtigkeit)!
27

Abbildung 28:
5.3 Fazit
Landesebene
• Konzeptionelle Verantwortung mehr wahrnehmen
• Landeskonzept und Handlungsstrategie zur Kooperation
von Schule, Jugendhilfe und Soziales entwickeln
• Gemeinwesenorientierte Verankerung von Schulen fördern
(Anrechnung, Auftrag, Fachdebatte, Tandemfortbildungen)
Kommunalebene
• Kommunale Konzepte entwickeln unter Berücksichtigung
der Kooperation von Schule , Jugendhilfe und Soziales
• Bildungsbüros/Anlaufstellen als Koordinierungsstelle
für Bildungsfragen etablieren; Schule in den Blick nehmen
• Beteiligungskultur mit freien Trägern und Schulen stärker
ausbauen; gerade bei Veränderungsprozessen
28

Vielen Dank
für Ihre
Kooperationsbereitschaft
29

Abbildung 30:
6. Literatur des Referenten I
ISBN 978-3531151748 (2006)
416 Seiten = 44,90 Euro
- Qualität, Evaluation, Standards
- Selbstevaluation und
Qualitätsentwicklung
- Landesprogramme, Fachpolitik
- Landesarbeitsgemeinschaften
- Empirische Befunde
- Theoretische Überlegungen
ISBN 978-3825229290 (2009)
176 Seiten = 14,90 Euro
- Begriff, Begründungen, Ziele
- Zielgruppen, Paragraphen,
- Förderpolitik, Finanzierung
- Methodisches Handeln
- Bedingungen, Kooperation
- Ergebnisse, Wirkungen
- Ausbildung, Fortbildung
ISBN 978-3779922384 (2010)
350 Seiten = 29,00 Euro
- Forschung zur Schulsozialarbeit
- Wirkungs- und Nutzerforschung
- Ergebnisse zur Schulsozialarbeit
in Bundesländern und im Ausland
- Voraussetzungen, Zielerreichung,
Effizienz in der Schulsozialarbeit
- Sicht der Lehrer, Schüler, Eltern 30

Abbildung 31:
6. Literatur des Referenten II
Danke
31